Informe Legal 0252-2012-SERVIR

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Pres1denc1J
del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional
del Serv1c10 Civil
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
" Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
INFORME LEGAL Nº 252-2012-SERVIR/GPGRH
A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
MARIANA BALLÉN TALLADA
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
Asunto
Régimen laboral de los Procuradores Públicos y efectos
remunerativos de las reincorporaciones laborales dispuestas por
el Poder Judicial
Referencia
a) Oficio N2 690-2012-EF/S0.07
b) Oficio N2 573-2012/GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES-GGR-GRPPATGR
Descriptor
a) Régimen laboral de los Procuradores Públicos
b) Alcance del proceso de amparo
Fecha
lima,
l.
23 AGO. 2012
Objeto de la Consulta
Mediante los documentos de la referencia se solicita precisar:
{i)
El régimen laboral aplicable al Procurador Público del Gobierno Regional de
Tumbes, el cual fuera reincorporado por mandato judicial.
{ii) La procedencia del pago de incentivos laborales dejados de percibir
durante el periodo en el que fue cesado.
11.
Antecedentes y base legal
1.1 Respecto al pago de remuneraciones en el Sector Público, el literal d) de la Tercera
Disposición Transitoria de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, establece lo siguiente:
"TERCERA. - En la Administración Pública, en materia de gestión de personal, se
tomará en cuenta lo siguiente:
(... )
d) El pago de remuneraciones sólo corresponde como contraprestación por el
trabajo efectivamente realizado, quedando prohibido, salvo disposición de Ley
expresa en contrario o por aplicación de licencia con goce de haber de acuerdo a la
normatividad vigente, el pago de remuneraciones por días no laborados. Asimismo,
queda prohibido autorizar o efectuar adelantos con cargo a remuneraciones,
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
bonificaciones, pensiones o por compensación por tiempo de servicios. (...)" (El
énfasis es agregado)
1.2 El literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo N° 1023 - Decreto Legislativo que crea
la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, establece como una de sus funciones,
opinar sobre las materias de su competencia; las cuales están contextualizadas en el
marco de las políticas que en materia de gestión de la compensación, entre otras, emita
de manera progresiva SERVIR.
11.
Análisis
De la competencia de SERVIR
2.1. Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo,
acceso, entre otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus respectivas
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa previa a la
adopción de decisiones individuales en cada entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones de la presente
opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
Sobre el régimen laboral de los Procuradores Públicos
2.2 Respecto al régimen laboral de los Procuradores Públicos de los Gobiernos Regionales,
recomendamos revisar el Informe Legal Nº 057-2010-SERVIR/GG-OAJ, disponible en
nuestro portal institucional (www.servir.gob.pe), en el que precisamos que los
Procuradores Públicos se sujetan al régimen laboral propio de la entidad respecto a la
cual ejercen la defensa en sede judicial, correspondiendo a cada entidad en particular, a
través de su órgano competente, aplicar el nivel y escala remunerativa previstos en sus
instrumentos internos de gestión (CAP y PAP), respecto a los referidos funcionarios.
Sobre el concepto de Beneficios Remunerativos
2.3 Los conceptos remunerativos, en términos de los regímenes laborales que operan en el
Sector Público, están delimitados como aquellos beneficios económicos que reciben los
trabajadores por la prestación efectiva de sus servicios, exceptuando a dicha condición a
los supuestos de suspensión imperfecta de la relación laboral, la misma que se produce
en aquellos casos en los que aun cuando el trabajador no ha prestado efectivamente sus
servicios, recibe regularmente su remuneración (licencia por paternidad, descanso
médico, vacaciones y demás supuestos regulados por las normas vigentes).
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Gerencia
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"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
2.4 En ese sentido, la percepción de beneficios remunerativos está íntimamente ligada a la
prestación efectiva de servicios a favor del Estado, pues la razón por la que las entidades
públicas destinan gran parte de su presupuesto al pago de remuneraciones es
precisamente la necesidad de contar con servicios personales para el cumplimiento de
las competencias que el sistema legal les ha encomendado.
2.5 Por tal motivo, la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto ha establecido que el
pago de remuneraciones se encuentra condicionado al trabajo efectivamente realizado a
favor de la entidad pública1, quedando prohibido el pago de remuneraciones por días no
laborados, salvo en aquellos casos de suspensión imperfecta de la relación laboral, de
acuerdo a la normatividad vigente.
Alcance del proceso de amparo y de las decisiones que se emiten disponiendo la reposición
de ex trabajadores
2.6 De acuerdo al Código Procesal Constitucional, Ley Nº 28237, el proceso de amparo t iene
por finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado
anterior a la violación o amenaza de violación de los mismos.
Desde esa perspectiva, las resoluciones que se emiten en tales procesos declarando
fundadas demandas en que trabajadores alegan haber sido separados del servicio en
violación a derechos constitucionales; tienen por efecto únicamente restituirlos en su
puesto de trabajo, sin que ello implique reconocer algún pago indemnizatorio o de
remuneraciones dejadas de percibir.
Ta l situación, empero, no supone una desprotección a los derechos laborales, pues
queda a salvo la posibilidad del trabajador de solicitar los conceptos dejados de percibir
en el proceso correspondiente.
2.6 Si el juez no ha reconocido expresamente el pago de remuneraciones dejadas de percibir,
las entidades públicas no pueden otorgar dicho concepto, pues ello supondría una
vulneración a las disposiciones de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
que establecen que el pago de remuneraciones sólo corresponde como contraprestación
por el trabajo efectivamente realizado.
Sobre este particular, debe recordarse que la actuación de la administración se rige,
entre otros principios, por el de legalidad, que implica que las autoridades deben actuar
con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas; no pudiendo dejar de aplicar normas, potestad que se encuentra reservada a
los órganos jurisdiccionales y a los Tribunales Administrativos.
1
Inciso d) de la Tercera Disposición Transit oria de la Ley N 2 28411:
"d) El pago de remuneraciones sólo corresponde como contraprestación por el trabajo efectivamente realizado,
quedando prohibido, salvo disposición de Ley expresa en contrario o por aplicación de licencia con goce de haber de
acuerdo a la normatividad vigente, el pago de remuneraciones por días no laborados. Asimismo, queda prohibido
autorizar o efectuar adelantos con cargo a remuneraciones, bonificaciones, pensiones o por compensación por tiempo
de servicios ."
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111. Conclusión
3.1 En primera instancia, corresponde al Gobierno Regional aplicar el nivel remunerativo,
escala o monto de la plaza del Procurador Público Regional, considerando lo dispuesto en
el Cuadro para la Asignación de Personal - CAP y el Presupuesto Analítico de Personal
(PAP) de dicha entidad.
-
3.2 El pago de remuneraciones dejadas de percibir se efectuará únicamente cuando de
manera expresa lo haya reconocido el Poder Judicial, pues dicho pago sólo corresponde
como contraprestación por el trabajo efectivamente realizado.
Finalmente, remito para vuestra consideración el proyecto de Oficio de respuesta respectivo.
Atentamente,
t.IARlANA SALLEN TALLADA
G«ente de POli\ICUS óe GesllÓl'I de
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AUTORIDAD NACIONAL OEL SERVICIO CIVIL
MBT/ggca
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CARGO
Presidencia
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cimiento de Nuestra Diversidad"
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Lima,
D 5 OCT 2012
OFICIO N2
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Gerente Regional
Gerencia Regional de Planeamiento Presupue to
Gobierno Regional de Tumbes
y Acondicionamiento Territorial
Presente.Referencia
Oficio N2 573-2012/GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES- GGRGRPPAT-GR
Tengo el agrado de dirigirme a usted en atención al documento de la referencia, a través
del cual solicita precisemos el régimen laboral del Procurador Público Regional de dicha
Institución.
Atendiendo a ello, le remito el Informe Legal Nº 252-2012-SERVIR/GPGRH, de la
Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
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