Comentario de particulares(B001205264)

México, D.F. a 12 de Noviembre de 2012
Estimado Lic. Alfonso Carballo Pérez
Titular de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
PRESENTE
Me permito presentarle opinión respecto al proyecto de DECRETO por el
que se adiciona un segundo párrafo y se recorren en su orden los párrafos
subsecuentes al artículo 22 y se reforma el artículo 149 del Reglamento de
la Ley de Aeropuertos; se adicionan dos últimos párrafos al artículo 10 y
un segundo párrafo al artículo 43, y se derogan las fracciones III de los
artículos 54, 56, 62, 64, 70, 72 y la fracción IV del artículo 76 del
Reglamento para la Expedición de Permisos, Licencias y Certificados de
Capacidad del Personal Técnico presentado por la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes a su consideración.
1. Respecto al Reglamento de la Ley de Aeropuertos.
a. Se hace uso de la afirmativa ficta respecto al reconocimiento
por parte de la autoridad de las pólizas de seguro entregadas o
exhibidas por los concesionarios o permisionarios para el
inicio de operaciones. Tal mecanismo es consistente con el
proceso de mejoramiento regulatorio, limitando el efecto
adverso
de
las
ineficiencias
administrativas
y
la
discrecionalidad por parte de la autoridad en un proceso de
autorización. Al desregularse el proceso de autorización de las
pólizas de seguro, se evita el imponer costos innecesarios a los
concesionarios y permisionarios y por lo tanto a la actividad
aeronáutica como un todo.
1 2. Respecto al Reglamento para la Expedición de Permisos,
Licencias y Certificados de Capacidad del Personal Técnico
Aeronáutico.
a. El reconocimiento de licencias extranjeras, el homologar el
reconocimiento de capacidades, de capital humano, ya
reconocido por parte de autoridades extranjeras, abate
barreras a la entrada al ejercicio de profesiones, oficios y
habilidades para su ejercicio lícito en el mercado nacional.
Permite el aumento de la oferta de profesionales en los
mercados, en este caso de los pilotos de aeronaves, incrementa
la libre concurrencia y es un factor para evitar la cartelización
de grupos profesionales, como se ha dado en la experiencia
internacional respecto al efecto anticompetitivo de gremios de
profesiones y que ha obligado a las autoridades a desregular su
ejercicio, eliminando barreras a la entrada y permitiendo su
concurrencia al mercado.
b. La homologación o reconocimiento de los certificados o
licencias para el ejercicio de piloto es una medida de
desregulación en el sector consistente con el abatimiento de
barreras a la entrada y libre concurrencia y diferenciado los
requerimientos que los pilotos deben cubrir conforme al tipo
de aeronaves que se pretende operar.
c. El sentido del proyecto de decreto es consistente con los
reconocimientos entre los países miembros de la Organización
de Aviación Civil Internacional tal y como lo establece dicha
organización en el Anexo 1 de la Convención en Aviación Civil
Internacional referente a Licenciamiento de Personal en los
siguientes numerales1:
1
International Civil Aviation Organization. Anexo 1 to the Convention on International
Civil Aviation “Personnel Licensing”, 10th. Edition Julio 2006.
2 i. 1.2.2.1
When a Contracting State renders valid a
licence issued by another Contracting State, as an
alternative to the issuance of its own licence, it shall
establish validity by suitable authorization to be carried
with the former licence accepting it as the equivalent of
the latter. When a State limits the authorization to
specific privileges, the authorization shall specify the
privileges of the licence which are to be accepted as its
equivalent. The validity of the authorization shall not
extend beyond the period of validity of the licence. The
authorization ceases to be valid if the licence upon
which it was issued is revoked or suspended.
ii. 1.2.5.1.2 A Contracting State, having issued a licence,
shall ensure that other Contracting States are enabled
to be satisfied as to the validity of the licence.
iii. 2.1.3.3 When an applicant demonstrates skill and
knowledge for the initial issue of a pilot licence, the
category and the ratings appropriate to the class or type
of aircraft used in the demonstration shall be entered on
the licence.
d. La exigencia de una Cédula Profesional para tener licencia y
ser utilizada para diferentes modalidades aeronáuticas inhibe
la entrada de pilotos con las capacidades necesarias y favorece
la creación de grupos o gremios con privilegios exclusivos, al
controlar la entrada al mercado aeronáutico de aquellos
pilotos calificados pero carentes de cédula profesional.
3 e. Lo económicamente correcto, y que permite el proyecto de
decreto en comento, es que ambos tipos de pilotos, con cédula
profesional y carentes de ellas, pero ambos con capacidades y
con acceso a licencia por parte de la autoridad, sea el mercado
el que determine la diferenciación de ambos en las diferentes
modalidades de pilotaje de aeronaves conforme a sus
capacidades y las exigencias del mismo.
3. Conclusiones.
El Decreto de referencia es consistente con los criterios de
desregulación de la actividad aeronáutica nacional los cuales deben
fundarse en: : i) eliminar obstáculos de carácter normativo que
inhiban el ejercicio lícito de las actividades económicas de los
particulares; ii) eliminar normatividades que formen barreras a la
concurrencia de los particulares y por lo tanto a la formación de
mercados competitivos; iii) la identificación de aspectos normativos
que encarezcan o impongan costos al desempeño de las empresas
evitando la libre elección de los particulares respecto a sus
decisiones de producción, inversión y selección de insumos e
inclusive respecto al ejercicio de oficios y profesiones sin gozar del
beneficio de la libre concurrencia a los mercados; y iv) el diseño de
regulaciones estables, claras y de seguridad jurídica y la ampliación
de oportunidades de concurrencia en las actividades económicas
existentes
en
concordancia
con
las
prácticas
y
convenios
internacionales aplicables.
4 UNICO.
Tenerme
por
presentado
los
anteriores
comentarios
y
observaciones a favor del proyecto de decreto propuesto por la SCT.
Atentamente,
[Rúbrica]
Prof. Ramiro Tovar Landa
Profesor Numerario y Asesor de Proyectos Especiales de la Oficina de
Rectoría del Instituto Tecnológico Autónomo de México.
Av. Camino a Santa Teresa #930
Col. Héroes de Padierna
C.P. 10700 Del. Magdalena Contreras
México, D.F.
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