garantía jurisdiccional de la autonomía de los órganos

Garantía jurisdiccional de la autonomía
de los Órgano Constitucionales
Autónomos.
Los órganos constitucionales autónomos
no son ya una novedad, sino una forma de
organización
del
Estado
que
se
va
consolidando conforme pasa el tiempo y la
especialización
estatal
conocimientos
técnicos
requiere
de
específicos
en
diversos ámbitos de su actuar.
Pero
una
de
las
preguntas
fundamentales respecto de estos órganos no
es ya su naturaleza, que en un principio fue
la principal duda cuando fueron creados;
sino, más bien, qué debe significar su
autonomía, cuál es el alcance que esta tiene
y qué tipo de control requiere su ejercicio.
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Esa es la intención de esta intervención:
destacar que, como cualquier órgano del
Estado, los OCA´s están sujetos a los
controles que la propia constitución ha
establecido
para
todos
los
actos
de
autoridad, a fin no solo de salvaguardar el
equilibrio de poderes, sino, principalmente,
el ejercicio de los derechos de las personas.
Por lo que refiere al orden constitucional,
la SCJN ha sostenido que, para respetar el
equilibrio de poderes, los poderes públicos
están obligados a respetar tres mandatos
prohibitivos, a saber: i) la no intromisión; ii)
la no dependencia; y, iii) la no subordinación
de cualquiera de los poderes con respecto a
los otros.
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Esta idea de autonomía explicada en
términos relacionales, es decir, respecto a lo
que los otros pueden hacer, se explica muy
bien
en
una
de
las
vertientes
de
la
autonomía de los OCA´s que es la que tiene
que ver con la autonomía externa; pero, me
parece, más importante que esta autonomía
debe hacer hincapié en la autonomía que el
propio órgano genera respecto de sí mismo.
Hablar de autonomía de un órgano
constitucional
requiere
contar
con
el
material indispensable para el ejercicio de
sus funciones. Dotarle de los medios y
objetos apropiados a sus facultades y que
determinarán sus acciones, en proporción
siempre de sus capacidades y atribuciones.
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Un principio que debe estar presente
siempre es el de no intromisión; el de
colaboración con los demás órganos del
Estado en caso de necesidad; el de tener
confianza en el valor inmenso de que su
actividad libre, desarrollada con vistas a
finalidades concretas, debe ser capaz de
impulsar
un
desarrollo
seguro
de
sus
atribuciones y desembocar en conquistas
acordes con sus facultades.
El
OCA
es
cualitativamente
un
distinto
ente
de
particular,
los
demás
órganos del Estado, con facultades propias
que tienden al auto desarrollo.
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Los otros poderes y órganos del Estado
deben
abstenerse
abusivamente
en
de
el
intervenir
desarrollo
de
sus
facultades a efecto de no anular sus fines
innatos.
El
OCA
elige
de
acuerdo
con
sus
atribuciones, el alcance que tienen y la
manera de ejercer sus facultades y tareas; es
decir, puede optar por ser pro activo o
restrictivo en su ejercicio con consecuencias
radicalmente
diferentes.
Por
lo
que
el
control, jurisdiccional o parlamentario, en
los casos que existiera, deberá vigilar e
intervenir en los casos en que el principio de
división de poderes o los derechos de las
personas pudieran verse vulnerados por su
actuar.
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En el fondo, en el surgimiento de los
órganos
constitucionales
autónomos
subyace la idea de “independencia”. (de la
vorágine política, de intereses de grupo o
privados). Nace también de la necesidad de
objetivar al máximo la función, en ocasiones
técnica, en ocasiones de organización y
gestión (INE), de determinados órganos,
cuya
imparcialidad,
neutralidad
independencia,
es
tan
sociedad,
tal
importancia,
de
estimada
por
que
e
la
es
necesario dotarlas de la mayor investidura y
rango
posible:
por
eso
el
rango
constitucional.
Los OCA´s tienen como nota común la
pertenencia al Estado y una autonomía que,
básicamente, se ve reflejada en: a) La
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previsión
directa
constitucional;
en
b)
el
La
propio
texto
independencia
presupuestaria, que deberá ser suficiente; c)
La independencia orgánica, que a su vez
implica una autonomía de “gestión” y de
“ejercicio de funciones”.
Por estas razones, en muchos casos, la
autonomía de estos órganos se ejerce de
manera paradójica, por la participación de
alguno o algunos de los poderes, ya sea en el
nombramiento
o
ratificación
de
sus
funcionarios, pero también en la aprobación
de su presupuesto y en una adecuada
rendición de cuentas.
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Pero la pieza clave de todo el engranaje,
de
toda
establecida
la
ingeniería
alrededor
de
constitucional
los
órganos
constitucionales autónomos es el órgano de
control
constitucional,
el
operador
del
control, el decisor final de sus facultades,
atribuciones y alcance de su autonomía
presupuestal y de gestión. El protagonista es
el OCA, pero es el órgano de control
constitucional quien potencia el crecimiento,
la auto regulación y la adecuada relación
con los otros poderes, entidades y órganos,
en un clima de libertad y respeto hacia su
naturaleza.
Paradójicamente, insisto, el OCA está
lleno de posibilidades, pero el encargado de
mostrar el camino que permita su adecuado
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desarrollo
es
el
órgano
de
control
constitucional. Confiar en la capacidad de
cada uno de los órganos constitucionales a
los que se ha dotado de autonomía es el
primer paso para potenciar su adecuado
desarrollo. Así pues, se debe respetar las
distintas atribuciones y así prepararlos para
la autodeterminación, la autonomía y la
independencia que constitucionalmente les
son atribuidas. Esto hará, considero, que
puedan,
elegir,
decidir
y
actuar.
Ser
proactivos o auto restringirse.
De especial importancia resulta entonces
para estos órganos, una educación para la
autonomía como única vía de llegar a
conseguir
la
autoregulación
e
independencia, a través del desarrollo de sus
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atribuciones, el grado de especialización que
alcancen en el área de su expertise, siempre
en el marco de lo que la propia Constitución
les determina.
Esto conlleva la adquisición de una serie
de niveles progresivos de independencia que
se deben conseguir procurando el desarrollo
respetuoso de la tan citada autonomía,
principalmente,
basándose
en
la
independencia financiera y el fortalecimiento
en el ejercicio de sus facultades. Mediante la
elección
libre
y
la
independencia
de
pensamiento de sus integrantes, a través del
desarrollo del sentido crítico.
Pero siempre, siempre, bajo la vigilancia
y control de quien, como órgano de control
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constitucional irá delimitando o resolviendo
si
el
ejercicio
de
esa
autonomía
se
corresponde no solo con el marco de la
división funcional de las atribuciones del
Estado y los principios constitucionales que
lo rigen; en el entendido de que deberán
promover, respetar, proteger, y garantizar
siempre
los
derechos
de
las
personas,
mandato ineludible del artículo primero de
la Constitución.
El
proceso
es
largo
y
abarca
su
capacidad para seleccionar la actividad más
conveniente,
la
forma
de
hacerlo
y
la
elección de los medios y formas; pero, más
importante
aún,
acordar
las
normas
necesarias para el adecuado funcionamiento
de cada órgano constitucional autónomo, en
el
respeto
a
los
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mandatos
que
jurisprudencialmente
impiden
que
se
entrometa, interfiera, dependa o se haga
dependiente de otro poder u órgano del
estado.
Finalmente,
a
partir
de
la
reforma
constitucional al artículo 105 constitucional
de 7 de febrero de 2014, será el órgano de
control
de
la
regularidad
constitucional
quien determinará el orden y equilibrio entre
estos órganos y los demás poderes del
estado. Pues sin orden no hay autonomía,
sin orden no hay respeto a los derechos, sin
orden
no
facultades
es
y
posible
desarrollar
atribuciones
de
las
manera
autónoma, pero respetando los principios
democráticos
importancia
constitucional
más
del
fundamentales.
La
control
de
regularidad
de
los
órganos
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constitucionales
autónomos
queda
de
manifiesto en el ejercicio de su autonomía.
La autonomía se ha venido definiendo en
muchos campos, entre ellos, en el campo de
la justicia constitucional, al definir algunos
aspectos fundamentales de la autonomía
universitaria,
verdadera
convirtiéndola
garantía
en
constitucional.
una
Esta
garantía de autonomía de las universidades,
me parece, debe hacerse extensiva a los
OCA´s,
bajo
la
supervisión
y
controles
constitucionales que permitan su ejercicio,
en un marco de respeto y colaboración con
los otros poderes y órganos del estado.
Muchas gracias.
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