otra forma de ser, otra forma de gobernar
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Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 otra forma de ser, otra forma de gobernar Programa para la Comunidad de Madrid ELECCIONES MAYO 2003 3 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 Índice CARTA DE RAFAEL SIMANCAS ........................................................... 11 INTRODUCCIÓN ...................................................................................... 13 Nuevas formas de hacer política ............................................................... Fortalecer la sociedad civil ......................................................................... Un programa para construir el futuro de la Comunidad de Madrid ...... La realidad de la Comunidad de Madrid................................................... Madrid, un espacio de calidad de vida, bienestar social y seguridad colectiva ....................................................................................................... 13 14 14 15 16 EL TERRITORIO, EL TRANSPORTE, EL MEDIO AMBIENTE LA POLÍTICA TERRITORIAL.................................................................... 21 Un modelo territorial equilibrado y respetuoso con el medio ambiente ................................................................................................................... La región del Partido Popular..................................................................... Las tendencias territoriales de esa política............................................... Las necesarias políticas territoriales.......................................................... Ciudades equilibradas y sostenibles para el Madrid del siglo XXI ........ Por la igualdad entre hombres y mujeres en el desarrollo urbano........ Por la mejora de la calidad de vida en los barrios................................... El urbanismo y la política de suelo .......................................................... Actuaciones urbanísticas y territoriales de carácter singular ................. 21 21 22 23 25 27 28 29 30 EL TRANSPORTE Y LA MOVILIDAD..................................................... 33 Ejes de nuestra alternativa de transporte........................................ 33 Red viaria. Carreteras.................................................................................. Transporte público de superficie................................................................ El metro ligero ............................................................................................. Los intercambiadores de transporte.......................................................... La red de Metro ........................................................................................... Política tarifaria............................................................................................ Cercanías ferroviarias ................................................................................. Accesos ferroviarios y Alta Velocidad........................................................ 34 35 36 37 38 40 40 42 5 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 Sistema aeroportuario ................................................................................ Movilidad no motorizada............................................................................ 43 44 EL MEDIO AMBIENTE.............................................................................. 47 Las bases de nuestra propuesta ................................................................ Los residuos urbanos e industriales.......................................................... La contaminación atmosférica, acústica y lumínica ................................ Energías alternativas. Programa solar....................................................... Tratamiento del agua .................................................................................. Los espacios naturales ............................................................................... Sobre animales abandonados y de compañía ......................................... 48 49 51 51 52 54 55 EL DESARROLLO ECONÓMICO Y EL EMPLEO. EL CONSUMO 6 POR EL EMPLEO DE CALIDAD Y LA ESTABILIDAD ........................ 61 Los nuevos yacimientos de empleo .......................................................... 65 EL DESARROLLO ECONÓMICO ............................................................ 67 Un nuevo sector empresarial público ....................................................... El papel de Caja Madrid.............................................................................. Inflación y competencia .............................................................................. 69 69 70 UNA NUEVA AGRICULTURA EN MADRID......................................... 71 MADRID, REGIÓN INDUSTRIAL ........................................................... 73 Hacia una política industrial activa............................................................ 73 COMERCIO Y SOCIEDAD........................................................................ 77 EL TURISMO .............................................................................................. 79 INNOVAR EN MADRID ............................................................................ 83 ECONOMÍA SOCIAL, AUTÓNOMOS Y EMPRENDEDORES............ 85 UN MEJOR CONSUMO PARA LOS MADRILEÑOS ......................... 87 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 POLÍTICAS PARA EL BIENESTAR DE LAS PERSONAS Y DE LAS FAMILIAS LA VIVIENDA ............................................................................................ 95 Los objetivos generales ............................................................................. Para garantizar el derecho a la vivienda ................................................... 96 96 LA EDUCACIÓN ....................................................................................... 101 Las enseñanzas no universitarias ....................................................... 101 Nuestros compromisos con los distintos sectores de la comunidad educativa ...................................................................................................... Compromiso con la igualdad y por la cohesión social ........................... Una nueva administración pública y un nuevo servicio público de educación ........................................................................................................... 108 Universidad e investigación ................................................................. 109 La política universitaria del Partido Popular ............................................. Nuestro modelo universitario para Madrid .............................................. Nuestros compromisos con la comunidad universitaria ........................ Política de investigación al servicio del desarrollo regional ................... 110 111 113 114 SANIDAD ................................................................................................... 119 Situación actual de la sanidad madrileña ................................................. Los objetivos de nuestra política sanitaria ............................................... 120 121 La lucha contra el sida ........................................................................... 138 Política sobre drogas.............................................................................. 139 Situación actual ........................................................................................... Un tratamiento integral del problema....................................................... 139 140 SEGURIDAD CIUDADANA ..................................................................... 145 El avance de la inseguridad ....................................................................... Seguridad ciudadana como garantía de libertad ..................................... Un compromiso para mejorar la seguridad vial en la región................. Protección Civil, extinción de incendios y atención a las urgencias médicas por accidentes .............................................................................. 145 145 147 105 107 149 LOS SERVICIOS SOCIALES Y EL BIENESTAR SOCIAL................... Los servicios sociales: el compromiso de la universalidad .................... 151 7 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 8 El voluntariado ......................................................................................... 153 Contra la pobreza y la exclusión social ............................................ 155 La atención a la infancia ....................................................................... 157 Las personas mayores ............................................................................ 160 Las personas con discapacidad........................................................... 162 COOPERACIÓN AL DESARROLLO ...................................................... 165 Líneas maestras para la cooperación al desarrollo.................................. 165 POLÍTICA PARA LOS JÓVENES ........................................................... 169 Fracaso de la derecha ................................................................................. Una nueva política para los jóvenes ......................................................... 170 171 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES 183 Empleo para las mujeres ............................................................................ Conciliar la vida laboral y familiar de mujeres y hombres ..................... Educación y cultura ..................................................................................... Medios de comunicación y publicidad...................................................... Salud............................................................................................................. Violencia de género..................................................................................... Integración social ........................................................................................ Prostitución .................................................................................................. Mujeres inmigrantes ................................................................................... Ciudades para la convivencia..................................................................... Democracia Paritaria ................................................................................... Planes y organismos de igualdad.............................................................. Participación de las mujeres....................................................................... 183 185 188 188 190 191 194 194 195 196 197 197 198 MIGRACIÓN Y MINORÍAS. .................................................................... 199 Madrid, referente europeo y eje de los flujos migratorios en el continente europeo.............................................................................................. 199 Política de inmigración .......................................................................... 199 Casas regionales ...................................................................................... 205 Por la plena inclusión del pueblo gitano .......................................... 205 PLENA INTEGRACIÓN DE LAS PERSONAS GAYS, LESBIANAS Y TRANSEXUALES ................................................................................... 209 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 LA CULTURA Y EL DEPORTE CULTURA .................................................................................................... 213 Madrid, la cultura es capital ....................................................................... El nuevo contrato con los ciudadanos: líneas maestras de la futura política cultural ............................................................................................ Artes escénicas: teatro ................................................................................ Danza ............................................................................................................ Música .......................................................................................................... Artes audiovisales ....................................................................................... Artes plásticas.............................................................................................. Libro y bibliotecas ....................................................................................... Patrimonio histórico .................................................................................... Museos ......................................................................................................... 214 214 215 217 219 221 222 224 226 227 POLÍTICA DE DEPORTES ...................................................................... 231 La importancia de la práctica deportiva .................................................... Los planes de ámbito regional que proponemos .................................... El plan Deuco ............................................................................................... Apuesta por el asociacionismo deportivo................................................. Potenciación de la participación................................................................. Plan de formación deportiva ...................................................................... Plan de ayuda a clubes y deportivas de alta competición ...................... El Madrid Olímpico...................................................................................... 231 236 239 239 239 239 240 240 LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO La Sociedad del Conocimiento en la Comunidad de Madrid...... 245 La seguridad................................................................................................. Las instituciones en red .............................................................................. La administración electrónica .................................................................... Nuevas tecnologías y educación................................................................ Nuevas tecnologías y servicios sociales ................................................... Nuevas tecnologías y sanidad.................................................................... Televisión Pública interactiva ..................................................................... 247 248 248 249 249 250 250 Un nuevo modelo audiovisual para la Comunidad de Madrid. Telemadrid.................................................................................................. 253 9 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 GOBIERNO DE LA COMUNIDAD Y CALIDAD DEMOCRÁTICA LAS INSTITUCIONES MADRILEÑAS ................................................... 261 La Asamblea de Madrid como centro del debate político........... El papel del Senado en la consolidación del Estado Autonómico ............................................................................................... La Comunidad y los municipios .......................................................... 261 262 262 Por un Acuerdo municipalista .................................................................... Madrid, Capital del Estado y Capital de la Comunidad .......................... Colaboración entre la Comunidad y los municipios ................................ La singularidad de los pequeños municipios ........................................... Especial atención al Sur Metropolitano y al Corredor del Henares........ Otras actuaciones supramunicipales......................................................... 264 266 266 267 269 270 LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.......... 271 EL FOMENTO Y DESARROLLO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ......................................................................................................... 275 LA HACIENDA DE LA COMUNIDAD DE MADRID........................... 279 El nuevo marco presupuestario y fiscal .................................................... Política presupuestaria................................................................................ La gestión tributaria y la política fiscal...................................................... Endeudamiento y déficit ............................................................................. Contratación administrativa ....................................................................... El sector público empresarial..................................................................... El juego......................................................................................................... 279 281 283 284 285 285 286 LIBERTADES PÚBLICAS. LA JUSTICIA ............................................. 289 MADRID EN EUROPA Y EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Los Fondos europeos.................................................................................. Las Políticas europeas................................................................................. 10 296 297 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 No puede haber programa de progreso, elaborado a partir de las necesidades y de las demandas de los madrileños y madrileñas, sin una amplia y profunda participación. Este programa es el resultado de un proceso de participación iniciado en septiembre de 2002 y que se ha desarrollado bajo el lema “Programa abierto” a lo largo de más de siete meses. Las aportaciones han sido numerosas. Los movimientos sociales, las organizaciones no gubernamentales, las entidades de carácter cultural y un buen número de ciudadanos y ciudadanas interesados en el futuro de su Comunidad, de su ciudad, de su barrio, de su propia familia, se han dirigido a nosotros, a los socialistas de Madrid, ya fuera a través de reuniones, ya lo fuera mediante cartas o utilizando los canales abiertos por nuestra página web, para hacernos llegar sus sugerencias, sus propuestas. Este es el resultado de ese proceso. Un programa pegado al terreno. Para los jóvenes, para las mujeres, para nuestros mayores, para todas y todas. Un programa para la calidad de vida de personas y familias. Un programa para construir la Comunidad de Madrid del siglo XXI. En él se encarna un proyecto vivo, dinámico, profundamente modernizador, atento a las exigencias de una Comunidad abierta, tolerante y plural en la que sus hombres y mujeres puedan desarrollar plenamente su condición de ciudadanos, en la que el conocimiento, la nueva y decisiva fuerza productiva que marca el comienzo del tercer milenio en las sociedades occidentales, sea un bien social, un motor de cambio: una Comunidad, en definitiva, que alcance niveles de bienestar colectivo como los ya alcanzados por las regiones capitales más avanzadas y equilibradas de la Unión Europea. Una Comunidad de Madrid en la que todos aquellos que en ella residen y trabajan, sea cual sea su procedencia o su condición social y económica, disfruten de manera íntegra del concepto de ciudadanía plena. Este programa es, en el fondo, la expresión de lo que, en este tiempo de profundos cambios, define a los socialistas: otra forma de ser, otra forma de gobernar. Rafael Simancas Candidato a la Presidencia de la Comunidad de Madrid 11 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 INTRODUCCIÓN El proyecto socialista para el Madrid del siglo XXI se basa en los valores y principios tradicionales del socialismo democrático, que no son otros que igualdad, libertad, solidaridad, justicia e internacionalismo, a los que se añaden, en este comienzo de siglo, conceptos políticos como la sostenibilidad y la perspectiva de género. Sobre esas bases, que son parte consustancial del proyecto socialista para España, los socialistas de Madrid consideramos necesario definir un proyecto de Comunidad basado en el bienestar social y en el equilibrio territorial, en un nuevo concepto de ciudadanía, en la igualdad de oportunidades y en el desarrollo sostenible, en una decidida lucha contra la exclusión social y contra la marginación. En el logro de esos objetivos es preciso contar con la participación de todas las personas que constituyen esta Comunidad Autónoma, ciudadanos conscientes de su protagonismo en la construcción de un sistema socioeconómico justo y solidario, que potencia las capacidades individuales y facilita el desarrollo de un proyecto de vida digno, una sociedad que todos contribuyen a mantener en la medida de sus posibilidades. NUEVAS FORMAS DE HACER POLÍTICA El papel director de los procesos sociales y económicos ha ido decantándose de manera creciente en el mercado y en principios de desregulación. Cuando la política deja de ser el instrumento esencial para definir y dirigir los procesos sociales y económicos, son otros poderes, no legitimados democráticamente, los que ejercen esas funciones: los grandes trusts de la industria, la banca y la comunicación, y los poderes financieros. Ello ha derivado en un mundo en el que han aumentándo las desigualdades, en el que la lógica del beneficio económico prima por encima de cualquier razón humanitaria, en el que principios como igualdad de oportunidades, participación ciudadana, redistribución de la riqueza o solidaridad no pasan, las más de las veces, de ser decorado retórico de los grandes acuerdos internacionales. El avance y el acceso al gobierno, en los últimos años, de los partidos socialistas y socialdemócratas en la Unión Europea, ha supuesto un cambio de perspectiva. Se empieza a reivindicar el papel dirigente y esencial de la política en las sociedades modernas y a reorientar las funciones del Estado en la prestación de servicios esenciales y en el impulso a las políticas económicas, de empleo y de bienestar en general. En un mundo globalizado, en el que las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación han roto las barreras de tiempo y espacio para la actividad económica y para el intercambio de bienes y servicios, sólo la política puede corregir las perversiones del mercado, garantizar derechos civiles, sociales, económicos y culturales a grandes colectivos de ciudadanos y ciudadanas y globalizar el bienestar colectivo, la igualdad de oportunidades, la sanidad, la cultura, el empleo, la educación y la justicia. 13 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 En coherencia con lo anterior, para los socialistas madrileños no puede haber un proyecto progresista de Comunidad autónoma (ni proyectos de ciudad) sin poner en primer plano el papel de la política, la preeminencia de los órganos elegidos por los ciudadanos. FORTALECER LA SOCIEDAD CIVIL El reforzamiento de la política pasa inevitablemente por la incentivación y el impulso del protagonismo de la sociedad civil, del tejido social organizado. En Europa, en España y en la Comunidad de Madrid y en sus pueblos y ciudades, existe una extensa malla de organizaciones cívicas y sociales (desde las ONGs hasta los movimientos ecologistas pasando por los sindicatos, los colegios profesionales, las asociaciones vecinales y de consumidores o los movimientos culturales) cuya función primordial es actuar como motor crítico del funcionamiento de las instituciones y como instrumento de generación de conciencia democrática entre los ciudadanos y ciudadanas. Junto a ello, y tal y como señalamos en el 35 Congreso de nuestro Partido, atravesamos una etapa en la que las organizaciones que han protagonizado los sistemas democráticos en el siglo XX , es decir, los partidos y los sindicatos, viven una crisis de gran calado que para los socialistas se tiene que resolver, inevitablemente, con el desarrollo de la democracia. Por ello, nuestro proyecto de región pone sobre la mesa propuestas dirigidas a fortalecer la vida colectiva en los barrios, distritos y pueblos de la región, a situar competencias que hoy están en el ámbito de la Comunidad en los Ayuntamientos y Juntas de Distrito, que son los espacios de la política más cercanos a la realidad cotidiana, a establecer canales de participación de la sociedad organizada en los procesos de toma de decisión por parte de los poderes públicos. UN PROGRAMA PARA CONSTRUIR EL FUTURO DE LA COMUNIDAD DE MADRID La Comunidad de Madrid y los municipios madrileños de este comienzo de siglo ya no son los que diseñamos y pensamos en los años 80. En buena medida, han quedado superados por la realidad de los hechos. Por tres razones: Madrid ha cambiado profundamente. El impulso que protagonizó la Comunidad entre 1983 y 1995 bajo gobiernos socialistas en la región y en el Estado, y en el Ayuntamiento de Madrid entre 1979 y 1989, significó una modificación profunda de su base territorial y la extensión de servicios colectivos y equipamientos a zonas y capas sociales que a principios de los 80 carecían de ellos: la vivienda social, las nuevas universidades de Sur, la creación de nuevos centros culturales, la red de transportes, la ampliación de la red hospitalaria, la creación de una red de centros educativos públicos, el urbanismo reequilibrador, los nuevos espacios industriales y económicos hicieron de Madrid un territorio en condiciones de alcanzar los niveles de desarrollo y bienestar de las regiones capitales más avanzadas de Europa. La derecha está introduciendo cambios de fondo de índole regresiva. Desde 1989 en el Ayuntamiento de Madrid y desde 1995 en la Comunidad, gobierna, desde posiciones conservadoras, el Partido Popular. Ello ha supuesto una 14 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 modificación de los presupuestos de desarrollo de la ciudad y de la región. Con excepción de la política dirigida a ampliar el Metro, los gobiernos del Partido Popular han supuesto una notable reducción del papel de lo público y la concesión a los grandes grupos de poder económico de una “patente de corso” para organizar el territorio y diseñar su futuro. La práctica desaparición de las viviendas de protección oficial, el deterioro de servicios esenciales como la enseñanza pública, el diseño de una estrategia territorial con crecimientos desmedidos o las gravísimas amenazas que se ciernen sobre el medio ambiente son datos nuevos de la situación que requerirán nuevas soluciones de futuro. Los Ayuntamientos de izquierda han cambiado el Área Metropolitana. La continuación, con posterioridad a 1995, del impulso transformador en los Ayuntamientos de mayoría socialista y de izquierdas, especialmente los situados en el Área Metropolitana, aunque atemperado en los últimos años por el gobierno regional de la derecha, ha llevado a la culminación y el cumplimiento, en lo esencial, de los compromisos fundamentales contraídos por los socialistas, en los años 80 y 90, con los electores. LA REALIDAD DE LA COMUNIDAD DE MADRID La experiencia de gobierno del Partido Popular en la Comunidad ha coincidido con la fase de reactivación económica que, desde 1995, se viene produciendo en España, en Europa y en el mundo, lo que se ha traducido en una mejora sensible de la situación del desempleo y en la disposición de más recursos para hacer frente a políticas públicas reequilibradoras. Sin embargo, el PP no ha aprovechado la reactivación económica para reequilibrar y redistribuir. Si bien la mejora en la situación del desempleo ha generado mayores posibilidades de consumo y reforzado la posición y la solvencia de las clases medias (a ello ha ayudado la sustancial bajada de los tipos de interés de los créditos hipotecarios, lo que ha incrementado las posibilidades de ese sector social para acceder a primeras y segundas viviendas), la tendencia de las políticas de la Comunidad y de los Ayuntamientos gobernados por la derecha ha ido en la dirección de reducir la capacidad de las políticas públicas para crear calidad de vida colectiva. Junto a factores positivos como el crecimiento económico, la instalación de empresas de vanguardia o el Producto Interior Bruto por habitante en nuestra comunidad, hay determinados elementos que ponen de relieve graves carencias y, por derivación, la necesidad de poner en marcha potentes políticas sociales: la sanidad pública vive un proceso de bloqueo en las inversiones, con listas de espera crecientes y con preocupantes niveles de descoordinación entre la red de atención primaria y los centros especializados y la red de hospitales; el deterioro de la enseñanza pública, que se resiente del recorte inversor que se viene produciendo desde 1996, está conduciendo a un creciente número de familias a optar por la enseñanza concertada (en Madrid ciudad el número de alumnos de ésta es ya superior al de aquélla); la vivienda de protección oficial y, en general, las promociones de viviendas sociales, han pasado de constituir el 50% de la oferta a convertirse en una oferta que no llega al 4%; la población de Madrid envejece mientras los más jóvenes ven prolongarse sine die la edad de emancipación y, cuando deciden hacerlo, se ven obligados a buscar vivienda y empleo en la segunda corona metropolitana; más del 50% de los parados existentes en la Comunidad no cobran seguro de desem- 15 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 pleo y el 90 % de los nuevos empleos que se crean son de carácter precario; se proclaman, desde el gobierno regional, grandes proyectos de Parque Nacional en la sierra del Guadarrama mientras se mantiene vigente una política territorial y urbanística que propiciará potentes desarrollos inmobiliarios, sin contemplar la presión que ejercerán sobre el mismo, sobre otros parques regionales y sobre el sistema hidrológico. Si a ello añadimos la presencia de una creciente población inmigrante, cifrada hoy en más de 500.000 personas; la existencia de cerca de 400.000 madrileños y madrileñas que, según Cáritas, viven por debajo del nivel de subsistencia (son pobres); el crecimiento de la población mayor de 65 años mientras se mantiene estancada la oferta de residencias públicas y de calidad y los servicios sociosanitarios tienen una cobertura bajísima en programas como ayuda a domicilio, centros de día, teleasistencia, viviendas tuteladas, etc.., en general inferiores no ya a las medias europeas, sino a las estatales, el hecho de que en la Comunidad viven cerca de 1.500.000 jóvenes sin expectativas a corto plazo de acceder a empleos estables y a alojamientos dignos, podemos darnos cuenta de lo imprescindible que es imprimir, desde el Gobierno Regional, un giro a la política madrileña dirigido a desarrollar un proyecto de Comunidad MADRID, UN ESPACIO DE CALIDAD DE VIDA, BIENESTAR SOCIAL Y SEGURIDAD COLECTIVA Frente a esa situación, la propuesta de los socialistas va dirigida a convertir la Comunidad de Madrid en un territorio de calidad de vida, bienestar social y seguridad colectiva, base indispensable para la eficiencia económica en el momento actual, como elemento del desarrollo sostenible. Si en los años 80 y 90 el proyecto socialista hacía énfasis en los aspectos territoriales (equilibrio Norte–Sur, desarrollo de las zonas metropolitanas, generación de nuevos espacios industriales, diseño de un planeamiento urbanístico hasta entonces inexistente), en el proyecto de Madrid para el siglo XXI vamos a dar prioridad a las políticas sociales y de bienestar, al logro de la igualdad de oportunidades en todos los campos de la vida cotidiana. Los socialistas nos comprometemos a apoyar a las familias, a los distintos tipos de familias existentes en nuestra sociedad y a todos y cada uno de sus integrantes. Ello va a ser posible porque la Comunidad cuenta con todos los instrumentos políticos necesarios para hacer posible un modelo regional con potentes e integradas políticas sociales, ya que gestiona la Sanidad y la Justicia además de la Educación y los Servicios Sociales. El acceso a una vivienda digna, el impulso a una educación pública de calidad, el logro del pleno empleo, la mejora y extensión del sistema sanitario público, con una atención personalizada y de alto nivel, el desarrollo de políticas dirigidas a los mayores, a los jóvenes, el apoyo a las familias y la lucha por la plena igualdad entre hombres y mujeres, estarán en un plano preferente en la política socialista del futuro. Queremos una Comunidad abierta al entorno nacional e internacional, global en su planteamiento económico y social. Trabajamos para que la convergencia con Europa no se mida sólo en términos presupuestarios, de IPC o de crecimiento del PIB. Los socialistas madrileños aspiramos a alcanzar el nivel de cre- 16 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 cimiento económico, de tasas de actividad de empleo y de capacidad redistributiva de las regiones más avanzadas de Europa; a lograr las mismas cotas de igualdad entre hombres y mujeres en todos los ámbitos de la vida; a alcanzar el nivel de calidad de sus sistemas educativos y sanitarios; a crear el mismo número de bibliotecas por cada 10.000 habitantes; a garantizar los máximos niveles de protección medioambiental; a incrementar la oferta de viviendas sociales, la oferta sociocultural para todos los ciudadanos, y de servicios sociosanitarios para quienes los precisen; a facilitar la accesibilidad urbanística y del transporte para las personas con discapacidad, a fomentar su integración laboral y su adecuada atención sociosanitaria; a garantizar, por último, los derechos y la calidad de vida de los inmigrantes en igualdad de condiciones con los de ciudadanos españoles. Todo ello, desde un planteamiento acorde con el mantenimiento del equilibrio del medio natural, lo que supone una apuesta decidida por aplicar una política integral basada en el desarrollo sostenible y por recuperar un principio que fue básico para las políticas progresistas y que cobra una vigencia ineludible ante las perspectivas, reconocidas por la práctica totalidad de los gobiernos europeos, de ralentización del crecimiento económico: la lucha contra el despilfarro y por la racionalidad del gasto público. El desarrollo sostenible es una condición necesaria para alcanzar los niveles más elevados de eficacia económica. Trabajamos por configurar una estructura socioeconómica propicia para la innovación tecnológica y social, inserta en la emergente sociedad del conocimiento, en la vanguardia de las sociedades más prósperas, justas e igualitarias de nuestro entorno. 17 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 El territorio, el transporte y el medio ambiente 19 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 LA POLÍTICA TERRITORIAL UN MODELO TERRITORIAL EQUILIBRADO Y RESPETUOSO CON EL MEDIO AMBIENTE ¿Qué actuaciones están reorganizando la ciudad y la región? ¿Qué procesos y situaciones de desigualdad social, ineficiencia económica e insostenibilidad está reforzando la política territorial del Partido Popular? ¿Con qué Comunidad, desde el punto de vista del territorio, nos encontramos los madrileños ocho años después de la llegada del Partido Popular al gobierno regional? Las respuestas a estas preguntas son esenciales si queremos definir con rigor el catálogo de actuaciones que en el ámbito de la política territorial, de urbanismo, de vivienda, transportes y medio ambiente vamos a impulsar los socialistas. LA REGIÓN DEL PARTIDO POPULAR Tanto el Gobierno Regional como el del Ayuntamiento de Madrid y de otros municipios, trabajan con una visión a corto plazo y un criterio de coyuntura en la programación de actuaciones, de forma claramente sesgada hacia las oportunidades de negocio que plantean algunos grandes grupos económicos y el sector inmobiliario. Con el planeamiento urbanístico del PP, el municipio de Madrid por sí solo tiene capacidad para generar 300.000 nuevas viviendas (libres en su gran mayoría) y para 20 millones de metros cuadrados de oficinas, que solo se desarrollarían conforme hubiera mercado para ello. La nueva Ley del Suelo sólo empeora las posibilidades de ordenar el crecimiento urbano y de facilitar los espacios adecuados a las actividades con menor poder adquisitivo. Al mismo tiempo, el proyecto de región que se refleja en el Documento de Bases del Plan Regional de Estrategia Territorial define, para las próximas dos décadas, una región sustentada casi en exclusiva en los crecimientos residenciales. La construcción de 500.000 nuevas viviendas, la mayoría sin ningún tipo de protección, supone, junto a las 300.000 previstas en el municipio de Madrid, insertar, en una Comunidad con un ecosistema especialmente frágil y sometido a grandes presiones, una ciudad como Barcelona. En este marco, se han producido, con el apoyo de los gobiernos municipales y regional del PP, propuestas de actuación que rompen aún más el equilibrio territorial. Así, el llamado campus financiero del Banco Santander Central Hispano en Boadilla del Monte y, en la capital, la recalificación de la ciudad deportiva del Real Madrid y la operación Valdebebas-ciudad aeroportuaria, con más de 12.000 viviendas, convertiría la prevista Casa de Campo del Este en un jardín privado. Entretanto, faltan políticas de: vivienda asequible, especialmente para los jóvenes y grupos con menor poder adquisitivo; reequilibrio territorial del empleo y dinamización de las áreas con menor actividad económica; apoyo decidido al transporte publico más allá de la política de ampliación del 21 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 metro y de Metrosur (las radiales y túneles fomentan el uso del coche), para facilitar la circulación de autobuses en los centros urbanos y en los accesos radiales a la ciudad central; mejora del medio ambiente y la calidad urbana de las ciudades, los barrios y los distritos, incluida la rehabilitación residencial, y la dotación de complejidad de usos en los barrios y distritos (vivienda asequible, locales de actividad económica, nuevos tipos de equipamientos, etc.). LAS TENDENCIAS TERRITORIALES DE ESA POLÍTICA El gobierno regional, en estos años, ha puesto en marcha numerosas actuaciones publicas con gran capacidad estructurante para el territorio madrileño y que van a determinar su futuro desarrollo. Entre ellas, cabe destacar: Operaciones situadas al norte y nordeste de la capital, tales como: la ampliación de Barajas y la creación de la ciudad aeroportuaria, con 2000 hectáreas edificables; la “operación Chamartín”, con 305 hectáreas, 15.000 viviendas y más de un millón de metros cuadrados de oficinas y un aumento desmedido de la edificabilidad que va a congestionar el norte de la ciudad, la M30 y la Castellana; la “operación Ciudad Deportiva”, con 225.000 metros cuadrados de oficinas en varias torres; el desarrollo de tres PAUs, con unas 33.000 viviendas, de las que sólo 10.000 tendrán algún tipo de protección. Con esas operaciones, el norte de la ciudad de Madrid tendrá, en los próximos 20 años o más, una amplia oferta para terciario y vivienda libre, pero escasa vivienda protegida. Actuaciones en el Corredor del Henares y el sureste metropolitano, entre las que destacamos: la extensión hacia Guadalajara de los crecimientos industriales; las actuaciones promovidas por ARPEGIO entre Torrejón y Alcalá; la consolidación de los polígonos residenciales e industriales de RivasVaciamadrid y Arganda; los previsibles desarrollos apoyados por la M-45 en el suelo urbanizable de la ciudad de Madrid y en los municipios limítrofes; las expectativas creadas con la posible construcción futura del aeropuerto de Campo Real. En definitiva: el corredor del Henares y el sureste tienen una dinámica de consolidación urbana e industrial, que se va a ver alterada por propuestas de actuaciones dispersas apoyadas en la M-45, M-50 y Radial de peaje 2. Tendencia a la suburbanización del oeste metropolitano. Sigue siendo un área que las administraciones dejan para vivienda de media/alta de baja densidad, con nula vivienda protegida, y actividades económicas de cierto valor añadido y en la que se desarrollan operaciones como: implantación de universidades privadas, que se suman al campus de Somosaguas y al de Colmenarejo de la Carlos III; terciarización (oficinas) del entorno de la N-VI, acogiendo sedes de grandes empresas y entidades financieras; extensión de urbanizaciones de baja densidad; consolidación de la Nacional V como eje de actividad a partir de operaciones como Parque Oeste entre Alcorcón y Móstoles, y Ciudad de la Imagen (inicio de la operación Campamento), además de un posible Cuartel General de la OTAN; impacto creciente de la expansión urbana sobre el ecosistema de la sierra del Guadarrama. Avance hacia la creación de una llamada “ciudad del sur” en esa zona del área metropolitana, mediante el impulso de grandes actuaciones como: los Parques Temáticos de San Martín de la Vega y de Arroyomolinos; 22 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 los ensanches residenciales del municipio de Madrid, como los PAUs de Vallecas, de Carabanchel y Campamento; las nuevas radiales de peaje entran hasta la M-40 (que carece de capacidad para absorber esta carga) y facilitarán de grandes fincas en la periferia metropolitana, en algunos casos con participación de la Comunidad de Madrid; el Metrosur puede tener un gran impacto en la accesibilidad en el entorno de las ciudades, impulsando nuevos desarrollos. En definitiva: han desaparecido los objetivos estratégicos que se habían concretado entre los Ayuntamientos y la Comunidad bajo el gobierno socialista, para generar nuevas áreas de actividad y potenciar el desarrollo económico y la creación de empleo, y las actuaciones principales que se están desarrollando se realizan sin definir unos objetivos estratégicos nuevos. Desarrollo desequilibrado de la ciudad de Madrid. En términos generales, puede decirse que se ha abandonado la ciudad existente. Salvo el metro la ciudad empeora: el tráfico congestiona la ciudad central y los accesos con aumento de la contaminación, el ruido y los accidentes; no se invierte en vivienda de protección oficial en los barrios para distintos grupos sociales y tipos de necesidades; tampoco se favorece la localización de actividades económicas en los barrios con menos empleo (incluso se elimina el suelo industrial existente dentro de la ciudad); faltan actuaciones integrales de regeneración urbana (políticas integrales) en muchos barrios con escasa actividad económica, o con actividades en declive y los planes de Acción de Villaverde y Vallecas van a remolque de algunas actuaciones que plantean los vecinos y la movilidad en Madrid es cada vez más difícil, a pesar de las actuaciones en el metro. La conclusión es evidente: En la ciudad de Madrid no se están abordando políticas públicas dirigidas a la mejora de la calidad de vida de los barrios, ni a la regeneración urbana (ambiental, económica, social y cultural), a pesar de los graves desequilibrios que hay en su interior, y que algunos distritos y barrios están gravemente deteriorados, y no pueden seguir abandonados a su suerte y a la casi exclusiva lógica de los mercados. Evolución caótica de las periferias regionales. En las comarcas periféricas de la región (Sierras norte y suroeste, vegas y campiñas del Jarama, páramos del sureste y valle del Tajo) la Comunidad de Madrid mantiene un modelo de desarrollo caótico, sin estrategias adecuadas para las actividades agrarias y su complementariedad con el turismo (basado en la segunda residencia y en actividades de fin de semana), con la incipiente industrialización de algunos núcleos y con las necesidades de los ecosistemas que se deterioran gravemente. Esta situación pone en peligro parques regionales como el del río Guadarrama o el de la Cuenca Alta del Manzanares, así como el anunciado Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama. LAS NECESARIAS POLÍTICAS TERRITORIALES Apostamos por un profundo cambio en la estrategia territorial y en las políticas de suelo y vivienda. Es imprescindible recuperar un concepto de región equilibrada y solidaria que parta de la base de un desarrollo sostenible, y que dé satisfacción a las necesidades y demandas de vivienda, equipamientos y actividades económicas que el mercado, por si mismo, es incapaz de satisfacer. Hay que recuperar el papel de las Administraciones Públicas en esa labor. 23 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 Nos comprometemos a poner en marcha una estrategia territorial que: • Contenga respuestas a las demandas nuevas en materia de infraestructura de transporte, en la actualidad sometida a fuertes tensiones próximas a la saturación y cuya solución se aborda casi en exclusiva mediante la ampliación del Metro y la instauración del peaje en las nuevas radiales.. • Equilibre el territorio, creando nuevas áreas de centralidad y potenciando nuevas oportunidades de desarrollo económico y de empleo. • Proteja y regenere el medio ambiente, basada en el concepto de desarrollo sostenible. • Posibilite una política de suelo y vivienda que satisfaga el derecho a una vivienda digna, resolviendo los viejos problemas de acceso a la vivienda y que tenga en cuenta las necesidades que aparecen como consecuencia de los cambios sociales. • Impulse la modernización de las relaciones sociales, lo que exige que se resuelva el problema de acceso a la vivienda de los jóvenes. El retraso en la edad de emancipación de los jóvenes madrileños es una de las anomalías sociales más llamativas y está estrechamente vinculada al binomio empleo-vivienda. • Aborde las nuevas necesidades sociales que se generan por los cambios en las relaciones familiares y por los nuevos modelos de familia. • Sitúe en primer plano el papel de lo público en las actuaciones territoriales y en materia de suelo y vivienda. Solo un equilibrio entre el mercado y lo público será capaz de dar satisfacción a las demandas sociales. Articularemos el desarrollo de esa nueva estrategia mediante la definición de un Plan Regional de Estrategia Territorial, articulado en Planes Estratégicos Zonales, en el que además de definir políticas urbanísticas y de suelo, estableceremos los siguientes principios de actuación: 24 • Detención del proceso de crecimiento desordenado e insostenible de los últimos años. Crear nueva ciudad tiene que implicar que ésta sea diversificada y compacta, con sus focos de actividad económica y de servicios, con sus redes de transporte, espacios de ocio, cultura, empleo, etc. en la que se evite el consumo despilfarrador de recursos naturales y disminuya la dependencia del transporte privado. • Actuación sobre la ciudad existente, rehabilitando y recualificando el centro de nuestras ciudades y pueblos, y los barrios mas deteriorados. La ciudad existente y el sistema de asentamientos urbanos consolidados serán los puntos de apoyo con los que construir una nueva y renovada geografía: concentración frente a dispersión indiscriminada. • Potenciación de la calificación de suelo para Viviendas con Protección Pública. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Apuesta por el transporte público. Tal apuesta aparece como una de las piezas esenciales para hacer más habitable el entorno urbano y metropolitano. • Modernización de las áreas de actividad económica e introducción del principio de diversidad en el suelo urbano (acercar el empleo a los barrios residenciales) con nuevos espacios de actividad. • Diseño de programas de mejora del comercio local y de las calles comerciales, creando recorridos urbanos, no agresivos con el peatón. • Mejora del medio ambiente urbano con indicadores y objetivos específicos. • Elaboración de Planes de desarrollo ecológico para el medio no urbanizado y para las zonas de especial interés medioambiental. • Diseño de los programas de infraestructuras (especialmente de las viarias) sin que supongan barreras para los barrios y las ciudades. • Creación de nuevas centralidades, tanto en los barrios, como en las ciudades del área metropolitana. La descentralización de funciones es el único camino para conseguir un mayor equilibrio interno, solidaridad y complementariedad en las ciudades y en el Madrid Metropolitano. • Exigencia rigurosa del cumplimiento de los plazos de ejecución en las unidades de actuación previstos en los distintos Planes Generales de Urbanismo, proponiendo la actuación directa municipal o mixta, cuando sea conveniente. • Control efectivo de que el 50 % del suelo que se ejecute, se destine efectivamente a la construcción de vivienda protegida. • Potenciación de ARPEGIO para que ejecute actuaciones de suelos de actividad económica, bien directamente o de forma conjunta con otras administraciones y entes privados. • Creación de Consorcios con el resto de las administraciones para la regeneración de barrios desfavorecidos, articulando programas integrales para el tratamiento de sus problemas (físicos, sociales, de empleo, calidad del espacio urbano, medio ambiente, etc.). • Potenciación, a todos los niveles, de la disciplina urbanística, algo esencial en una región ecológicamente tan sensible y frágil como la madrileña. CIUDADES EQUILIBRADAS Y SOSTENIBLES PARA EL MADRID DEL SIGLO XXI Apostamos por ciudades equilibradas y sostenibles, lo que requiere densidades medias, cierta compacidad y diversidad en sus barrios. En los próximos cuatro años llevaremos a cabo un amplio abanico de medidas que propicien unas ciudades más eficientes desde el punto de vista social, econó- 25 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 mico y ambiental, en las que su configuración física, la distribución de sus actividades sociales y económicas, y su organización política para la gestión se transformen en el sentido apuntado en los apartados anteriores. Tras dos períodos de mandato del Partido Popular en la Comunidad de Madrid, no existe un diseño de región que contribuya a mejorar la eficiencia social, económica y ambiental de sus ciudades. Ese objetivo no ha sido un objetivo real, cuantificado y evaluado, en la gestión y configuración de la Comunidad en estos años, aunque en los ayuntamientos con gobiernos socialistas o de mayoría de izquierdas se han dado pasos en esa dirección, por ejemplo en materia de calificación y promoción de suelo para Viviendas de Protección Oficial. Los criterios que presidirán nuestra política de ordenación territorial y de planeamiento urbanístico en lo que se refiere a las ciudades serán los siguientes: 26 • Apoyo a la articulación de sistemas urbanos integrados en la estrategia regional, combinando políticas económicas y sociales con las de infraestructuras y calidad ambiental. • Reducir la dispersión residencial, sin servicios ni equipamientos, impulsando, a la vez, la regeneración de los espacios ya urbanizados, potenciando servicios locales eficientes, transporte público de calidad y vías de desarrollo de la vida local. • Impulso de medidas que favorezcan barrios integrados, con todos los servicios, equipamientos y funciones orientados a potenciar su autosuficiencia, combatiendo, a la vez, la segregación y la fragmentación de la ciudad. • Dotación a los barrios con servicios locales de proximidad que reduzcan la necesidad de desplazamientos largos favoreciendo, al mismo tiempo, la vida local y la integración social. • Promoción de proyectos colectivos de vida, de desarrollo local comunitario, en los barrios con economías en declive, favoreciendo la incorporación de todos los sectores sociales y de los agentes económicos para reducir la polarización social de la ciudad y las situaciones de desfavorecimiento en estos espacios urbanos. • Impulso a la arquitectura y el urbanismo bioclimáticos, aprovechando las condiciones ambientales para crear confort en los espacios públicos y los edificios, reduciendo en éstos la necesidad de climatización artificial. • Aplicación de normativas y medidas concretas que faciliten la participación de todos los agentes sociales en órganos asesores de las decisiones sobre la ciudad, también en los distritos y en los barrios. • Promoción del diseño, por cada Ayuntamiento y, en su caso, por cada Junta de Distrito, de objetivos explícitos y mecanismos de seguimiento y evaluación de las decisiones que se adopten respecto al futuro de los barrios y de la evolución de las mismas. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 POR LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN EL DESARROLLO URBANO La convivencia en la ciudad basada en el ejercicio del derecho de ciudadanía exige que la planificación urbana, el empleo, el transporte, el medio ambiente, la vivienda, el bienestar social, la cultura, no sean ajenos al impacto de género, en la medida en que las ciudades y los pueblos son expresiones de la organización de la vida de sus habitantes. Sin embargo, la de las ciudades ha dejado a un lado a las mujeres porque las mujeres no han formado parte de los niveles de decisión que influyen en la creación y la gestión de la ciudad, el entorno de vida y el ordenamiento territorial. Los municipios se han conformado según principios de intereses dirigidos por la dicotomía entre espacios de poder público y vida privada, haciendo del espacio el ámbito de representación y asentamiento de la división de roles en razón del sexo. La estructura patriarcal de la familia tradicional han venido determinando la organización de los espacios, adjudicando a priori, lo privado, la casa, para la mujer, y lo público para el hombre. Han cambiado las actitudes, trabajos y necesidades de las mujeres, pero a pesar de este nuevo papel en la sociedad, las ciudades no se han adaptado a esta nueva situación. Para modificar esta situación y beneficiar al conjunto de la ciudadanía en todas las etapas de su vida, proponemos nuevos modelos de ciudad, definiendo una nueva filosofía de planificación urbana tendente a eliminar los obstáculos que limitan la participación plena de la mujer como agente de convivencia. Por ello, nos comprometemos a incorporar, en las estrategias territoriales, en los planes de urbanismo y de los programas de actuación de ámbito regional y urbano mencionados en los apartados anteriores, a promover una planificación de la ciudad orientada no sólo a superar la dicotomía de lo público y lo privado, sino a asumir el factor género entendido como el estudio de las relaciones sociales entre los hombres y las mujeres, como fuente de nueva cultura compartida y como medio eficaz para desmontar los estereotipos y considerar la ciudadanía desde un punto de vista entre iguales. Nuestras propuestas van dirigidas a conseguir, a este respecto: • Una ciudad al servicio de la conexión de funciones, teniendo en cuenta las distancias entre la vivienda, el trabajo y el ocio. • La creación de espacios comunitarios que estimulen las relaciones del vecindario. • La adaptación de los horarios comerciales y de los servicios públicos para compatibilizar los tiempos de la vida laboral, familiar y de ocio; • La creación de espacios intermedios entre el espacio privado de la vivienda y el público de la calle, para favorecer los juegos de los niños, los encuentros de los jóvenes y, en general, los espacios de ocio. 27 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 El diseño urbanístico ha de integrar los espacios dedicados al empleo, la vivienda y los servicios, creando una ciudad compacta. POR LA MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN LOS BARRIOS Para mejorar las ciudades creemos necesario dinamizar la vida local y la actividad económica en los barrios, y fomentar el protagonismo de los vecinos (hogares, empresas, colectivos, organizaciones, etc.) en la vida municipal, en las decisiones sobre las futuras transformaciones urbanas y en la gestión de los servicios. La actuación en los distintos barrios incluirá, de acuerdo con su problemática concreta, un abanico de programas que se acometerán en colaboración entre la Comunidad de Madrid, los Ayuntamientos, los inversores y grupos privados, las ONGs, las Asociaciones de vecinos y comerciantes y, en general, el tejido asociativo organizado, con los siguientes contenidos: 28 • Programas integrados de revitalización urbana, de aplicación fundamentalmente en las áreas de edificación antigua. • Programas de desarrollo local, dirigidos, sobre todo, a los barrios desfavorecidos, con alto nivel de paro, en algunos distritos periféricos de las ciudades. • Planes distritales de actividad económica, a aplicar, de manera preferente, en los distritos periféricos de las ciudades con el fin de impulsar centralidades locales, ejes comerciales y áreas de actividad económica, existentes y de nueva creación. • Planes de movilidad por barrios, consistentes en actuaciones de mejora de la accesibilidad peatonal (aceras, eliminación de obstáculos, etc.) y de la eficiencia del sistema de transporte público y de aparcamiento de los residentes. • Programas de reequipamiento por barrios, en función de las nuevas necesidades (escuelas infantiles, educación, tercera edad, inmigrantes, salud, cultura, etc.), incluyendo cuestiones relativas a su forma de gestión y horarios, para lograr un mejor servicio y una mayor eficacia en las prestaciones. • Planes de mejora del medio ambiente urbano por barrios, mediante el desarrollo de medidas de paisajismo y sostenibilidad en los espacios públicos y los edificios. • Actuaciones de integración social de colectivos específicos, contemplando las necesidades de grupos especialmente vulnerables y articulando Programas de mejora de la calidad de vida en los barrios y la realización conjunta de actuaciones (IMI, pensiones, desempleo, salud, formación, asistencia, etc.) para incidir de forma más eficiente en la resolución de los problemas. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 EL URBANISMO Y LA POLÍTICA DE SUELO Las políticas urbanísticas del Partido Popular alejan a la metrópoli madrileña cada vez más de la calidad de vida que le permita converger con otras ciudades españolas y europeas. La política urbanística de los socialistas, que ya desarrollamos en municipios que estamos gobernando, se basa en la mejora de la calidad de vida en la ciudad y la ampliación de las oportunidades de bienestar de los barrios: modernizando los barrios existentes, apoyando oportunidades de empleo en todo el territorio, adecuando los servicios a las necesidades de cada zona y mejorando el medio ambiente urbano. En consecuencia, el desarrollo de nuestra estrategia territorial exige un profundo cambio en el modelo de desarrollo urbanístico que se ha impuesto en los últimos años. Ello conllevará la aplicación, en la política urbanística y de suelo, de las siguientes actuaciones: • Reforma de la Ley del Suelo: La Ley aprobada por el PP, en solitario, ha demostrado ser totalmente inadecuada para que los municipios puedan desarrollarse siguiendo principios de calidad, eficiencia y sostenibilidad, por lo que se promoverá su sustitución por un nuevo marco legal que: • Dinamice la actuación en el suelo urbano con operadores públicos o mixtos. • Facilite la expropiación de suelo para la creación de patrimonios municipales de suelo que se destinen a actividades de interés general, incluida la promoción de vivienda protegida y las actuaciones de revitalización de barrios. • Potencie la promoción de vivienda protegida, y vivienda social en alquiler, especialmente en el suelo urbano. • Condicione el desarrollo de nuevo suelo urbanizable a la creación de barrios que complementen la ciudad existente, reduzcan los impactos urbanos y respeten el medio ambiente metropolitano y regional. • Potencie las auditorías y los estudios de impactos, sociales y ambientales, de las actuaciones urbanísticas, en su fase inicial de propuesta. • Una apuesta clara por el planeamiento urbanístico y estratégico público para el desarrollo y transformación de la ciudad, entendiendo éste como compromiso con los ciudadanos y no con los propietarios del suelo. La ciudad y el territorio son la manifestación física de un proyecto político y cultural y no el resultado aleatorio del puro mercado. • La adecuación de los planes generales de ordenación para facilitar la actuación orientada a la mejora de la calidad de vida en la ciudad consolidada: iniciar una nueva generación de Planes Ciudad 21, que revise los planes de ordenación a partir de estrategias de mejora de la calidad urbana y de desarrollo sostenible, para preparar las ciudades a los nuevos retos de desarrollo, calidad y competitividad de las próximas décadas. 29 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • El desarrollo de una política de suelo para los barrios: impulso de la creación y ampliación de patrimonios municipales de suelo y realización de Programas de utilización del suelo publico, de todas las administraciones y empresas públicas con arreglo a los objetivos de mejora de la ciudad. • El impulso a nuevos mecanismos económicos y fiscales para un urbanismo equilibrado y sostenible: facilitar la reducción de costes en la transmisión de viviendas de menor precio, fomentar la rehabilitación de vivienda y la vivienda en programas sociales de alquiler, gravar la retención de suelo edificable que no entre en el proceso de urbanización y construcción. • La participación ciudadana en la asignación de presupuestos de inversión a obras locales. Los Consejos locales estarán formados por todas las entidades y asociaciones afectadas que lo deseen, con el fin de contribuir a una mayor identificación de la sociedad civil con los proyectos y actuaciones, y a una mejor adecuación de los mismos a las necesidades sociales. • Impulso a la rehabilitación de la ciudad existente, entendida ésta como parte de políticas integrales según las necesidades de cada barrio: promoción de actividad económica, formación de emprendedores, actividades de inserción laboral y de integración social, mejoras del ambiente urbano, reordenación de la promoción inmobiliaria, etc. • Mejora de la calidad urbana de los bordes de las ciudades: espacios y recorridos públicos que no sean agresivos con los ciudadanos; transporte colectivo con facilidad de acceso peatonal y sin obstáculos en sus recorridos; equipamientos culturales, de ocio y deportivos que sean accesibles a su entorno, espcios de trabajo y residenciales, etc. • Defensa y recualificación de los espacios rústicos interiores en el sistema de ciudades, evitando la extensión en “mancha de aceite” y consolidando un sistema de parques metropolitanos en los que sean compatibles los usos agrícolas, culturales y deportivos, tales como el Parque del Culebro y el Arroyo de Butarque. • Potenciación de los espacios para la actividad económica dentro de la ciudad, dentro de cada barrio (áreas industriales, espacios comerciales, locales PYMES, etc.), limitando las transformaciones indiscriminadas de suelo industrial y dotacional a residencial. • Desarrollo de la colaboración entre la Comunidad de Madrid y los Ayuntamientos para la creación de nuevas áreas de actividad económica, industrial y comercial en toda la periferia metropolitana. ACTUACIONES URBANÍSTICAS Y TERRITORIALES DE CARÁCTER SINGULAR La política territorial y urbanística hasta aquí definida se traducirá en un catálogo de actuaciones de carácter singular que se sustentará en un principio fundamental: las grandes operaciones de suelo serán utilizadas para impulsar el 30 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 equilibrio regional y el de cada ciudad, para favorecer la redistribución territorial del empleo y la dotación de suelo para necesidades de vivienda protegida y de equipamientos urbanos. Proponemos, en consecuencia las siguientes actuaciones concretas de ámbito regional: • Operación Chamartín. Procederemos a su redefinición, ya que condiciona el futuro del norte metropolitano y del conjunto de la región, impulsando el protagonismo de las Administraciones y atendiendo a la resolución de los problemas territoriales, ambientales, de vivienda social y de movilidad del norte de Madrid. • Operación Campamento. La consideramos una operación clave para el desarrollo de nueva centralidad en el suroeste de Madrid. Trabajaremos por su reorientación como área de interés regional, con vivienda, servicios y espacios de desarrollo económico. Para ello, mejoraremos su accesibilidad con el centro de la capital y con los distritos y municipios del entorno, mediante nuevas líneas de transporte colectivo e intercambiadores. • PAUs en ejecución en la ciudad de Madrid (Monte Carmelo, Las Tablas, Sanchinarro, Vallecas, Carabanchel y Arroyo Fresno). Actuaremos con el criterio de la exhaustiva revisión partiendo de los incumplimientos de plazos, de las compensaciones comprometidas y del precio del suelo para vivienda protegida. • Centro del municipio de Madrid y centros de otros municipios de la región. Aplicaremos, en colaboración con el gobierno del Ayuntamiento de Madrid, una moratoria en la terciarización del centro de la capital y de las actuaciones terciarias en distintas zonas de la metrópoli para favorecer el reequilibrio territorial del empleo. • Apoyo a la generación de empleo y al reequilibrio territorial en y entre las ciudades. El fomento del empleo y su localización equilibrada en el territorio apoyando la vida de los barrios y con una accesibilidad adecuada, requiere desarrollar políticas globales en las ciudades y la región, si bien su instrumentación requerirá normalmente la coordinación con otros programas de actuación en el marco de Planes de mejora de la calidad de vida descritos anteriormente. • Programas de actuación en suelo industrial para la modernización de sus infraestructuras y servicios, tanto en los polígonos interiores urbanos como en los adyacentes a los barrios periféricos de nuestras ciudades, para disponer de localizaciones bien situadas y adecuadas para la mejora de la competitividad de las empresas. • Programa de relocalización de empresas que por razones de ampliación o de impacto requieran nuevos emplazamientos. • Programas de actuación en la protección y revitalización del patrimonio histórico de edificios (aislados y conjuntos) y espacios (plazas, parques, etc.), mediante la actualización y realización de catálogos, planes especiales y la dotación de medios para la rehabilitación, dando prioridad a los municipios de carácter histórico. • Establecimiento de redes de espacios abiertos. Las ciudades de la Comunidad tienen importantes parques urbanos existentes y propuestos, y 31 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 espacios rústicos en sus entornos que necesitan una planificación integrada como sistema de espacios abiertos, para facilitar su comunicación ecológica y su recuperación ambiental, además de dotar de espacios de recreo a los ciudadanos y contribuir a la mejora ambiental general del medio urbano. Estos espacios deben asimismo integrarse con los grandes parques regionales. 32 • Articulación, con el Ayuntamiento de Madrid, de un catálogo de medidas para desarrollar plantes rigurosos dirigidos a la protección de la Casa de Campo y la Dehesa de la Villa y a la creación de los parques de Manzanares norte y sur, Valdebebas (2ª Casa de Campo), O´Donnell / Valdebernardo y Cuñas de Latina. Asimismo trabajaremos por la creación de todos los parques de borde de los PAUs en Moncloa, Fuencarral, Hortaleza, Vallecas y Carabanchel. • En los espacios metropolitanos entre las ciudades, además de los Parques regionales de la Cuenca Alta del Manzanares, sur metropolitano (Jarama – Henares) y río Guadarrama, debe potenciarse la regeneración y protección de parques lineales en los arroyos del sur (Butarque y Culebro), las dehesas del Norte (Moncalvillo y Cerro San Pedro). Asimismo es necesario definir nuevas áreas ambientales incluidas en esta red en el Jarama al norte del Henares, en el Corredor del Henares, en los ríos Anchuelo y Tajuña, y en el Tajo. • Programa de actuación para la candidatura olímpica de 2012. Las actuaciones de infraestructuras (transporte, deportivas, residenciales, etc.), de apoyo a los juegos olímpicos, se seleccionarán y desarrollarán en apoyo de las anteriores estrategias de movilidad, empleo, espacios abiertos y mejora de la calidad de vida de los barrios. Una buena apuesta olímpica es la que favorece una mejora del funcionamiento de la ciudad a largo plazo, y no un conjunto de obras desvinculadas de los barrios. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 EL TRANSPORTE Y LA MOVILIDAD Actualmente, los cuellos de botella en el tráfico rodado y en una parte del sistema de transporte público amenazan con alcanzar situaciones insoportables. La presión del vehículo privado sobre los accesos y sobre el aparcamiento crece sin cesar. Pese a las inversiones realizadas, no se emprenden actuaciones de gestión en transporte público y viario que alteren esta tendencia. La congestión y las deficiencias de calidad comienzan a trasladarse también a los servicios de Cercanías ferroviarias, habiendo pasado en poco tiempo de disfrutar del mejor servicio europeo a poder presentar la estación de Atocha como ejemplo de sobreutilización, caos e incomodidad. Además, los precios del transporte público han crecido notablemente por encima de los correspondientes al vehículo privado y por encima del IPC. El incremento, escandaloso en los dos últimos años, ha sido aún más significativo para los abonos, lo que constituye un elemento desincentivador del transporte colectivo. Por otra parte, con esta política se está impidiendo que lo que debería ser un transporte público eficiente y atractivo haga su imprescindible aportación a los compromisos de sostenibilidad, en relación con el cambio climático, a la reducción de emisiones contaminantes y a la mejora de la calidad del aire. Antes bien, todos los indicadores muestran una alarmante evolución contraria a la tendencia deseada. Junto al medio ambiente, también la seguridad se sitúa en índices altamente preocupantes, especialmente para los peatones, aunque no sólo para ellos. Los indicadores de accidentes de tráfico correspondientes a Madrid son siempre peores que la media nacional. En definitiva, estamos comprobando ya los pobres resultados de una política del PP para el transporte que mantiene la prioridad del vehículo particular y que sitúa las inversiones en transporte público en grandes operaciones con efectos limitados sobre la accesibilidad y sobre la propia sostenibilidad económica del sistema. Se ha relegado a un papel casi inexistente la gestión, la coordinación intermodal y las inversiones de menor volumen pero de alta eficacia en cuanto a la mejora de calidad del sistema y a la redistribución más eficiente de tráficos. El sistema de transporte que proponemos los socialistas es coherente con los objetivos señalados para la política territorial en la región de Madrid y en sus áreas urbanas y metropolitanas; con el modelo de región y de ciudades que propugnamos, impulsando la eficiencia económica, social y medioambiental, apostando por la sostenibilidad, por la calidad de vida en las ciudades y por las oportunidades de bienestar en los barrios; que contribuyan a la mejora de la competitividad de nuestra región, a la aparición de nuevas oportunidades de empleo, al mismo tiempo que garanticen la contribución a los objetivos medioambientales con los que estamos comprometidos. El apoyo al transporte público se sitúa como principal estrategia, de manera que el incremento sustancial de la cantidad y calidad de la oferta lleve a captar nuevos usuarios y a disminuir el uso ineficiente del vehículo particular, que en la actualidad ahoga los accesos y las calles de nuestras ciudades. 33 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 Por todo ello, seguimos apostando por el Consorcio Regional de Transportes, tan infrautilizado en estos últimos años por el gobierno del PP, como elemento fundamental en la coordinación y planificación del transporte público y a la hora de elaborar una política tarifaria equilibrada y justa que permita mantener la calidad y la oferta de este tipo de transporte. Por ello, proponemos su ampliación de competencias a otros ámbitos tales como el sector del taxi y la red de Cercanías de RENFE, la construcción y gestión de los intercambiadores de transporte y la planificación y gestión de las plataformas reservadas y de los nuevos modos de transporte, tales como el tranvía y el metro ligero. Así, la política de infraestructuras seguida por el PP en el último mandato, con un alto beneficio privado, se verá sustituida por una política socialista de transporte y movilidad sostenible orientada a las personas. RED VIARIA. CARRETERAS Toda nueva carretera en la Comunidad de Madrid tendrá que llevar incluido obligatoriamente no solo un Análisis de Impacto Ambiental, sino una Evaluación del Efecto sobre los Objetivos de Sostenibilidad, con una concreción cuantificada de los efectos positivos y negativos que puedan estimarse sobre dichos objetivos, de tipo económico, social y medioambiental. Con esta cautela, se desarrollará un Plan de Carreteras que permita adecuar la red viaria madrileña, tanto a las necesidades internas de movilidad de los ciudadanos y del transporte de mercancías como a la comunicación con otras regiones. Para ello, propugnamos: 34 • La ampliación de un carril en cada sentido (allí donde sea técnicamente viable), como plataforma reservada al transporte público, en las actuales carreteras radiales de entrada a Madrid, en colaboración con el Ministerio de Fomento. • La mejora de la accesibilidad desde los grandes núcleos de población de nuestra corona metropolitana a las nuevas radiales R2, R3, R4 y R5. • La resolución de los puntos negros de congestión en la M-30, esencialmente en el Puente de Segovia y en los nudos Norte y Sur (considerando al mismo tiempo un incremento muy notable de la permeabilidad transversal en amplios tramos de la misma, como pueden ser la Avenida de la Ilustración –mantenida siempre como bulevar- o las semicoberturas y soluciones de continuidad espacial y recuperación de los márgenes del Manzanares como grandes corredores verdes, incluido el paseo del Marqués de Monistrol en conexión peatonal con la Casa de Campo). • Preservación de las zonas verdes de protección, así como las zonas de alto valor ecológico, en todo el trazado de la M-40, renunciando a su ampliación en los tramos de mayor impacto medioambiental. • Completar la red de circunvalaciones de Madrid, con la urgente terminación de la M-50 y de la M-45, garantizando, en todo caso, el riguroso mantenimiento del alto valor ecológico de los espacios existentes entre la Nacional I y la Autovía de Colmenar y sin realizar el anillo completo que cierre San Sebastián de los Reyes y Alcobendas. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • La definición y ejecución de intercambiadores de transporte en las conexiones con las carreteras de acceso a Madrid y en los enlaces con la Red Ferroviaria Exprés Regional. La financiación de estas infraestructuras (salvo la M-45) debe ser por cuenta del Estado, por tratarse de infraestructuras de carácter general. La Comunidad de Madrid debe elaborar proyectos dirigidos a aportar un mallado y una cobertura de calidad al conjunto del territorio regional, tales como los orientados a completar la red de enlace transversal con las vías radiales, con la elaboración de un Plan Regional de Carreteras que defina las prioridades, el volumen de inversión y los plazos de ejecución, siempre previo el Análisis de Efectos sobre los Objetivos de Sostenibilidad. En todo caso, se apuntan algunas actuaciones imprescindibles a incorporar al citado Plan: • Desarrollo de ejes viarios de ámbito metropolitano para completar la red de primer orden: Eje Transversal Norte (San Agustín de Guadalix-M103); Eje Transversal Sur (entre la N-III, la N-IV y la N-V a través de la M-404, desde Villarejo de Salvanés a Navalcarnero); Distribuidor Regional Oriental (Alcalá de Henares-Nacional I); prolongación del Eje PolvorancaFuenlabrada hacia Moraleja de Enmedio; mejora de la M-410 desde Parla y Humanes, entre otras actuaciones. • Construcción de vías de servicio y variantes en núcleos urbanos especialmente conflictivos: Collado Mediano, Algete, Colmenarejo, Valdemorillo y Galapagar, entre otros. • Consolidación de itinerarios regionales sobre la red viaria principal, secundaria y local, tales como la interconexión de la M-622 en Cercedilla, la mejora de la conexión Guadarrama-El Escorial, el cumplimiento de las actuaciones previstas sobre la M-501 y la mejora de la M-507. • Realización de un estudio específico para el entorno de la N-I. TRANSPORTE PÚBLICO DE SUPERFICIE Es imprescindible racionalizar y ordenar las redes de Autobuses, tanto en las líneas periféricas (ya sea en la conexión de los municipios de la Corona Metropolitana con la ciudad de Madrid, ya sea en la conexión intermunicipal y transversal), como en las líneas urbanas. Para ello nos proponemos: • El desarrollo de carriles bus protegidos (accesibles a taxis y bicicletas) que garanticen velocidades comerciales suficientemente atractivas a los usuarios. • El reforzamiento del servicio en materia de frecuencias, la coordinación entre líneas y horarios y la modernización del parque en líneas interurbanas de autobuses, prestando especial atención a las zonas Sudoeste y Norte. • La remodelación de las líneas (racionalizando recorridos desde una perspectiva de menores longitudes de itinerarios y de fiabilidad de servi- 35 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 cios) y el incremento del parque de autobuses en Madrid, pensando en las conexiones Metro-Cercanías, en la mejora de la coordinación con dichas redes y en los nuevos barrios. • La creación de nuevas líneas de autobuses interurbanos para acceso directo a Cercanías y a la Red de Metro, dando especial importancia a las conexiones con la Red Ferroviaria Exprés Regional y a localidades como Arganda del Rey en su relación con los municipios del Sudeste, Humanes desde Moraleja de Enmedio o San Fernando/Coslada con el eje O’Donnell. • El estudio de la implantación de líneas comarcales adecuadas a la movilidad transversal entre municipios. • La adopción de medidas específicas destinadas a los jóvenes: líneas de fin de semana con áreas de diversión (Madrid, Alcorcón, Collado Villalba) que mejoren sustancialmente el “servicio Búho”, poco adecuado para ese tipo de transporte colectivo. • La implantación de sistemas de bajo coste para información a los viajeros, considerando la incertidumbre sobre los horarios como uno de los mayores factores de disuasión y la información como elemento fundamental para garantizar el atractivo de la oferta de viaje. • La mejora de la accesibilidad de las personas con movilidad reducida a los vehículos de transporte público. • La reordenación del transporte público de superficie en los municipios del sur metropolitano, atendiendo a las nuevas necesidades derivadas de la puesta en marcha del Metrosur. EL METRO LIGERO Las infraestructuras pesadas, que recurren al trazado en túneles, de alto coste y limitada accesibilidad (tanto por la menor cobertura geográfica que se pueda conseguir como por la penosidad del descenso a estaciones subterráneas), no constituyen siempre la mejor opción. Hay que diversificar la oferta del transporte público, complementándola con nuevos modos. Es necesaria la implantación de modernas líneas de metro ligero (tranvía) sustentadas en la racionalidad inversora (la construcción de un kilómetro de metro ligero cuesta 1/7 de lo que cuesta un kilómetro de metro tradicional y la explotación cuesta 1/5) y la máxima cobertura a zonas insuficientemente atendidas, considerando en principio las siguientes actuaciones: 36 • Creación de una Línea Transversal Norte de conexión de los nuevos barrios (Arroyofresno-Montecarmelo-Las Tablas-Sanchinarro) con el nuevo Eje Chamartín y Metro/Cercanías, que enlazaría con las líneas de metro 4, 9 y 10. • Creación de una Línea Transversal Sur con conexión desde la nueva prolongación de la línea 10 de Metro con Carabanchel Alto y Pan Bendito, con prolongación a la Ciudad de la Imagen. • Creación del Arco o Corona de Metro Ligero del Sureste, desde Canillejas, por San Blas, Pavones y Alto del Arenal hasta Cercanías El Pozo, Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 ligando la periferia de las líneas de Metro 1,5,7 y 9 y de la línea C2 de Cercanías RENFE. • Creación de dos grandes Líneas Norte-Sur, una en el eje de la Castellana y otra en el eje Arturo Soria-García Noblejas. • Desarrollo del metro ligero hacia los municipios del oeste metropolitano. • Mejora de la accesibilidad al Metrosur desde los polígonos industriales y zonas en expansión. Con este programa, Madrid se incorporaría por fin a la actual tendencia europea de desarrollo de redes de tranvías modernos, con viario reservado y preferencia semafórica (excepcionalmente con viario compartido), con suelo bajo y una gran accesibilidad, contribuyendo a la modernización del sistema de transportes, garantizando unos niveles de calidad y oferta que no se consiguen con soluciones de autobús y una accesibilidad y una economía extraordinariamente mayores que las que ofrece el Metro. LOS INTERCAMBIADORES DE TRANSPORTE El desarrollo de intercambiadores se muestra como una de las herramientas más potentes para alcanzar los objetivos de movilidad sostenible que propugnamos, aprovechando de cada solución de transporte pública y privada su uso responsable en los trayectos en que tienen su mayor eficiencia, complementándolos para conseguir el óptimo de satisfacción global. Por tanto, disponer de más y mejores intercambiadores se sitúa como una de nuestras estrategias a priorizar. De ahí nuestra atención especial a que se complete la Red de Intercambiadores. La defensa de la intemperie en los transbordos, la reducción de distancias y tiempos de viaje y, en definitiva, la consecución de que la transición entre las diferentes etapas de desplazamiento se realice de la manera más cómoda posible para el ciudadano son elementos que van a aportar una importante mejora de calidad y utilización del servicio de transporte. Un elemento decisivo lo constituyen la entrada y la salida directas desde las plataformas reservadas, mediante túneles, a los intercambiadores más importantes, de forma parecida a los de Avenida de América y Moncloa. Proponemos los siguientes intercambiadores: Plaza de Castilla, Príncipe Pío, Plaza Elíptica, Conde de Casal y reforma de Méndez Álvaro, así como la ampliación del existente en Moncloa, la construcción de un intercambiador en Aluche bajo las vías del Metro y un intercambiador en el entorno de Cuatro Vientos. Además, llevaremos a cabo otra serie de actuaciones de menor rango, tales como: • El desarrollo de un programa de actuaciones dirigido a mejorar la accesibilidad en estaciones con intercambio Autobuses-Metro y Cercanías. 37 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Creación de Estaciones Centrales de Autobuses con comunicación efectiva con estaciones de ferrocarril en municipios de la corona metropolitana, tales como Las Rozas y Collado Villalba. • Facilitar el acceso a estaciones para modos de transporte no motorizado (carriles bici e itinerarios peatonales), dando facilidades al aparcamiento de bicicletas. • Remodelación del Intercambiador de Cercanías de Recoletos con las líneas 2 y 4 de Metro. • Reforzamiento sustancial la Red de aparcamientos disuasorios, tanto sobre la Red de Cercanías y Metro como sobre las nuevas carreteras radiales en su encuentro con la M-40. De forma especial, se considerarán los aparcamientos disuasorios en Alcalá Norte y San Sebastián de los Reyes. • Construcción de intercambiadores de Cercanías y Metro con líneas de autobuses urbanos e interurbanos en Fuenlabrada, Leganés, Getafe, Alcorcón y San Sebastián de los Reyes. LA RED DE METRO Las ampliaciones de la red del Metro que se han llevado a cabo en las pasadas legislaturas, con ser muy notables en longitud, han dejado desatendidas muy importantes bolsas de población que, además, han venido reclamando este tipo de transporte público durante años. Por otro lado, es más que evidente que las enormes inversiones de la última ampliación (y las tensiones presupuestarias generadas) han contrastado con unas mínimas inversiones destinadas a la mejora de la Red actual, que permanece, en demasiados casos, con niveles muy insuficientes de accesibilidad, confort y frecuencia de trenes. En esta propuesta pondremos nuestro impulso en lo cualitativo, solucionando urgentemente las ya históricas carencias de cobertura y mejorando a la vez la Red existente, incrementando su utilización, su accesibilidad y sus conexiones. Las actuaciones que se prevén, que se desarrollarán a lo largo de los próximos 8 años (las cuales, en todo caso, deberán ser refrendadas siguiendo los procesos de planificación rigurosa y de participación ciudadana, así como el ya indicado procedimiento de Evaluación del Efecto sobre los Objetivos de Sostenibilidad), son los siguientes: 38 • Mejora de las frecuencias hasta las 23 horas. • Introducción del servicio continuo nocturno durante los fines de semana. • Incremento de la dotación de trenes en las líneas que así lo requieran. • Construcción de nuevas estaciones de la línea 8 en Pinar del Rey y Barrio de Corralejos, así como de la línea 6 en la calle Bolívar, junto al Parque Enrique Tierno Galván. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Prolongación de la línea 1, por el sur, hacia los nuevos barrios colindantes con Villa de Vallecas (Vallecas Sureste), con conexión a una línea de Metro ligero que dé servicio al barrio de Santa Eugenia, y, l norte, hacia los barrios que generará la Operación Charmartín. • Conexión de la línea 1 y la línea 7 en Ríos Rosas/Alonso Cano. • Ampliación de capacidad y prolongación de la línea 3 desde Legazpi hacia el Hospital 12 de Octubre, San Fermín-Orcasitas, Ciudad de los Ángeles-El Espinillo, Villaverde-Cruce y San Cristobal de los Ángeles. Estudio de su conexión con el Metrosur en el término municipal de Getafe. • Prolongación de la línea 4 hasta el barrio de Apóstol Santiago, como primera fase de su prolongación a Manoteras, Pinar de Chamartín y Chamartín. • Prolongación de la línea 5 hasta la Alameda de Osuna y el aeropuerto, incorporando una conexión con la línea 8. • Prolongación de la línea 7 hacia el Estadio de la Peineta y la futura Villa Olímpica, como primera fase de su prolongación a Coslada y San Fernando de Henares. • Prolongación de la línea 9 hasta Ventisquero de la Condesa y Mirasierra/ Cercanías Norte (nueva estación), con acceso a Montecarmelo. • Creación de una conexión de la línea 9 desde Pío XII a Virgen del Cortijo y Sanchinarro. • Prolongación de la línea 10 hacia el norte hasta Tres Olivos y estudio hasta Montecarmelo, donde se construiría un aparcamiento disuasorio para la M-607 (alternativo al de Mirasierra/Cercanías Norte). Estudio de la prolongación de la línea 10 hacia el sur, desde Alcorcón a Móstoles. • Creación de un nuevo tramo de Metro desde Chamartín, recorriendo la Prolongación de la Castellana, hasta Las Tablas y estudio de su prolongación a Alcobendas y San Sebastian de Los Reyes. • Construcción, en colaboración con el Ayuntamiento de Madrid de un nuevo trazado entre Villaverde y Chamartín, coincidiendo con el itinerario de la M-30, con posteriores prolongaciones hacia Alcobendas por el norte y hacia Getafe y Metro Sur por el sur. • Prolongación de la línea 11 hacia el oeste hasta Carabanchel Alto y el P.A.U. de Carabanchel, estudiando su prolongación hasta Leganés para enlazar con el Metrosur. Prolongación hacia el este, pasando por Atocha y Sainz de Baranda hasta La Elipa, Avenida de Daroca, Ascao y Ciudad Lineal. • Conexión del barrio de la Fortuna (Leganés) con la red de Metro. • Diseño y ejecución de un Plan de Mejora de la Accesibilidad en las líneas de mayor antigüedad, con objetivos concretos y presupuestados para un horizonte de 10 años y un tratamiento de itinerarios de accesibilidad prioritarios. 39 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Estudio del posible soterramiento de la línea 5 entre Empalme y Aluche. • Coordinación de la apertura de estaciones y de la prolongación de nuevas líneas con la adquisición de nuevo material, a fin de evitar la saturación que se comienza a registrar actualmente. POLÍTICA TARIFARIA Uno de los componentes esenciales de la política tarifaria ha de ser la captación de nuevos viajeros, consiguiendo que, por su propio interés, los conductores de vehículo particular se pasen al transporte colectivo. El uso de un transporte público de alta calidad por capas de población cada vez mayores constituye un objetivo directamente ligado a la sostenibilidad. Para ello, es fundamental, junto al esfuerzo inversor que exigirán las medidas hasta aquí propuestas, modificar la tendencia al descenso que, durante los mandatos del Partido Popular ha experimentado la contribución del Estado, a través del Ministerio de Fomento, a la financiación del transporte público. De ahí que: • Como medida prioritaria, demandaremos una mayor aportación de recursos a la financiación del transporte colectivo por parte del Estado. • Se ampliará la edad para adquirir el abono joven hasta los 26 años. • Se estudiará la adaptación de las tarifas actualmente existentes con el fin de beneficiar, sobre todo, a los colectivos que más utilizan el transporte público. • Se estudiará el establecimiento de un billete de cobertura horaria multimodal, que permitiría la utilización de los distintos modos de transporte por espacio de una hora. CERCANÍAS FERROVIARIAS El ritmo de desarrollo de la Red de Cercanías ferroviarias, que fue impulsado por los gobiernos socialistas, se ha visto estancado con los gobiernos del Partido Popular en las administraciones estatal y autonómica. Los ritmos de construcción de nuevas líneas han mostrado una gran lentitud, las cantidades incluidas en los Presupuestos Generales del Estado muestran cada año el escaso interés por las Cercanías. Recientemente, el Ministerio de Fomento ha llegado a imponer la paralización, durante algunos meses, del programa de adquisición de nuevos trenes propuesto por RENFE. Sin embargo, el impulso de las Cercanías ferroviarias es fundamental para conseguir un reparto modal en el que la utilización del automóvil en los desplazamientos desde la periferia se mantenga dentro de límites admisibles, compatibles con niveles adecuados del consumo del tiempo de los ciudadanos en transporte (que se descubre como un parámetro principal del coste del viaje para el ciudadano y por tanto como criterio importante de elección modal), de calidad ambiental y de consumo energético, así como para desarrollar de forma sostenible la estrategia territorial de localización de usos residenciales y actividades económicas. 40 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 La competencia sobre la red de Cercanías corresponde actualmente al Estado, pero el Gobierno regional no puede permanecer al margen de un modo de transporte que debe ser considerado de forma integrada con el resto. De ahí que, además de ejercer la capacidad de propuesta ante la Administración del Estado, sea preciso acordar con ésta una fórmula por la que Cercanías participe en el Consorcio Regional de Transportes. El objetivo de descongestionar Atocha La descongestión de la Estación de Atocha ha de constituir un objetivo urgente. Esta estación de Cercanías, que aparece como estratégica dentro del sistema de transporte de la región madrileña, está alcanzando niveles de uso que, además de afectar fuertemente a la calidad y atractivo del sistema, pueden comenzar a comprometer la seguridad de los viajeros. En realidad, con la demanda actual, la superficie de andenes ya es claramente insuficiente en horas punta. Como posibles actuaciones, se propone, por un lado, el desarrollo del nuevo eje transversal de Red Exprés Regional que dé servicio al Corredor del Henares desde Nuevos Ministerios y, por otro, un nuevo trazado de la línea C2 a su llegada a Atocha proveniente de Guadalajara, comenzando en la Operación de soterramiento en Entrevías (creando en su parte superior un gran paseo lineal) y pasando por una nueva estación en Méndez Alvaro que conectase con las líneas de Cercanías C5 y C7 y con la línea 6 de Metro (es evidente la desviación de flujos que se produciría con una actuación de este tipo, reduciendo notablemente la necesidad de transbordos en Atocha). Ampliación de la Red de Cercanías con calidad de Red Ferroviaria Exprés Regional Dentro de la estrategia territorial se ha señalado la importancia de desarrollar las relaciones entre la periferia del sur y del este de Madrid. En este sentido, se propondrá al Gobierno central el estudio de una nueva corona ferroviaria del Sureste que conecte desde Getafe (ligando el anillo del Metrosur e incluso un nuevo acceso ferroviario desde Levante que también se apoyaría en un nuevo intercambiador en Getafe) hacia Barajas y el Corredor del Henares, con un estudio de alternativas considerando la franja próxima a los nuevos desarrollos urbanos en torno a Vallecas,Vicálvaro, Coslada y San Fernando de Henares. Igualmente, se propondrá y analizará en detalle el cierre de esta corona ferroviaria, entre el aeropuerto de Barajas, su ampliación y Chamartín, incluso dando cobertura al nuevo P.A.U. de Las Tablas (Corona Ferroviaria del Noreste). De esta forma, todo el Sur queda conectado con la nueva Red Exprés Regional, con el aeropuerto y el Corredor del Henares y con los nuevos desarrollos en torno a Chamartín (considerada también como terminal de la nueva conexión ferroviaria con el Noroeste de la Península, nueva línea de Alta Velocidad a Valladolid). 41 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 Dentro de la ampliación y mejora de la Red se considerarán: • La mejora de cobertura en el área de Alcobendas y San Sebastián de los Reyes, con nueva estación en Arroyo Quiñones y prolongación a Algete, analizando también la conexión con la Corona Ferroviaria del Noreste. • La urgente puesta en servicio de la prolongación de la C5 desde Fuenlabrada hasta el municipio de Humanes. • La ampliación de la línea C5 desde la actual estación de Móstoles-El Soto hasta Parque Coimbra y Navalcarnero. Análisis del incremento de su capacidad con trenes de doble piso. • El enterramiento de las vías en los municipios del área metropolitana en los que vayan en superficie, con prioridad para la integración de los trazados ferroviarios en zona urbana: recuperación del pasillo ferroviario de Entrevías, culminación de la integración del trazado para usos urbanos en el distrito de Villaverde y operaciones menores de cubrimiento y protección frente al ruido en el distrito de Fuencarral (Virgen de Begoña y Poblado Dirigido), operaciones en Alcorcón, Leganés, Móstoles, Fuenlabrada, Alcalá de Henares y Torrejón de Ardoz. • La mejora cuantitativa y cualitativa del material móvil, de la frecuencia de los trenes, la remodelación de las estaciones obsoletas y la construcción de nuevos aparcamientos disuasorios junto a las estaciones. • El aumento de la captación de usuarios con la construcción de nuevas estaciones: Dehesa Boyal, Mirasierra (con conexión a la línea 9 de Metro y la construcción de un importante aparcamiento de disuasión para el tráfico de la carretera de Colmenar), Puente de los FrancesesCiudad Universitaria, Aluche-Los Yébenes, El Culebro (Leganés), Parque Industrial Andalucía (Getafe) y La Tenería (Pinto). • Estudio de la ampliación del servicio de cercanías a Miraflores de la Sierra. • Mejora del servicio del cercanías hasta Santa María de La Alameda. ACCESOS FERROVIARIOS Y ALTA VELOCIDAD La llegada de la línea de Alta Velocidad Madrid-Zaragoza-Barcelona ofrece la oportunidad de una solución a la conexión interurbana ferroviaria con el aeropuerto de Barajas y, además, la posibilidad de configurar en el corredor del Henares una comunicación ferroviaria de altas prestaciones. Para ello es necesario que el acceso actual a Madrid del AVE de Barcelona sea complementado con: • 42 Un ramal de ancho europeo que se iniciaría en las proximidades de Guadalajara, recorrería el Corredor del Henares y llegaría a Chamartín, pasando por Barajas. De ese modo también se descargaría Atocha del exceso de tráfico ferroviario interurbano que puede llegar a saturarla en breve plazo (los viajeros de Alta Velocidad podrían elegir entre su destino Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 norte ó sur en Madrid, con economía de tiempo de viaje conseguida de forma mucho más eficiente en términos de coste y de consumo energético que con el recurso a muy altas velocidades, cuya factibilidad técnica y económica tiene incertidumbres importantes, como se está comprobando en la actualidad). • La utilización mixta de la citada línea por servicios de Ferrocarril Exprés Regional (FER) sobre el Corredor del Henares, incorporando el desarrollo de este tipo de servicios en Madrid (existen experiencias muy satisfactorias, en este sentido, en otros países europeos y la red de Alta Velocidad en Cataluña no deja de ser una aproximación a este concepto de servicio regional). Ello aportaría una oferta de muy alta calidad desde Guadalajara, Alcalá, Torrejón y San Fernando hasta el Aeropuerto de Barajas y Nuevos Ministerios, con conexión a Chamartín y a los desarrollos del norte de Madrid, además de la conexión con la Corona Ferroviaria del Sureste hasta Getafe y el anillo del Metrosur. Además, se urgirá al Ministerio de Fomento para definir los plazos y programas de financiación de los Nuevos Corredores ferroviarios a Levante y al Noroeste peninsular, concretando: • La realización de un nuevo acceso ferroviario a Madrid desde Levante, que acabe con las actuales interferencias con el “corredor de Aranjuez”. • La exigencia al Ministerio de Fomento de que la conexión ferroviaria entre Madrid y Valladolid se desarrolle en los términos ya acordados, comprometiendo un plazo y asegurando la salvaguarda de los espacios naturales de especial interés situados en los valles del Manzanares y del Lozoya. SISTEMA AEROPORTUARIO En el marco de la economía globalizada en que nos movemos, uno de los factores decisivos para el desarrollo regional radica en disponer de un sistema aeroportuario de gran capacidad. A este respecto, la gestión del Partido Popular desde las diversas Administraciones puede definirse como contradictoria e incoherente. Mientras anunciaba como definitiva la decisión de construir un segundo aeropuerto en Campo Real, lo cual ha condicionado el planeamiento urbanístico, impulsó la ampliación de Barajas con inversiones que, duplicando su capacidad de tráfico aéreo, pueden alcanzar un volumen próximo a los 3.000 Millones de Euros. La ampliación de Barajas, de la que no podemos olvidar los desatinos producidos (como la ubicación de la terminal en zona de riesgo y su posterior traslado, el fuerte efecto medioambiental, la reciente necesidad de refuerzo de plataformas por la baja calidad geotécnica de los suelos y las muy notables desviaciones presupuestarias), es la operación aeroportuaria de mayor envergadura que se desarrolla actualmente en el mundo. Paradójicamente, el Partido Popular la considera destinada a ser sustituida en un horizonte de 15 años. Aunque ello no ha sido explicado lo suficiente, la ubicación del segundo aeropuerto en Campo Real (por el que ha apostado decididamente Ruiz-Gallardón) significaría el cierre de Barajas, al ser incompatibles los pasillos aéreos de ambos. El nuevo Barajas, que se prevé inaugurar en 2004, se convertiría así en el más destacado monumento a lo efímero. 43 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 Resulta imprescindible que, antes de abordar la solución definitiva para el sistema aeroportuario madrileño, se resuelvan los graves problemas a los que el actual Barajas nos tiene acostumbrados, introduciendo mejoras en la gestión y las medidas técnicas que sean necesarias. De lo contrario, cualquier solución de futuro se verá hipotecada. Una vez que las obras de Ampliación de Barajas han alcanzado el punto en que se encuentran, tenemos que olvidar nuestra propuesta electoral de 1999, que incluía el abandono del proyecto de la 4ª y 5ª pista y el inicio urgente de la construcción de un segundo aeropuerto, pero sí tenemos que insistir en compromisos importantes para el futuro: • Estricto respeto a las recomendaciones ambientales en todo el proceso de ampliación y en la posterior operación terrestre y aérea. • Cumplimiento de los compromisos alcanzados con los movimientos vecinales y ecologistas para solucionar los problemas ambientales y, de forma específica, los ligados a la seguridad y al ruido producido por aeronaves. • Determinación de las necesidades y definición, en su caso, de las actuaciones dirigidas a la construcción de un segundo aeropuerto, siguiendo criterios actualizados de previsión de demanda (que tengan en cuenta las nuevas ofertas ferroviarias de Alta Velocidad) y que debería ser compatible con la operación simultánea de Barajas. La construcción de un segundo aeropuerto introduce problemas de conexión con Barajas y con la red de transporte público, razón por la cual es realmente urgente realizar un análisis integral al respecto. Así mismo, plantearemos al gobierno de la nación el traslado de la Base área de unos militares, situada en Torrejón de Ardoz. MOVILIDAD NO MOTORIZADA Los desplazamientos no motorizados (marcha a pie y uso de la bicicleta) son, junto a la utilización del transporte público, formas básicas de movilidad sostenible. Por ello merecen una atención especial. Ciertamente, es en los programas de cada Ayuntamiento donde corresponde incluir medidas concretas para impulsar la movilidad no motorizada, pero es preciso dejar claro el compromiso de la Comunidad de Madrid con la misma. Desde la Comunidad se apoyarán las acciones de peatonalización que promuevan los Ayuntamientos, desarrollando itinerarios peatonales en los que se facilite sustancialmente la marcha a pie, así como zonas peatonalizadas en los centros urbanos, favoreciendo la máxima integración y accesibilidad peatonal al transporte público, especialmente en aquellos centros en que se alcance un alto valor ambiental y monumental. En estos casos, se promoverá la creación de aparcamientos disuasorios en el exterior de los municipios, con soluciones de acceso en transporte público ecológico no contaminante donde sea necesario. Junto a la marcha a pie, se promoverá el uso de la bicicleta, como forma de movilidad que aporta ventajas indiscutibles de sostenibilidad y de salud, para los desplazamientos de proximidad y para mejorar la accesibilidad al trans- 44 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 porte público (incrementando de forma notable las áreas accesibles al transporte público en un tiempo determinado). Para ello, se realizarán redes de vías ciclistas y espacios en que la bicicleta pueda ser utilizada con seguridad, tanto en las áreas centrales de nuestras ciudades como, especialmente, en torno a escuelas y universidades y a polos de transporte público, garantizando además la permanencia segura de la bicicleta en áreas protegidas. Dentro del Plan Regional de Carreteras, se impulsará una Red de Vías Ciclistas de ámbito regional, tomando como referencia actuaciones ya existentes en la zona norte (autovía de Colmenar) y en las comarcas del sureste (valle del Tajuña y carril-bici a San Martín de la Vega), promoviendo su conexión con centros urbanos y redes de transporte público, ampliando las mismas con itinerarios de atractivo alto y con nuevas actuaciones hacia las comarcas del oeste (San Martín de Valdeiglesias y Guadarrama-Alberche). De forma específica, se considerará la posibilidad de incorporar carriles bici a los principales ejes viarios que se vayan desarrollando en el futuro. Como elemento común de apoyo a estas políticas de movilidad sostenible, desde la Comunidad se impulsarán iniciativas favorecedoras de una nueva mentalidad que perciba positivamente los desplazamientos no motorizados como formas privilegiadas de movilidad. Se apoyarán iniciativas europeas como la Semana de la Movilidad. En el marco de una nueva cultura de calidad de vida y del desarrollo de políticas de empleo en torno a actividades medioambientales alternativas, proponemos establecer zonas de especial tratamiento para radicar ofertas de ocio y deporte basadas en la marcha a pie y la bicicleta y en su combinación con el transporte público (Metro o Cercanías). Entre ellas, pueden plantearse las siguientes: • La Vía Verde del Guadarrama y del Alberche, desde Móstoles, pasando por Navalcarnero, hasta San Martín de Valdeiglesias. • La Vía Verde del Tajuña, conectando desde Arganda del Rey hasta la Vía Verde ya existente en Morata y su continuación hasta Mondéjar, para desde allí llegar hasta el límite regional (y poder posteriormente continuar hasta el Tajo). • La Vía Verde de los Cien Días, desde el Henares hasta el Tajuña, conectando con la anterior. • Los itinerarios sobre el Parque Lineal del Manzanares, desde El Pardo hasta su entronque con el Jarama y la conexión con San Martín de la Vega y las Vegas del Sur. • Igualmente, se apoyará al Ayuntamiento de Madrid en el desarrollo de conexiones no motorizadas con el Anillo Verde, dando a dicho Anillo una accesibilidad y funcionalidades de movilidad sostenible de las que carece actualmente, tanto en itinerarios hacia el centro de la ciudad como en la conexión no motorizada con las áreas rurales de nuestro entorno inmediato. 45 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 MEDIO AMBIENTE Madrid, como todas las grandes regiones metropolitanas se comporta como un enorme ecosistema con flujos propios de intercambio de materiales y de energía con el entorno más cercano, pero también con el más alejado. Consume una ingente cantidad de recursos (materias primas, agua, energía, suelo) y produce una elevada cantidad de residuos (emisiones atmosféricas, vertidos líquidos, residuos sólidos urbanos e industriales, residuos inertes, etc.). La gestión de este ecosistema tiene mucho que ver con la calidad de vida de los ciudadanos de nuestra región y con el desarrollo económico y social. La degradación del entorno urbano; la contaminación atmosférica y acústica; el agotamiento del suelo para el esparcimiento etc. son ejemplos cotidianos. Pero también es un elemento de preocupación la sostenibilidad, esto es, la viabilidad a largo plazo de nuestro ecosistema en vinculación con el necesario desarrollo económico. Y la contribución a los problemas globales, como es el cambio climático. Estamos por tanto ante una Comunidad con más de cinco millones de habitantes, con una superficie extremadamente reducida y con una capital y una primera corona metropolitana en las que reside más del 90% de su población. Eso quiere decir que es una Comunidad con un equilibrio medioambiental extremadamente vulnerable. Es una región con un medio natural frágil y muy amenazado. Esa constatación debería llevar: • Al desarrollo de potentes políticas de protección y regeneración medioambiental. • Al diseño y la puesta en marcha de un modelo de desarrollo sostenible: probablemente sea, de entre las 17 Comunidades del Estado, la que más lo necesita.el alto volumen de población y la existencia, en su territorio, de un Área Metropolitana constituida por numerosas ciudades con una población muy superior a la de la mayoría de las capitales de provincia del resto de España, convierten a Madrid en una región especialmente sensible al deterioro medioambiental, en una Comunidad de una enorme fragilidad en comparación con otras Comunidades Autónomas. En contraste, en los últimos años se ha desarrollado entre los ciudadanos de la región una creciente conciencia ecológica, incrementándose sensiblemente la implantación de las organizaciones conservacionistas y ecologistas. De esa conciencia participamos plenamente los socialistas. Por ello, la materialización de nuestras propuestas habrá de hacerse contando con esas organizaciones y mediante la puesta en funcionamiento de instrumentos de participación. Eso quiere decir que: • Las políticas urbanística, territorial, económica y de aguas deben estar profundamente condicionadas por las de medio ambiente. 47 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Es precisa una inversión creciente de recursos económicos en políticas medioambientales Frente a esas necesidades, ¿qué ha venido haciendo el gobierno regional del Partido Popular? Tal vez sea en Medio Ambiente donde la distancia entre las declaraciones del PP, y la realidad presupuestaria, sea más amplia. En concreto: • La política urbanística y territorial va en una dirección radicalmente contraria a cualquier esfuerzo de preservación y regeneración del medio natural. A pesar de nuestro esfuerzo porque así no fuera, la Ley del Suelo abre la puerta a la edificación de zonas no urbanizables. El Plan Regional de Estrategia Territorial, de llevarse adelante según el Documento de Bases, supondría la construcción de no menos de 500.000 nuevas viviendas, que serían 800.000 con las previstas en el Plan General de Madrid (2.400.000 habitantes más) en menos de dos décadas. Especialmente grave sería la situación en el noroeste metropolitano, en la segunda corona fronteriza con la sierra de Guadarrama, donde el Documento de Bases del PRET prevé un crecimiento en más de 200.000 viviendas; las recalificaciones en el monte Abantos están estrechamente vinculadas a ese proceso. • Desde que, en 1995, el PP llegó al gobierno regional, la inversión medioambiental de la Comunidad es el “pariente pobre” de las inversiones. En el Área de Medio Ambiente, la inversión baja año tras año. • La inversión medioambiental no sólo ha crecido siempre por debajo del crecimiento del Presupuesto y del PIB, lo que significa que ha decrecido, sino que al menos el 30% de la inversión aprobada no se ha ejecutado. Podemos decir sin miedo a equivocarnos que durante la legislatura recién finalizada se han dejado de invertir más de 72 millones de . LAS BASES DE NUESTRA PROPUESTA Creemos que el camino para conseguir un modelo de región para vivir con la calidad ambiental comienza con la adhesión a la Carta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad y continúa, con el proceso de desarrollo de la Agencia Local 21, que albergará las soluciones a los problemas ambientales y sociales existentes. Estamos convencidos, además, de que una buena calidad ambiental, un paisaje culto y cultivado, tanto del medio natural como del medio urbano, es una apuesta necesaria y rentable tanto para la mejor calidad de vida de los madrileños como para incrementar el atractivo y la sostenibilidad de la región en la red de grandes metrópolis europeas. La inversión en el paisaje es la mejor inversión económica. llevaremos a cabo una política ambiental que se articulará en torno a los siguientes ejes: • 48 Formulación de estrategias de desarrollo local y regional en las que la defensa y mejora del medio ambiente (paisaje y recursos) de sostenibilidad sean guía y condicionante principal. Para ello, nos comprometemos a desarrollar una Agenda 21 para la Comunidad de Madrid mediante la correspondiente actualización y revisión del Documento Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 Madrid21. La citada Agenda se complementará con la elaboración, en los municipios que por su situación medioambiental lo requieran, las correspondientes Agendas 21 de carácter local. • Un modelo de economía sostenible ambientalmente que considere el capital natural existente como una inversión a conservar y mejorar, reduciendo la presión urbana que lo amenaza, creando nuevas reservas de capital natural e incrementando los niveles de protección frente al impacto de la urbanización y del creciente uso del transporte. • Equidad para un desarrollo sostenible, de tal modo que se preste una especial atención a la protección de las zonas más deterioradas, que coinciden con las de residencia de los sectores sociales más desfavorecidos y a los espacios urbanos e interurbanos más amenazados. • Una ocupación sostenible del suelo, posibilitando que los criterios medioambientales sean un factor decisivo en las estrategias de ordenación del territorio. • Una movilidad sostenible que dé prioridad a los medios de transporte respetuosos con el medio ambiente y al uso de combustibles no contaminantes. • Responsabilidad con el cambio climático mundial, de tal modo que no se delegue en instancias supranacionales las respuestas a este problema. • Participación de los ciudadanos en la solución de los problemas y en el diseño de las soluciones y decisiones a adoptar. EL TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS URBANOS E INDUSTRIALES La próxima Legislatura debe ser la que aborde y resuelva decididamente el problema más agudo que en estos momentos hay en la región: los residuos. Resíduos sólidos urbanos, los residuos industriales y los inertes. En cuanto a los primeros, llevaremos a cabo una revisión en profundidad del plan actual, demandado reiteradamente por la FMM al Gobierno de la Comunidad, que puso en marcha un plan basado más en el criterio de vender imagen que de resolver en profundidad el problema. Respecto a los segundos, la Legislatura se ha caracterizado por una absoluta falta de actuaciones. Proponemos una actuación integral que contenga las siguientes medidas: • Revisión a fondo del actual Plan Regional de Residuos Sólidos Urbanos, incorporando los siguientes criterios: • Que incremente los medios para hacer frente a la recogida selectiva, el tratamiento de la materia orgánica, la reducción, el reciclaje y la reutilización, con objeto de reducir las necesidades de vertido en general, y de materia biodegradable, en particular. 49 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • • 50 • Que contemple el tratamiento de los residuos con la finalidad de recuperar energía, especialmente el biogás, con el objeto de minimizar las emisiones de metano. Fijar las condiciones más avanzadas de tratamiento, para hacer prácticamente innecesaria la incineración. • Que incremente los medios materiales y los recursos destinados a la separación en origen de vidrio, papel y envases. • Establecimiento de una red de puntos limpios hasta alcanzar la proporción de uno por cada pueblo, adaptado a la población. • Elaboración, en el marco del Plan, de un Programa específico para el tratamiento de envases de todo tipo. Puesta en marcha del Plan de Tratamiento de Residuos Inertes que garantice una adecuada gestión de los mismos y en el que se contemple: • El establecimiento de objetivos de reutilización y reciclaje de los residuos inertes mediante acuerdos con los municipios y con los sectores empresariales involucrados, incluyendo la implantación de sellos de calidad para los materiales recuperados hasta lograr el objetivo de que un 60% de esos residuos proporcionen áridos para la construcción y las obras públicas. • Instalaremos Plantas de Tratamiento Integral de los Resíduos de Construcción y Demolición, cuya misión será el reciclaje y la reutilización de los resíduos. La gestión de estas plantas se realizará con participación de los Ayuntamientos. • La restauración de las zonas degradadas por canteras o minas a cielo abierto, o por vertidos de escombros, mediante la utilización de tierras procedentes de excavaciones o de las Plantas de Tratamiento. • El establecimiento de una red de puntos de depósito de resíduos de construcción y demolición, a nivel regional. La elaboración de un Plan de Residuos Peligrosos debe ponerse en marcha, asumiendo como mínimos los objetivos del Plan Nacional y contemplando programas específicos para el tratamiento de: • Los residuos hospitalarios y sanitarios. • Los aceites usados, los residuos industriales peligrosos y los residuos domésticos de especial peligrosidad. • Amparado en la Ley de Resíduos elaboraremos un Plan Regional de Recuperación de Suelos Contaminados y Degradados. • Diseño de una red de estaciones de tratamiento de resíduos industriales por zonas. • Impulso a la creación de empresas dedicadas al reciclaje de residuos tóxicos. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Creación de una red de vigilancia y alerta que prevenga las catástrofes ambientales y que actúe con rapidez frente a ellas. • Todos estos Planes irán acompañados de la correspondiente normativa legal, normativa que quedará recogida en: • La Ley de Residuos de la Comunidad de Madrid, ley elaborada y aprobada con nuestra participación al final de la anterior legislatura y para cuya aplicación contaremos con la participación de los municipios. LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA, ACÚSTICA Y LUMÍNICA Consideramos imprescindible desarrollar un conjunto de actuaciones basadas en la coordinación entre la Comunidad y los Ayuntamientos, especialmente aquellos cuya densidad de población y cuyo nivel de desarrollo urbano los hagan más sensibles a los efectos de la contaminación de la atmósfera y al impacto de los ruidos, cuyas bases esenciales serán: • La elaboración y el desarrollo de un Plan de Actuación contra la contaminación atmosférica y contra la emisión de gases nocivos por parte de las industrias y los vehículos de motor, así como de las calderas de calefacción. Las bases de ese Plan se establecerán tras la elaboración de: • Un inventario de vertido y de emisiones gaseosas que permita obligar a las empresas contaminantes a reducir, depurar y, en su caso, eliminar las emisiones tóxicas. • El diseño de un Programa de Actuación contra la contaminación acústica. • La elaboración y desarrollo de un Plan de Actuación contra la Contaminación Lumínica ENERGÍAS ALTERNATIVAS. PROGRAMA SOLAR Comprometer públicamente a la Comunidad de Madrid en la consecución e incluso superación de los objetivos establecidos en el Convenio de Kyoto, para la reducción de la emisión de los gases responsables del calentamiento terrestre. Para ello, desarrollaremos las siguientes acciones encuadradas en el Programa solar de la Comunidad de Madrid: • Energía solar térmica y fotovoltaica en el sector residencial y terciario. • Energía solar fotovoltaica. Proponemos una versión madrileña del Programa de los Mil Tejados de Alemania, que instale 10.000 sistemas fotovoltaicos de -conectados a la red- en el mismo número de viviendas particulares. 51 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Energía solar térmica. Siguiendo experiencias exitosas como el Programa Prosol de Andalucía, proponemos la instalación de un total de 80.000 m2 de colectores en 30.000 viviendas. • Apostar por la creación de centros de I+D+I en energía solar, vinculados a empresas y universidades que generen conocimiento y tecnología puntera que sitúe la Comunidad de Madrid a la cabeza en este tema y signifique un nuevo yacimiento económico y de empleo. • Normativa de energía solar térmica, que obligue a dotar a los edificios nuevos de la preinstalación para energía térmica. Y potenciar y primar la instalación de equipamientos dirigidos a obtención de energía solar fotovoltaica. Proponemos la instalación de colectores en las viviendas. • Promover la energía solar y la eficiencia energética en general por parte de particulares, comercios e industrias, facilitando asesoramiento y acceso a la financiación a través de acuerdos con entidades financieras y de la participación en programas regionales, nacionales y europeos. En cuanto a la búsqueda de la eficiencia energética, nos comprometemos a: • Adelantar la aplicación en la Comunidad de Madrid de la Directiva europea sobre rendimiento energético de los edificios. • Instalar paneles de energía solar térmica y fotovoltaica en edificios públicos, incluyendo los centros escolares y de salud. • Ley de alumbrado exterior. Proponemos desarrollar por Ley el uso de la iluminación pública, optimizar su uso y utilizar bombillas y farolas de bajo consumo, como desde lo público se recomienda a los ciudadanos que se haga. • Informar a los madrileños sobre las medidas que pueden adoptarse para reducir el consumo de energía, desde el empleo de bombillas de bajo consumo hasta la instalación de dobles ventanas, pasando por la correcta elección y uso de electrodomésticos, cocinas vitrocerámicas, etc. • Iniciar una colaboración estable con el Instituto de Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) del Ministerio de Economía y con universidades y otros institutos de investigación. TRATAMIENTO DEL AGUA El Canal de Isabel II es la empresa encargada de la gestión del ciclo integral del agua en nuestra Comunidad. Desde 1984, fecha en que fue traspasada a la Comunidad de Madrid, se ha venido realizando una política cuyo objetivo era asegurar que todos los ciudadanos de la región dispusieran de un servicio con garantía y calidad asegurada. La gestión del Partido Popular ha continuado esa política pero sin dar el salto cualitativo que requiere el mayor desarrollo de la Comunidad y la generación de nuevos problemas a los que hay que dar solución. La naturaleza del servicio que presta el Canal y la necesidad de una planificación a largo plazo en la gestión de un recurso estratégico como es el agua, 52 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 requiere que las decisiones de futuro se adopten por consenso entre todos los grupos parlamentarios y con la participación de las Corporaciones Locales. Los socialistas, siguiendo ese principio básico, pondremos en marcha las siguientes actuaciones: • Desarrollo de una política basada en el uso racional de los cauces de agua, que tendrá como objetivo prioritario la utilización para la población en usos esenciales, las necesidades de los ecosistemas (caudal ecológico de los ríos) y las necesidades de la industrial y de la agricultura. • Política de depuración total de las aguas usadas, exigiendo a las industrias depuración en origen, para alcanzar el objetivo de depuración del 100% de las aguas vertidas a los cauces antes del 2005. • Se limitarán los usos socialmente injustificados derrochadores de agua como los campos de golf, propios de otras zonas climáticas y se obligará a los existentes a utilizar agua reciclada. • Potenciaremos el carácter del Canal de Isabel II como empresa pública con autonomía financiera y de gestión. La política tarifaria debe asegurar la autonomía financiera y ser una de las herramientas para la gestión de la demanda. • Mejoraremos la atención al cliente, incorporando nuevas tecnologías para elevar al máximo la calidad del servicio, asumiendo compromisos de niveles de presión, límite de interrupciones por averías, etc • Desarrollo de la política de aguas mediante una permanente atención a los ayuntamientos, con quienes estableceremos, mediante acuerdos, los servicios y compromisos recíprocos • Implantación, en todo el ámbito de la Comunidad de sistemas de reutilización del agua depurada para riego de parques y baldeo de calles. • Distribución de la financiación de las infraestructuras entre el Estado (obras de regulación y grandes tuberías de transporte) y la Comunidad de Madrid, con el compromiso de que los ingresos procedentes del abastecimiento y el saneamiento tengan carácter finalista, aplicándose a la financiación del propio Canal de Isabel II • Garantizaremos los recursos al conjunto de la Comunidad, aumentando la regulación de los sistemas Jarama-Sorbe y del Alberche. • Mejoraremos la calidad de los recursos, protegiendo las zonas de captación y aplicando tratamientos a las aguas de peor calidad. • Potenciaremos y adecuaremos a las nuevas necesidades los sistemas de depuración, ampliando instalaciones y dotando a las existentes de tratamientos modernos. • Aprovecharemos la estructura empresarial del Canal de Isabel II para el desarrollo de programas ambientales, en aspectos tales como el mantenimiento de ríos y riberas, gestión de humedales etc • Potenciaremos el Canal como empresa líder en el sector. 53 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 ESPACIOS NATURALES El concepto que sustenta la derecha de que “todo lo que no está protegido es urbanizable” debe ser sustituido por una verdadera estrategia territorial que tenga en cuenta las necesidades futuras y que no hipoteque el futuro a actuaciones especulativas del presente, formulando una estrategia de conservación y uso sostenible de la biodiversidad, mediante un proceso abierto y participativo. Por ello, la actuación estratégica fundamental en ese terreno deberá integrarse en el futuro Plan Regional de Estrategia Territorial, que contemplará un tratamiento específico a toda la malla de espacios naturales. Para apoyar esa estrategia y concretarla al máximo y siguiendo las orientaciones del Documento Madrid 21, los socialistas nos comprometemos a: • 54 La elaboración de un Plan Integral de Recursos Naturales que no sólo permita la protección máxima de nuestro medio natural sino que contribuya al desarrollo sostenible de la región. En ese Plan se contemplarán de manera específica: • Tratamiento de los espacios intersticiales de la corona metropolitana (Arroyo Butarque, Culebro, Valdebebas, Torote). • Tratamiento de los bordes urbanos (consolidación del continuo edificado, recuperación agrícola y lúdica de los espacios limítrofes) • Sendos Planes de Actuación y de Ordenación de Recursos de los Parques del Guadarrama, Cuenca alta del Manzanares y del Sureste. • Un Programa de actuación para el Valle del Lozoya que contemple no sólo la protección medioambiental sino el desarrollo de sus pueblos con actividades vinculadas al turismo rural. • Un Programa de espacios verdes interurbanos, dando prioridad al Sur Metropolitano y al Corredor del Henares. • Un Programa de Reforestación y Recuperación de Espacios Degradados en el Anillo que configura la M-40. • La revisión y modificación del Plan Forestal de la Comunidad de Madrid potenciando las actuaciones que vayan dirigidas a: • La reforestación de las zonas de especial interés natural y amenazadas por la degradación. • El apoyo a actuaciones municipales destinadas a la creación de Parques Urbanos e Interurbanos (Segunda Casa de Campo de Valdebebas, Casa de Campo de Madrid) • La recuperación de espacios degradados destinados a la agricultura y a labores vinculadas con el desarrollo agropecuario. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • La elaboración de un Plan de Recuperación de las Márgenes de los ríos de la Comunidad de Madrid (Jarama, Manzanares, Henares, Tajo y Tajuña). • La elaboración urgente del Plan de Ordenación de Recursos del Parque Nacional de Guadarrama garantizando la participación de los Ayuntamientos, de las asociaciones ecologistas y conservacionistas, así como de los profesionales especializados, en el proceso. • Creación de una red de espacios naturales protegidos de la Comunidad de Madrid que incluya, además de los parques regionales existentes, el Parque Nacional de Guadarrama, la protección de las zonas de alto valor ecológico del Oeste y la Sierra Norte, y creando una serie de espacios protegidos de segundo nivel en enclaves pequeños, como los Pinares del Sur, y las llanuras cerealistas del Este. • En línea con lo aprobado por la Asamblea de Madrid, plantearemos que el Monte de El Pardo sea declarado Parque Nacional por las Cortes Generales. • Elaboración y desarrollo de un Plan de Turismo sostenible. Redactaremos una Ley de ¨Zonas ecológicamente sensibles que reducirá las expectativas de urbanización de aquellos parajes de especial interés. • MER En los municipios de VALVERDE DE ALCALA Y TORRES DE LA ALAMEDA, siguen sufriendo los hedores producidos por el Centro de Transformación de MER, que hacen irrespirable el aire. Cursaremos inspecciones para comprobar que se han dotado de los elementos exigibles en esta actividad, tales como transporte y depósito de los materiales, depuración de lixiviados y dotación de filtros para minimizar los efectos contaminantes del vertido a la atmósfera. • Plantaciones de árboles frondosos a lo largo de los carriles bici de la CAM para hacer más agradable el deporte, haciendo además de barrera acústica SOBRE ANIMALES ABANDONADOS Y DE COMPAÑÍA Proponemos la modificación de la Ley de Protección Animal de la Comunidad de Madrid y de su Reglamento para mejorarla y hacerla efectiva en los siguientes términos: • La creación de la Agencia de Protección de los Animales de la Comunidad de Madrid. Dicha Agencia estará dotada presupuestariamente, tendrá independencia en sus actuaciones y plena capacidad inspectora y sancionadora en materias de protección y bienestar animal de acuerdo con las Leyes vigentes. • La prohibición del sacrificio de animales domésticos en las perreras como forma de control poblacional de perros y gatos, control que deberá hacerse mediante la promoción y financiación de las esterilizaciones de los animales para evitar camadas indeseadas. • La gestión de las perreras a través de entidades de protección animal sin ánimo de lucro. 55 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 56 • El desarrollo de programas de control poblacional de los gatos de la calle, recogiendo en la Ley su derecho a la vida en colonias controladas poblacional y sanitariamente, y esto con el apoyo y financiación de los Ayuntamientos y la Comunidad. • La obligación de los municipios de la dotación en los presupuestos municipales de partidas suficientes para que entidades proteccionistas puedan hacerse cargo de la gestión de los animales abandonados. • La prohibición de autorizar batidas de caza para eliminar perros asilvestrados. • Se permitirá y facilitara el acceso de los animales de compañía a los transportes públicos • La prohibición de todas aquellas fiestas o espectáculos que impliquen sufrimiento o vejación a los animales. (Se exceptúan las corridas de toros y demás espectáculos taurinos debidamente autorizados y reglamentados). • Dotación todos los años de una partida en los presupuestos de la Comunidad de Madrid que permita: • Iniciar, promover y financiar programas de esterilizaciones gratuitas de perros/as y gatos/as como forma racional de control de las poblaciones y disminuir los abandonos. • Actuar en el control poblacional y sanitario de los gatos callejeros, que no podrán ser sacrificados si están sanos. • Creación de una unidad dotada de ambulancias y personal veterinario para la atención de las mas de 6000 llamadas que se reciben al año en el 112 comunicando la existencia de animales domésticos heridos por atropello en las carreteras de la comunidad. • Dedicar espacios en la radio y televisión publica de la CAM para fomentar el respeto a los animales. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 Pleno empleo y nueva economía regional 57 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 La situación actual en la Comunidad de Madrid exige un cambio en el modelo económico que apueste por el desarrollo equilibrado del territorio regional, y fomente la diversificación de la actividad productiva madrileña, reforzando la base industrial de nuestra región, apostando por la innovación tecnológica y por los sectores de mayor dinamismo, y con ello por el empleo estable y el desarrollo. Proponemos un cambio en la política económica regional para la conformación de una Nueva Economía Regional que se define como la gestión integral y democrática de los procesos económicos y que tendrá como principales características la concertación, la autonomía, la estabilidad, la equidad, el equilibrio territorial, la coherencia seccional y la innovación tecnológica. La política económica regional partirá de la concertación como método de toma de decisiones con los agentes económicos y sociales. Se impulsará un nuevo marco de relaciones económicas sustentado en la autonomía de los ciudadanos que son los que desde su creatividad e innovación generan valor añadido como autónomos, pequeños empresarios y emprendedores, apoyados por la Administración en las actuaciones que el mercado por sí mismo no es capaz de ofrecerles. La estabilidad en el empleo no será sólo un objetivo en sí mismo, sino un factor de mejora de la productividad y el desarrollo, junto con una mayor participación de los trabajadores en el desarrollo económico. Del mismo modo, se velará por la equidad en las relaciones económicas de tal forma que la distribución de la renta no será únicamente un aspecto ineludible de la justicia social, será, además, la posibilidad de que las rentas menos favorecidas puedan aportar en mayor medida al crecimiento de la región. La Nueva Economía Regional sostiene un mayor equilibrio entre territorios, impulsando el desarrollo local endógeno en el marco del desarrollo económico regional, desde la descentralización y el impulso a las economías locales. En cuanto a la coherencia seccional, los sectores económicos han de mantenerse equilibrados como garantes de una estructura económica estable, preservando el mantenimiento de un sector agrario moderno, el protagonismo de un sector industrial avanzado y el desarrollo de un sector terciario intensivo tecnológicamente. Y, especialmente, el desarrollo económico tiene su pilar principal en la generación de innovaciones tecnológicas y su difusión, tanto de proceso como de producto. La Nueva Economía Regional alcanzará cotas mayores y más estables de crecimiento económico, una mejor y útil distribución del mismo, propiciando el equilibrio espacial y sectorial, sustentado en la innovación, la creatividad y el valor añadido desde la autonomía de los madrileños y la concertación con los agentes económicos y sociales. Los Socialistas de Madrid impulsaremos una Nueva Economía Regional que cubrirá las necesidades de aquellos que lo necesitan y alentará las capacidades de aquellos madrileños que las tienen. Una economía acorde con un proyecto de región orientado al bienestar colectivo, al equilibrio entre territorios. 59 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 POR EL EMPLEO DE CALIDAD Y LA ESTABILIDAD Los objetivos de la nueva política de empleo de la Comunidad de Madrid se sustentará en eliminar las discriminaciones de género y edad en el mercado laboral madrileño, aumentar el empleo estable disminuyendo contundentemente la precariedad laboral, impulsar las actuaciones necesarias para eliminar la siniestralidad laboral existente, descentralizar la política de empleo de la región, y dotar al Servicio Regional de Empleo de instrumentos para aumentar su grado de intermediación. En el marco de la Nueva Economía Regional inspirada en la realización de todas las políticas sectoriales de la política económica regional, impulsaremos un Pacto por el Empleo y el Desarrollo en la Comunidad de Madrid, donde estén representados los agentes económicos y sociales de nuestra región. En este sentido, impulsaremos que los interlocutores sociales, a nivel local, regional y nacional, desarrollen su papel de socios de pleno derecho de los Servicios Públicos de Empleo, creando un vínculo entre sus políticas y actividades en materia de recursos humanos y el trabajo de los SPE, a fin de lograr una mejor correspondencia entre las ofertas y las demandas de trabajo. Dicho Pacto será la base para la realización y desarrollo de un Plan Integral de Empleo de la Comunidad de Madrid, recuperando instrumentos planificadores transversales de actuación pública. Promoveremos la descentralización de determinadas actuaciones públicas de empleo y formación, otorgando un papel activo a las corporaciones locales en el diseño y puesta en marcha de las políticas de empleo y formación en su demarcación específica, coordinadas por la Administración regional. Desde este enfoque de descentralización progresiva pretendemos abordar y contemplar la organización e instrumentación de los futuros servicios públicos de empleo y formación de la Comunidad de Madrid, toda vez que ya se han efectuado las transferencias del Estado a esta comunidad de las competencias correspondientes a las áreas de trabajo, empleo y formación. En ese entorno territorial descentralizado será donde deben crearse también otros instrumentos permanentes y flexibles que permitan poner en común la realidad económica, social y laboral: infraestructuras, cualificaciones y competencias necesarias, medidas específicas de empleo y formación que faciliten la inserción o reinserción laboral de los distintos colectivos, análisis de las empresas en dificultades, sus causas y aplicación de soluciones a medida, así como la intermediación laboral. Por este motivo, las corporaciones locales madrileñas, en coordinación con la Administración regional, tendrán como objetivos durante esta Legislatura impulsar el empleo, la estabilidad en el mismo y la eliminación de las discriminaciones de género y edad. Por todo ello, pondremos en marcha las siguientes actuaciones : • Impulsaremos la firma de un Pacto por el Empleo y el Desarrollo de la Comunidad de Madrid, en el que se encuentren representados los agentes económicos y sociales de la región, recuperando de esta manera la concer- 61 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 tación perdida con los agentes sociales por parte del Gobierno regional y nacional. • Desarrollaremos el Plan Integral de Empleo de la Comunidad de Madrid cuyos principales objetivos serán los siguientes : • Promover el desarrollo de políticas de empleo y formación locales, coordinados por la Administración regional • Disminuir las asimetrías de género, de tal manera que se alcance pleno empleo femenino en la región. • Reducir la precariedad laboral en la Comunidad de Madrid. De esta forma, en el marco del Plan desarrollaremos las siguientes actuaciones: • Impulsaremos Programas Municipales de Empleo, cuyo principal objetivo sea la búsqueda y afloramiento de nuevos yacimientos de empleo, asignando a cada Ayuntamiento la financiación suficiente en función de indicadores objetivos tales como su tasa de desempleo, el paro de larga duración existente, el desempleo femenino y de jóvenes, la población excluida, los mayores dependientes, etcétera. Los municipios, en coordinación con la Administración regional, tendrán como objetivo durante esta Legislatura alcanzar el pleno empleo en su demarcación. • Elaboraremos un Mapa Territorial de los distintos servicios locales y comarcales de empleo y formación, formulado con criterios de participación de los distintos agentes económicos y sociales implicados. • Impulsaremos la reducción de la jornada laboral a 35 horas semanales, con bonificaciones a las empresas por la medida y la creación de puestos de trabajo, medidas legislativas apropiadas en el marco de nuestras competencias, así como otro tipo de actuaciones encaminadas a este respecto. • Impulsaremos el desarrollo y afloramiento de nuevos yacimientos de empleo en la Comunidad de Madrid. • Coordinaremos, desde el punto de vista presupuestarios, las actuaciones y los programas en función de la creación de ocupación en la región : infraestructuras, hospitales, medio ambiente, etcétera. • Elaboraremos Programas Sectoriales de Actuación Específica. Estableceremos segmentos homogéneos de colectivos en función de sus necesidades y potencialidades específicas, de tal manera que pueda desarrollarse un programa sectorial de actuación singular, especialmente dirigidos a atender las carencias de los colectivos con mayores riesgos de exclusión social, con mayores dificultades de inserción sociolaboral o con mayores oportunidades para encontrar empleo. En ese marco: • 62 Presentaremos un Plan de Choque para el Empleo Femenino y la Eliminación de las Asimetrías de Género, cuyo objetivo sea conseguir la igualdad de género de las magnitudes laborales (actividad, ocupación y desempleo) y establecimiento del principio de igualdad de remuneración a igual trabajo. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Desarrollaremos un Plan de Empleo Joven, con medidas singulares para la ocupación y el autoempleo de los menores de treinta años, siendo responsabilidad obligatoria de la Administración regional el empleo y ocupación de todo joven que lo demande. • Elaboraremos un Programa de Actuaciones frente al Paro de Larga Duración, destinado a los parados de más de un año con especial incidencia a los parados de más de dos años. De esta manera, si el paro tiene una duración superior a un año, se establecerá un seguimiento personalizado por parte del Servicio Regional de Empleo, así como actuaciones específicas programadas. • Impulsaremos un Plan de Integración Laboral de Personas con Discapacidades con el fin de favorecer la inserción laboral de las personas discapacitadas, exigiendo, además, la contratación de un porcentaje de personas discapacitadas en las empresas madrileñas a partir de un determinado número de trabajadores. • Crearemos el Servicio de Prospectiva de Oportunidades de Trabajo, especialmente relacionado con los planes de expansión de las empresas madrileñas, la aparición de nuevos puestos de trabajo especialmente ligados a las nuevas tecnologías. • Elaboraremos un Plan de Choque contra la Precariedad Laboral, impulsando actuaciones a favor de la estabilidad en el puesto de trabajo, persiguiendo los abusos de las empresas de trabajo temporal, impulsando los mecanismos inspectores e implantando medidas que lleven a la demanda de trabajo a propiciar la estabilidad en el empleo. En este sentido, se introducirán indicadores y actuaciones para el seguimiento y la evaluación de la calidad de los servicios de empleo y formación, posibilitando valorar los resultados en términos de ocupación y estabilidad laboral. En relación al Servicio Regional de Empleo, los objetivos de la nueva economía regional son los siguientes : • Convertir ese servicio en el agente principal para la ejecución y coordinación del Plan de Empleo de la Comunidad de Madrid. • Incrementar el porcentaje de contratos gestionados desde el actual 17% a un 60% al final de la Legislatura. En este sentido, el Servicio Regional de Empleo de la Comunidad de Madrid llevará a cabo las siguientes actuaciones: • Se establecerán las medidas oportunas para garantizar el desarrollo de políticas locales de empleo. • Impulsará un Programa de Aumento de la Intermediación. • Desarrollará procedimientos de atención individualizada de todos los solicitantes de empleo registrados. • Impulsará asociaciones sólidas con otros agentes del mercado de trabajo que desarrollen acciones integradas de medidas y oportunidades. 63 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Aplicará y gestionará las directrices sobre políticas de empleo recogidas en el Plan Nacional de Acción para el Empleo. • Orientará sus recursos hacia los colectivos con mayores dificultades de inserción laboral. • Integrará las redes locales, nacionales y la red comunitaria Eures, facilitando el trasvase de información. • Impulsará las tareas de observatorio, información-orientación, intermediación, formación para el empleo, homologación-certificación, inspección, seguimiento y evaluación. De otro lado, en materia de prevención y lucha contra la siniestralidad laboral : • Elaboraremos un Plan de Choque para la aplicación inmediata de las medidas acordadas con los agentes sociales frente a la siniestralidad laboral, al mismo tiempo que aumentaremos la dotación presupuestaria para el Instituto Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo, desarrollando actuaciones con especial incidencia sectorial, especialmente en el sector de la construcción. • Dentro del Instituto referido, se creará una Comisión contra el acoso psicológico en el trabajo. Además, promovermos un Plan de mediación e inspección del “mobbing” y una vigilancia especial en la Administración. En materia de formación para el empleo: • Asignaremos los fondos para la formación en los tres primeros meses de cada año. Además, la mitad de los mismos se gestionarán por un periodo de dos años. Establecemos un compromiso de alcanzar un porcentaje determinado de colocación subsiguiente a la formación en un plazo no superior a tres meses, teniendo como objetivo lograr una mejora de la formación, adaptada a las necesidades de los alumnos y a las demandas del mercado laboral y una relación directa entre la formación impartida y la colocación posterior. Reforzaremos los mecanismos de control sobre el uso de los fondos transferidos por la Administración autonómica. • Crearemos el Instituto Madrileño de la Formación Profesional (IMFP), con el fin de desarrollar la adecuada conexión entre los tres subsistemas: reglado, ocupacional y continuo. En este sentido, pondremos en marcha centros de referencia donde estén integrados los tres sistemas. • Elaboraremos Planes de Formación adecuados a las necesidades formativas del mercado de trabajo madrileño. Respecto a las labores de inspección de trabajo: • 64 Mejoraremos la inspección de trabajo, convirtiéndolo en un servicio eficaz, incrementando sus recursos, ampliando la plantilla de inspectores de trabajo, así como llevando a cabo una gestión más rápida y eficaz. En este sentido, se establecerá un programa especial de actuaciones sobre el funcionamiento de las empresas de trabajo temporal. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 LOS NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO La política activa de empleo sobre Nuevos Yacimientos trataría de eliminar los obstáculos que impiden satisfacer la demanda potencial que generan las necesidades que sólo son cubiertas en la demanda efectiva, a través de fórmulas especialmente de economía social. Así, siguiendo las propuestas que venimos haciendo los socialistas desde hace años y las de los más prestigiosos centros de investigación, haremos un especial énfasis en : • Servicios cotidianos que responden a necesidades de desenvolvimiento de la actividad de las familias y de las personas: servicios a domicilios (atención personal a discapacitados o mayores, labores domésticas), cuidado de niños (cuidado a domicilio, guarderías, servicios de ocio infantil), nuevas tecnologías de la comunicación y la información (telemedicina, servicios telemáticos, teletrabajo), y ayudas a jóvenes en dificultad de inserción (prevención de la criminalidad, lucha contra el fracaso escolar, inserción laboral). También se desarrollarán empleos y ocupación estable para los alumnos de formación profesional al concluir sus estudios e iniciaremos un proceso de consolidación de los trabajadores de la Administración regional de Madrid. • Servicios de mejora de la calidad de vida: mejora de la vivienda (fontanería, calefacción, renovación de inmuebles, mantenimiento), transportes colectivos locales (transportes, abastecimiento, asociaciones locales de transportes, acompañamiento de niños, de ancianos, de discapacitados, información, seguridad), comercio de proximidad (comercios en el medio rural, distribución), revalorización de espacios públicos urbanos (acondicionamiento, renovación de cascos antiguos, mantenimiento de áreas públicas y zonas verdes). • Servicios culturales y de ocio: turismo (rural, cultural), audiovisual (producción y distribución), valoración del patrimonio cultural (conservación, restauración, mantenimiento), desarrollo cultural (creación, difusión, nuevos oficios), deporte (educación, acompañamiento). • Servicios de medio ambiente: gestión de residuos (recogida, recuperación, reciclaje), protección y mantenimiento de zonas verdes, control de la contaminación, gestión del agua, control de la energía. 65 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 EL DESARROLLO ECONÓMICO Madrid sigue siendo una de las regiones de España con mayor renta disponible. Sin embargo, Madrid aún puede aportar valor añadido en mucha mayor medida al crecimiento económico, al desarrollo sostenible, no sólo de esta región, sino además del resto de España. Por todo ello, Madrid puede y debe jugar un papel sustancial en las relaciones económicas y políticas con América y Europa, nudo generador de valor añadido, enorme potencial que esta comunidad aún no ha aprovechado suficientemente. LA NUEVA ECONOMÍA DEL DESARROLLO REGIONAL Uno de los objetivos de la política económica de la Comunidad de Madrid será garantizar el crecimiento económico y el bienestar social teniendo en cuenta las siguientes líneas de actuación: Sobre creación de nuevas empresas • Elaboraremos un Plan de Apoyo a las Nuevas Empresas de Madrid, integrando todos los elementos que confluyan en la creación de empresas, dando una respuesta rápida y eficaz a la demanda de los emprendedores. • Impulsaremos la creación de empresas por parte de jóvenes empresarios mediante el Programa Joven Empresa, destinando suficientes y amplios recursos a la financiación, a la participación a través de la Sociedad de Capital Riesgo y la garantía de Avalmadrid, aumentando considerablemente los niveles de riesgo de la Administración. • Impulsaremos la creación de empresas por parte de mujeres, así como el autoempleo, y el desarrollo de políticas dirigidas a emprendedoras mediante el Programa Mujeres Empresarias, con recursos económicos y elevando la asunción de riesgos por parte de la Administración. • Crearemos el Centro de Gestión de Nuevas Empresas, con el fin de simplificar y unificar los trámites para la constitución de una empresa, garantizando la tramitación única de los requisitos necesarios para la creación de compañías. Sobre internacionalización de la economía madrileña: • Elaboraremos un Plan de Promoción de la Exportación, con dotación suficiente de recursos y con mercados objetivamente definidos, superando de este modo la mera colaboración con los organismos y entidades tales como el ICEX o la Cámara de Comercio de Madrid. • Crearemos un servicio de Promoción de Inversiones Extranjeras, centralizado en el IMADE y con dos ejes de intervención : atraer proyectos de inversión y revalorizar Madrid como destino del capital. 67 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Potenciaremos Euro Info Centre, anteriormente denominado euroventanillas, con el fin de suministrar información y asesoramiento personalizado sobre programas europeos, búsqueda de socios, organización de actividades, etc., con eficacia y descentralizando la información. En lo que se refiere a infraestructuras y equipamientos para el desarrollo económico: • Impulsaremos el Programa Madrid Centro Logístico, iniciado por el Gobierno regional socialista y paralizado por la ambigüedad del Gobierno regional de la derecha, en el que estén integrados y ampliados, CTC, PAL Coslada, TIR-TIF Coslada, RENFE, Barajas, etc. • Dotaremos a la red de Centros de Empresa y de Centros de Servicios Empresariales y Tecnológicos, que gestiona el IMADE y la Consejería de Economía, de utilidad pública y adecuación a las necesidades de las pymes madrileñas. En estos centros, se facilitarán servicios y prestaciones a los empresarios y la puesta en marcha de nuevas iniciativas empresariales, proporcionando un espacio físico adecuado para su desarrollo a precios competitivos y con acceso a servicios de apoyo empresarial. • Elaboraremos un Plan Integral de Suelo Industrial, promocionando nuevo suelo, rehabilitando el existente y otorgando una visión integral a la nueva localización espacial de la actividad. • Reformaremos los Parques Tecnológicos, frenando el desorden de los últimos años, y generando las sinergias adecuadas con la industria y la universidad. • Desarrollaremos áreas de suelo industrial que descongestionen los existentes en la actualidad. En los que se refiere a la innovación tecnológica: • Elaboraremos un Plan de Integración de las Nuevas Tecnologías, el Desarrollo Tecnológico y la Innovación en las Pymes madrileñas. Es preciso reconducir los programas, especialmente del IMADE, hacia una mayor participación de las pequeñas y medianas empresas. • Facilitaremos el acceso a los desarrollos tecnológicos a todos los ciudadanos, incentivando la implicación del mayor volumen de personas, empresas, organizaciones e instituciones. • Favoreceremos el acceso a servicios especializados y avanzados por parte de las empresas, en las áreas de la innovación tecnológica, la formación y la cooperación interempresarial, potenciando el nacimiento de nuevas actividades empresariales relacionadas con los sectores dedicados a las nuevas tecnologías emergentes. Sobre el desarrollo económico local: • 68 Elaboraremos una Ley de Desarrollo Económico Local, que sirva de marco para el crecimiento sostenible de las economías locales. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Crearemos el Instituto de Desarrollo Local, dependiente del IMADE, encargado de coordinar las políticas de desarrollo económico local, apoyo a los profesionales, puesta en marcha de iniciativas, centralización de la información, etcétera. • Desarrollaremos un Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comunidad de Madrid, desde la participación ciudadana y la sostenibilidad, comprendiendo las acciones a adoptar a largo plazo y las medidas convenientes para propiciar el crecimiento endógeno y el desarrollo de las comarcas y los municipios de la región, coordinado por el Instituto de Desarrollo Local. • Elaboraremos Planes Comarcales de Desarrollo Económico, en el marco del Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comunidad de Madrid, que comprenderá las iniciativas locales de desarrollo económico de los municipios de la comarca, de forma global, integrada e interrelacionada. UN NUEVO SECTOR EMPRESARIAL PÚBLICO El caos de empresas públicas y organismos que han aflorado durante los últimos años, obliga a una reordenación eficaz del sector público empresarial destinado al desarrollo económico y el pleno empleo. Por ello: • Convertiremos al Instituto Madrileño de Desarrollo (IMADE) en el principal agente de desarrollo económico de la región, ganando en transparencia, impulsando políticas de desarrollo regional y coordinando las políticas de desarrollo local. • Elaboraremos un Plan de Adecuación del Sector Público Empresarial. EL PAPEL DE CAJA MADRID La Caja de Ahorros y Monte de Piedad de Madrid es la segunda caja de España. En los últimos años, sin embargo, se ha convertido en un claro instrumento de la política económica del Gobierno, con participaciones de difícil explicación y destinando a obra social menos que la mayoría de las cajas de ahorro de España. Por ello, proponemos las siguientes modificaciones en su política: • Aumentar su apoyo a las necesidades de financiación de los hogares, las pymes y los municipios de la Comunidad de Madrid. • La política de participaciones empresariales de la Caja ha de basarse especialmente, junto con los criterios de rentabilidad, en la creación de empleo en la región madrileña. • La Corporación Caja Madrid ha de reforzar su presencia en la economía madrileña con el fin de alcanzar mayores cotas de competitividad y empleo. • Llevaremos a cabo todas las acciones destinadas a impedir cualquier operación que tenga como objetivo final la privatización de la Caja madrileña. 69 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 INFLACIÓN Y COMPETENCIA 70 • Estableceremos las medidas oportunas para que desde la Administración regional se desarrollen políticas que coadyuven al mejor control de la inflación. • Crearemos los órganos de control y defensa de la competencia en la Comunidad de Madrid, de acuerdo con la Ley 1/2002. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 LA AGRICULTURA La agricultura y la ganadería tienen una enorme importancia para el desarrollo de las zonas rurales de la Comunidad de Madrid. El 0,2% del PIB que representa en la economía de la región no es un valor despreciable si consideramos que estamos en una Comunidad eminentemente industrial y de servicios. El abandono al que ha sido sometido el medio rural madrileño durante los últimos años ha paralizado las políticas que se iniciaron a principios de los ochenta, motivo por el cual numerosos indicadores estructurales en el agro madrileño se mantienen ciertamente como antes. En la agricultura madrileña, además, trabajan unos ocho mil madrileños, de los que se considera mano de obra familiar a unos cinco mil de ellos. Nos proponemos impulsar una reforma agraria en la Comunidad de Madrid, mediante: • La elaboración de una Ley de Ordenación Agraria de la Comunidad de Madrid. • La presentación de un Plan Agrario y Ganadero de la Comunidad de Madrid, fruto de un Pacto por la Agricultura y la Ganadería, cuyos dos principales fines sean aumentar cuantitativamente y cualitativamente la producción agraria y ganadera de Madrid, así como mejorar la renta y el bienestar de los trabajadores del campo. La política agraria será integrada a partir de la que desarrollaremos las actuaciones adecuadas que integren la comercialización y la producción agraria y ganadera en la Comunidad de Madrid, junto con políticas de desarrollo rural que incorporen, además de mejoras en las estructuras agrarias y otras medidas de diversificación económica, objetivos medioambientales. • La ampliación de la política agraria a una labor activa que vaya más allá que la mera gestión de las ayudas de la Política Agraria Común. De esta manera : • Impulsaremos un Programa de Modernización y Mejora de las Explotaciones Agrarias. • Desarrollaremos un Programa de Fomento de la Industria Agroalimenticia de la Comunidad de Madrid. • Elaboraremos un Programa de Concentración Parcelaria y Regadíos para las Vegas del Tajo y del Tajuña. Se llevará a cabo un estudio pormenorizado para la creación de un gran complejo agrario en las riberas de los ríos Tajo y Tajuña con el fin de que las poblaciones no disminuyan y el medio no sufra deterioro como viene sufriendo. • Desarrollaremos un Programa de Desarrollo de la Ganadería madrileña. • Elaboraremos un Programa de Vías Pecuarias, Cañadas y Caminos Rurales, con el fin de preservarlas y mejorarlas. 71 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 72 • Convertiremos el Instituto Madrileño de Investigación Agraria (IMIA) en un organismo de investigación puesto al servicio de los agricultores, ganaderos y la industria asociada, fomentando la investigación en la agricultura, ganadería y desarrollo rural contando con la participación de los agentes que componen el mundo rural madrileño. • Impulsaremos el asesoramiento y la transferencia de tecnología de forma personalizada como papel principal del Instituto Tecnológico de Desarrollo Agrario (ITDA), con el fin de acabar con la burocratización que ha ejercido el PP en sus años de gobierno en este organismo. • Desarrollaremos un Programa de Promoción de los Productos de Madrid, impulsando las denominaciones de origen de la aceituna, la carne de la sierra del Guadarrama, el queso de cabra, los anises de Chinchón, la agricultura ecológica, los vinos de Madrid, los melones de Villaconejos, etcétera. • Llevaremos a cabo una sustancial mejora de la comercialización agroganadera de los productos de la Comunidad de Madrid. • Impulsaremos un Programa de Optimización del Uso del Agua. • Apoyaremos activamente el cooperativismo agrario. • Fomentaremos el asociacionismo agrario. • Impulsaremos la incorporación de jóvenes al medio rural. • Se crearán y modernizarán nuevos mataderos de acuerdo con los ganaderos de las distintas zonas de Madrid. • Llevaremos a cabo una renovación de los invernaderos existentes en los municipios de la región (Villa del Prado y otros). • Se dotará de los recursos humanos necesarios a los centros de asistencia para la ganadería así como de medios materiales. • Reformaremos y adecuaremos los aprovechamientos y montes propios. • Mejoraremos la aplicación de los fondos y la gestión de los programas Leader + y Proder. • Presentaremos la Ley del Vino de la Comunidad de Madrid. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 MADRID, REGIÓN INDUSTRIAL Madrid posee un potencial que desde hace algunos años no se está sabiendo aprovechar: las ventajas de localización que sigue ofreciendo, en dura competencia muchas veces perdida, con las regiones limítrofes, así como el aprovechamiento de las estrategias de externalización y de segregación de actividades antes realizadas en el seno de las empresas de mayor tamaño, que ha propiciado la creación de pequeñas empresas especializadas y más flexibles que las grandes. Los principales inconvenientes para el desarrollo industrial de la región están causados por la deficiente, errática y escasa política industrial del Gobierno actual de la Comunidad de Madrid, que ha agravado los problemas estructurales y no ha aprovechado la coyuntura internacional favorable que ha gozado durante los últimos años. Por otra parte, el exceso de burocratización de los organismos autónomos, consecuente con la caída en la tentación por los responsables del gobierno del PP de convertirlos en centros de colocación sin fiscalización alguna, unido a la pretensión de evitar excesos de pérdidas que disfrazan, han llevado a que la oferta de los centros tecnológicos a las empresas sea cara, mala y no sirva al propósito de que las pymes puedan acceder a estos instrumentos en condiciones de paridad con las grandes empresas. HACIA UNA POLÍTICA INDUSTRIAL ACTIVA Estamos convencidos del firme y activo papel que ha de jugar la Administración con el propósito de alentar la actividad industrial y promover la generación de valor añadido a partir de una política industrial activa y rigurosa. La política industrial, entendida como la actuación de las autoridades para promover el desarrollo de la industria, se enmarca en la Unión Europea en los principios de libre circulación de mercancías y capitales, pendiente de lograr la tan necesaria integración de las exigencias de protección medioambiental en las políticas comunitarias. Las medidas que es necesarios tomar descansarían en los siguientes ejes: • Desarrollar instrumentos planificadores activos que conviertan a la política industrial en el principal agente de desarrollo económico estable, promoviendo especialmente la competitividad de las empresas industriales existentes. • Impulsar actuaciones que pongan freno al continuo cierre de establecimientos industriales en la región. • Estimular la localización e implantación de nuevos establecimientos. • Desarrollar una política activa de suelo industrial. 73 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Impulsar una política minera activa y sostenible. • Implantar una política energética adecuada para la realidad económica y social madrileña. Este abanico de políticas se concretará en las siguientes iniciativas: En relación con la planificación industrial: • 74 Desarrollaremos un Plan Industrial de la Comunidad de Madrid con el objeto de elevar y recuperar la participación del sector industrial en el PIB. Un Plan que contenga: • La mejora de la transparencia del mercado de trabajo y la formación de la mano de obra en relación con los tipos de demanda. • El establecimiento de programas de formación para empresarios y viveros de empresas. • La potenciación de instrumentos de tipo financiero que mejoren el acceso de las pymes a la financiación, desarrollo de instrumentos fiscales para pymes que palien la actual situación de fiscalidad prácticamente única para todos los tamaños empresariales. En este sentido jugarán un especial papel los mecanismo públicos de avales y capital riesgo. • El establecimiento de un sistema ordenado de ayudas públicas a proyectos empresariales y de organizaciones de empresarios que se dirijan a acciones de formación, diseño, gestión integral, creación de centros de apoyo tecnológico, y organización y acceso a ferias y mercados. • Llevaremos a cabo actuaciones para mejorar la competencia y disminuir el grado de concentración industrial existente. • Desarrollaremos un Programa de Internacionalización de la Pequeña y Mediana Empresa Industrial. • Impulsaremos un Programa de Reactivación Telecomunicaciones de la Comunidad de Madrid. • Presentaremos un Programa de Formación de Tejido Agroindustrial e Industria de la Alimentación. • Desarrollaremos un Programa Regional de Innovación Industrial, cuyos objetivos sean la innovación y difusión tecnológica en la industria madrileña, impulsando la innovación industrial y avanzando en la cooperación entre los centros industriales de investigación y las empresas. • Orientaremos los resultados del I+D+I a los ámbitos productivos y las empresas más innovadoras. • Promoveremos el Pacto por la Industria de la Comunidad de Madrid, junto con los sindicatos, organizaciones empresariales y la Federación de Municipios de Madrid. del Sector de Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 Respecto al cierre de establecimientos. • Estableceremos medidas legislativas y reglamentarias disuasorias que, penalicen los despidos en empresas con beneficios y les exijan en caso de cierre en estas condiciones, la devolución de cuantas ayudas hayan podido recibir de la Administración autonómica. • Crearemos la Oficina de Atención a Empresas en Crisis (OAEC). Se trata de recuperar el servicio de atención a empresas en crisis, mejorando su funcionamiento gracias a la experiencia adquirida entonces y que el gobierno de la derecha no ha sabido aprovechar. Medidas para favorecer la implantación de nuevos establecimientos. Es necesario potenciar las ventajas comparativas que posee la región y contrarrestar las desventajas con la creación de economías externas que las compensen. La potenciación de las ventajas comparativas consistiría en aprovechar los recursos humanos de la región, así como los naturales. En este sentido : • Crearemos el Instituto Madrileño de Industria, Tecnología e Innovación (IMITI) cuyo fin principal será el de promover, participar, canalizar fondos y facilitar la creación de nuevas empresas industriales, especialmente las tecnológicamente avanzadas. • Promoveremos un proyecto Joven Industria, en el marco de un proyecto amplio de creación de empresas por parte de los jóvenes madrileños (Joven Empresa) Financiaremos el cien por cien de los proyectos industriales presentados y aprobados, especialmente por recién licenciados o doctores de las universidades y escuelas universitarias, coordinándolos con el desarrollo de tesis doctorales que generen innovaciones de producto o proceso, así como el establecimiento de patentes. En relación con la política de suelo industrial. • Elaboraremos un Plan Integral de Suelo Industrial, promocionando nuevo suelo para localizaciones adecuadas, integrando actividades sinérgicas, reformando el suelo existente y, sobre todo, confiriendo una visión integral a la localización espacial de la industria. • Afrontaremos una reforma en profundidad de los Parques Tecnológicos tras el caos en el que se han visto inmersos durante los últimos años, aprovechando los recursos de las universidades y estableciendo las debidas sinergias con la industria. • Elaboraremos actuaciones encaminadas a crear consorcios con los Ayuntamientos de la región con el fin de promover áreas industriales en el marco de la generación de nuevos ejes de desarrollo industrial. • Desarrollaremos áreas de suelo industrial. En cuanto a la minería madrileña. • Impulsaremos un Plan Minero de la Comunidad de Madrid.: 75 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Desarrollaremos un Pacto de la Minería entre la Consejería de Economía, la de Medio Ambiente, las organizaciones empresariales y las sindicales, y el movimiento ecologista. En lo que se refiere a la política energética. La región madrileña es una consumidora neta de energía, sin que sea fácil explicar la razón por la que los responsables económicos han abandonado cualquier intento por la producción energética alternativa o los programas de eficacia en el uso de la energía. Por ello, impulsaremos un Plan Energético de la Comunidad de Madrid que contemple: • Un Programa de Ahorro Energético, buscando la mayor eficacia en el uso de la energía en edificios, transportes e industrias, en línea con las Directivas de la Unión Europea. • Un Programa Eólico Regional. Impulsaremos acuerdos y mecanismos de sanciones que impidan el corte en el suministro eléctrico en nuestros municipios. • Una Ley de Calidad del Suministro Eléctrico durante el primer semestre de nuestro mandato, en la que, además de las condiciones de estabilidad y continuidad, se mejore sustancialmente el abastecimiento de electricidad para los ciudadanos y las empresas madrileñas, garantizando un procedimiento ágil que facilite el pago de indemnizaciones por daños y perjuicios y un régimen de sanciones a las empresas que incumplan sus obligaciones. • Un Plan Urgente de Desviación y Enterramiento de Líneas Eléctricas, en primer lugar en las zonas urbanas. En otro orden de cosas: 76 • Mejoraremos el funcionamiento del área logística CITI-PAL Coslada, racionalizando su funcionamiento y desatascando los cuellos de botella que impiden su correcto desarrollo. • Instaremos a la aplicación efectiva, a todos los niveles, de una normativa armonizada en materia energética. • Impulsaremos un Programa de Seguridad de las Instalaciones Industriales. • Promoveremos la mejora en la calidad de las ITVs madrileñas, haciendo cumplir la normativa y adecuando su actividad a la defensa de los consumidores y usuarios. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 COMERCIO Y SOCIEDAD La evolución de las distintas fórmulas comerciales muestra, en parte, el incremento en el grado de concentración en el sector, la tendencia al monopolio, las barreras de entrada existentes, la ineptitud del Gobierno alentando las prácticas lesivas a la competencia y por tanto la desaparición de numerosos establecimientos y empleos en el sector. Nuestra propuesta, dirigida a potenciar y modernizar el comercio madrileño, se basa en el siguiente catálogo de actuaciones: • Procederemos a la reforma de la Cámara de Comercio. • Frenaremos racionalmente la creciente expansión de las grandes superficies en nuestra región, propiciando acuerdos con los pequeños comerciantes y corporaciones municipales. • Madrid dejará de ser la comunidad autónoma con mayor número de festivos autorizados abiertos comercialmente. Impediremos que la liberalización de horarios comerciales y la apertura de festivos se utilice como instrumento contra los pequeños comercios, a favor de las grandes superficies comerciales. • En materia de horarios comerciales, pensamos que en la actualidad no se dan las condiciones objetivas para la liberalización sin dañar la competencia que debe existir entre las diferentes formas comerciales. Estableceremos en 14 los festivos comerciales a abrir a lo largo del año. • Instaremos al gobierno de la nación a la transposición de la normativa de la Unión Europea en lo que se refiere a la limitación del aplazamiento abusivo de los pagos de las grandes superficies a sus proveedores. • Desarrollaremos centros comerciales abiertos en defensa del pequeño comercio y en competencia con otras fórmulas lesivas a la estabilidad de la estructura económica. Por ello impulsaremos la reconversión de las áreas comerciales tradicionales en centros comerciales abiertos, apoyando proyectos integrales que promuevan una diversidad de usos en los centros urbanos. De esta manera, recuperaremos zonas y ejes singulares céntricos que tradicionalmente han tenido vocación comercial en nuestros municipios. • Elaboraremos un Programa de Remodelación y Revitalización de los Mercados y Galerías, en colaboración y con la participación de los agentes sociales afectados, y los municipios donde se ubiquen. • Elaboraremos un Plan de Seguridad para los comercios madrileños. • Se hace necesaria la transformación de edificios comerciales tradicionales, como son los mercados y galerías, no sólo de las áreas urbanas céntricas sino también de los desarrollos residenciales periféricos, a fin de potenciar una red equilibrada de este tipo de establecimientos agrupados en el entramado urbano, siempre y cuando hayan iniciado un proceso de reconver- 77 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 sión compaginando su oferta tradicional con la incorporación de otras actividades y servicios. 78 • Impulsaremos la participación equilibrada de los pequeños comercios en los centros comerciales, velando por la existencia de contratos de arrendamiento justos y equilibrados. • Apostamos por la integración del comercio tradicional en grandes Centros Comerciales, en términos de igualdad y articulando medidas jurídicas efectivas que garanticen la continuidad y la libre competencia. • Desarrollaremos un Plan de Fomento del Comercio Interior que será elaborado de forma participativa con las asociaciones de comerciantes, consumidores y sindicatos. Sus pilares fundamentales serán: • Un Programa de Modernización Comercial para pymes, que sirva para la adaptación real de los comercios a los nuevos retos, nuevas tecnologías, franquicias, comercio electrónico y estrategias competitivas. • La promoción de fórmulas de cooperación empresarial que permitan incrementar los niveles de competitividad y especialización de las pymes madrileñas frente a las grandes multinacionales. • Un Programa de Internacionalización e Interregionalización de las pymes comerciales madrileñas. • La mejora y el aumento la cualificación profesional de los comerciantes mediante la formación profesional y comercial. Para ello, vamos a instrumentar las líneas precisas para incrementar el nivel de formación especializada que demandan tanto empresarios como trabajadores del sector. • Impulsaremos propuestas oportunas encaminadas a adecuar la carga y el sistema tributario al desarrollo del sector comercial. • Potenciaremos e innovaremos tecnológicamente la gestión de Mercamadrid como instrumento social público de distribución para el comercio madrileño, tanto pequeño como de gran superficie, elaborando previamente una auditoría que aclare la gestión de estos últimos años. • Impulsaremos un Plan de la Artesanía de la Comunidad de Madrid. • Desarrollaremos un Programa de Ordenamiento del Comercio Ambulante de la Comunidad de Madrid. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 ELT URISMO La labor del gobierno regional del PP, lejos de consolidar e impulsar políticas activas con capacidad para modernizar el sector turístico madrileño, , ha ejercido las competencias en materia de turismo desde una perspectiva alejada de la realidad del mercado, ausente de instrumentos de coordinación entre las administraciones, al margen de la opinión y experiencia de los agentes económicos y sociales, verdaderos valedores del potencial turístico de la Comunidad de Madrid, y, finalmente, desde una disposición apartada del fomento de una actividad ordenada y sostenible. En consecuencia, vamos a desarrollar una política turística basada en el reconocimiento del turismo como un sector clave para la economía madrileña dada su capacidad como multiplicador económico, su potencialidad para fomentar la sostenibilidad del medio ambiente y la conservación del patrimonio artístico e histórico de la Comunidad de Madrid, en definitiva para la renta y para el empleo de todos los madrileños. Asumimos, además, que este sector representa un magnífico instrumento de cohesión social y territorial. Vamos a desarrollar un abanico de actuaciones que tendrán por objetivo elevar en un cincuenta por ciento el número de visitantes a la Comunidad de Madrid. Estas estrategias tendrán plena concordancia con un desarrollo regional global apostando por un crecimiento económico sostenible y generador de empleo estable y de calidad, asumiendo una coordinación plena con el plan de calidad del turismo español y teniendo en consideración los dictámenes derivados de la política europea de turismo. Firmaremos un Pacto por el Turismo Madrileño, entre la Administración regional y los agentes participantes del hecho turístico, con el fin de afrontar un verdadero y profundo cambio que genere el compromiso de colaboración necesario para afrontar los nuevos retos. Toda política económica turística contará con la participación de todos los agentes sociales y económicos representativos. Con este objetivo pretendemos establecer instrumentos de colaboración con los agentes sociales y económicos con el fin de acercar las prioridades políticas a las necesidades reales del sector. Presentaremos un Plan General de Turismo que tenga por objetivos finales cuantitativos incrementar el número de visitantes en un cincuenta por ciento para los próximos cuatro años, aumentar el gasto turístico por visitante, elevar el número de pernoctaciones y mejorar los indicadores cualitativos del sector. Para lo cual, el referido Plan contará con las siguientes actuaciones : • Un Programa de Promoción Internacional de Madrid. Se mostrará Madrid como Capital de la Lengua Española, Capital de la Pintura y un largo etcétera. Del mismo modo contendrá un Programa de Promoción Nacional de Madrid. • Un Programa de conservación, gestión y afloramiento turístico de los recursos de carácter territorial, ambiental y cultural. 79 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 80 • La promoción de nuevos productos con el objetivo de permitir estancias de media y larga duración así como la adecuación de éstos al nuevo entorno del turismo que exige una respuesta más ágil, dinámica y diversificada de la oferta. • El impulso y la incentivación de la búsqueda de mercados potenciales a los que dirigir la oferta. • El desarrollo de Programas Sectoriales de Promoción Turística. • Un Programa de Turismo Social. Responderemos al imperativo constitucional para los poderes públicos, relativo al fomento de una adecuada utilización del tiempo de ocio, con un plan de turismo en comunidad bajo la filosofía de extender la cultura y el conocimiento de nuestra región. Se generarán líneas de ayuda para aquellos colectivos que, situados en ocasiones la margen del consumo turístico, pueden ayudar a la superación de la estacionalidad de la demanda bajo el fomento del turismo interior. • Un Programa de Turismo Rural que sirva de factor dinamizador de las zonas rurales de la Comunidad de Madrid. • Un Programa de Fomento y Diversificación del Turismo Relacional. Madrid como capital de las ferias y congresos necesita continuar avanzando por el camino que iniciaron los gobiernos socialistas, impulsando la promoción y, especialmente, dirigiendo a los visitantes de ferias y congresos a visitar Madrid por otras razones, elevando considerablemente la estancia media de este segmento de mercado. • Un Programa de Turismo Gastronómico : Madrid, capital internacional de la gastronomía. • Un Programa de Turismo Cultural Internacional, sustentado en eventos del mayor relieve. • Programas Especiales adecuados a determinados segmentos (jóvenes, mayores, familias). • Un Programa de Fidelización, de tal manera que se establecerán las acciones promocionales que prolonguen la relación con el destino más allá de la primera experiencia, todo ello mediante la reactivación de instrumentos activos de relación con el turista. • El establecimiento de una Red Telemática central de conexión de la oferta turística y de orientación de la demanda. • Un Programa de estructuración y vertebración de la oferta turística mejorando la capacidad productiva, la explotación óptima de recursos, la diversificación y la adecuación a la dinámica del mercado y a las nuevas tendencias de la demanda, la mejora de las infraestructuras, el aumento de la competitividad y la adquisición y uso de nuevas tecnologías. • La promoción de pequeñas y medianas empresas locales para el desarrollo de actividades turísticas. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Un Programa de Formación con el fin de cualificar la oferta, realizando un Programa de calidad de establecimientos. • La suscripción de convenios con las instituciones internacionales más prestigiosas con el objetivo de impulsar las Escuelas de Hostelería. Así mismo, llevaremos adelante las siguientes iniciativas: • Elaboración de un Libro Blanco del Turismo en Madrid que sirva de base concertada para llevar a cabo las actuaciones turísticas en la región. • Se constituirá un Consejo Regional de Turismo como órgano principal de concertación y participación para la elaboración de propuestas en el que estén representados paritariamente los agentes participantes en el hecho turístico madrileño (Administraciones públicas, organizaciones empresariales y sindicales, asociaciones de usuarios y consumidores, profesionales, escuelas de turismo, agencias, Federación de Municipios de Madrid). Estableceremos un marco eficaz de colaboración y cooperación institucional, tras la experiencia fallida del Consorcio de Promoción Turística, recuperando la concertación con los agentes económicos y sociales. • Se creará el Instituto Madrileño del Turismo (IMT) con el fin de analizar los objetivos e instrumentos con el máximo rigor. • Se crearán las Redes de Turismo de la Comunidad de Madrid. Desde la Administración regional se fomentará el establecimiento de redes autónomas de turismo como sistema de vertebración, coordinación y participación entre agentes implicados y áreas geográficas de la comunidad, constituido por una red de ejes y radios, siendo los ejes los centros de las actividades turísticas a nivel local o comarcal y los radios los vínculos con otros centros que, aunque autónomos, estén interconectados de esta forma. La Administración fomentará los cauces y los instrumentos necesarios para el aprovechamiento de las sinergias derivadas de la interrelación y coordinación de este novedoso sistema de participación e intercambio de experiencias. • Elaboraremos un Plan Concertado de Mejora de la Seguridad de los Visitantes Turísticos, haciendo especial incidencia en las zonas de mayor afluencia turística, elevando los niveles de seguridad, aumentando los efectivos y coordinando las actuaciones entre las Administraciones públicas. • Crearemos la Comisión de Coordinación Turística como órgano de coordinación de los distintos departamentos que afectan a las variables turísticas madrileñas. • Reordenaremos Turmadrid como uno de los principales exponentes de la política turística madrileña, tras el abandono sufrido durante estos últimos años. 81 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 INNOVAR EN MADRID Desarrollaremos una política científica y tecnológica destinada a aumentar el esfuerzo investigador en la región, multiplicar los resultados y difundirlos en la estructura económica, en las unidades productivas y en la sociedad en su conjunto. • Elaboraremos una nueva Ley de Innovación de la Comunidad de Madrid. • Presentaremos un exhaustivo Plan de Investigación y Desarrollo de la Comunidad de Madrid que contemple, sobre la base del VI Plan Marco de la Unión Europea, un sustancial aumento del presupuesto regional en I+D y la definición de las áreas estratégicas regionales. • Estableceremos un Mapa Científico y Tecnológico de la Comunidad de Madrid, que permita conocer por sectores, la ubicación de nuestro esfuerzo innovador tecnológico e industrial, sus necesidades de innovación, sus fortalezas y debilidades, su posicionamiento competitivo respecto del resto de España y de la Unión Europea, la evolución de las divisiones de I+D del capital extranjero presente en la región, especialmente el subvencionado, todo ello de tal manera que puedan orientarse de forma eficaz la investigación en la Comunidad. • Crearemos el Consejo de Coordinación Científica y Tecnológica (CCCT), participado por la Administración regional, las universidades, las empresas, los laboratorios y los centros de investigación, OPIs, y cuyo fin sea la coordinación del esfuerzo de I+D y la orientación de las actividades de investigación, con capacidad para establecer prioridades y canalizar los flujos de las redes de transferencia. • Potenciaremos la Agencia Madrileña de Evaluación y Prospectiva, que permita establecer criterios de adjudicación y evaluación de resultados. • Potenciaremos las Redes de Transferencia de Tecnología de forma que los resultados del I+D+I madrileños puedan vincularse a la actividad económica y social. • Impulsaremos la Red Autonómica de Centros Tecnológicos como una herramienta de conexión entre centros de investigación y sectores productivos. • Mejoraremos el Plan de Ordenación de Parques y Centros Tecnológicos y Científicos. • Multiplicaremos las dotaciones de capital-riesgo para actividades empresariales de I+D+I, estableciendo una normativa específica de apoyo a las empresas madrileñas de base tecnológica. • Ampliaremos el Registro de Investigadores de la Comunidad de Madrid, coordinado con el CSIC y las universidades ubicadas en la Comunidad de Madrid. La Oficina del Registro dispondrá de los recursos suficientes para orientar e informar a los investigadores tanto públicos como privados. 83 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 84 • Elaboraremos un Estatuto del Personal Investigador que recoja los derechos de los investigadores y convierta su actividad en un bien social en Madrid. • Impulsaremos las actuaciones necesarias con el fin de mejorar las condiciones de contratación de los investigadores madrileños en las empresas y centros de la región. En la actualidad se están dando condiciones de contratación de un alto número de profesionales, muchos de ellos con años de especialización, inmersos en la precariedad (eventualidad, interinidad, por obra o servicio). Alentaremos al mismo tiempo la carrera profesional del personal investigador. Mejoraremos sustancialmente la proyección profesional, de movilidad y de retribuciones del personal investigador público. • Se desarrollarán las medidas oportunas relativas a acoger de forma estable a los científicos españoles formados en el extranjero. • Elaboraremos un Plan de Apoyo a Investigadores extranjeros. España recibe la demanda de numerosos investigadores foráneos, siendo en gran medida rechazadas sus peticiones de trabajo, y que bien pudiera nuestra comunidad autónoma recibir, obteniendo así flujos de información científica y técnica relevantes, al mismo tiempo que recursos humanos de gran valor. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 ECONOMÍA SOCIAL, AUTÓNOMOS Y EMPRENDEDORES El Gobierno regional saliente no sólo no apoya a los emprendedores, a los autónomos y a la economía social. Es como si también el Gobierno de la nación y particularmente el madrileño establecieran normas que impidieran la aparición de emprendedores, el desarrollo de los autónomos y la evolución de la economía social. Por ello, consideramos imprescindible potenciar el papel de la Administración como garante y apoyo al desarrollo de la economía social en nuestra región, en el fomento de los emprendedores y en la defensa de los autónomos madrileños. Nuestras propuestas a ese respecto son las siguientes: En relación con la economía social: • Crearemos la Dirección General de Economía Social en la Comunidad de Madrid, que hasta ahora tiene únicamente categoría de servicio. • Elaboraremos un nuevo Libro Blanco de la Economía Social de la Comunidad de Madrid. • Introduciremos en el próximo Plan Integral de Empleo, programas específicos para la incorporación de desempleados a la actividad económica, a través del autoempleo creando empresas de economía social tales como sociedades cooperativas, de trabajo asociado, de servicios, sociedades anónimas o limitadas laborales, y un largo etcétera. • Potenciaremos las ayudas para asistencia técnica, planes de viabilidad y transformación de las explotaciones, apoyando a su vez la contratación de técnicos que presten servicios profesionales a empresas de economía social. • Crearemos, a través de los Ayuntamientos, proyectos que impulsen la economía social local y el autoempleo, atendiendo demandas latentes, necesidades ciudadanas, desarrollando conciertos con empresas de economía social tales como escuelas infantiles, servicios de atención domiciliaria, etcétera. • Desarrollaremos e implantaremos módulos formativos específicos de autoempleo y economía social, de forma transversal en la formación ocupacional de la Comunidad de Madrid, desarrollando modelos más solidarios e integradores, que eviten el trabajo precario y en definitiva la marginación y la exclusión social. • Estableceremos ayudas financieras para aportación de capital de nuevos socios trabajadores. • Desarrollaremos fondos de garantía para facilitar el acceso al crédito de nuevos proyectos • Impulsaremos ayudas a los gastos de estructura de las asociaciones del sector, programas de asesoramiento y asistencia técnica, así como programas de formación específicos. 85 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 En lo que se refiere a los trabajadores y profesionales autónomos: 86 • Introduciremos en el Plan Integral de Empleo un programa específico para facilitar la incorporación de desempleados a la actividad económica a través del autoempleo como trabajadores autónomos o creando microempresas. • Desarrollaremos todo un mecanismo de ayudas para asistencia técnica, planes de viabilidad y transformación de explotaciones, apoyo a la contratación de técnicos, etcétera. • Facilitaremos la contratación laboral de familiares, cualquiera que sea su grado de parentesco, por parte de los trabajadores autónomos. • Adaptaremos las normas contempladas por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales con el fin de cubrir a los autónomos, potenciando al mismo tiempo los sistemas de autoevaluación de riesgos para empleadores con menos de seis trabajadores y desarrollar el análisis de riesgos en materia de autoprevención para las actividades profesionales más habituales que desarrolla el trabajador autónomo. • Se impulsará la protección laboral de los trabajadores, potenciando la inspección, especialmente frente a nuevas fórmulas de relaciones laborales enmascaradas bajo el formato de autoempleo. Ante la expansión de las nuevas formas de trabajo, como el teletrabajo y los trabajadores autónomos subordinados, formalmente incluidas en las relaciones civiles o mercantiles, pero, sin embargo en la realidad, en numerosos casos plenamente circunscritas a la dependencia propia del derecho laboral. • Desarrollaremos actuaciones y ayudas que permitan el asociacionismo económico de los trabajadores autónomos. • Impulsaremos incentivos y ayudas con el objeto de asegurar la continuidad de la actividad económica en el momento de la jubilación del titular, especialmente cuando se produce la sucesión por parte de familiares o empleados. • De forma singular, llevaremos a cabo actuaciones que mejoren la situación de los trabajadores del taxi de Madrid. • Crearemos Oficinas de Atención al Autónomo que faciliten su desenvolvimiento especialmente en lo relativo a las relaciones con la Administración. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 UN MEJOR CONSUMO PARA LOS MADRILEÑOS El avance y la presencia de las nuevas tecnologías en la vida diaria de la Comunidad de Madrid ha sido espectacular, como también lo ha sido el profundo cambio en la titularidad formal de muchos servicios esenciales que tenían una configuración cuasi monopolística, entre los que hay que destacar las comunicaciones telefónicas y el sector energético, especialmente en lo relacionado con los combustibles y con la electricidad. La privatización de parte de esos servicios no se ha visto acompañada de la competencia que parecía justificarla, y los usuarios no han percibido ninguna de las mejoras esperadas, ni en precios, ni en un mejor servicio, ni en la capacidad de opción, y menos aún en la transparencia. Lo que se percibe es una mayor confusión, y un preocupante endeudamiento de esas empresas. Los poderes públicos dicen mantenerse al margen de lo que se considera radicalmente sector privado, y no actúan en la defensa de los usuarios ante las ineficacias de estas empresas. Valga como ejemplo el creciente deterioro del servicio eléctrico en nuestra Comunidad, sin que el Gobierno haya tomado medida alguna para exigir compensaciones de las compañías a los usuarios. En estos cuatro años todo lo relacionado con la globalización del comercio, de las comunicaciones y de la Sociedad del Conocimiento , ha experimentado un salto hacia delante de enorme importancia, y el Gobierno de nuestra Comunidad se ha mantenido impasible, sin ninguna iniciativa política, sin ninguna adaptación de su estructura administrativa a una realidad cada día más compleja. Su orientación ante el ciudadano considerado como usuario y consumidor es puramente burocrática, y mantiene esa misma relación formal y pasiva con los Ayuntamientos y con las Asociaciones de Consumidores y Usuarios. Debe tenerse muy presente que la mayor complejidad de todo lo relacionado con el uso de servicios y el consumo de productos y la mayor preocupación diaria de los ciudadanos en estos asuntos, convierte esta área genéricamente de “consumo” en una actividad política transversal, relacionada con muchas otras: salud, alimentación, vivienda, transporte, comunicaciones, vestido, ocio, entre las más significativas. Las políticas que proponemos requieren la cooperación y la participación de todos los agentes involucrados, pero consideramos que de una manera destacada se precisa la presencia activa de las Asociaciones de Usuarios y Consumidores, de la Administración Autonómica y de los Ayuntamientos en el diseño de las mismas, junto al entramado empresarial como agente básico de la oferta. Por todo ello, y considerando que el uso de servicios cada día más sofisticados y el consumo de productos en un mercado más abierto por parte de los ciudadanos conlleva nuevos retos y riesgos, proponemos una serie de compromisos y actuaciones en esta área, guiados por el objetivo de proteger la salud, la seguridad y los legítimos intereses económicos de los consumidores y usuarios. Éstos son los siguientes: 87 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 En relación con el control de mercado: • Avanzaremos en la dirección de asegurar que los Servicios Municipales de Consumo de los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid cuenten con al menos un inspector de consumo por cada 15.000 habitantes. • Reforzaremos las acciones de inspección y control, en colaboración con los Ayuntamientos, en sectores sensibles: condiciones de la oferta y construcción de nuevas viviendas, inspecciones técnicas de viviendas antiguas que incluyan los servicios colectivos (gas, electricidad, etc.), seguridad e higiene de los productos alimenticios, clínicas de estética, comercio ambulante ilícito, rebajas y promociones, servicios y productos ofertados a colectivos vulnerables (infancia, tercera edad, etc.). • Promoveremos la cooperación con las asociaciones empresariales para fomentar las prácticas de autocontrol interno, elaboración de códigos de buenas prácticas y la colaboración en las tareas de control de mercado para erradicar comportamientos lesivos para el consumidor que también dañan a los empresarios. • Estableceremos una Dirección General de Protección de los Consumidores, Disciplina de Mercado y Defensa de la Competencia. Este organismo de la Administración regional agruparía las competencias de ordenación, control y defensa del mercado, generando sinergias positivas en la actuación administrativa en beneficio de los consumidores y de la lícita y libre concurrencia. Respecto al fomento de la participación: • Crearemos un Consejo Consultivo de los Consumidores, formado exclusivamente por las Asociaciones de Consumidores y Usuarios representativas, que se convierta en el portavoz y representante regional de los intereses de los ciudadanos-consumidores ante las Administraciones y las Asociaciones Empresariales. Este Consejo nombrará los representantes de los consumidores madrileños en los diferentes órganos consultivos de la Comunidad: el Consejo Económico Social, y el actual Consejo de Consumo (formado por empresarios y organismos de la administración regional, en donde las asociaciones de consumidores tienen una participación limitada). • Fortaleceremos la posición de las Asociaciones de Consumidores y Usuarios en la región, considerando que constituyen la mejor herramienta para defender colectivamente los intereses de los consumidores en orden a equilibrar su peso en el mercado. Este apoyo a la actividad desarrollada por las Asociaciones de Consumidores será transparente y equitativo, en sustitución del clientelismo actual. En materia de información, formación y asesoramiento al consumidor 88 • Promoveremos la definición y programación de espacios dedicados a informar y formar al consumidor en Telemadrid, reforzando así su papel de televisión de servicio público. • Reforzaremos las acciones de información al consumidor rentabilizando las nuevas tecnologías. Para ello se creará un Servicio de información y aseso- Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 ramiento interactivo, a través de una web específica, en colaboración con las Asociaciones de Consumidores y Usurarios. • Trabajaremos por asegurar el establecimiento de servicios municipales de información al consumidor y recepción de reclamaciones en todos los ayuntamientos de más de 15.000 habitantes, en coordinación y colaboración con las Asociaciones de Consumidores de la región. • En los núcleos de población más pequeños, impulsaremos la concertación de estos servicios individual o mancomunadamente con las Asociaciones de Consumidores y Usuarios, para que todos los ciudadanos vean atendidos sus derechos. • En colaboración con los Ayuntamientos y los profesores, promoveremos la elaboración de programas de formación en todos los niveles de la educación no universitaria, en los centros de enseñanza públicos y concertados, para preparar a los consumidores del futuro. • Consideramos imprescindible la formación permanente del personal de las áreas de consumo de las Administraciones, para lo que se impartirán cursos dirigidos al personal de atención al ciudadano y al personal inspector en las áreas de consumo de la Comunidad Autónoma de Madrid y de los Ayuntamientos. En lo que se refiere a la atención a los colectivos más vulnerables. Prestaremos, con programas de actuación específicos, una especial atención a: • Las nuevas tecnologías, ya que la mayor amplitud de los mercados, su creciente interdependencia, la diversidad creciente de ofertas relacionados con estos nuevos instrumentos de comercialización, está haciendo más complejo el hecho diario del consumo y del uso de los servicios, con lo que un importante número de ciudadanos no es capaz de hacer frente a esos nuevos retos, por lo que hay que prestarles una atención especial. • Los niños constituyen un colectivo especialmente débil, por lo que deben ser objeto de especial atención por las Administraciones responsables, regulando con precisión los productos y servicios de uso infantil, e inspeccionando muy atentamente el cumplimiento de la normativa. • Las personas mayores por su dificultad de adaptación a las nuevas demandas, lo que exige el diseño y aplicación de políticas específicas y bien definidas en relación con los servicios asistenciales, especialmente sanitarios y de vivienda, con referencia especial a su venta y conversión en rentas diferidas. • La población inmigrante, que precisa un apoyo especial debido a sus dificultades idiomáticas, sociales y culturales. En relación con la ordenación del mercado y con la normativa que lo regula: • Impulsaremos la actividad del recién creado Consejo Supervisor de la Libre Competencia, garantizando, en todos sus extremos, su independencia. 89 Programa Electoral de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Regularemos participadamente las ofertas, concursos, sorteos y regalos en las promociones de venta. • Ampliaremos el horario de los servicios públicos de transporte (metro, autobús) las noches de las vísperas de festivos. • Con carácter prioritario, se elaborará la norma que regule el cobro del Servicio de Aparcamientos en función del tiempo real utilizado, sustituyendo las actuales tarifas basadas en tramos horarios. Respecto a la resolución extrajudicial de reclamaciones (arbitraje de consumo): Sin dejar de profundizar las relaciones con el Poder Judicial y Legislativo en el ámbito adecuado, la diversidad y complejidad de todo lo relacionado con el uso de los servicios y con el consumo de productos, precisa recurrir a sistemas más ágiles de resolución de las discrepancias y conflictos entre los ciudadanos y las empresas responsables de la oferta. Por ello: • Extenderemos el Sistema Arbitral de Consumo de forma que, además de la Junta Arbitral regional, existan servicios de Arbitraje de Consumo, para resolver extrajudicialmente las quejas de los consumidores, en todos los municipios o núcleos con población superior a 100.000 habitantes. • Promoveremos campañas de fomento de la adhesión al sistema arbitral de consumo por parte de los empresarios de la región. • Trabajaremos por lograr que todas las empresas con presencia pública en su capital social se adhieran al sistema arbitral de consumo. • En los procesos de contratación realizados por las administraciones públicas, consideremos un mérito valorable la adhesión empresarial al sistema arbitral de consumo • Fomentaremos, desde el Gobierno de la Comunidad, la confección de las Cartas de Servicio de las empresas titulares o responsables de servicios básicos. La elaboración de dichas cartas contará con la participación de los usuarios. En todo caso, dichas cartas contendrán compromisos mínimos de calidad. • Impulsaremos la presencia y el protagonismo de las Asociaciones de Consumidores y Usuarios en la función arbitral. Propuestas relacionadas con la cooperación administrativa: Promoveremos un modelo de cooperación entre la Administración regional y la Local que, con la debida flexibilidad, asegure la prestación homogénea de los servicios básicos de protección de consumidores a todos los madrileños, con independencia del tamaño o de la composición del Ayuntamiento en el que vivan. Los principios que regirán e inspirarán la política de cooperación con los Municipios serán la transparencia y la equidad. Por ello: • 90 Estableceremos, con las necesarias garantías, la regulación de la participación de los Ayuntamientos que ejerzan competencias sancionadoras, en la recaudación de las sanciones por infracciones de consumo. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 En materia de fomento al consumo responsable y sostenible: • Apoyaremos las acciones de promoción de la agricultura ecológica, de cooperación con los planes de reciclaje y recogida de residuos, de utilización de energías renovables y de consumo responsable de bienes escasos (agua, electricidad, etc.) 91 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 Políticas para el bienestar de las personas y de las familias 93 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 LA VIVIENDA Promoveremos, en todas las áreas de actuación de la Comunidad de Madrid, una acción transversal que se traduzca en el desarrollo de políticas destinadas a garantizar el bienestar de las familias que hoy deben hacer frente, con el mínimo de apoyo público, a la atención de las necesidades de quienes las integran. La vivienda, las políticas de construcción de escuelas infantiles, la atención sanitaria y el desarrollo de equipamientos cívicos y culturales tenderán a cubrir esas necesidades, piezas básicas del Madrid como espacio de bienestar colectivo que pretendemos. Unos intensos aumentos de los precios de las viviendas, un notable volumen de actividad constructora y una caída intensa de la construcción de la vivienda protegida son los rasgos más destacados de la evolución reciente del subsector inmobiliario en la Comunidad de Madrid. Los precios de las viviendas han aumentado muy por encima de las rentas salariales y de los precios de consumo en este periodo. A lo largo de los últimos cinco años que abarca la etapa actual de expansión inmobiliaria, los precios de la vivienda aumentaron en esta Comunidad en un 99,1%, mientras que los salarios lo hicieron en un 16,5%. Los precios de las viviendas en Madrid superaban en un 68,9% a los de España en el último trimestre de 2002, que es la desproporción mas elevada desde que se dispone de estadísticas de precios de viviendas del Mº de Fomento. De otro lado, en la Comunidad de Madrid ha tenido lugar un importante auge del subsector de la construcción residencial. Entre 1998 y 2002 se ha edificado a un ritmo medio anual de 60.700 nuevas viviendas iniciadas, muy por encima del flujo anual de creación de nuevos hogares en esta autonomía, estimados en unos 38.000. Además, la vivienda protegida ha retrocedido espectacularmente dentro de las nuevas construcciones. Entre 1998 y 2002, las viviendas protegidas iniciadas en la Región de Madrid suponían solo el 5,7% del total de viviendas, de acuerdo con los visados de obra nueva de los Colegios de Aparejadores, y con los datos del Ministerio de Fomento. La práctica desaparición de las viviendas protegidas en la etapa de auge inmobiliario implica que se elimina una de las vías para poner en el mercado viviendas asequibles para los hogares de ingresos bajos y medios, justo cuando más lo requieren los hogares necesitados. Es preciso introducir serias correcciones en dicho instrumento para garantizar la continuidad de su funcionamiento con independencia del signo del ciclo de la construcción residencial. El problema de la vivienda en la Comunidad de Madrid radica, en definitiva, en el elevado coste de acceso a la misma, el 53,8% de los ingresos familiares si la compra se hace con un préstamo a 20 años para la familia monosalarial, frente al 39,9% de la media de España. Al hogar monosalarial le resulta, así, imposible acceder a una vivienda en Madrid, especialmente en la Capital. Por su parte, el precio del suelo, ha multiplicado por 2 su valor en los últimos años en la Región, y por 7 en los PAUs del norte de la ciudad de Madrid, con- 95 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 virtiéndose en pasto de especulación del sector inmobiliario y financiero. Sólo en el año 2.001, y como consecuencia del efecto euro, afloraron en el sector inmobiliario 1,6 billones de pesetas de dinero negro, según el Servicio de Estudios del BBVA. Se ha demostrado así, el fracaso de las teorías de liberalización del sector inmobiliario, que sostenían que calificando más suelo el precio de este bajaría, y con él el precio de la vivienda. La calificación de todo el suelo de Madrid disponible (para 300.000 viviendas y otras tantas en el conjunto de la Comunidad), no sólo no ha bajado su precio, sino que lo ha disparado a cifras astronómicas. La actuación del Partido Popular en los distintos niveles de gobierno ha ido, además, minimizando las políticas públicas de vivienda hasta conseguir que el protagonismo de las mismas alcance sus cotas históricas más bajas, dejando, de hecho, la solución del problema prácticamente en su totalidad en manos del mercado. La Comunidad de Madrid ha reducido en un 18,5% los programas de inversión en vivienda en el período 1999-2003, destinando tan sólo un 0,24% del PIB regional a políticas públicas de vivienda, frente al 2% que de media se dedica en la Unión Europea. La situación del precio de la vivienda en Madrid y las condiciones de accesibilidad son enormemente preocupantes y sus consecuencias demográficas son insostenibles para nuestro sistema social, además de crear dificultades de movilidad a nuestro mercado laboral. Cada vez son más los madrileños que sufren el riesgo de exclusión del derecho a una vivienda, convirtiéndose éste en el obstáculo más importante a la hora de definir su proyecto de vida familiar, especialmente para nuestros jóvenes. LOS OBJETIVOS GENERALES Los objetivos básicos de la política de vivienda de los socialistas de Madrid serán: • Garantizar el derecho a una vivienda digna, especialmente para los grupos sociales más vulnerables (jóvenes, hogares monoparentales, parados), de forma que resulte accesible el disfrute de la vivienda, sea en la forma de propiedad o de alquiler, se trate de vivienda usada o de vivienda nueva. • Conseguir ciudades habitables y un territorio que permita el desarrollo sostenible. • Reforzar la presencia de las viviendas de alquiler en el conjunto del parque de vivienda. PARA GARANTIZAR EL DERECHO A LA VIVIENDA Consideramos la política de vivienda un pilar básico en la construcción del Estado del Bienestar, a la vez que una pieza irrenunciable en las políticas territoriales y de suelo. El objetivo de nuestra política de vivienda es facilitar el acceso al alojamiento a los hogares de nueva creación en condiciones de coste 96 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 por debajo de la tercera parte de las rentas familiares, tanto en propiedad como en alquiler, tanto de vivienda nueva como de vivienda usada. El establecimiento de una adecuada política de vivienda para Madrid requiere la adopción de medidas de muy variada índole, desde las modificaciones legislativas hasta los incentivos fiscales, pasando por programas o planes de obtención de suelo y producción de viviendas protegidas. Para solucionar los problemas de la vivienda en la Comunidad de Madrid proponemos las siguientes medidas: • Reforma de la Ley del Suelo de la Comunidad de Madrid, estableciendo un nuevo marco legal que, potenciando la actuación de las Administraciones, favorezca: • La obtención y urbanización de suelo para la promoción de vivienda protegida, evitando la especulación y que permita acceder a la vivienda a los colectivos que más lo necesitan, destinando el 50% de suelo, tanto urbano no consolidado como urbanizable, a viviendas con protección pública (VPP). • La transparencia del mercado y de la propiedad inmobiliaria, así como de la gestión urbanística, tanto pública como privada. • La seguridad jurídica en materia de urbanismo, imprescindible para asegurar y programar las inversiones de los agentes económicos y sociales del sector. • La agilización de los procesos de gestión urbanística, mejorando la coordinación interadministrativa. • Elaboración de un Pacto por la vivienda protegida que, con la intervención de todos los agentes públicos y privados que actúan en el sector, le dé a la vivienda el carácter de bien social que señala la Constitución, alcanzando el 50% de viviendas nuevas construidas. • Modificar la normativa de vivienda protegida, tanto estatal como autonómica, adecuando sus características a la evolución de la sociedad (nuevas formas de vida en familia y transformación del modelo tradicional); modificando el sistema de ayudas, primando la ayuda directa a los ciudadanos, e incentivando las ayudas al alquiler y a la adquisición de viviendas existentes. • Poner en el mercado en los próximos 4 años 50.000 viviendas de protección pública, utilizando los suelos urbanizables existentes en la Región, a través de Consorcios Públicos constituidos entre la Comunidad y los Ayuntamientos, y cuyo promotor será, fundamentalmente, el sector cooperativo de viviendas. • Impulsar un Programa de vivienda en alquiler, en tanto persista el carácter estructural de la escasez de oferta de alquiler, y siendo éste el régimen que parece más adecuado para el primer acceso de los jóvenes a la vivienda, consideramos imprescindible promover el desarrollo del alquiler social, para alcanzar los niveles que rigen en el conjunto de la Unión Europea; a través de las siguientes acciones: 97 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • 98 • Desarrollar una oferta de 100.00 viviendas en alquiler a precios asequibles, tanto de viviendas de patrimonio público, como de titularidad privada, que además debe contemplar criterios de reparto en barrios de Madrid y zonas de la Comunidad, a fin de lograr un equilibrio social y generacional del territorio. De ellas, 25.000 serán de promoción pública. • Establecer un Plan de avales públicos que aseguren a los propietarios de las viviendas vacías, existentes en la Comunidad de Madrid, frente a impagos y deterioros que pudieran producirse, a fin de incorporar dichas viviendas a la oferta de viviendas en alquiler para jóvenes. • Implantar un sistema de ayudas directas al alquiler, similar a las ayudas existentes para compra de vivienda, dirigido a las rentas inferiores a 5,5 veces el SMI. • Fomentar el alquiler temporal y de convivencia intergeneracional con programas implantados por las Universidades mediante convenios con los ayuntamientos y con los servicios sociales autonómicos, que propicien el acercamiento de jóvenes demandantes de alojamiento y de personas mayores que viven solas. Instar al Gobierno central a que impulse la reforma de la fiscalidad de la vivienda: • Implantando un tipo super-reducido del IVA para la vivienda protegida. • Considerando las ayudas a vivienda protegida como subvención, y por tanto, exentas fiscalmente de ser consideradas incremento patrimonial. • Introduciendo incentivos fiscales para la oferta de viviendas en alquiler y para la movilización del suelo destinado a viviendas protegidas, revisando así la actual Ley de Arrendamientos Urbanos. • Reduciendo el tipo del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales al 4% para la vivienda protegida. • Incorporar las exigencias de calificación de eficiencia energética a las viviendas favorecidas con ayudas públicas, conforme a las directivas de la Unión Europea, así como incentivos específicos para la implantación de energía solar en dichas viviendas, contribuyendo así a la lucha contra el cambio climático, teniendo en cuenta que España es el país de la Unión donde más han aumentado las emisiones de CO2 desde 1.990. • Potenciar las políticas de rehabilitación, con el objetivo de actuar, conjuntamente con los Ayuntamientos correspondientes, en 10.000 viviendas al año (incluyendo programas específicos para iniciativas de vivienda joven en alquiler). De este modo se favorecerá, además, la regeneración social, económica, urbanística y cultural de las zonas de las ciudades, actualmente degradadas (sobre todo la almendra central de Madrid). A tal fin, se diseñarán Planes Integrales de Actuación con la participación de las entidades ciudadanas y juveniles. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Entre las modalidades de rehabilitación, potenciaremos las actuaciones destinadas a promover la vivienda en alquiler, entre otras cosas fomentando la creación, en el proceso rehabilitador de los edificios, de alojamientos de menor tamaño, más adaptados a las necesidades y a la capacidad económica de los jóvenes. 99 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 LA EDUCACIÓN LAS ENSEÑANZAS NO UNIVERSITARIAS La Educación constituye uno de los objetivos prioritarios de la política socialista. Sin Educación no hay futuro y sin una formación amplia para todos, la sociedad no evolucionará al ritmo que exige nuestro entorno internacional. Además de un instrumento de desarrollo personal y profesional, es también el primer factor de progreso y bienestar social en nuestras ciudades. Su extensión a todos los ciudadanos en condiciones de calidad e igualdad es el fundamento más sólido para construir una sociedad de personas libres, democrática, solidaria, pacifista, justa, tolerante, económicamente avanzada y socialmente cohesionada e integradora. De ahí que la Educación siempre ocupe un lugar fundamental en nuestra oferta electoral a la ciudadanía. El derecho fundamental a una educación integral, de calidad y universal, ha de garantizarse a través de una atención prioritaria a la Red de Centros Públicos, a los servicios de apoyo a la escuela y a sus profesionales, mejorando los recursos humanos y materiales, consolidando un modelo participativo y democrático, con una nueva Formación Profesional vinculada al mercado laboral, desarrollando programas de compensación de las desigualdades y colaborando en el desarrollo de los proyectos educativos de los centros. La Educación en Madrid y, en especial la escuela pública madrileña, está demandando un cambio urgente de gobierno, ya que el PP la ha degradado hasta límites insospechados desde hace varios años. La derecha concibe la Educación como un negocio, no como un derecho, de ahí el proceso de privatización que ha emprendido, cuyo resultado es que los alumnos procedentes de ambientes familiares desfavorecidos no sólo carecen de los apoyos necesarios, sino que se ven condenados a la expulsión del sistema. Por otra parte, éste sigue sin alcanzar niveles de calidad semejantes a los de las regiones de nuestro entorno europeo con similares índices de renta. Hace más de tres años que la Comunidad Autónoma de Madrid asumía el importante reto de gestionar la totalidad de nuestro sistema educativo. Pero las ilusiones y esperanzas de ese momento, en cuanto a la consecución de mejores índices de calidad y equidad educativas, tres años después se convierten en desencanto, quejas, reivindicaciones y pérdida de confianza en el Gobierno Regional del Partido Popular. Pues aunque durante este período de tiempo han crecido los presupuestos, lo han hecho en mayor proporción hacia la enseñanza concertada. El balance de las políticas neoliberales desarrolladas por el Partido Popular es un sistema educativo madrileño que nos ha dejado entre otras cosas: un tremendo déficit de plazas escolares en Educación Infantil y un incremento de las lista de espera, cientos de alumnos escolarizados en barracones, una Formación Profesional que, además de no disponer del tan prometido Plan Regional, ha dejado sin plaza en Ciclos Superiores de familias profesionales como informática o imagen y sonido a miles de alumnos, una red de centros de Educación de Personas Adultas y de Enseñanzas Artísticas con grandes deficiencias, índices de fracaso escolar alarmantes, unas minorías 101 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 desfavorecidas y sin atención adecuada y unos centros cuyas instalaciones, equipamientos y servicios no se adecuan a las demandas sociales y familiares. En definitiva, este periodo se ha caracterizado por una dejación progresiva de las obligaciones con la enseñanza pública, una deficiente gestión y una escasa regulación normativa, a pesar de llevar varios años gobernando con plenas competencias en educación. Los socialistas entendemos la Educación como un derecho que tiene que garantizarse al ciudadano de manera solidaria y ágil. Por eso, potenciaremos el papel de los ayuntamientos en la gestión de la Educación y dotaremos a los centros educativos de los recursos y del grado de autonomía que les permita atender las demandas de las familias con eficacia y calidad para la formación humana y social de los alumnos. Nuestras propuestas son, en consecuencia, las siguientes: • Por un Plan de Financiación de la Educación Que garantice una enseñanza de calidad para todos, la ampliación de la oferta educativa y la mejora de las condiciones de trabajo del profesorado. En ella se incluirán las medidas y el desarrollo de actuaciones que permitan alcanzar los niveles de inversión de la media de la Unión Europea. • 102 Ampliación de la oferta educativa • En Educación Infantil incremento de la Red Pública, creando en los próximos cinco años 250 Escuelas Infantiles y 100 Casas de Niños. Se contemplará, en algunos casos, la posibilidad de adaptar los espacios disponibles en los colegios públicos para incorporar el Primer Ciclo de esta Etapa con servicios adecuados a la edad 0-6 años. • Construcción de nuevos centros de Educación Primaria y Secundaria en función de los flujos de población, de los nuevos PAUs y de las necesidades que la sociedad plantee, cubriendo también la escolarización del 100% de los jóvenes madrileños que lo deseen hasta los 18 años. • Incremento de la oferta pública de Ciclos Formativos que responda tanto a la demanda de puestos escolares como a las necesidades de formación en nuevos perfiles profesionales. • Ampliación de la oferta de educación básica, enseñanzas técnico profesionales y enseñanza de idiomas a todos los adultos que lo requieran, mediante la creación de Centros de Educación de Personas Adultas en aquellos distritos de Madrid que carezcan de ellos, en poblaciones de más de 25.000 habitantes y por medio de centros comarcales para las menores, incrementando la oferta en los ya existentes con mayores requerimientos de estas enseñanzas. • Creación de nuevas Escuelas de Arte en la Comunidad de Madrid especializadas en las familias profesionales con más demanda y ubicadas en zonas que carecen de estas enseñanzas. • Incremento de las plantillas de los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica para que puedan atender adecuadamente los centros públicos de su demarcación. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Planificación y ordenación de la red de centros en todos los niveles educativos La ampliación sostenida de la oferta educativa se llevará a cabo mediante la aprobación y publicación de las correspondientes Redes de Centros y Planes Regionales de Educación, elaborados con la participación de las Administraciones locales y de los sectores implicados, con el fin de priorizar los recursos económicos destinados a la educación. • Una Red Pública de Educación Infantil en la que queden integradas las dos actuales. • Un nuevo Mapa Escolar de Educación Primaria y Secundaria. • Un Plan Regional de la Formación Profesional que integre las ofertas formativas de las diferentes Administraciones Públicas de nuestra región. • Un Plan Regional de Educación de Personas Adultas que planifique la extensión de estos centros por toda la Comunidad madrileña y las enseñanzas que deben ofrecer. • Una Red Pública de Escuelas de Idiomas con la dotación e infraestructura necesarias. • Una Red Pública de Conservatorios, Escuelas de Música y Danza, y Centros Integrados de música y danza que distribuya y garantice adecuadamente la oferta en la Comunidad de Madrid, mejorando y ampliando las instalaciones y el equipamiento en los centros actuales. • Un Plan Regional de Escuelas de Arte y de Diseño que reordene la oferta educativa actual y posibilite la creación de nuevas Escuelas en la región. • Una Red Pública de Centros de Educación Especial que responda de forma adecuada a las necesidades actuales. • Elaboración de un Plan Cuatrienal de dignificación, mejora y reforma de los centros públicos en el que se incluirían las obras necesarias, la supresión de barreras arquitectónicas, los equipamientos didácticos y deportivos, adaptándolos a las nuevas necesidades que la sociedad está demandando al sistema educativo. • Elaboración y ejecución de un Programa de mejora de la seguridad en todos los centros sostenidos con fondos públicos. • Modernización del sistema educativo: calidad y excelencia al servicio de todos los ciudadanos. • Desarrollo e implantación progresiva del proyecto Educam.red y de un Plan Director de Informatización de los centros docentes que incluya equipamientos, renovación, conservación y mantenimiento de equipos, formación del profesorado y conocimiento del lenguaje informático por parte del alumnado. El Plan permitirá alcanzar en los próximos cuatro años la dotación de un ordenador por cada 2 alumnos, tanto en los centros de Primaria como de Secundaria. 103 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 104 • Elaboración de software educativo específico para la aplicación en todos los centros de nuestra Comunidad de los medios informáticos y audiovisuales a la enseñanza, asegurando su conexión con las redes de comunicación. • Oferta de un primer idioma extranjero desde el 2º Ciclo de Educación Infantil y refuerzo del horario semanal a partir del 2º Ciclo de la Educación Primaria. • Inclusión de un segundo idioma extranjero obligatorio en la Educación Secundaria Obligatoria y el Bachillerato. • Impulso de convenios con organismos nacionales o supranacionales europeos para favorecer las prácticas de conversación en lengua extranjera de los alumnos, los intercambios escolares y las estancias en otros países, especialmente para aquellos alumnos que carezcan de medios propios. • Desarrollo de planes de fomento de la lectura, estableciéndose una hora diaria en los centros para dicha actividad, incrementando las dotaciones de bibliotecas escolares, proponiendo acuerdos con las familias para la realización de actividades de lectura en casa y desarrollando programas de fomento de la lectura en colaboración con los Ayuntamientos. • Dotación de un encargado de biblioteca en los IES para rentabilizar y mejorar este servicio. • Oferta durante la próxima legislatura, en todos los centros de Primaria, de al menos tres horas semanales de clase adicional destinadas a los alumnos con dificultades y al aprendizaje de idiomas y nuevas tecnologías. • Reducción a 15 alumnos de la ratio en zonas socialmente desfavorecidas o cuando la complejidad del alumnado lo requiera. • Establecimiento de plantillas de profesorado suficientes para permitir, en todas las etapas y ciclos de nuestro sistema educativo, una adecuada atención a la diversidad: profesorado de apoyo para refuerzos y profundizaciones, desdoblamiento de grupos, optatividad, etc. • Desarrollo de programas específicos en el 2º ciclo de ESO destinados a alumnos con retraso escolar, desmotivados y sobredotados. • Incremento del número de Psicólogos/Pedagogos y especialistas en Pedagogía Terapéutica y Audición y Lenguaje para que puedan ser adecuadamente atendidos los alumnos de los centros públicos. • Potenciación de los Departamentos de Orientación en todos los centros de Enseñanza Secundaria, asegurando en todo caso un orientador por cada 500 alumnos, así como la inclusión de otros perfiles profesionales tales como trabajadores sociales y de animación socio-cultural para aquellos centros que escolaricen alumnos en situación de riesgo o desventaja social. • Ampliación de la oferta de plazas y de los programas de Garantía Social, en sus distintas modalidades, hasta alcanzar a todos los jóvenes sin titulación básica. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Establecimiento de convenios estables entre empresas y centros públicos que impartan Formación Profesional, propiciando relaciones del tipo de patronazgo y prestación de servicios mutuos. • Incremento de la autonomía de los centros para conseguir una enseñanza de calidad, asegurando un justo equilibrio entre la educación común y la atención a la diversidad de los mismos: mejorando la organización pedagógica y administrativa, flexibilizando sus modelos de funcionamiento y potenciando sus equipos directivos. • Evaluación por los Servicios de Inspección, en los próximos cuatro años, de todos los centros sostenidos con fondos públicos, con el fin de proceder a las correspondientes mejoras. Padres, profesores, Ayuntamientos y alumnos conocerán los resultados obtenidos. NUESTROS COMPROMISOS CON LOS DISTINTOS SECTORES DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA • Con las familias • Desarrollo de un Convenio Marco entre el Gobierno Regional y la Federación de Municipios de Madrid que permita a los Ayuntamientos, en colaboración con las asociaciones de madres y padres de alumnos y de acuerdo con la programación municipal y previa consulta a los Consejos Escolares Municipales, abrir los centros públicos antes y después del horario lectivo, de 7,30 a 19 horas, así como en periodo vacacional. La finalidad es ofrecer aulas de estudio, refuerzo de idiomas, biblioteca, talleres permanentes, servicios complementarios y actividades deportivas, culturales, de ocio, etc, procurando fórmulas de financiación sostenibles que no generen discriminación y disponiendo el personal necesario para su desarrollo, organización y control. • Plan de gratuidad progresiva de libros de texto en las etapas obligatorias para el alumnado de centros sostenidos con fondos públicos. • Dotación de comedores escolares en todos los centros públicos que lo soliciten. • Consecución de un acuerdo con las familias, profesores, Administración y medios de comunicación para elaborar una Carta de los derechos del telespectador infantil, donde se establezca el compromiso de transmitir los valores recogidos en la Constitución. • Impulso de actuaciones que permitan a las familias recibir más atención e información sobre el progreso pedagógico de sus hijos. • Establecimiento de un Programa de ayudas a las familias para extender el uso y conocimiento de los medios informáticos e Internet entre los estudiantes de Educación Secundaria. • Fomento de las Escuelas de Padres y Madres para mejorar la cooperación y relación entre la escuela y las familias. 105 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • 106 Con el profesorado • Desarrollo de fórmulas que permitan la jubilación anticipada y la reducción de un tercio del horario lectivo para los docentes mayores de 55 años que lo deseen, reconduciendo su actividad hacia otras necesidades internas de los centros. • Establecimiento de un periodo sabático a lo largo de la vida profesional dedicado a la actualización científica y didáctica. • Realización de un pacto con los sindicatos que posibilite una mayor estabilidad de los claustros y equipos docentes y permita la disminución drástica del alto número de profesores en situación de inestabilidad (interinos, expectativa, desplazados, etc). • Establecimiento de nuevos conceptos retributivos vinculados con la valoración objetiva de la práctica docente, el trabajo en equipo, la participación en proyectos de innovación, el desempeño de puestos de especial dificultad, la participación en programas de formación, etc. • Implantación, de acuerdo con las organizaciones sindicales, de mecanismos de incentivación profesional del profesorado mediante el establecimiento de vías de promoción profesional entre niveles y, dentro de un mismo nivel, hacia otras funciones y responsabilidades en la administración educativa, siempre en el marco de los principios de mérito y capacidad. • Incremento sustancial de las ayudas a la formación e investigación educativas. • Programación de planes de formación más ligados a las necesidades de la práctica docente, organizados por los propios centros en virtud de su autonomía pedagógica, a través de los CAPs, Universidades y otras instituciones y organizaciones colaboradoras, atendiendo a las características y demandas específicas de cada tipo de profesorado. • Elaboración y desarrollo de un Plan específico de actualización científica para los profesores de Formación Profesional de forma que, al menos cada cinco años, puedan recibir cursos o realizar actividades de estancias formativas en las empresas. • Realización de convenios con las Universidades para que colaboren activamente en los Planes de formación del profesorado. • Facilitar el acceso a la docencia universitaria y la permanencia en las Universidades al profesorado de los distintos cuerpos docentes que cumplan las condiciones requeridas. • Refuerzo de la Tutoría, reconociéndola como tarea fundamental en el proceso educativo, estableciendo el horario necesario para el desarrollo adecuado de esta función y mejorando los planes de formación. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 COMPROMISO CON LA IGUALDAD Y POR LA COHESIÓN SOCIAL • Organización de programas de actividades especificas para que el alumnado que ha tenido una escolarización tardía pueda recuperar su retraso y obtener el Graduado en ESO. • Elaboración de un Plan Regional de Integración Educativa del Alumnado Inmigrante que contemple, además de los recursos adecuados para el desarrollo de los programas de atención a esta población y la dotación de profesorado específicamente formado, la implantación de las aulas necesarias para que puedan realizar el proceso de inmersión lingüística y cultural y compensar los déficit educativos de origen. • Establecimiento de zonas de actuación educativa preferente, en colaboración con los Ayuntamientos, con el fin de abordar de modo integral la situación del alumnado en desventaja, hacer efectiva su escolarización temprana y fortalecer los equipos de profesionales encargados de su atención y seguimiento. • Escolarización de este alumnado mediante su distribución equilibrada entre todos los centros sostenidos con fondos públicos de una zona determinada. • Dotación suficiente de personal especializado (Trabajadores Sociales, Educadores de calle, animadores socio-culturales, etc) en los centros públicos de Primaria y Secundaria de mayor complejidad que escolaricen alumnos en situación de riesgo o desventaja social. • Ampliación sustancial de los presupuestos de becas y ayudas al transporte, comedor y material escolar. • Políticas de personal docente específicas para aquellos centros de zonas de actuación educativa preferente, que contemplen la estabilidad de las plantillas, el apoyo a los equipos docentes voluntarios y la incentivación del profesorado. • Fortalecimiento y extensión de programas de promoción educativa e inserción laboral para jóvenes procedentes de sectores desfavorecidos. • Realización de actuaciones que impulsen y, en su caso, orienten la elaboración de normas de convivencia interna para que los centros puedan establecer mecanismos y estrategias que promuevan un marco escolar donde prime la prevención, el diálogo, el respeto mutuo, la aceptación de la discrepancia y la resolución pacífica de los conflictos. 107 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 UNA NUEVA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y UN NUEVO SERVICIO PÚBLICO DE EDUCACIÓN • Más competencias y recursos a los ayuntamientos. En el marco de la aprobación y desarrollo de un nuevo Pacto Local, nos proponemos: 108 • Impulsar Planes Municipales de Educación que recojan e integren las diferentes actuaciones, en un marco coherente y global, contribuyendo a que la ciudad educadora sea un referente constante y un objetivo permanente, de manera que todas las áreas de gestión municipal tengan una dimensión educativa para formar ciudadanos responsables y solidarios. • Promover la constitución de los Consejos Escolares Municipales para conseguir la efectiva participación de los distintos sectores de la comunidad escolar en todo lo referente a la educación en el municipio. • Implicación de los Ayuntamientos en la programación general de la enseñanza, especialmente en lo referente a la Red de centros sostenidos con fondos públicos, procesos de escolarización, actividades complementarias etc. • Transferencia o, en su caso, establecimiento de convenios con los Ayuntamientos para la gestión de la educación infantil y primaria, exceptuando el capítulo de personal y la conservación y mantenimiento de los centros de educación secundaria. • Gestión municipal de los servicios de transporte y comedor escolar de los centros de primaria y secundaria, así como de las ayudas y becas correspondientes. • Regular y promover la constitución de los Consejos Municipales de la Formación Profesional que coordinarán los planes de formación de las distintas administraciones y de los propios agentes sociales y económicos. La composición de estos Consejos incluirán, en todo caso, a los empresarios, sindicatos, organizaciones y responsables de los centros que impartan Formación Profesional. • Establecimiento de la necesaria financiación para abordar el gasto educativo de los Ayuntamientos. • Mejorar y potenciar el Plan contra el Absentismo escolar, incrementando los medios y logrando un mayor nivel de implicación y coordinación de los centros, las familias y los servicios municipales. • Desarrollo de programas de compensación educativa externa, en colaboración con los Ayuntamientos, dirigidos a alumnos con dificultades de socialización o caracteriales. • Colaboración con los Ayuntamientos para la creación y desarrollo de las escuelas destinadas a la educación no formal de música y Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 danza, plástica y otras actividades artísticas, así como de las becas y ayudas asignadas al efecto. • Un nuevo Servicio Público de Educación Educar a todos entre todos. Nuestro objetivo es que todos los centros sostenidos con fondos públicos tengan los mismos derechos y deberes. Para ello: • Todos estos centros cumplirán tres obligaciones: atender a todo tipo de alumnado sin discriminación, hacer efectivo el principio de gratuidad de la enseñanza y llevar a cabo una gestión transparente y controlada socialmente. • Se adecuarán, con carácter general, las ratios en todos los centros sostenidos con fondos públicos para mejorar la calidad y la atención personalizada. • La Administración proporcionará la financiación adecuada para que la oferta educativa sea de calidad, incorporará los centros concertados a la programación general, equiparará las condiciones de trabajo de los profesores y regulará las actividades complementarias. • Se regulará el proceso de admisión de alumnos de tal forma que: • Asegure una efectiva igualdad de acceso de los alumnos a cualquier centro financiado con fondos públicos y garantice la no discriminación. • Establezca los procedimientos de recepción y gestión centralizada de solicitudes de plaza escolar para evitar la concentración excesiva de alumnos con dificultades en determinados centros. • Elimine en el baremo la puntuación de adjudicación discrecional. • Reduzca la extensión de las zonas de escolarización UNIVERSIDAD E INVESTIGACIÓN Los gobiernos socialistas llevaron a cabo las políticas más importantes en cuanto a la expansión de la educación a través de la construcción de puestos escolares y nuevas Universidades y el incremento del número y cuantía de las becas. Estas políticas han permitido el acceso a la educación superior de sectores sociales tradicionalmente marginados de ellos. La reforma del Partido Popular, con la aprobación de la LOU sin contar con las Comunidades Autónomas, sin escuchar a las universidades, con desconfianza hacia la comunidad universitaria, ha introducido importantes elementos de distorsión en un momento en el que todos los indicadores demuestran que las universidades españolas tienen mayor calidad docente e investigadora que nunca. A esta mejora contribuyó la LRU, pero también el incremento de medios materiales que las administraciones públicas han puesto a disposición de las Universidades y, naturalmente, los esfuerzos que los profesores y el personal no docente han desplegado en estos años. Siendo la Comunidad de 109 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 Madrid la región con mayor concentración universitaria, con seis Universidades públicas y siete privadas, se hacen patentes con gran claridad los problemas que ha generado el Partido Popular en los estudios superiores. Para los socialistas madrileños la apuesta por la universidad es una opción estratégica puesto que, además de generar la mayor concentración de cultura y conocimiento de España, con ella se apuesta por un importantísimo medio de creación de riqueza para nuestra Comunidad. Sin embargo, no pretendemos cualquier modelo de Universidad, ni mucho menos el modelo de Universidad privada que poco a poco nos está imponiendo el Partido Popular en la Comunidad de Madrid. Es evidente que la Universidad madrileña necesita más recursos económicos para poder afrontar con garantías los retos que la sociedad del conocimiento le está planteando y la imprescindible homologación con las universidades de los países de la Unión Europea, en el espacio europeo de enseñanza superior que se está construyendo. La Universidad de la sociedad del conocimiento ha de ser una institución volcada en la formación permanente, que siga atendiendo a las demandas educativas de quienes finalizan sus estudios secundarios y que se vaya abriendo rápidamente a las de aquellos que, por razones profesionales o personales, quieren seguir aprendiendo. Porque aprender concierne a todos, jóvenes y adultos. La nueva Universidad ha de ser, pues, una Universidad abierta a todas las edades, a todos los sectores sociales, a quienes ya pasaron por ella y necesitan volver y a los que nunca pudieron ingresar y quieren hacerlo. A todos los que acrediten capacidad y deseos de seguir progresando. Para ello, la Universidad debe profundizar en su autonomía organizativa y de gestión, reforzar el control social, distinguir claramente las funciones de representación, gobierno, dirección, gestión y control y garantizar la participación de la comunidad universitaria en el gobierno de las mismas. Todo ello, para que la Universidad pueda, además de desarrollar la docencia, realizar investigación científica y un desarrollo tecnológico de excelencia, tanto en la investigación básica, como en la aplicada; en los mecanismos de transferencia al sector productivo de los resultados de su investigación, en la formación de doctores para sus plantillas docentes e investigadoras y para las empresas, en los intercambios de profesores e investigadores con otras universidades y con los sectores productivos. LA POLÍTICA UNIVERSITARIA DEL PARTIDO POPULAR Existe un preocupante desfase entre la oferta y la demanda; conviven titulaciones muy demandadas, como muestra que en este curso el 30% de los estudiantes que acceden a la Universidad no ha obtenido plaza en la titulación deseada en primera opción, mientras otras se mantienen en varias Universidades, con pocos o casi ningún alumno. No se ha favorecido la incorporación de las Universidades a la formación continua, lo que podría haber supuesto un incremento de su demanda por la vía de la actualización de conocimientos de titulados o no, con necesidades de reciclaje en sus conocimientos para adaptarse a las nuevas necesidades profesionales. 110 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 Carece de un modelo estable de financiación, lo que impide a las Universidades planear sus inversiones a largo plazo. Mantiene una política de Becas y Ayudas al Estudio escasa y que no fomenta la igualdad de oportunidades. Las ayudas son de muy baja cuantía porque cubren únicamente el coste de las tasas de matriculación. Han autorizado año tras año la subida por encima del IPC interanual, de las tasas que han de pagar los alumnos en las Universidades principalmente en concepto de matrícula, siendo España el país europeo con las tasas más caras y Madrid una de las dos Comunidades Autónomas más caras por lo que los estudios universitarios son cada vez más gravosos a las familias. No han tomado ninguna medida para compatibilizar las becas destinadas a atraer a nuestras Universidades a los mejores alumnos, con una política de ayudas a los estudiantes madrileños que garantice su derecho a acceder a la Universidad, sin que sus condiciones económicas sean un impedimento Ha servido de coartada a la Ministra de Educación con su seguidismo acrítico ante la imposición de la LOU a las Universidades apareciendo el Consejero de Educación como partidario entusiasta de una Ley en la que, tampoco él, había sido oído. NUESTRO MODELO UNIVERSITARIO PARA MADRID La Asamblea de Madrid, a instancias del gobierno de la Comunidad, aprobará una Ley de Universidad para Madrid que regule las competencias autonómicas en materia de educación universitaria. • Financiación adecuada Financiación mayoritariamente pública, pero vinculada a la consecución de los objetivos de calidad que se establezcan, con plazos determinados y evaluación externa y obligatoria e incentivos. Un sistema de financiación suficiente que estimule la calidad que garantice en 10 años una inversión en docencia e investigación a la altura de la media de los países desarrollados, incrementando el porcentaje del PIB y unos mínimos homologables en todas las universidades de gasto medio por alumno. • Un Plan específico de becas, ayuda al estudio y préstamos adecuados. La política de becas, préstamos públicos y construcción de Colegios Mayores y Residencias de Estudiantes es prioritaria para la Universidad madrileña. La flexibilización en el modelo de estudios, la conveniencia de la movilidad de los estudiantes y la posibilidad que ofrece el distrito abierto pone a nuestra Universidad en muy buena situación respecto a las del resto de España. Pero si queremos seguir recibiendo alumnos de otras Comunidades tenemos que ofrecer facilidades económicas y lugares de alojamiento que hagan posible que los jóvenes de otras regiones estudien entre nosotros. Por ello: • Deben contemplarse becas que amplíen el colectivo de estudiantes con ayuda al estudio, becas complementarias a las concedidas por el MEC 111 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 para cubrir el coste efectivo de los estudios que se hagan efectivas a los estudiantes en el curso para el que fueron concedidas. Ayudas diversificadas en forma de préstamos públicos para los estudios de segundo y tercer ciclo. • Reforma del sistema de becas de personal investigador en formación para dotar a los titulados becarios de los beneficios sociales y laborales que les corresponden como elementos productivos que son en las Universidades. • Adecuación de la oferta a la demanda Los Socialistas apostamos para Madrid por una Universidad para la sociedad del conocimiento que esté volcada en la formación permanente. Que forme a los alumnos que quieren cursar estudios después del Bachillerato o la Formación Profesional Superior, pero que también facilite el acceso a todos aquellos que lo quieren hacer desde el mundo laboral para mejorar sus condiciones profesionales. Una Universidad que integre a Madrid en el Espacio Universitario Europeo que se ha generado con la declaraciones Bolonia de junio de 1999, para ello es necesario: 112 • Incorporación a las Universidades de quienes buscan la formación continua bien porque, estando en el mundo del trabajo, necesitan actualizar sus conocimientos, bien porque aprovechan para estudiar lo que siempre quisieron y nunca pudieron. • Establecer un sistema de acceso específico a la Universidad para adultos y para quienes deseen acceder a la Universidad procedentes del mundo laboral. La Universidad de la sociedad del conocimiento ha de ser una institución volcada en la formación permanente. • Adecuación de la oferta a la demanda social por medio de la elaboración de un mapa de titulaciones. • Diversificación de las titulaciones que se precisan por las nuevas orientaciones del mercado laboral y la aparición de nuevas tecnologías. • Renovación de la estructura de los estudios universitarios para adaptarlos al Espacio Europeo de Enseñanza Superior previsto en la Declaración de Bolonia. • Definición de las competencias del Estado, de las Comunidades Autónomas y de las propias Universidades, respetando su autonomía. • Incremento y mejora de la calidad de los contratos UniversidadEmpresa, que pueden ser una fuente adecuada de captación de recursos a través de la colaboración con el sector privado. Es necesario establecer criterios para que redunden en el impulso de la investigación y el avance tecnológico. • Se incrementará la relación de las Universidades con el sector productivo, con el objetivo de alcanzar la transferencia de los conocimientos generados en las mismas a ese sector y su posterior transformación en riqueza económica y social. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Una Universidad madrileña de calidad La calidad se asegurará con un apoyo continuado en recursos económicos, técnicos y humanos a la Agencia Regional de Evaluación y Acreditación, a la que se le dotará de medios para garantizar la independencia y la aplicación de criterios de evaluación objetivos y transparentes, que sean referencia para la evaluación institucional de las Universidades y para la evaluación y acreditación de la docencia y de la investigación. Los resultados permitirán establecer planes de actuación concretos para cada Universidad e informar mejor a los ciudadanos sobre la oferta universitaria de la Comunidad de Madrid. En cuanto a los centros privados universitarios, se realizará un Estudio con el fin de: • Aprobar normas específicas para asegurar la libertad de cátedra, investigación y estudio y mejorar la calidad. • Penalizar la publicidad fraudulenta. • Avanzar en la estabilidad de sus plantillas, incrementando el porcentaje de doctores hasta el 30%. • Fomentar la realización de tesis doctorales y otros trabajos de investigación por parte de profesores y alumnos. NUESTROS COMPROMISOS CON LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA Los distintos sectores que conforman la comunidad universitaria son los principales referentes de calidad del trabajo que se realiza en la Universidad. • Respecto al profesorado. La Comunidad de Madrid debe comprometerse en aminorar el impacto que la aplicación de la LOU pueda producir en cuanto a la precarización de la labor docente e investigadora. Para los socialistas el profesorado universitario debe seguir estando compuesto fundamentalmente por funcionarios de los cuerpos docentes universitarios. Se debe reducir el porcentaje del personal que las universidades podrán contratar en régimen laboral, hasta acercarse progresivamente hasta el 30% del total del profesorado de la Universidad. El régimen de profesores ayudantes se ha de orientar principalmente a completar la formación investigadora de estos. • Se elaborará un Plan de Recursos Humanos, que contendrá medidas dirigidas al conjunto del personal de las Universidades (aumento de plantillas del Personal Docente e Investigador funcionario y contratado, Plan de promoción, mejora y estabilidad, laboralización inmediata de los becarios post.doctorales, régimen especial de la Seguridad Social para los pre-doctorales, fomento de la movilidad entre Universidades, Universidades y OPIS y Universidades y Empresas, incremento del personal de apoyo a la investigación. 113 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Respecto a los estudiantes. Para los socialistas la universidad debe garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso de los estudiantes a la educación superior, mediante una prueba objetiva de conocimientos que, además, homologue centros públicos y privados. • • Se establecerá una Carta de Derechos y Deberes de los estudiantes, en el ámbito universitario de la Comunidad de Madrid, previo debate con las organizaciones juveniles y el Consejo de la Juventud de la Comunidad de Madrid. • Impulsar en las Universidades el servicio de orientación y ocupación profesional. • Establecimiento de préstamos públicos para los Titulados Universitarios en paro que sigan cursos de postgrado, doctorados, oposiciones y masters. • Incremento de bolsas de trabajo y convenios con empresas para ofrecer a los alumnos de último curso trabajo en prácticas por un período máximo de 9 meses. • Creación de un programa de ayudas económicas a las prácticas. Respecto al personal de administración y servicios Es prioritario mejorar la gestión de las Universidades madrileñas a través de un programa que contemple: • La ampliación, racionalización y consolidación de las plantillas del personal de administración y servicios. • Programas específicos de formación y promoción del PAS. • Una nueva política de retribuciones y jubilaciones anticipadas voluntarias a los 60 años con 30 de servicios. POLÍTICA DE INVESTIGACIÓN AL SERVICIO DEL DESARROLLO REGIONAL Además de las medidas generales aplicables al sistema madrileño de Ciencia y Tecnología, consideramos imprescindible: 114 • La creación de un Consejo Universitario de Investigación, presidido por el Consejero responsable de Ciencia y Tecnología e integrado por Rectores y responsables de Consejerías que realizan I+D, que tenga como función principal la coordinación de las Universidades en los temas de I+D, así como la propuesta de objetivos al Plan Regional de I+D+I y al desarrollo de la Sociedad del Conocimiento . • El desarrollo de unas unas políticas de I+D, que nos permitan igualar la media de gastos de la UE y reducir la distancia que nos separa de las regio- Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 nes más avanzadas de Europa y que sirvan como seña de identidad de nuestra Comunidad para un desarrollo económico y social, que marque el futuro de los madrileños. Nuestras propuestas Para ello proponemos los siguientes ejes de actuación: • Aumento de la financiación de la I+D. Aprobaremos una Ley de Investigación, Desarrollo e Innovación ( I+D+I), que, tras la elaboración de un Libro Blanco sobre el sistema de ciencia y tecnología de Madrid mediante debate y consulta con los distintos sectores, permita la aplicación de un nuevo Plan Regional de Investigación, Desarrollo e Innovación que lleve a Madrid a la consecución del objetivo de la Unión Europea de alcanzar un gasto en I+D del 3% del PIB. • Política de Recursos Humanos Dentro de ese Plan regional existirá un Programa de Recursos Humanos, una de las principales carencias del sistema, que contemple un crecimiento sostenido de creación de plazas de investigadores, tecnólogos y de personal de apoyo en las Universidades, en los Organismos Públicos de Investigación (OPIS ) -CSIC, CIEMAT, INIA, IGME, INTA…- y en las Empresas. Esta actuación se realizará a través de la dotación con fondos propios de plazas en los centros de la Comunidad, y de acuerdos con la Administración General del Estado y con el sector productivo en el ámbito de sus competencias. El objetivo será alcanzar la media europea de 5.1 investigadores por 1000 habitantes de población ocupada. Este Programa: contemplará la mejora de las condiciones laborales y sociales de los becarios de investigación tendiendo hacia la formalización de contratos laborales a partir de la obtención del Diploma de Estudios Avanzados, acabando así con su situación de precariedad a través de medidas que habrán de ser contempladas en Estatuto del Personal Investigador que nos comprometemos a elaborar; favorecerá la movilidad de los investigadores, y diseñará la carrera científica de los mismos. • Refuerzo de la Investigación Básica La Comunidad de Madrid tiene una gran concentración de Universidades y OPIS, lugares donde se produce la generación y transmisión de conocimientos, es decir donde se realiza una parte importante de la denominada investigación básica de nuestro país. Está demostrado que existe una relación directa entre investigación no orientada y el desarrollo de la innovación en los países más avanzados. España ha disminuido en casi 5 puntos (del 25.3% en 1995 al 20.5% en 2000 el peso de la investigación básica en el conjunto del sistema de ciencia y tecnología). Dadas las características citadas de nuestra Comunidad aprobaremos un Programa de Investigación Básica, dirigido a las Universidades y los OPIS, dentro del Plan Regional de I+D+I. 115 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Fomento del gasto de I+D+I del sector privado El sector productivo debe ser un motor del gasto de I+D+I. España está muy por debajo de la media europea ( 51% frente al 66% ) en gastos de este sector Madrid ha visto reducida la participación de este sector en la última década, que actualmente representa un 54% del total del sistema madrileño. Por ello, promoveremos en la Ley citada y en su desarrollo posterior medidas jurídicas y fiscales dirigidas a las Empresas madrileñas, especialmente a las PYMES, que simplifiquen el entramado administrativo y normativo que dificulta actualmente el acceso a los créditos y subvenciones, para de este modo favorecer sus inversiones en el sistema. El objetivo será que la inversión de las empresas madrileñas suponga el 66% del gasto de I+D+I en nuestra región. • Impulso de la innovación madrileña. Será una prioridad generar una cultura de la innovación. Las debilidades españolas, y por tanto madrileñas, son el bajo nivel de inversión pública y privada en el sistema de ciencia y tecnología, la escasez de patentes de alta tecnología y el bajo índice de acceso a Internet. Esto afecta a la productividad, uno de cuyos factores de crecimiento es la innovación. Para fomentarla es necesario asumir que la innovación es riesgo. Por ello, además de las medidas legislativas citadas, reforzaremos las dotaciones de capital-riesgo para actividades empresariales de I+D. El objetivo es alcanzar la media europea ( ahora empleamos la mitad de la media de la UE ) del 0.07% del PIB en gasto de fondos de capital-riesgo. • Disminución del déficit tecnológico Existe una brecha tecnológica con las regiones europeas avanzadas. Para mejorar esta situación es imprescindible aumentar los puntos de encuentro del sector público y privado. Esto permitirá transferir los conocimientos científicos y técnicos generados en las Universidades y los OPIS, mediante la investigación y el desarrollo, al sector privado para que se conviertan en nuevos productos, procesos o servicios. Aprobaremos un conjunto de medidas como la elaboración de un Mapa Científico y Tecnológico de la Comunidad de Madrid, el desarrollo de Oficinas Madrileñas de Transferencia de Tecnología, la creación de una Red de Centros Tecnológicos, la ejecución de un Plan de Ordenación de Parques Científicos y Tecnológicos, así como favoreceremos la constitución de Empresas de Base Tecnológica. • Mejora de la coordinación entre las Instituciones. Es necesario el aprovechamiento de los recursos que las Instituciones ponen a disposición de los investigadores en la Comunidad de Madrid: fondos europeos, nacionales, administraciones, sector privado y del denominado Tercer Sector. Una de las principales reivindicaciones de estos investigadores es la necesidad de apoyo a sus peticiones de financiaciación de sus proyectos. Para ello: 116 • Crearemos la Oficina Madrileña de Fomento a la Investigación, que permitirá la mejora de la coordinación de estas actuaciones así como la disminución de los trámites administrativos, a veces repetitivos, para acceder a las distintas convocatorias. • Crearemos el Consejo de Coordinación Científica y Tecnológica (CCCT), participado por la Administración regional, las universidades, Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 las empresas, los laboratorios de I+D y la orientación de las actividades de investigación en la Comunidad de Madrid, con capacidad para establecer prioridades y canalizar los flujo sde las redes de transferencia, y con una coordinación adecuada con el Consejo Universitario de Investigación que craremos los socialistas. • Proyección internacional de Madrid Desarrollaremos un Programa de Laboratorio sin Fronteras para la proyección de la labor de nuestros investigadores hacia el exterior, así como para la recuperación de aquéllos, que deseen volver a trabajar en la Comunidad de Madrid y estén investigando en el extranjero en la actualidad. Este Programa contemplará, fundamentalmente, actuaciones ligadas a la Movilidad entre Administraciones y países, a la Difusión de los avances alcanzados en nuestros laboratorios y a la colaboración con otros grupos que investiguen fuera de nuestra Comunidad. • Gestión del sistema de Ciencia y Tecnología madrileño. Potenciaremos la arriba mencionada Agencia Madrileña de Evaluación y Prospectiva para la evaluación y seguimiento de los resultados obtenidos por los grupos de investigación de nuestra Comunidad. Así mismo, iniciaremos un Programa para la formación de Gestores de Investigación que sirvan como apoyo a estos grupos y estableceremos un calendario fijo de publicación de convocatorias, que permita la percepción de las subvenciones dentro del año natural en que son solicitadas. • Ciencia y Sociedad • • Aplicaremos un Programa de Ciencia y Sociedad con los siguientes objetivos: • Difusión y Divulgación de los avances científicos y técnicos y su transformación en beneficios sociales, que propicie un debate en la sociedad sobre la importancia de los mismos. • Generación de Vocaciones Científicas en los distintos niveles de las enseñanzas. • Impulso a la Igualdad de Oportunidades entre Géneros, que permita desempeñar un papel relevante a las mujeres en el sistema de ciencia y tecnología. Crearemos un Comité Madrileño de Etica de las Ciencias y las Tecnologías, para evaluar estos avances y su repercusión en la sociedad e impulsaremos investigaciones, como la de las Células Madre Embrionarias Humanas con fines terapéuticos, asegurando su control y seguimiento por la Administración Pública, atendiendo a sus posibles aplicaciones en el tratamiento y curación de determinadas enfermedades como la Diabetes, Alzheimer, Parkinson… u otras enfermedades degenerativas. 117 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 SANIDAD Los Servicios Sanitarios son objeto de interés principal por parte de los ciudadanos. Por otro lado, constituyen una parte esencial del Estado de Bienestar, cuya extensión y gestión, en el contexto de la internacionalización de la economía, está siendo cuestionado por los sectores conservadores y ultraliberales. Entendemos la protección de la salud y la atención sanitaria como un factor de igualdad social y por tanto un derecho individual y colectivo. En nuestra concepción de servicios públicos, los sistemas de asistencia de protección social en general, y la sanidad en particular, gozan de una situación excepcional, entre otras cosas debido a la generalización de cobertura del riesgo de enfermedad-invalidez-vejez orientada al conjunto de los ciudadanos. La protección social es un elemento fundamental, que condiciona el buen funcionamiento de los sistemas sanitarios, ya que los gastos globales en sanidad convierten a esta rama de la protección social en la más importante después de las pensiones de jubilación y de supervivencia, en términos de gastos. La Sanidad Pública, junto a la Educación y al resto de políticas de Protección Social, son los pilares fundamentales de una sociedad cohesionada, equitativa y justa, del Estado del Bienestar. La protección a la salud de todos los ciudadanos, se establece como un derecho de carácter subjetivo en el ordenamiento español. Desde la perspectiva del ciudadano, la asistencia sanitaria tiene la consideración de “bien público”, y en su concepción constituye uno de los pilares básicos del Estado de Bienestar. A partir de esta premisa, los ciudadanos consideran que los poderes públicos tienen la responsabilidad de garantizar el funcionamiento, la accesibilidad, la sostenibilidad financiera y la calidad del sistema sanitario. La legislación actual establece que “los poderes públicos orientaran sus políticas de gasto sanitario en orden a corregir las desigualdades sanitarias y garantizar la igualdad de acceso a los servicios sanitarios públicos en todo el territorio del Estado español”. Las propuestas que ofrecemos a los ciudadanos madrileños, incorporan nuevos derechos y, propone una serie de medidas que garanticen los aspectos fundamentales de nuestro lema: Calidad en todas las prestaciones; cercanía de los recursos sanitarios, de acuerdo a una nueva distribución espacial en función de los cambios demográficos, las necesidades derivadas del progresivo envejecimiento de nuestra población y las nuevas patologías emergentes; por último, confortabilidad en el entorno de las prestaciones sanitarias. El acuerdo por el que el gobierno regional ha asumido las transferencias supone la perpetuación de la insuficiencia financiera, la consagración de las desigualdades entre las diferentes Comunidades Autónomas y el mantenimiento de una desigual reasignación de recursos entre ellas, al no contemplarse la financiación en función de las necesidades de cada territorio. En las negociaciones, el desliz más importante del gobierno autonómico, fue que el cálculo de la necesidad de financiación, se hizo con criterios más “polí- 119 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 ticos”, siguiendo la estrategia del Gobierno Central, que en función de las necesidades de los madrileños. En este contexto, la insuficiencia financiera fruto de los acuerdos de traspaso de competencias, ha motivado que el Gobierno Regional del PP, haya tenido que implantar un impuesto, para financiar la sanidad, sobre el consumo minorista de los hidrocarburos, que va a gravar de forma indirecta a todos los ciudadanos, impuesto que ha motivado, incluso, el rechazo del Consejo Económico Social de la Comunidad de Madrid. SITUACIÓN ACTUAL DE LA SANIDAD MADRILEÑA La sanidad pública madrileña es ante todo una formidable organización que atiende a mas de cinco millones de ciudadanos de nuestra Comunidad y a muchos otros miles que se desplazan desde otras Comunidades; tiene un prestigio reconocido en toda España por la calidad de sus instalaciones y saber hacer de sus profesionales. Todas las encuestas indican que la inmensa mayoría de los ciudadanos se identifican con este sistema sanitario a pesar de sus inconvenientes y debilidades. Sin embargo durante los gobiernos del Partido Popular, la sanidad madrileña ha sufrido la falta de interés hacia los servicios públicos, propio de las políticas conservadoras y neoliberales; abandono en el desarrollo de la red hospitalaria; la falta de renovación de infraestructuras; y la falta de coordinación del Sistema Nacional de Salud, por la incompetencia del Gobierno del Estado del P.P. para tramitar antes de las transferencias sanitarias una Ley que garantizase a cualquier ciudadano la atención sanitaria sea cual fuese su comunidad de origen o necesidad de prestación. Del análisis de la situación del Sistema Sanitario madrileño se deducen las siguientes deficiencias: 120 • Insuficiencia en la financiación sanitaria. Financiación desigual y no equitativa entre Comunidades Autónomas. • Insatisfacción de la población respecto a: listas de espera, trato despersonalizado, mala información, masificación de servicios, demoras en la atención en urgencias, barreras burocráticas para el acceso a los especialistas, falta de libertad real de elección de médico y hospital,... etc. • Desmotivación y falta de implicación de los profesionales. • Ralentización del proceso de reforma de la atención primaria de salud. • Abandono o ausencia de la implantación de nuevas tecnologías y nuevos servicios. • Ineficiencia, burocracia y rigidez en la gestión. • Falta de respuesta a las necesidades sociosanitarias. • Ausencia de políticas públicas frente a los problemas de Salud Mental. • Insuficiente control democrático. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Gasto farmacéutico elevado y con un papel preponderante de la industria en el estímulo de los médicos para prescripciones más caras sin apenas oposición de la Administraciones sanitarias. La aprobación de la Ley de Ordenación Sanitaria ( LOSCAM) y su aplicación, puede suponer un duro golpe a la estructura del Sistema Sanitario Público en nuestra Comunidad. Basándose en un modelo periclitado y experimentado negativamente en la Gran Bretaña conservadora. Introduce factores, cómo la denominada “competencia gestionada”, y el modelo de Entes Autónomos sujetos al derecho privado, cuyo único fin es evitar la inversión sanitaria directa por parte de la Administración Autonómica, favoreciendo la inversión y desarrollo de estructuras sanitarias por parte de la industria privada. LOS OBJETIVOS DE NUESTRA POLÍTICA SANITARIA • Respecto a la política general sanitaria El sistema sanitario, ha de impulsar la calidad, la innovación y la promoción de la salud como objetivos básicos del sistema, respetando la autonomía de las personas y facilitándoles la participación individual y comunitaria como mecanismo para conseguir una corresponsabilización de toda la sociedad en la mejora de la salud y calidad de vida. Proponemos una serie de acciones y políticas, que se concretaran en los siguientes aspectos: • Ampliar las prestaciones sanitarias y mejorar las actuales, ofreciendo respuesta a las nuevas demandas fruto del envejecimiento poblacional y de otros factores asociados a estilos de vida. • Orientar el sistema sanitario a las necesidades de los ciudadanos. • Un incremento sustancial en la financiación del Sistema Madrileño de Salud, acercándolo de forma programada a la media de gasto sanitario de los países de nuestro entorno, que permita disponer en el periodo 2003-2007 de un sistema de financiación con suficiencia de recursos económicos para afrontar las actuales y futuras necesidades de la sanidad, así como para reequilibrar la oferta asistencial, garantizando la equidad en el acceso de todos los ciudadanos, siempre teniendo en cuenta que la sanidad madrileña forma parte del Sistema Nacional de Salud y en consecuencia no solo debe estar preparada para atender a ciudadanos de la propia Comunidad, sino que atiende y deberá seguir atendiendo de forma generalizada, a ciudadanos del resto de Comunidades Autónomas que así lo precisen. • Garantizar tiempos máximos de espera para las intervenciones quirúrgicas. • Articular medidas de democratización y participación en los servicios sanitarios. • Mejora de la calidad de los servicios sanitarios mediante la elaboración de un Plan de calidad, desarrollo tecnológico e investigación sanitaria. 121 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • • Desarrollar y proponer una política de Recursos Humanos, tendente a garantizar la motivación y a mejorar las expectativas profesionales. • Implantar y desarrollar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación como herramienta para disminuir desigualdades. • Impulsar, en colaboración con la Administración Central, propuestas para el desarrollo de una política reguladora global e integral en materia de Farmacia y Medicamentos. • Elaboración y desarrollo de un Plan de Salud Mental. • Revisar y modificar la actual Ley de Ordenación Sanitaria para disponer de una Ley que sea verdaderamente fruto del debate y consenso social, útil a los ciudadanos y motivadora para los profesionales. • La reforma y potenciación del Consejo Interterritorial de Salud como órgano de Coordinación y de Dirección Superior del Sistema Nacional de Salud. • Potenciar el desarrollo de programas de calidad de vida a través de las políticas de salud pública adecuadas a cada medio y entorno. • El componente laboral que lleva implícito la organización social actual, requiere de actuaciones tendentes a mejorar los parámetros que garanticen una salud laboral adecuada a los estándares de vida actuales. • Un nuevo modelo de Política General Sociosanitaria. • Una nueva Política de Infraestructuras, basada en la Cercanía al ciudadano. • Rediseñar el Transporte Sanitario de la Comunidad. • Un nuevo modelo de Atención a las Urgencias y Emergencias. Por la ampliación y mejora de prestaciones Concebimos los sistemas de salud no solo como la parte asistencial personalizada mediante profesionales y recursos físicos. También la consideramos, de forma directa, y desde el punto de vista económico, una potente herramienta de carácter redistributivo y, por tanto, uno de los pilares fundamentales del Estado de Bienestar. Para alcanzar estos objetivos, nos comprometemos a desarrollar las siguientes iniciativas: • Atención primaria. La Atención Primaria juega un papel central en su articulación del sistema sanitario. Debe contribuir a que sean efectivas las garantías que ofrece un Sistema Nacional de Salud basado en un acceso universal y gratuito para toda la población. Así mismo, debe seguir reforzando los valores fundamentales del Sistema Nacional de Salud, así como seguir manteniendo los valores de atención integral e integrada, continuada y permanente, activa, accesible, basada 122 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 en equipos multidisciplinarios, comunitaria y participativa, programada y evaluable, y docente e investigadora. La valoración global de los ciudadanos de la reforma de Atención Primaria ha sigo muy positiva ya que el actual modelo de Equipos de Atención Primaria ha demostrado dar respuesta a las necesidades de la población. Por ello se hace imprescindible la adecuación y mejora de la atención primaria. En consecuencia, proponemos: • Potenciar la promoción de la salud y estilos de vida saludables, propiciando la autonomía y la autoresponsabilidad e independencia en el mantenimiento y la mejora de la salud por parte de los ciudadanos. • Para esto la educación sanitaria es una herramienta fundamental de la Atención Primaria de salud. Impulsaremos estrategias orientadas a facilita la Intervención sanitaria en Centros educativos en coordinación con Colegios e Institutos y APA’s. • La Violencia doméstica se aprende en casa, solo políticas intersectoriales, que incluyan la cooperación entre la Escuela y la Atención Primaria, para mostrar modelos de convivencia ciudadana en paz puede promover y prevenir la violencia. • La Atención al ciudadano de origen extranjero, es otra de nuestras prioridades. El acceso en lengua, cultura, e información a nuestros servicios es fundamental para que accedan a programas preventivos (vacunaciones infantiles) y el abordaje transcultural de sus problemas de salud (embarazos no deseados, anticoncepción, desarraigo, depresión,..) algunos de ellos proveniente de su estilo de vida y de la marginación. • Ampliar a toda la Comunidad la cobertura en cuidados paliativos. • Potenciar los consejos y mesas de salud de barrio, en los que se aborde desde la comunidad en cooperación con el Centro de Salud los problemas sanitarios, se ha revelado un importante instrumento de integración que vamos a promover durante nuestro mandato. • Ampliar los programas preventivos con especial énfasis en la lucha contra el tabaquismo y el alcoholismo como graves problemas de Salud Pública, con políticas intersectoriales que apoyen el esfuerzo de la Atención Primaria. • Vamos a desarrollar el Programa de Atención a la Salud Buco-dental a niños entre 6 y 15 años y para personas con discapacidades psíquicas o físicas así como para ancianos. • Actualizar la cartera de servicios, adaptándola a las nuevas necesidades y demandas de la población y desarrollar los programas de salud. • Avanzar en la descentralización efectiva en los procesos de toma de decisiones, a través del consenso con todos los agentes implicados (ciudadanos, profesionales, gestores), de los cambios organizativos y normativos que lo faciliten. 123 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • • Incrementar la capacidad resolutiva de la Atención Primaria. Entre un 75 a un 90% de los procesos son resueltos en Atención Primaria. • Promover la gestión del conocimiento como eje básico de la mejora de la calidad científico- técnica de nuestros profesionales. • Coordinación con Atención Especializada, Salud Pública, Dispositivos sanitarios municipales, 061.... • Las nuevas tecnologías brindan la oportunidad de una historia clínica unificada y compartida, que sea eje de todos los procesos de atención y toma de decisiones y de la comunicación entre los diferentes profesionales sanitarios. • Consideramos fundamental la figura del especialista como consultor, que debe ser incentivada y reconocida dentro de la organización, y propiciar una gestión compartida de las agendas, que faciliten las interconsultas clínicas. • Es imprescindible potenciar la coordinación entre las enfermeras de Atención Primaria y de Atención Especializada sobre la continuidad de cuidados. • Un amplio abanico de problemas de Salud Pública justifican la integración estructurada de los Servicios de Salud pública con la red sanitaria asistencial. Nuestro propósito es integrarlos en los órganos técnicos y de gobierno de las Áreas de Salud tanto de Atención Primaria como de Atención Especializada. • Potenciar la colaboración y participación de los ciudadanos. • Reasignación de los actuales cupos óptimos y máximos por pediatras y adecuarla a las necesidades actuales. • Adecuar la dotación de los medios tecnológicos de los Centros de Salud según sus características. • Sistema de “Ventanilla única” en todas las Unidades de Admisión y Servicios de Atención al paciente, donde los madrileños puedan realizar la totalidad de los trámites administrativos derivados del proceso asistencial. • Sistemas de telecita en Atención Primaria que eviten las dificultades en el acceso telefónico a los centros con información orientada a los procesos más comunes. • Desarrollar un proyecto de Telemedicina en las zonas rurales, residencias de ancianos, hospitales de crónicos y otros centros que así lo precisen. En relación con la atención especializada La estructura sanitaria de Atención Especializada de la Comunidad de Madrid se desarrolló sin criterios tendentes a satisfacer las necesidades de la población y mucho menos con criterios de racionalidad en función de la demanda. 124 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 Así mismo, somos conscientes de los recursos económicos que se precisan para readaptar los centros a la distribución espacial de la población y a su nueva tipología, que se ha producido en los últimos años. Por esta razón, y teniendo en cuenta estas restricciones, en colaboración con el conjunto de la sociedad y profesionales del sector, nos proponemos: • Elaborar un Plan Estratégico que permita reorientar y redistribuir los recursos sanitarios de cara a los nuevos condicionamientos demográfico y espacial que se dan, así como las perspectivas de futuro que puedan darse en un periodo determinado de tiempo. Este, sería un plan propuesto, discutido y consensuado con el conjunto de la sociedad y de los sectores profesionales que se verían afectados por las nuevas ubicaciones de centros, si las hubiere. El Plan debería incorporar la memoria económica correspondiente. • Homogeneizar el marco jurídico-organizativo de los Centros Dependientes de la Comunidad. Apostamos por un modelo de gestión pública y directa de los centros sanitarios. • Poner en marcha Centros Diagnósticos de Alta Resolución en especialidades con mayor demanda y tecnologías básicas para el diagnóstico. Los pacientes esperan que los sistemas sanitarios operen de acuerdo a ofertas de calidad y con eficiencia creciente, y expresan su deseo de que se les considere como socios y actores de pleno derecho de los sistemas de asistencia sanitaria, tanto por parte de los profesionales de la salud como de las autoridades sanitarias. Esto lleva implícito la necesidad de modificar organizaciones y pautas profesionales y de comportamiento. En su acceso al centro sanitario, los ciudadanos esperan: ser atendidos por profesionales cualificados, atendidos de forma personalizada y eficaz, en un entorno “amable”, con unas condiciones hosteleras dignas, que preserven el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar. Por eso: • • Nos comprometemos al logro de un sistema sanitario de excelencia mediante la implantación de planes de Calidad Total. En relación con la participación de los ciudadanos en el sistema sanitario. Los profundos cambios producidos en nuestra Sociedad han producido una transformación en la relación de los pacientes con el Sistema Sanitario y con los profesionales de la Salud, lo que deriva en el reconocimiento de sus derechos y en las garantías para hacerlos efectivos. Para dar entidad a ese derecho, haremos efectivas las siguientes propuestas: • Más transparencia en la información, garantizando los derechos de los pacientes y estableciendo procedimientos eficaces de información, quejas y reclamaciones para ellos y sus familiares. • Creación de la figura del Defensor del Paciente, independiente de la Consejería de Sanidad. • Crear una Cartera de Servicios del Sistema Público de Sanidad de la Comunidad para que los ciudadanos sepan qué tipo de oferta sanitaria 125 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 y en qué lugares se puede acceder a cualquier servicio sanitario en la Comunidad de Madrid. • • Implantación de la Carta de Derechos del Paciente. • Realizar estudios sobre las expectativas de los ciudadanos respecto al Sistema de Salud. • Desarrollo de campañas hacia la población sobre el uso racional del Sistema Sanitario, con medidas de sensibilización sobre el coste de los servicios (información sobre el coste asistencial de un ingreso hospitalario, información del gasto farmacéutico, alternativas ante el control de costes) • Elaborar una nueva normativa sobre publicidad sanitaria, con participación activa de la Sociedad. • Hacer efectivo el derecho de libre elección de médico y de centro sanitario. • Posibilidad de obtener una segunda opinión médica. • Desarrollo del testamento vital. • Impulso de la bioética, y potenciación de los proyectos de investigación (células madre y otros). • Humanización del trato en los centros y elaboración de guías de acogida del paciente. • Reforzar los sistemas de control de la acreditacion de centros y servicios, dentro del Plan de Calidad Total, para que no exista menoscabo en la atención que demanda la ciudadanía. • Implantación de la tarjeta sanitaria, homologable para el conjunto del Servicio Nacional de Salud y a la futura Tarjeta sanitaria Europea, como símbolo de excelencia y universalidad de la Sanidad en nuestra Comunidad. • Desarrollar la información Sanitaria en la Red de Internet. • Elaboración y desarrollo de la normativa de participación en los Consejos de Zonas básicas de Salud, Areas Sanitarias, consejos de Centros Hospitalarios y del Consejo de Salud de la Comunidad de Madrid En relación con la un incremento sustancial en la financiación del servicio madrileño de salud. El modelo sanitario que proponemos pretende potenciar los principios de equidad, eficiencia, calidad, adaptabilidad y sostenibilidad financiera.. Este marco nos lleva más allá de una simple política de servicios, donde el concepto de salud y de sistema sanitario ha de ser capaz de responder, con un alto índice de satisfacción, a las expectativas de los ciudadanos. Este objetivo exige un alto nivel de financiación. 126 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 El presupuesto sanitario de la Comunidad de Madrid, está constituido por dos componentes; de una parte los recursos que ya se estaban dedicando a la asistencia sanitaria propia de la Comunidad; y de otra, los recursos que han de dedicarse a la sostenibilidad de la gestión de la asistencia sanitaria de la Seguridad social, cuya responsabilidad recae sobre el IMSALUD: El gasto sanitario público total de la Comunidad de Madrid, representa el 3,9% del PIB, muy lejos del 5,4% del PIB que corresponde a España o del 5,9% de la media de la U.E.. De este 3,9%, el 87 % corresponde al gasto de la Consejería. Nos comprometemos a incrementar el gasto sanitario público en la Comunidad de Madrid, en una primera fase hasta igualarlo con la media de gasto sanitario público en España, lo que representaría un incremento del 1,5% del P.I.B. regional a lo largo de la legislatura. En fases posteriores se equiparará con el gasto de los países de nuestro entorno, de acuerdo a las necesidades de la población y a la riqueza y capacidad económica de nuestra Comunidad Autónoma. Así mismo, se compromete a mantener la suficiencia financiera del sistema sanitario sin recurrir al aumento de los impuestos indirectos o tasas específicas para su financiación. • Sobre los tiempos máximos de espera. Garantizaremos la transparencia en la gestión de citas para que los médicos, los pacientes, familiares, y ciudadanos tengan toda la información que precisen. Para lograr una mejora sustancial de la atención y para reducir, de manera eficaz, los tiempos de espera, desarrollaremos las siguientes actuaciones: • • Regulación por Ley de los tiempos máximos de espera en intervenciones quirúrgicas, consultas externas y pruebas diagnósticas. • Creación de un Comitè de Expertos para la definición de tiempos de espera máximos admisibles para determinadas patologías. • Revisión de los criterios de gestión de listas de espera, evitando posibles duplicidades • Ampliación de los Centros Sanitarios Públicos al horario de tarde. • Incremento del rendimiento estival hospitalario con adecuación de recursos para disminución de listas de espera. • Creación de Grupos de Intervención Quirúrgica formados por profesionales de la Sanidad Pública, que reduzcan las Listas de espera Quirúrgica de áreas distintas a las suyas, bien en centros propios o concertados. • Incentivación económica de los profesionales de los Centros que consigan disminuir las listas de espera. • Aprovechamiento integral de las camas del Sistema Público. • Analizar las necesidades en Consultas externas de especialidades. Sobre medidas de democratización y participación en los servicios sanitarios. 127 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 El sistema sanitario de la Comunidad de Madrid, debe ganar en credibilidad; debe ser eficaz en toda su estructura administrativa, transparente en su funcionamiento y gestión, flexible y dialogante en su estilo de relación con la ciudadanía. La participación requiere, además del contenido material, que se establezca un conjunto de mecanismos institucionales y que se reconozcan unos derechos para que el ciudadano pueda ejercerlos realmente. Por ello. • • Regularemos y normalizaremos las vías de participación en los Consejos de las Zonas básicas de Salud, de las Áreas sanitarias, así como de los Consejos de Centros Hospitalarios y del Consejo de Salud de la Comunidad de Madrid. Por un Plan de Calidad integrado. Recibir una asistencia sanitaria de calidad es una exigencia que comparten todos los ciudadanos y un objetivo fundamental de la sanidad pública. Si embargo, ese enfoque de calidad es particularmente complejo debido a dos elementos: la diversidad de los modelos de oferta asistencial y la heterogeneidad de las prácticas terapéuticas. Teniendo en cuenta esa complejidad y las aportaciones fruto de un debate social, técnico y científico se adoptarán las siguientes medidas: • • Elaboración de un Plan de Calidad, Desarrollo Tecnológico, Investigación Sanitaria e Infraestructuras que marcará el futuro sanitario para los próximos diez años • Creación de un Instituto de Investigación Biomédica, con el fin, entre otros, de potenciar las líneas de investigación actuales sobre el uso de células Madre Embrionarias con fines terapéuticos en enfermedades como la Diabetes, Alzheimer. Sobre recursos humanos y política de personal. En los últimos años, la Consejería de Sanidad ha mantenido una actitud de entorpecimiento del clima de diálogo social y consenso que se había alcanzado en la inmensa mayoría de los temas que afectan a los trabajadores. Frente a esa actitud, los socialistas madrileños nos comprometemos a recomponer y potenciar el diálogo social, alcanzar un acuerdo de futuro que estabilice las relaciones laborales en el mundo sanitario. Adoptaremos, para ello, las siguientes medidas:. 128 • Desarrollo de una Red Única que integre a todos los trabajadores sanitarios. • Desarrollo de la carrera profesional en términos de incentivación a largo plazo y sin olvidar criterios funcionales. • Fomento de las medidas de participación profesional en forma de Juntas Facultativas y de Enfermería. • Ajuste, junto a la Consejería de Educación y previo acuerdo con el Consejo de Univesidades, del número de médicos que se licencian a las necesidades reales del Sistema. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Establecimiento de la movilidad voluntaria de los profesionales entre los centros Sanitarios públicos de la Comunidad de Madrid y con el conjunto del Servicio Nacional de Salud. • Hacer efectiva la implantación de la jornada de 35 horas. • Promoción, a partir del marco común básico de formación y la experiencia, de las especialidades en Enfermería. • Desarrollo de políticas de incorporación de Enfermería y Auxiliar de Enfermería y Grupo de Celadores al ámbito domiciliario. • Aplicación de políticas de incentivación al personal con dedicación al Sistema Público. • Homologación de las retribuciones del los Médicos en Período de Formación (MIR) • Impulso a la Formación Continuada. • Realización de una verdadera política de directivos, en el sentido de potenciar la profesionalización de la gestión en la asistencia sanitaria. • Incentivación de la práctica médica de alta calidad basada en la evidencia científica y en los valores del servicio público. Así mismo, las políticas de personal incidirán en la participación de los trabajadores y sus organizaciones en los órganos de decisión y debate de los centros sanitarios. Se profundizará en la descentralización, y los centros sanitarios públicos tendrán autonomía de gestión.. Los servicios de salud establecerán sistemas de colaboración entre los centros sanitarios, incentivando la cooperación y la complementariedad en contraposición a la competencia del mercado. • • Sobre la aplicación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en el sistema sanitario. • Pondremos en marcha un proyecto para el desarrollo e implantación de un sistema de información. integrado, que abarque los aspectos clínicos, gerenciales e informativos de todo el Sistema Sanitario. Esta red, que integrará a todos los centros, estará así misma integrada con el conjunto del Sistema Sanitario, a nivel nacional y europeo. • Entre los profesionales del sector sanitario, potenciaremos el uso de nuevas tecnologías para facilitarles la información contenida en los grandes bancos de datos, bibliotecas y centros de desarrollo científico. Sobre farmacia y medicamentos La amenaza más importante a la que está sometida la sostenibilidad financiera, a medio plazo, de los sistemas sanitarios, al igual que ocurre en el resto de países de nuestro entorno, es el incremento del gasto de la prescripción farmacéutica. De no reducirse su porcentaje en el gasto sanitario total, el sistema corre el peligro de colapsarse. Los factores determinantes de ese nivel de gasto farmacéutico y de su tendencia creciente tienen que ver con diferentes 129 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 aspectos de la estructura y funcionamiento del sector farmacéutico y del sistema sanitario en general, y no con mayores aportaciones a la salud de la población que las que se producen en otros países con un nivel inferior de gasto. A este respecto, nuestras propuestas son: • • Reforzar la capacidad de intervención de la Administración Pública en el sector farmacéutico. • Potenciar una política de uso racional del medicamento. • Reforzar la inversión para garantizar la garantía y seguridad de los medicamentos. • Promocionar el uso de medicamentos genéricos. • Establecimiento de precios de referencia. • Control de la publicidad farmacéutica. • Seguimiento de la prescripción farmacéutica y utilización de formularios y protocolos terapéuticos para orientar aquella. • Rechazo de los sistemas de incremento de copago, por poner en peligro la equidad, entendida como garantía de acceso universal similar a las prestaciones farmacéuticas. • Reforzar la formación continuada sobre medicamentos por parte de los servicios públicos. • Se propone la constitución de una Central de Compra en el servicio madrileño de Salud. • Desarrollar Campañas de educación sanitaria para que los ciudadanos aprecien el valor de los medicamentos y moderen su consumo excesivo. • Facilitar terapéuticas alternativas a enfermos crónicos, validadas por ensayos clínicos. • Desarrollar sistemas de información que permitan rescatar la facturación de las oficinas de farmacia para el propio Sistema. • Intensificación en la coordinación con la Agencia Española del Medicamento y, a su vez, con la Agencia Europea del Medicamento. Por la revisión y adecuación del Plan de Salud Mental La dotación económica y humana de los planes de salud mental en la Comunidad de Madrid se puede calificar de una precariedad extrema. El incremento de la demanda en esta materia no se compadece con los medios destinados, la dotación presupuestaria ha disminuido año tras año durante el gobierno del Partido Popular, la plantilla no crece, no se cubren las bajas, se ha abandonado la concepción de la Salud Mental Comunitaria; en definitiva, 130 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 se ha llegado a una situación insostenible achacable en exclusiva a la falta de interés y al abandono por parte de la actual administración. Proponemos la recuperación del modelo de Salud Mental Comunitaria, adquiriendo un verdadero compromiso político con la prevención de la marginación y desadaptación social y el apoyo a la integración social y laboral de las personas con enfermedades psíquicas. Por ello, nos comprometemos, en la próxima legislatura, a • • Poner en marcha un nuevo Plan Integral de Salud Mental, elaborado por las Consejerías de Sanidad y Bienestar Social. Dicho Plan se basará en un modelo comunitario, participativo, de coordinación de recursos, integrador y rehabilitador cuyo eje serán los dispositivos en los Distritos Sanitarios. Implicará un esfuerzo inversor en: • Camas de Hospitalización Breve y Unidades de Media y Larga Estancia. • Atención a Problemas del Comportamiento Alimentario. • Atención a Menores con Problemas Psiquiátricos y Apoyo Psiquiátrico a Menores internados en Centros. • Apoyo Psiquiátrico a la Tercera Edad. • Atención a Drogodependientes con Problemas Psiquiátricos Graves. • Dispositivos Sociosanitarios (rehabilitación psicosocial, reinserción laboral, residencias y programas de apoyo y respiro familiar) Por la modificación y revisión de la Ley de Ordenación Sanitaria. Ante la contrastada ineficacia surgida por la aplicación de la actual Ley de Ordenación Sanitaria de la Comunidad de Madrid fruto de la prepotencia del Partido Popular, aprobada en solitario con sus únicos votos en la Asamblea y con la oposición de sindicatos mayoritarios y organizaciones sociales, nos proponemos: • • El desarrollo y aplicación de una nueva Ley, con contenidos más democráticos y participativos, y fruto del consenso de todas las fuerzas sociales, sectores profesionales y colectivos de usuarios implicados en el sistema sanitario de la Comunidad de Madrid. Por la reforma y la potenciación del Consejo Interterritorial de Salud. Junto con el resto de las organizaciones socialistas en los diferentes niveles territoriales de España, propondremos ante el Ministerio de Sanidad, establecer criterios de coordinación e intercambio de información en el conjunto del Servicio Nacional de Salud que garanticen a todos los ciudadanos las prestaciones sanitarias en igualdad de condiciones y no fragmente la Sanidad en 17 Servicios de Salud. Para ello trabajaremos por la transformación y potenciación del Consejo Interterritorial como máximo órgano de debate y coordinación sanitaria. 131 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • La salud pública como condicionante de la calidad de vida. La Salud Pública es un componente primordial de la calidad de vida ciudadana. Queremos garantizar la seguridad e higiene de los alimentos y de los productos de consumo, la promoción activa de la salud, la práctica del deporte y una política igualitaria de oportunidades para la salud. Para ello, pondremos en marcha: • • Políticas de promoción activa de la salud. • Políticas de disuasión social respecto al tabaco, alcohol y adicción a distintas drogas. • Políticas asistenciales dirigidas a la rehabilitación de adicciones que impidan su exclusión social. • Actuaciones dirigidas a promover el ocio juvenil no ligado al alcohol, relacionado con la cultura, el deporte y la naturaleza. • Iniciativas que mejoren la calidad ambiental como elemento esencial en el ciclo vital y se orienten a la exclusión de materias contaminantes que puedan influir en el ciclo alimentario. • Medidas de búsqueda del consenso social para posibilitar una política de medicalización de los problemas ocasionados por la heroína y la cocaína, que podría ser obtenidas con prescripción médica, en condiciones controladas, asegurando el seguimiento médico y coordinado con la red de servicios sociales. La salud laboral. una nueva meta. La implantación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y su posterior normativa de desarrollo, dio lugar a expectativas dirigidas a conseguir unas condiciones de trabajo idóneas que pusieran fin al aumento progresivo de la siniestralidad laboral, y redujera sus índices. Consideramos, por ello, imprescindible la aplicación rigurosa de la normativa en materia de prevención de riesgos laborales, para lograr unas condiciones de trabajo más seguras y saludables y así reducir al máximo la siniestralidad laboral. Pero ello no basta. En consecuencia, nos proponemos desarrollar las siguientes iniciativas: 132 • Completar el desarrollo reglamentario de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. • Dotar a la Administración, como Autoridad Laboral, de instrumentos o mecanismos de actuación que permitan un mayor control y penalización a las empresas que no cumplan con los criterios y reglamentaciones desarrolladas en la legislación vigente. • Potenciar la corresponsabilidad en la vigilancia de la normativa de prevención de riesgos laborales, promoviendo la colaboración con las Administraciones Locales • Establecer criterios de exigencias preventivas acreditadas para la contratación de empresas privadas y publicas. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • • Adecuar un sistema de actuación en el seguimiento, vigilancia, control y fomento del cumplimiento de la normativa, en aspectos relacionados con las denuncias y corrección de las infracciones. • Comunicar al Coordinador Fiscal en Materia de Prevención de Riesgos Laborales, por parte de las Mutuas y de manera obligatoria, aquellos procesos que pudieran dar lugar a responsabilidad penal. • Fomentar la cultura preventiva: • Promover y realizar campañas de información, sensibilización y concienciación sobre la gravedad y extensión de la siniestralidad laboral actual. • Difundir la cultura de la prevención, a través de los medios de comunicación, fundamentalmente en TV, mediante el desarrollo de programas específicos que promuevan la prevención de riesgos laborales. • Incrementar las competencias, especialización técnica y coordinación de la actuación inspectora en el ámbito laboral, sanitario y de industria. en la Comunidad Autónoma. • Potenciar la colaboración entre el Instituto Regional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, Inspección de Trabajo y Seguridad Social e Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. • Actualización y revisión a través de la Consejería de Educación y el Consejo de Universidades de los planes específicos de estudios y su implantación en los planes de empleo en la Comunidad de Madrid. • Coordinar actuaciones entre la Consejería de Trabajo y la Consejería de Educación para impulsar y desarrollar programas de enseñanza obligatoria. Una política general sociosanitaria en coordinación con los servicios sociales. El envejecimiento, junto con el aumento de la esperanza de vida, son dos de los principales factores de cambio social consecuencia de la ya denominada transición demográfica. Este fenómeno evolutivo de nuestra sociedad otorga un creciente protagonismo a la atención sociosanitaria. En la vertiente sanitaria de la Atención Sociosanitaria, la atención primaria juega un papel fundamental en la coordinación de los Servicios Sociales y Servicios Sanitarios, para facilitar la atención y los cuidados. Las nuevas demandas sociales propiciadas por los cambios en la estructura familiar exigen una respuesta de un modelo que integre lo social y lo sanitario dando calidad a la vida. Entendemos la atención sociosanitaria como el resultado de la acción coordinada de los servicios de asistencia sanitaria y sociales sobre los ciudadanos que así lo precisen. La atención sociosanitaria, no sólo debe estar orientada a las personas que como consecuencia de ser mayor de 65 años, requiera simul- 133 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 táneamente de cuidado de la asistencia de los servicios sanitarios y sociales, sino que en ese colectivo, deben incluirse personas de cualquier edad que por causa accidental o condicionantes crónicos, se encuentran en esa misma situación de precisar la doble asistencia. Ante situaciones de esta contingencia, los socialistas concebimos la asistencia sanitaria como un derecho de carácter subjetivo y por lo tanto como un bien social de carácter gratuito; en cuanto a las prestaciones sociales son servicios asistenciales tutelados por el ámbito público y financiados de forma compartida. En consecuencia nuestro objetivo tendría que orientarse a que, tanto la asistencia sanitaria como la asistencia social fuesen derechos subjetivos y por lo tanto, bienes sociales, y en consecuencia financiados con recursos públicos. En nuestra concepción de las prestaciones sociales, queremos orientar nuestras políticas a desarrollar un Estado de Bienestar de carácter universal y no clasista. Por lo que proponemos: 134 • Potenciar el desarrollo de políticas públicas que mejoren la vida en las situaciones de envejecimiento, para poder dar una respuesta individualizada y flexible a las crecientes necesidades asistenciales de personas que corren el riesgo de caer en una situación de dependencia. • Impulsar políticas que permitan a los Ayuntamientos asumir mayores competencias sociales y sanitarias, en la atención a los mayores y otros colectivos desfavorecidos. • Generalizar la implantación de Programas de prevención de patologías prevalentes (hipertensión, diabetes, alteraciones respiratorias, trastornos sensoriales…) en las personas mayores. • Potenciar la formación en Geriatría de los profesionales de la Atención Primaria. • Impulsar la formación de un nuevo tipo de profesional sociosanitario (“coordinador-gestor de casos”), más polivalente e interdisciplinar y con un ámbito de intervención a nivel comunitario. • Extender la creación de Equipos de soporte domiciliario (PADES), dependientes de las Gerencias de las Áreas de Salud, para garantizar una mejor atención a pacientes terminales y con graves discapacidades. • Generalizar los Servicios de Geriatría integrados en la red sanitaria general en todas las Áreas de Salud. Potenciar la creación de UFISS (unidades funcionales interdisciplinarias sociosanitarias) y extender los programas de Hospitalización a domicilio. • Extender la Ayuda a domicilio (SAD), tanto social como sanitaria, de manera que cubra, al menos, el 5% de la población mayor de 65 años en el año 2006. • Potenciar las Unidades de Coordinación y Cuidados domiciliarios, que en la práctica han demostrado su excelente función de nexo entre la atención especializada, la atención primaria y las residencias. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • • Revisar la cooperación y colaboración, a través de conciertos, del tercer sector en la provisión de servicios de Atención Sociosanitaria. • Ayuda a las familias (apoyo a los cuidadores informales) que decidan colaborar en esta prestación, mediante formación, apoyo psicológico, servicios de respiro y apoyo económico. Impulsar, también, las medidas legislativas necesarias que hagan posible la compatibilización del trabajo y el cuidado de los mayores dependientes. • Es necesario de cara al futuro una clara definición sobre el modelo de cuidados institucionales de larga duración, delimitar la tipología de sus usuarios y de su sistema de financiación. • Promover la promulgación de una Ley de Dependencia, de carácter público y universal, que garantice el derecho de las personas mayores dependientes a recibir una atención sociosanitaria eficaz, eficiente y de calidad. • Implantar modelos de contratación flexible en los horarios de trabajo para aquellas personas que realicen labores de asistencia de carácter sociosanitario. • Promover e implantar la normativa relacionada con la posibilidad de deducciones de la declaración de la renta para aquellas personas que tengan a su cargo una persona dependiente. • Buscar formulas que permitan la contabilización como tiempo activo (trabajo en ejercicio) a efectos de seguridad social del tiempo que se dedique a cuidados a personas dependientes. Política de infraestructuras sanitarias: cercanía al ciudadano La actual zonificación sanitaria de la Comunidad de Madrid, está condicionada por una red de grandes hospitales, localizados en el núcleo urbano de Madrid y, que ha quedado superada por dos grandes fenómenos: el aumento de la población en zonas geográficas distantes y, a veces, mal comunicadas con los centros sanitarios de referencia, y el espectacular aumento de la población con derecho a asistencia sanitaria pública en los tres últimos años. Nuestra decisión es acercar los servicios a los ciudadanos para conseguir una mayor calidad en la prestación de los mismos. Por ello, nos comprometemos a poner en marcha las siguientes actuaciones: • Revisar la actual zonificación sanitaria reduciendo drásticamente el número de ciudadanos a ellas adscritos y racionalizando sus áreas territoriales. • En Atención Primaria, completaremos la Red de Centros de salud hasta alcanzar la proporción de uno por cada 15.000 habitantes. • En Atención Especializada, completar la dotación de un centro de especialidades o de alta resolución por distrito sanitario. Esto supone la construcción de seis centros de esas características en: • Área 1, en Rivas de Vaciamadrid – Arganda del Rey, para el Área Metropolitana Este. 135 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 136 • Área 2-3, en Torrejón de Ardoz, para el Corredor del Henares. • Área 5, para la zona Norte del Área Metropolitana (Alcobendas – San Sebastián de los Reyes) • Área 6, en la corona metropolitana noroeste. (Collado-Villalba). • Área 8, en la corona metropolitana del suroeste, en San Martín de Valdeiglesias. • Área 10, en el sur metropolitano, en Pinto. • En materia de hospitales, nos proponemos construir centros de esas características en las siguientes zonas y áreas sanitarias: • Para reforzar el corredor del Henares, en el distrito sanitario de Coslada, correspondiente a las Áreas 2-3. • En el Area 1, este metropolitano, en la zona de Valdebernardo. • En el Área 10, en el sur metropolitano, en el distrito sanitario de Parla. • En el norte metropolitano (Alcobendas – San Sebastián de los Reyes), se estudiará la creación de un nuevo Hospital y el reforzamiento de las urgencias sanitarias. • En el municipio de Aranjuez, un hospital de nivel I. • Así mismo, promoveremos la reforma del Hospital de Cantoblanco, igualmente de Nivel I, y la construcción de tres Hospitales de Larga Estancia en el arco sur-sureste, acelerando, a su vez, el proceso de construcción del Hospital Puerta de Hierro-Majadahonda. • Abriremos negociaciones con el Ministerio de Defensa, para integrar los hospitales militares, sujetos a reestructuración, en la red sanitaria madrileña, dando prioridad al Gómez Ulla, situado en el distrito de Carabanchel. • Reordenaremos la infraestructura sanitaria existente en el territorio de la Comunidad para lograr un sistema integrado en el que tendremos en cuenta los 63 centros sanitarios de titularidad municipal, los 42 centros sanitarios dependientes de la Comunidad de Madrid y los 19 centros sanitarios dependientes de diversos Ministerios, entre los que debemos destacar los seis centros del Ministerio de Defensa, actualmente en proceso de reestructuración, y los 8 centros sanitarios de mutualidades públicas. • Completaremos la reforma de los Hospitales de nuestra Comunidad, paralizadas durante los últimos ocho años de gobierno del partido popular, para satisfacer las nuevas necesidades, mejorando la calidad ambiental y adaptando al menos el 40% de las habitaciones a uso individual. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Actuaciones para mejorar el transporte sanitario El transporte sanitario está sometido a los mismos parámetros de calidad que el resto de las prestaciones sanitarias. Este Servicio debe adaptarse a las peculiaridades de la distribución de la población en la Comunidad, primando un adecuado despliegue territorial de recursos, que entre dentro de los exigidos parámetros de Calidad y Eficiencia que demanda la ciudadanía. Por ello: • • Adecuaremos la dotación de recursos humanos y materiales al tipo de transporte que se requiera. • Potenciaremos y mejoraremos el transporte sanitario en el medio rural, como forma de hacer efectiva la equidad en el acceso. • Revisaremos los conciertos con las distintas Empresas de transporte Sanitario. • Garantizaremos el acceso, la eficacia y tiempos de espera adecuados. Hacia un nuevo modelo de atención a las urgencias y emergencias sanitarias El porcentaje de ingresos desde los servicios de urgencias a los hospitales constituye alrededor del 60% del total de los mismos, con tendencia a seguir aumentando. Lo habitual en las distintas urgencias de nuestra Comunidad es la acumulación de pacientes en los pasillos en espera de una hospitalaria. En cuanto a las urgencias extrahospitalarias, la Comunidad de Madrid cuenta con el Summa 061 y el SERCAM, que, junto con el SAMUR, prestan servicios de forma descoordinada, sin criterios de proximidad o rapidez en la respuesta, con el consiguiente riesgo para la vida de los ciudadanos. Con el fin de modificar, en sentido positivo, la situación, nos proponemos: • Desarrollar un nuevo Plan Integral de Atencion a las Urgencias y Emergencias. • Elaborar y poner en marcha programas continuados de información, concienciación y educación al público sobre el uso adecuado de los diferentes niveles de atención de nuestro sistema sanitario. • Coordinar funcionalmente los servicios de urgencia y emergencia extrahospitalarios con el resto del dispositivo asistencial. • En función de las necesidades necesidades que se detecten, potenciar los Puntos de atención continuada (PAC), con el intercambio de especialistas de los hospitales a los mismos, y con el aumento de su dotación tecnológica, para aumentar su capacidad de resolución. • Instalar centros de atención continuada en las “Puertas” de los Grandes Hospitales, que aglutinen personal de ambos niveles asistenciales, que redistribuyan a los pacientes de la forma más conveniente. 137 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Valorar la presencia, en la entrada de la urgencia Hospitalaria, de personal cualificado para la realización de triaje clínico. • Disponer de espacios específicos de información a familiares en las Áreas de Urgencia Hospitalaria • Unificar del teléfono de llamada urgente en el 112. • Colaborar de manera más estrecha con los organismos de seguridad ciudadana. • Optimizar el transporte primario y secundario, en especial desde las zonas rurales a los centros de referencia del área correspondiente. • Potenciar las Consultas Externas de Apoyo a Urgencias de los Hospitales en Horario de Tarde, tanto de Especialidades médicas como de Cirugía. • Elaborar un Programa de Atención al Paciente Anciano y /o con Enfermedad Crónica, que se aplique también desde las Urgencias de nuestros hospitales, con la valoración integral del mismo. LA LUCHA CONTRA EL SIDA. PREVENCIÓN Y ATENCIÓN Actuaremos de manera decidida por reducir al máximo los efectos de la enfermedad, apoyando la prevención y la atención sanitaria y sociosanitaria mediante la puesta en marcha de las siguientes medidas: • 138 En materia de prevención • Campañas institucionales de prevención del vih/sida dirigidas a la población juvenil y otras poblaciones con especial vulnerabilidad (homosexuales y bisexuales, mujeres, personas que ejercen la prostitución) fidelizando el uso del preservativo como la forma más efectiva para evitar la transmisión del VIH. Las campañas deben ser principalmente realizadas por la Comunidad de Madrid y los Ayuntamientos, en colaboración con las organizaciones de lucha contra el sida. • Puesta en marcha de medias de accesibilidad al preservativo, con especial incidencia en las poblaciones más vulnerables, posibilitando su acceso a través de farmacias, establecimientos públicos y centros educativos a un precio asequible. • Promoción de los programas de intercambio de jeringuillas que permita el acceso con todas las garantías higiénicas para la población drogodependiente por via intravenosa. • Campañas de sensibilización y prevención específica en la prostitución masculina y femenina. • Campañas de sensibilización a la población en general, contra la discriminación social y laboral de las personas que viven con el vih. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • • Desarrollo de los programas de educación sexual y educación para la salud. En materia de asistencia • Aumento de la plantilla de los médicos y personal sanitario en todos los centros dependientes del Instituto Madrileño de la Salud dedicados a la atención de personas seropositivas, toda vez que los actuales medios son absolutamente insuficientes debido al aumento de la esperanza de vida de los afectados y el continuo aumento del número de personas seropositivas. • Dotación adecuada de los hospitales de día y de las unidades de dispensación de fármacos antiretrovirales que posibiliten una adecuación de estas unidades a las necesidades de la población seropositiva. • Adscripción de trabajadores sociales y psicólogos en todos los hospitales para el tratamiento psicológico y social de las personas vih. Asistencia y orientación jurídica gratuita para la tramitación de pensiones y prestaciones a las que tuvieran derecho y para la obtención de beneficios penitenciarios para las personas seropositivas y enfermas de SIDA. • Promover un acuerdo entre el IMS y la industria farmacéutica para el tratamiento contra la lipodistrofia, por los gravísimos perjuicios psicológicos que puede ocasionar a las personas que la padecen. Sería una medida totalmente innovadora. • Programas específicos para la inserción laboral de las personas seropositivas, que abarque tanto la formación como medidas activas de empleo o autoempleo. Subvenciones a la contratación de estas personas, y bonificaciones en la cuota empresarial a la Seguridad Social. Aprovechamiento de programas e iniciativas de la Unión Europea para estos programas. • Creación de Casas de Acogida, pisos tutelados y centros de día de carácter público que garanticen la dignidad de las personas y la adecuada atención a la población en riesgo de exclusión social. En definitiva: defendemos un modelo sanitario público, más eficaz, mejor administrado, más moderno y más confortable. Pero, sobre todo, queremos que siga siendo un instrumento básico de igualdad para todos los ciudadanos. El objetivo: una alta calidad de los servicios sanitarios y una cuidadosa atención a los ciudadanos como forma efectiva de reconocer sus derechos. POLÍTICA SOBRE DROGAS SITUACIÓN ACTUAL La situación del consumo de drogas en Madrid sigue las mismas tendencias que en el resto de España y Europa. Por una parte retrocede o se estanca el consumo de heroína y en general los comportamientos relacionados con dicho 139 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 consumo que caracterizaron la década de los ochenta y los primeros noventa. Por otra aparecen fenómenos nuevos relacionados básicamente con el consumo de estimulantes (cocaína y drogas de síntesis) en contextos de fiesta y ligados a policonsumos, especialmente en el caso de la cocaína estrechamente relacionada con el consumo de alcohol. Pero no debemos considerar lo dicho como un cambio de situación, es decir, como la entrada en una nueva situación cerrada con visos de mantenerse en sus modos y pautas actuales, sino como el inicio de una etapa de variabilidad en la que conviven diversos modos de consumo, se diversifican las sustancias y se amplían los perfiles de los consumidores y de los contextos de uso de sustancias. Al mismo tiempo, en la Comunidad de Madrid persiste un fenómeno de consumidores de heroína con graves situaciones personales, sanitarias y sociales, que están fuera de los programas de tratamiento, se trata de un grupo difícil de cuantificar que puede alcanzar uso pocos miles de personas la mayoría de los cuales están vinculados a poblados marginales y en especial al de las Barranquillas. La Agencia Antidroga ha recibido un enorme incremento presupuestario en estos dos primeros años de legislatura. Sin embargo una gestión errática y sin objetivos claros ha impedido que se avanzara en la necesaria eficiencia de sus dispositivos. Si de algo se puede calificar la gestión global de la Agencia es de ineficiente. Los cambios en las sustancias consumidas, en las formas de consumo, etc. han caracterizado la segunda mitad de los años noventa. Desde la Agencia Antidroga no se han establecido mecanismos suficientes para hacer un seguimiento de estos cambios. El prometido Observatorio Regional de Drogas no se ha puesto en marcha. El primer efecto de esta falta de previsión ha sido la incapacidad de los dispositivos de la Agencia para hacer frente al enorme aumento de la demanda por problemas derivados del consumo de cocaína, así como el del consumo de las llamadas drogas de diseño. Caracterizada por una ausencia total de programas, objetivos, indicadores, etc. los gestores se han dedicado exclusivamente a llevar a cabo actividades (unas con mayor acierto que otras) y a poner en marcha dispositivos cuya eficacia y eficiencia son, cuando menos, difíciles de evaluar. Esta dificultad para evaluar las actividades impide hacer un seguimiento de la efectividad de la Agencia Antidroga. La puesta en marcha del DAVE es el dato más positivo de la gestión del PP. Pero hay que señalar que es insuficiente para enfrentar los problemas del perfil de drodependientes al que va dirigido. La Ley sobre Drogodependencias y Otros Trastornos Adictivos supone un severo retroceso sobre los principales avances logrados en materia de drogas en los últimos veinte años: Se vuelve a medicalizar el problema y a considerar el consumo de drogas como una enfermedad. A la vez, desaparece la filosofía de reducción de daños volviéndose a criterios exclusivamente prohibicionistas y se sientan las bases para desmontar la red pública de atención a drogodependientes. UN TRATAMIENTO INTEGRAL DEL PROBLEMA Abordaremos, por ello, los problemas derivados del consumo de drogas deben enfocarse desde una serie de principios básicos que deben regir las actuaciones en esta materia: 140 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • La consideración del consumo de drogas como un comportamiento privado sobre el que no caben consideraciones de carácter moral, sino actuaciones de carácter sanitario y social cuando sean necesarias. Los consumidores de drogas mantienen intactos todos sus derechos y obligaciones y es obligación de los poderes públicos prestarles atención sociosanitaria en igualdad de condiciones con el resto de la ciudadanía y poner a su alcance información veraz y científicamente contrastada que les permita conocer y evitar los riesgos derivados del consumo. Así como favorecer su integración social. • La adopción de una filosofía de reducción de daños en el abordaje del consumo de drogas. Una filosofía cuya implicación practica requiere poner a disposición de los usuarios medios e información que les permita evitar el consumo de determinadas sustancias o abandonar su consumo si ya lo han iniciado, optar por programas de mantenimiento médicamente controlados y adoptar medidas para paliar consecuencias negativas del consumo, tanto derivadas del tipo de sustancia, de las formas de consumo como de las situaciones riesgo. • La apuesta por la prevención, entendida como prevención de riesgos, implica tanto el evitar el inicio en el consumo como la adopción de formas de consumo de menor riesgo. El objetivo de la prevención es procurar a las personas información y recursos que les permitan enfrentar la presencia de drogas en el medio de modo responsable y saludable. • El desarrollo de políticas de reinserción social, facilitando recursos a las personas que, como consecuencia del consumo de drogas, hayan perdido la posibilidad de mantener una vida social, laboral y/o familiar normalizada. • La consideración como drogas de todas las sustancias utilizadas como tales, al margen de su consideración legal, incluyendo, por tanto, las drogas ilegales, el alcohol y el tabaco, determinados fármacos fuera de uso médico o utilizados iatrogénicamente y cualquier otra sustancia cuyo uso la asimile a lo que socialmente conocemos como droga. Tomando en consideración estos principios y partiendo de la situación descrita, los socialistas pondremos en marcha las siguientes medidas: • • Creación de un instrumento coordinador e impulsor de las políticas regionales sobre Drogas, cuyas funciones serán básicamente: • Elaboración los programas de Atención y Prevención de los Problemas Derivados del Consumo de Drogas. • Gestión de los dispositivos de Atención, Prevención y Reinserción Social dependientes del mismo. • Coordinación con cuantos recursos se disponga en la Comunidad de Madrid susceptibles de ser utilizados para la atención y reinserción social de personas afectadas por problemas derivados del consumo de droga. Así como los que puedan ser utilizados en acciones preventivas. Mantener y fortalecer la actual red de Centros de Atención Integral a Drogodependientes, una red de centros específicos, de carácter público, formados por equipos multiprofesionales. Darán cobertura al tratamiento 141 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 de los problemas derivados del consumo de todo tipo de drogas, incluyendo especialmente el alcohol y el tabaco. Es necesario ampliar la cobertura que ofrecen estos centros en dos sentidos: • Aumentar el número de centros, garantizando una mayor cobertura territorial, con criterios de población y de proximidad. • Ampliar los equipos donde sea necesario, garantizando la existencia de, al menos, un equipo por centro dedicado exclusivamente a prevención. Junto a esta red de centros se mantendrá la red de dispositivos móviles, centros de emergencia social, comunidades terapéuticas, unidades de desintoxicación, centros de dispensación de metadona, etc., adaptándola y modificándola en función de las necesidades. • • 142 Establecer un servicio de vigilancia epidemiológica a través del Observatorio Regional sobre Drogas, un dispositivo fundamental dada la variabilidad en el consumo de drogas que caracteriza la situación actual. Serán funciones de este dispositivo: • Establecer mecanismos de recogida de datos procedente tanto de los centros propios como cualquier otro servicio cuya información sea pertinente. • Coordinarse con los observatorios europeo y nacional. • Llevar a cabo cuantos estudios puntuales se consideren necesarios. Así como coordinarse con los estudios llevados a cabo por las universidades u otra instituciones. • Mantener un sistema de indicadores significativos y sensibles. • Evaluar loe efectos de los diferentes programas, especialmente los preventivos. Las acciones de prevención responderán a los objetivos determinados por el Programa Regional de Prevención de Problemas Derivados del Consumo de Drogas. Se establecerán mecanismos de evaluación que permitan conocer la eficacia de las diferentes acciones. Las áreas de intervención prioritaria serán las siguientes: • Prevención en centros escolares, potenciando el Plan de Prevención de Drogas en Centros Escolares. • Prevención el ámbito laboral, implicando a los representantes de las empresas, los representantes de los trabajadores y los servicios médicos de empresa. • Prevención en ambientes juveniles de fiesta como discotecas, macrofiestas, conciertos, etc. • Acciones dirigidas a las familias y a la población general encaminadas a dotarles de información y recursos para abordar situaciones de riego para ellos mismos o personas cercanas. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • • • Incrementar las acciones de reducción de daños encaminadas reducir los efectos de mayor riesgo procedentes del consumo de drogas. En este sentido: • Se potenciarán las acciones dirigidas al uso de material estéril y al consumo bajo condiciones sanitarias controladas. • Además de los programas de dispensación de metadona se pondrán en marcha estudios clínicos que permitan evaluar la posibilidad de utilizar la heroína como sustancia de mantenimiento, dirigidos especialmente a aquella población drogodependiente en peores condiciones sociosanitarias y que no está en la actualidad bajo programas de tratamiento. • Se implementarán programas experimentales dirigidos a controlar las sustancias de uso, mediante el establecimiento de mecanismos que permitan analizar la composición de las mismas, especialmente en los espacios donde se producen los consumos de más alto riesgo. Los programas de Reinserción Social y Laboral, dirigidos a aquellos consumidores de drogas en situación de marginación y desarraigo social deben sostenerse sobre tres pilares básicos: • La dotación de recursos y habilidades facilitadores de la integración social • La utilización de recursos normalizados, evitando los dispositivos específicos siempre que sea posible. • La sensibilización social encaminada a lograr un clima de aceptación y erradicar las actitudes sociales segregacionistas. Establecer mecanismos para la formación continua de los profesionales adaptada a las nuevas situaciones, en colaboración con las universidades. La formación debe ser considerada como una actividad fundamental en la medida en que es necesaria una continua readaptación de los profesionales a las modificaciones cada vez más rápidas y variables de las sustancias utilizadas y los comportamientos relacionados con el consumo. 143 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 SEGURIDAD CIUDADANA EL AVANCE DE LA INSEGURIDAD La Comunidad de Madrid ha sufrido en estos últimos años un importante incremento de los niveles de inseguridad. No solo la capital sufre un importante aumento de la delincuencia violenta, sino que esta situación también se manifiesta en otras ciudades de la Comunidad e incluso en las zonas rurales, donde se ha duplicado el índice de criminalidad en los últimos diez años. Hoy existen 7.000 policías nacionales menos que en el año 1996 y 3.000 guardias civiles menos; además nuestros Cuerpos y Fuerzas de Seguridad se encuentran peor equipados, peor pagados, peor coordinados y consiguientemente más desmoralizados. Hoy en España la delincuencia ha aumentado un 41% desde 1996, la tasa de criminalidad violenta aumentó 2,8 puntos y los robos en domicilios han crecido un 5.2% frente al descenso habido en la Unión Europea. A diciembre de 2002, la tasa de criminalidad urbana en España es de 60.8 infracciones penales por cada 1.000 habitantes, lo que se traduce en un trabajo ingente para los Juzgados de Instrucción y, en general para todo el orden jurisdiccional penal. A los fríos datos estadísticos hay que añadir otros hechos incuestionables: el aumento de la violencia ultra, que está adquiriendo dimensiones preocupantes en algunos municipios, y la violencia en los centros de enseñanza y en las zonas de ocio juvenil, que están generando una importante preocupación ciudadana. Ante esta situación, el gobierno del PP ha mantenido una actitud pasiva y ha hecho el discurso de la irresponsabilidad y de la falta de competencias de la Comunidad de Madrid en esta materia. Se ha negado reiteradamente a debatir sobre seguridad en la Asamblea de Madrid; no ha exigido, como era su deber, al Gobierno de la Nación, la adopción de medidas para afrontar este grave problema; y, aún más, ha eludido en todo lo posible su responsabilidad en la coordinación, homogeneización y formación de las Policías Locales, una competencia que le pertenece. En los últimos años, a pesar del aumento de los índices de delincuencia, y a pesar de su compromiso electoral, el Gobierno del Partido Popular no ha elaborado una nueva Ley de Coordinación de las Policías Locales; no ha realizado el más mínimo esfuerzo presupuestario para conseguir la homogeneización de estos Cuerpos, ni para mejorar su eficacia; además, ha eliminado la gestión directa del Instituto Superior de Estudios de Seguridad (ISES), relegando a un segundo plano la formación de las Policías Locales, Cuerpos que son fundamentales para garantizar la protección de las comunidades locales. SEGURIDAD CIUDADANA COMO GARANTÍA DE LIBERTAD Los socialistas consideramos que la seguridad ciudadana no es solo un derecho, sino también una condición indispensable para el ejercicio 145 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 de la libertad por los ciudadanos, residan donde residan y sea cual sea su capacidad económica. Para garantizar ese derecho es preciso adoptar medidas para la prevención de la delincuencia y la reducción de la marginalidad; para la adecuada formación, homogeneización y coordinación de las Policías Locales, con el objetivo de mejorar su eficacia; y para fortalecer la presencia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en todo el ámbito territorial de la Comunidad. Para mejorar los niveles de seguridad ciudadana en la Región y para garantizar el libre ejercicio de las libertades civiles, los socialistas proponemos: • 146 Impulsar un Plan Director de Seguridad Ciudadana para la Comunidad de Madrid, con el objetivo de articular un sistema integrado de prevención y seguridad pública en la Comunidad. Entre otras medidas, este Plan Director debería integrar las acciones siguientes: • Elaborar una nueva Ley de Coordinación de las Policías Locales, a fin de mejorar el servicio que prestan estos Cuerpos a los ciudadanos. Esta Ley deberá impulsar la coordinación, homogeneización, profesionalización y formación de estos Cuerpos, definiendo, a la vez, los estándares de calidad y mejorar el servicio que prestan a los ciudadanos. • Crear un Observatorio de Estudio e Investigación de la Delincuencia, para lograr un adecuado conocimiento del fenómeno de la delincuencia en nuestra Comunidad y así poder desarrollar las estrategias públicas más oportunas. • Impulsar, en colaboración con los Ayuntamientos, el desarrollo de Programas de Prevención de conflictos interétnicos e interculturales; de violencia de género y otras formas de violencia doméstica; de violencia urbana; de violencia escolar; de integración del urbanismo en la prevención de lugares inseguros; de drogadicción; y un largo etcétera de acciones preventivas. • Impulsar una Red de Servicios de Atención a la Víctima de la Comunidad de Madrid, en colaboración con los Ayuntamientos, para garantizar la prestación de servicios de apoyo y asistencia a las víctimas de delitos, y desarrollar Programas de Mediación entre víctimas y pequeños infractores, impulsando la resolución extrajudicial de este tipo de conflictos. • Potenciar el papel del Consejo Regional de Seguridad Ciudadana de la Comunidad de Madrid, con la participación de la Comunidad de Madrid, la Delegación del Gobierno, la Federación Madrileña de Municipios, la Fiscalía de Madrid y la Administración de Justicia, para establecer las grandes líneas estratégicas de la seguridad pública en nuestra Región. • Impulsar la participación del tejido social en los diferentes ámbitos territoriales en materia de seguridad. • Desarrollar medidas de colaboración entre la Comunidad de Madrid y los Municipios, con el fin de realizar políticas integrales de prevención de la delincuencia y de control efectivo de las normas administrativas. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Orientar el trabajo de los Cuerpos de Policía de la Comunidad hacia un modelo de Policía de Convivencia y de verdadera Proximidad al ciudadano. • Incidir en la reforma de la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpo de Seguridad, al objeto de posibilitar la mayor operatividad de los servicios de Policía Local de los pequeños municipios. • Realizar un Plan Anual de Inversiones de la Comunidad de Madrid, destinado al impulso de políticas de prevención de la delincuencia. • Redefinir el papel y la actual forma de gestión del Instituto Superior de Estudios de Seguridad de la Comunidad de Madrid( ISES ), devolviéndolo a la gestión directa de la Administración Autonómica y potenciando su organización y presupuesto. • Potenciar el ISES como centro de investigación en materia de seguridad • Desarrollar un Plan de Formación Integral de las Policías Locales, para homogeneizar las actuaciones de estos cuerpos en toda la Comunidad, prestando especial atención a los problemas y formas de delincuencia que despiertan mayor sensibilidad social y ofreciendo respuestas más eficientes a las nuevas formas de delincuencia y a las demandas de la sociedad en materia de prevención y seguridad. • Conseguir el objetivo de establecer el 112 como teléfono único de emergencias de la Comunidad de Madrid, con el acuerdo de los municipios y el resto de las instituciones afectadas. • Proponer medidas de lucha contra el tráfico de mujeres con fines de explotación sexual, poniendo en marcha campañas de sensibilización sobre este grave problema dirigidas a toda la sociedad, así como a las `propias mujeres que sufren esta esclavitud y potenciando, creando servicios específicos para la prevención, atención e inserción social de las mujeres victimas del tráfico y los menores a su cargo si los hubiera. • Exigir del Gobierno de la Nación la creación de nuevas Comisarias del Cuerpo Nacional de Policía en la Comunidad de Madrid, dotadas de un Plan de trabajo y de las instalaciones, servicios, recursos humanos y medios materiales necesarios para una actuación positiva a corto plazo. Esta exigencia se concretaría en demandar: • Potenciar una justicia de proximidad y los juicios rápidos que acerque la Justicia al ciudadanos a través de jueces de barrio o de proximidad, dotándolos de apoyos efectivos para permitir la adopción de procedimientos de justicia rápida para delitos menores. UN COMPROMISO PARA MEJORAR LA SEGURIDAD VIAL EN LA REGIÓN Otro de los grandes problemas que afectan a la calidad de vida de los ciudadanos es el tráfico y la seguridad vial. El incremento del tráfico presiona sobre 147 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 los espacios centrales de las ciudades y es uno de los principales problemas del medio urbano y de las grandes áreas metropolitanas. Una de las más dramáticas consecuencias de este fenómeno son los accidentes de tráfico. Solo hay que recordar que la Comunidad de Madrid sufre cada año alrededor del 13% de los accidentes que se producen en todo el territorio nacional. La mejora de la seguridad vial y la reducción de los accidentes de tráfico y sus consecuencias, se convertirá en una de las prioridades del Gobierno socialista de la Comunidad de Madrid. Para ello, proponemos el desarrollo de las siguientes acciones: • 148 Elaboración y desarrollo de un Plan Regional de Seguridad Vial, en colaboración con todas las administraciones competentes, con los colectivos profesionales y ciudadanos afectados. Dicho Plan será dotado económicamente para desarrollar las siguientes actuaciones: • Promover Talleres de Educación Vial en los centros escolares de nuestra Comunidad dirigidos a alumnos y adultos. • Desarrollar actuaciones dirigidas al profesorado, a fin de trasladarles la importancia de la educación y formación vial con fines preventivos. • Realizar convenios o acuerdos con las administraciones competentes para posibilitar la sustitución de multas de tráfico o la suspensión del permiso de conducción por la realización de cursos y actividades de actualización de los conductores infractores. • Crear una Red de Centros de gestión de tráfico de la Comunidad de Madrid, en colaboración con los ayuntamientos. • Dar carácter prioritario en los programas formativos del ISES a la formación técnica en Seguridad Vial. • Propiciar el “calmado del tráfico” incluyendo este criterio en los instrumentos de planeamiento urbanístico con el fin de reducir la siniestralidad y aumentar la protección de peatones. • Control periódico y sistemático del nivel de seguridad que ofrecen a los conductores las vías de competencia autonómica: evacuación del agua, repintado de marcas viales, deterioro del firme, etc. • Dar prioridad al criterio de la seguridad vial en toda decisión relativa a los trabajos de las infraestructuras de carreteras, incluyendo en los proyectos un estudio específico de seguridad vial tanto dentro de las calzadas como en las zonas limítrofes. • Actuaciones específicas sobre puntos de alto riesgo para una reducción efectiva de la accidentalidad. • Desarrollo, a lo largo de la Legislatura, de vías especificas para ciclistas. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 PROTECCIÓN CIVIL, EXTINCIÓN DE INCENDIOS Y ATENCIÓN A LAS URGENCIAS MÉDICAS POR ACCIDENTES En el ámbito de la seguridad pública y la protección ciudadana se ha producido un importante deterioro de los servicios que actúan ante las emergencias. A pesar de la creación del teléfono único 112, en cumplimiento de la directiva europea, no se ha logrado una coordinación efectiva y operativa ya que este servicio no funciona como centro coordinador de la emergencia siendo, en la actualidad, una especie de centralita que se limita a recibir y despachar llamadas. Hay que tener en cuenta que el desmantelamiento y desaparición del sistema integral de emergencias que prestaba el SERCAM, la posterior fusión de éste con el 061 sin la existencia de políticas definidas han provocado importantes deficiencias en la respuesta ante la emergencia y en la calidad del servicio prestado. Por otra parte siguen existiendo en la Comunidad de Madrid puntos negros con evidente riesgo para los ciudadanos al no existir parques de bomberos cercanos que garanticen rapidez y eficacia en la respuesta, además la formación de los voluntarios de Protección Civil está prácticamente abandonada desde la creación del ISES que se ha convertido en una empresa cuyo objetivo prioritario es la obtención de beneficios económicos relegando la formación tanto de los profesionales como de los voluntarios de la seguridad y la protección ciudadana. Para lograr la coordinación necesaria que permita la eficacia y rapidez de los distintos servicios en la respuesta ante las emergencias, es necesario adoptar las siguientes medidas: • Integrar en el sistema del 112 todos los servicios de urgencias y emergencias de la Comunidad de Madrid, potenciando su desarrollo como centro coordinador y de seguimiento, dotándolo de recursos humanos y materiales suficientes. • Potenciar los Servicios de Protección Civil, tanto de ámbito regional como local, procurando una adecuada formación y la dotación de recursos materiales. • Reelaborar y actualizar los Planes Territoriales y Especiales de Protección Civil (Incendios Forestales, Inclemencias Invernales, riesgo químico, inundaciones, mercancías peligrosas, etc.) • Impulsar la elaboración de Planes Locales de Protección Civil aportando a los pequeños municipios los medios materiales y humanos necesarios para su elaboración. • Suspender la imposición a los Ayuntamientos de más de 20.000 habitantes de la tasa por la prestación del servicio de prevención y extinción 149 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 de incendios hasta que sea fijado el modelo de servicio para la Comunidad de Madrid. 150 • Fijar, en coordinación con los Ayuntamientos y en el marco del pacto local, el modelo de servicio de prevención y extinción de incendios más operativo y eficaz para nuestra región, estableciendo los criterios de financiación de dicho servicio por parte de las distintas administraciones. • Crear la Unidad de Asistencia Médica del cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid en cumplimiento de la ley que regula los Servicios de Prevención, extinción de incendios y salvamentos • Construir nuevos parques de bomberos en aquellas zonas de la Comunidad que hoy son consideradas “negras” por estar a más de 20 minutos de respuesta de los parques más cercanos. • Construir parques de primera intervención en áreas consideradas de especial riesgo de incendios. • Modernizar y adecuar a las nuevas necesidades las infraestructuras de los Parques de Bomberos de la Comunidad de Madrid. Y garantizar una respuesta homogénea en todo el territorio de la Comunidad de Madrid. • Dotar al Cuerpo de Bomberos de recursos adecuados para garantizar una efectiva operatividad en las intervenciones. • Incrementar la plantilla del Servicio de Bomberos en base a las necesidades reales y con la mayor agilidad posible con el fin de asegurar un servicio integral y la mayor eficacia y operatividad. • Potenciar la formación y alto nivel profesional del personal del Cuerpo de Bomberos procurando una adecuada formación en coordinación y colaboración con las organizaciones sindicales. • Garantizar una adecuada formación del personal integrante de las cuadrillas-retén que actúan en caso de incendios forestales. • Desarrollar los servicios de prevención e inspección para garantizar el cumplimiento de la Ley de Espectáculos Públicos y la Ley de Prevención de Incendios de la Comunidad de Madrid. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 LOS SERVICIOS SOCIALES EL COMPROMISO DE LA UNIVERSALIDAD Los socialistas concebimos los derechos sociales como un derecho subjetivo de toda la población. Para los socialistas el sistema de Servicios Sociales garantiza los derechos que reconoce en el marco de las prestaciones básicas del sistema como respuesta a necesidades sociales producidas en el ámbito de la convivencia personal y social. La garantía de estos derechos exige su definición en un catalogo de prestaciones básicas que permita el real reconocimiento de los derechos que este sistema establece. Los socialistas reconocemos el Sistema Público de Servicios Sociales como cuarto pilar del Estado de Bienestar, que al igual que la educación, la sanidad y las pensiones constituyen un patrimonio político y social irrenunciable que estamos dispuestos a defender y desarrollar dotando al sistema de Servicios Sociales de los medios necesarios para que, al igual que los demás sistemas de bienestar, se desarrolle de acuerdo a los siguientes principios y objetivos: Universalidad e igualdad de derechos; Responsabilidad de los poderes públicos; Personalización; Prevención y normalización; Globalización e Integración; Unidad del sistema; Planificación y coordinación; Proximidad y descentralización; Perspectiva de género; Calidad de vida; Solidaridad. Asumimos el compromiso de la universalidad de derechos en Servicios Sociales para desarrollar las siguientes prestaciones básicas: • Información orientación y asesoramiento social, con el objetivo de facilitar la igualdad de oportunidades y el adecuado tratamiento social en la aplicación de derechos sociales. • Apoyo a la unidad convivencial y Ayuda a domicilio, con el objetivo de facilitar la convivencia positiva y la autonomía personal en el ámbito familiar y su entorno natural. • Acogida/alojamiento alternativo, con el objetivo de facilitar una estructura básica de relación y convivencia, ante situaciones que requieren la acogida en familias sustitutas o alojamiento en viviendas tuteladas y/o centros residenciales. Se garantizará por Ley la cobertura de las situaciones de necesidad social específicas que requieren una acogida y/o convivencia alternativa en los correspondientes Centros Residenciales. • Prevención e inserción, con el objetivo de posibilitar condiciones personales y sociales para la participación en la vida social: Se garantizará en el marco de la Ley: Tratamientos de inserción social personalizados para la integración social de personas o grupos afectados por diferentes tipos de discriminación, exclusión, o dificultades para su participación social. Los tratamientos de inserción social se acompañaran de programas y medidas preventivas, en el marco del trabajo social de grupo y de comunidad. Para hacer efectiva la universalidad del derecho de toda la ciudadanía, ante las situaciones específicas a las que responde el catálogo de prestaciones básicas 151 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 señaladas, los socialistas asumimos la puesta en marcha de una potente programación plurianual de dotaciones presupuestarias e inversiones, con el fin de dotar al sistema de la Red Básica de Profesionales y Equipamientos Sociales constitutivos de la garantía del derecho que se reconoce, avanzando, de manera progresiva, en el logro de los siguientes objetivos: 152 • Creación de una tarjeta personalizada del usuario de servicio social par todos y todas. • Un trabajador/a Social de Zona por cada 3.000 habitantes, como profesional de referencia del Sistema Público Municipal de Servicios Sociales para toda la ciudadanía, al objeto de facilitar con esta “ratio de calidad” un tratamiento social personalizado, familiar y grupal, así como, desarrollar el trabajo social preventivo y comunitario, aplicando con calidad las prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales. • Universalizar la prestación de Ayuda a Domicilio, con un mínimo de 6 horas semanales por usuario, garantizando crédito ampliable para dar cobertura a todas las situaciones que por prescripción del Trabajador/a Social de zona precisen de esta prestación, en el marco del programa de tratamiento social domiciliario. • Universalizar el Servicio de Teleasistencia, aplicando el mismo a toda persona con dificultades de movilidad y autonomía personal en el hogar. • Un centro de Servicios Sociales Generales por cada 20.000 habitantes en el ámbito rural y 50.000 en zonas urbanas con equipos interprofesionales, para desarrollar los programas y servicios que se requieren en la aplicación efectiva de las prestaciones sociales básicas. • Aplicar un mínimo de un Centro de Mayores, por cada unidad territorial, municipio y barrio administrativo de acuerdo a la zonificación de la red de Servicios Sociales. • Un Centro de Día por cada 50.000 habitantes para mayores y discapacitados. • Centros y Casas de Acogida de Atención Polivalente (Albergues), tanto de carácter general para personas sin hogar, como de tratamiento especializado, para personas carentes de ambiente familiar adecuado, en el marco de la zonificación de la Red de Servicios Sociales. • Casas de Acogida como centros de tratamiento integral, para mujeres víctimas de la violencia de género, de acuerdo a la zonificación de la red de Servicios Sociales • Pisos y Apartamentos Tutelados y Miniresidencias, que den cobertura a la atención de personas mayores, personas en situación de dependencia, personas con discapacidad, y colectivos específicos con necesidades de acogida y/o alejamiento alternativo a la convivencia familiar de acuerdo a la zonificación de la red de Servicios Sociales. • Red de Residencias de carácter general, mixtas y asistidas, para personas mayores y discapacitados, de acuerdo a la zonificación de la red de Servicios Sociales. • Centros Ocupacionales y Centros de Tratamiento para la Inserción Social de acuerdo a las necesidades de convivencia social, integración y Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 participación, que afectan a diversos colectivos sociales, que requieren de estos equipamientos, de acuerdo a la zonificación de la red de Servicios Sociales.. • Centros de Atención a la Infancia (CAI), de acuerdo a la zonificación de la red de Servicios Sociales. • Red de CADS, de acuerdo a la zonificación de la red de Servicios Sociales. Para la puesta en marcha de esta Red Básica, las corporaciones locales tendrán garantizada la financiación y asistencia técnica, en el marco del Plan Concertado de Prestaciones Básicas de Servicios Sociales. Asumimos el compromiso de la aportación del 33% del coste total de la Red por cada una de las tres administraciones: Central, Comunidad de Madrid y Municipios de la Comunidad de Madrid Nuestro compromiso con los derechos sociales de la ciudadanía madrileña, además de que quedar reflejados en nuestra oferta de Ley de Servicios Sociales, se abordarán también en la perspectiva de garantizar la calidad en la prestación de estos servicios. Asumimos esta apuesta en defensa de los derechos de los ciudadanos madrileños, por lo que, de acuerdo con nuestra política de compromiso con la sociedad, concretaremos toda esta oferta de universalidad de derechos en Servicios Sociales, en Pactos y/o Contratos con la sociedad madrileña, de acuerdo a las necesidades de los diversos colectivos sociales, usuarios de los Servicios Sociales y a los profesionales comprometidos en la defensa de la universalidad de derechos en Servicios Sociales. EL VOLUNTARIADO Entendemos el voluntariado social como una actitud ante la vida, la reacción de nuestra sociedad en contra de un mundo individualista y paralizante, la expresión de la solidaridad desde la libertad y el altruismo que no sólo pretende aliviar injusticias, sino erradicarlas, yendo directamente a sus causas. Nos comprometemos a favorecer la colaboración entre estas “entidades para el bienestar” que son las organizaciones de voluntarios y las administraciones públicas, sin que ello signifique sustituir derechos sociales por la protección compasiva. Entendemos que la relación entre las administraciones públicas y las entidades de voluntariado ha de ser de colaboración y no de sumisión de éstas para con aquéllas. Actuaremos sobre las siguientes grandes áreas: • Sensibilización: promoveremos cuantas campañas sean necesarias para dar a conocer el funcionamiento de estas entidades y la labor social que cubre, solicitando la ayuda de los ciudadanos. • Promoción: Todos los madrileños deben conocer que existen personas dispuestas a aportar su tiempo libre para la mejora de la calidad de vida de otros. La promoción de estas entidades debe ser potenciada por la administración para potenciar su capacidad de captación de nuevos voluntarios. 153 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Apoyo: dotando de medios económicos e infraestructura a las entidades sociales. • Coordinación: a través de la Dirección General de Voluntariado, dotada de medios materiales y humanos, con conceptos claros en cuanto a su definición y desarrollo, como elemento esencial de las políticas sociales de los socialistas. • Formación del voluntariado, lo que permitirá que sus actitudes, acciones y compromisos crezcan, se desarrollen y se adapten en el transcurso del tiempo. • Prevención de la marginalidad. Los socialistas entendemos que todos los ciudadanos nacemos con los mismos derechos y deberes para y con la sociedad. La mejor forma de garantizarlos es gracias al fortalecimiento del estado, con políticas sociales de claro corte progresista donde la prevención tenga un espacio necesario dentro de nuestro estado del bienestar. Educación, prevención del fracaso escolar, deporte, acceso a la cultura en general son aspectos de trabajo transversal que deben ser coordinados para la prevención de la marginalidad y la exclusión social. • Nuevas tecnologías. Acceso a terminales de ordenador que permitan una expresión de solidaridad y servicio de disposición para compartir conocimientos y experiencias con otros. • La Sociedad del Conocimiento , un instrumento para combatir la soledad no deseada. Debe servir, además, para invertir los términos entre poderosos y marginados, con el fin de encontrar soluciones satisfactorias para aquellos que requieren más ayuda. De igual modo, potenciaremos los programas de voluntariado en Servicios Sociales como complemento de las prestaciones del sistema de Servicios Sociales, grarantizando financiación y asistencia técnica en apoyo a las actividades de voluntariado orientadas a: • Potenciar la igualdad de oportunidades, desarrollando la mentalización social, el cambio de actitudes y costumbres sociales que impiden la aceptación de las realidades diferenciales en la convivencia social • Apoyar a las personas carentes de autonomía personal, especialmente ancianas, discapacitadas, y menores..., desarrollando actividades de compañía, transporte, ocio.... • Desarrollar iniciativas de convivencia alternativa, tales como familiar sustitutas o acogimiento familiar. • Dinamizar y estimular fórmulas de convivencia social, promoviendo el asociacionismo. • Facilitar la integración social, promoviendo grupos de autoayuda para personas con problemas comunes. Con el objetivo de desarrollar la participación ciudadana en los programas de voluntariado, desarrollaremos las siguientes líneas de acción: 154 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Potenciar un clima socio-cultural favorable a la participación de los ciudadanos en el Voluntariado Social y Programas de Autoayuda de las Asociaciones, dado a conocer desde los medios de comunicación la importancia de las acciones de solidaridad. • Campañas de sensibilización social sobre necesidades sociales y demandas de voluntariado. • Cooperación con las organizaciones de voluntariado en el marco de una planificación coordinada con el Sistema Público, garantizando la calidad y la asistencia técnica continuadas, así como la financiación y apoyo a la formación especializada que se requiere para la labor de voluntariado en los distintos campos de actuación de los Servicios Sociales • Elaborar una Carta de derechos y deberes de los voluntarios y acreditación de su función social. CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN SOCIAL Las situaciones de exclusión social pueden afectar a cualquier persona que se encuentre, entre otras, en las siguientes situaciones de riesgo, especialmente, si se encuentra en situación de inseguridad en el empleo; desempleo de larga duración; vulnerabilidad ante una ruptura de relaciones familiares, máxime si carece de autonomía económica, como es el caso de la mayoría de mujeres que trabajan exclusivamente en las responsabilidades familiares; soledad y escasez de recursos en la vejez; falta de expectativas y oportunidades para un proyecto de vida propio; afrontar una discapacidad física, psíquica o mental; vivir de cerca fenómenos de ruptura social, tales como drogadicción, delincuencia, explotación sexual,…; sentirse víctima de cualquiera de las diversas formas de violencia, intolerancia, rechazo social, racismo, xenofobia… El aumento de la riqueza ha beneficiado especialmente a los más ricos, mientras que se da un estancamiento en el progreso de los más desfavorecidos, produciéndose un progresivo descuelgue tendente a la exclusión. En nuestra Comunidad recuperan importancia las diferencias entre el norte/ oeste y el sur /este metropolitanos y se consolidan algunas áreas vulnerables en distintos municipios de la región. Frente a la inseguridad que generan los diversos procesos que conducen a la “exclusión social”, la alternativa más firme es que todos los ciudadanos tengamos garantizados los derechos sociales universales: el derecho a la asistencia sanitaria, a la educación, a los Servicios Sociales, Pensiones y a una vivienda digna. Asimismo, que ante los riesgos que supone la pérdida del empleo o la falta de oportunidades para acceder al mismo, estén garantizadas los subsidios de desempleo , y en su caso, las rentas mínimas. Estos derechos, implantados en España bajo la etapa de gobiernos socialistas, están siendo fuertemente afectados por las políticas neoliberales y conservadoras de los Gobiernos del Partido Popular, que durante su mandato ha desarrollado políticas orientadas a desactivar la universalidad de derechos, generando a su vez dualización social. Por ello, trabajaremos para elaborar y desarrollar: 155 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Planes Integrales Locales de Desarrollo Social. Asumimos llevar a cabo estos planes en barrios y zonas deprimidas, con déficits de infraestructuras, o con problemas de chabolismo y/o infravivienda, o simplemente, orientados a superar desequilibrios territoriales, especialmente en el sur, o en los cascos antiguos de nuestras ciudades y pueblos, en lo que fue el centro, que ha quedado deteriorado. • Planes de inserción para el empleo, en cooperación con el Servicio Regional de Empleo y con la Unión Europea, orientados a jóvenes que buscan su primer empleo, mujeres demandantes de empleo, parados de larga duración, colectivos con dificultades especificas… • Planes para la integración social de diversos colectivos afectados por cualquier tipo de discriminación y/o exclusión social en el marco del Sistema de Servicios Sociales. En el marco de esa actuación, daremos prioridad, en la Comunidad de Madrid, a: • Programas específicos para personas sin hogar. (PSH). • Programas específicos para personas y familias afectadas por el chabolismo y la infravivienda (realojamiento), dando especial relieve al diseño de un Plan integral de desarrollo gitano. • Creación de un “Observatorio Social” de análisis e intercambio de “buenas prácticas”, como así las denomina la Unión Europea, desarrolladas por los municipios, para poner en común y potenciar la metodología de “accióninvestigación-participación multilateral”, el objetivo de llegar a generalizar y desarrollar la potencialidad de estas políticas. • Por la mejora de la Ley de Rentas Mínimas y por el desarrollo de un sistema integrado de aplicación de la misma. Defendemos la implantación de un sistema de protección social que establezca la garantía del derecho a una renta mínima frente a las situaciones de carencia de ingresos, pobreza y/o exclusión. Este sistema de protección social, se regirá por los mismos principios y objetivos que definen las políticas de bienestar social: • Universalidad para todas las situaciones objeto de protección sin discriminación alguna. • Responsabilidad pública y garantía de requisitos objetivos para el acceso a este derecho. La aprobación por parte de la Asamblea de Madrid de la Ley de Renta Mínima de Inserción fue un hecho positivo para la protección social. Sin embargo, los socialistas denunciamos entonces la carencia de garantías para hacer efectivos los derechos reconocidos. Por ello, asumimos el compromiso de garantizar el desarrollo de esta ley con el objetivo de lograr: • 156 Una normativa orientada a garantizar el derecho universal de las rentas mínimas de integración social con definición expresa de las situaciones sociales objeto de protección y de los requisitos específicos para cada una de estas situaciones. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • • El incremento de las plantillas de profesionales, para hacer efectiva la aplicación de la ley de rentas mínimas, garantizar la desburocratización de los procesos y agilizar la resolución de las solicitudes. • La coordinación y seguimiento de las demandas de Rentas Mínimas, con las políticas de inserción laboral. Apoyo a los proyectos individuales de inserción. Algo tan claramente definido en la Ley de Rentas Mínimas, se encuentra en la práctica sin aplicación efectiva porque la Comunidad de Madrid carece de una oferta diversificada y amplia de proyectos de inserción que permitan la aplicación individualizada de los programas de inserción para cada persona sujeto de derecho. Para corregir la situación, nos comprometemos a desarrollar: • Una amplia oferta de programas individualizados de inserción social a través de la Red del Sistema de Servicios Sociales, en el marco del derecho de la garantía de ingresos mínimos. • Apoyo institucional al desarrollo de centros ocupacionales y proyectos de inserción promovidos por ONGs y empresas. ATENCIÓN A LA INFANCIA Un proyecto social progresista tiene que ir más allá de la protección de los derechos básicos y tener en cuenta que el futuro de nuestra sociedad sólo lo garantizaremos en condiciones adecuadas si tenemos presentes la formación y desarrollo social de nuestra infancia y adolescencia. El Gobierno del Partido Popular en la Comunidad de Madrid ha desperdiciado ocho años en los que simplemente ha dado cumplimiento mínimo a las leyes aprobadas en la época socialista, sin atreverse a dar marcha atrás pero sin desarrollar en toda su amplitud la Ley 6/1995 de Garantías de los derechos de la Infancia y la Adolescencia de la Comunidad de Madrid que en su día fue aprobada por unanimidad y que supuso un cambio cualitativo en la consideración de los menores no sólo como sujetos de protección jurídica en los casos de riesgo, sino como protagonistas sociales. Además, con la entrada en vigor de la Ley orgánica 5/2000 reguladora de la responsabilidad penal de los menores nos hemos encontrado en la Comunidad de Madrid con la inexistencia de los recursos necesarios para su puesta en funcionamiento, agravado por el hecho del incremento de la presencia de menores extranjeros menores de catorce años no acompañados. Es, de otro lado, lamentable la caótica situación en que se encuentran los Programas del Instituto Madrileño del Menor y la Familia e incluso de sus infraestructuras. Lo obsoleto de los medios de intervención, el desamparo de los trabajadores y el abandono de los centros a la iniciativa privada sin supervisión alguna ha sido denunciado por las entidades sociales, los sindicatos y los propios trabajadores. Otro problema es el de los menores entre 12 y 18 años que con los cambios educativos y sociales se encuentran sin servicios de comedor en los institutos y sin lugares de ocio ni programas deportivos en los que participar. 157 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 Las bases fundamentales de nuestra propuesta parten de la consideración de la infancia y la adolescencia en toda su amplitud poniendo en práctica la filosofía emanada de la Convención de Derechos de la infancia de Naciones Unidas y desarrollando la Ley de Garantías de los Derechos de la Infancia y de la Adolescencia a través de las siguientes medidas: 158 • Diseño de políticas integrales desarrolladas en un nuevo Plan de Infancia de la Comunidad de Madrid, con el fin de aumentar y adecuar los recursos • Creación de centros de educación infantil de 0 a 3 años y ampliación y flexibilización de sus horarios hasta cubrir las necesidades de este grupo de edad y de sus familias. • Apertura de los centros escolares fuera del horario escolar con recursos apropiados para aquellos menores que necesiten asistir a ellos, creando servicios de Atención, Cuidado, Formación y Guarda de menores • Integración de los centros escolares en el entorno, ofreciendo sus instalaciones, en horario extraescolar, a las necesidades del barrio o localidad • Conseguir que el segundo ciclo de educación infantil (4-6 años) tengan un tratamiento similar en horarios y prestaciones al primer ciclo y que los niños sean atendidos y educados en todo lo referente a su vida cotidiana • Promocionar los Centros y Servicios de Atención Temprana (0-6 años), dotándolos de más medios, presupuestos, competencias y ampliando su ámbito de actuación a cualquier menor discapacitado, con alteraciones en su desarrollo o con riesgo de padecerlas y orientados tanto al niño como a su entorno familiar y social • Garantizar servicios de comedores escolares en todos los centros públicos y concertados • Promocionar las Escuelas de Padres • Programas de lucha contra el absentismo escolar, coordinando los distintos ámbitos implicados • Promover el conocimiento y participación de los menores en la cultura y las artes, adaptando éstas a las distintas etapas de su desarrollo evolutivo • Fomentar las publicaciones y espacios en los medios de comunicación social dirigidos a menores y que divulguen información de su interés y de sus familias. • Promocionar una red de ludotecas y bibliotecas infantiles y juveniles • Potenciar el asociacionismo infantil y juvenil, buscando que favorezcan la coeducación, el desarrollo de valores y la integración de los menores • Potenciar el desarrollo físico y la práctica deportiva de los menores • Colaborar con las instituciones locales de cara a conseguir un espacio urbano más acorde con las necesidades de los niños, niñas y adolescentes, así como de las personas con movilidad disminuida y discapacitados. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Apoyo específico a los menores discapacitados y a sus familias • Creación de una red de Centros de Día infantiles y juveniles, considerados éstos como espacios educativos estables en los que un equipo de educadores y animadores socioculturales desarrolle un proyecto educativo en el tiempo libre de los niños y adolescentes adaptado a cada distrito, zona o localidad. • Creación del Museo de la Infancia como instrumento de divulgación permanente y fomento de los derechos infantiles y como espacio de convivencia, de intercambio de experiencias y de participación. • Conseguir que los menores hospitalizados dispongan de espacios y posibilidades de ocio y tiempo libre con personal especializado • Potenciar la coordinación de servicios en los procesos de detección, investigación e intervención en situaciones de riesgo y/o maltrato. Formar a los profesionales en todos los ámbitos implicados con el objetivo de conseguir prevenir y detectar precozmente cualquier tipo de violencia. • Diseñar programas que permitan detectar situaciones socio-familiares que puedan suponer un riesgo de daños de cualquier tipo a los menores • Ofertar servicios de apoyo, orientación y/o mediación a familias en situación de crisis • Mejorar las intervenciones con las familias con el fin de evitar internamientos innecesarios de menores disponiendo para ello de los recursos técnicos y humanos necesarios • Desarrollar alternativas válidas y efectivas al internamiento en un centro residencial a los menores protegidos potenciando, apoyando, promocionando y agilizando los Acogimientos familiares infantiles. Eliminar las residencias que acogen a un considerable número de niños, niñas y adolescentes, promocionando los pisos y las residencias de tamaño pequeño, bien distribuidas geográficamente, integradas en su entorno y que cuenten con los recursos y medios necesarios tanto técnicos como humanos • Desarrollar programas especializados de prevención, reinserción y orientación educativa y laboral de adolescentes en riesgo y conflicto social desde una perspectiva integradora • Posibilitar la ejecución de las medidas judiciales previstas en la Ley reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores (L.O. 5/2000) y su posterior reinserción social, creando para ello los programas apropiados, con la infraestructura y recursos necesarios • Creación de las plazas necesarias para atención terapéutica a los niños, niñas y adolescentes con problemas de salud mental, abriendo varios centros en la región • Diseñar proyectos eficaces de prevención y atención a menores drogodependientes • Desarrollar programas y servicios para menores extranjeros que favorezcan su integración escolar y social, tras la realización de un estudio en profundidad sobre la situación y necesidades de éstos 159 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Mejorar los mecanismos de adopción internacional Consideramos esencial el papel de la familia en el desarrollo de la infancia y de la adolescencia. Pero, a la vez, se hace imprescindible el papel de los Ayuntamientos en esa tarea. Para ello, promoveremos: • La descentralización del Instituto Madrileño del Menor y la Familia, lo que conllevará mejores perspectivas en la intervención y el acercamiento consecuente desde los Servicios Sociales municipales a los menores y a su familia. • Para garantizar la cooperación institucional, desarrollaremos protocolos de intervención y coordinación entre el sistema educativo y el de Servicios Sociales, de cara a la prevención imprescindible para las situaciones que afectan al ámbito educativo, familiar y social. • Pondremos en marcha mecanismos de cooperación con los Juzgados de Familia y de Menores a efectos de garantizar un tratamiento social adecuado a los niños y adolescentes afectados por procesos judiciales. LAS PERSONAS MAYORES Consideramos que la política social dirigida a las personas mayores debe desarrollarse a través de un Plan Integral Gerontológico sustentado en las siguientes líneas estratégicas: • Las pensiones y la situación económica de nuestros mayores. Nos comprometemos a desarrollar un apoyo específico a las situaciones de los mayores con bajos ingresos, especialmente a personas viudas con cargas familiares, afectados por procesos de jubilación anticipada, y a jubilados de regímenes especiales tales como agrario, autónomo, empleados de hogar, con pensiones especialmente bajas. • La salud, la prevención, la rehabilitación y los autocuidados. Respecto a ello, promoveremos la realización de programas específicos de prevención, rehabilitación, autocuidados, termalismo social con los recursos sanitarios y sociales de los que ya dispone la Comunidad de Madrid, garantizando la coordinación socio-sanitaria entre el INSALUD y los servicios regionales. • La protección frente a la inseguridad. La necesidad de vida autónoma de las personas mayores que viven solas, está generando nuevas e intensas demandas de seguridad, por lo que nos comprometemos a mejorar y ampliar los sistemas y programas de seguridad, diseñando actuaciones especificas para las personas mayores, incluidas las que viven en el ámbito rural, con la estrecha colaboración de las tres Administraciones Publicas actuantes en la Comunidad y con la participación de la iniciativa privada. • Los mayores como consumidores y ciudadanos. Respecto a ello, nos proponemos: • 160 Impulsar activamente programas de asesoramiento a los consumidores mayores, en coordinación con las oficinas de asesoramiento al consumidor de las Corporaciones Locales. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Intensificar la inspección y el control de los centros y servicios privados concertados y no concertados. • Acceso a la oferta de servicios socio-culturales. Potenciaremos los programas socio-culturales dirigidos a los mayores, especialmente la red de Centros-Hogares de Pensionistas, los programas universitarios de mayores, el incremento de ofertas culturales específicas para mayores en el ámbito rural, los viajes, las excursiones y actividades de ocio. • Mejora de la accesibilidad. Una de las limitaciones mas generalizadas de las personas mayores, especialmente a partir de los 75 años, es la movilidad funcional. Las barreras arquitectónicas en las ciudades, en la mayor parte de los centros públicos y privados, en las viviendas y los problemas de accesibilidad del transporte en sus diversas modalidades, dificultan el normal desenvolvimiento de las personas mayores en su entorno habitual y su participación en la vida social. Para ello planteamos realizar un plan de accesibilidad integral que incluya accesibilidad urbanística, del transporte y audiovisual, accesibilidad en la vivienda, en centros públicos y transporte público. • Incremento de la participación social de las personas mayores. Intensificaremos nuestro apoyo al Consejo Autonómico de Mayores, dándole capacidad efectiva de propuesta de iniciativas y de control de la gestión. Asimismo daremos apoyo a los Consejos Locales de los municipios, al igual que al movimiento asociativo de mayores y a los órganos de representación y participación de los mayores, en los centros de mayores, hogares, clubes y residencias. • Preparación a la jubilación. Suscribiremos un acuerdo con los Sindicatos y las ONG’s de personas mayores para poner en marcha un plan integral de preparación a la jubilación. • Calidad de vida, “diseño para todos”. La cultura empresarial de “diseño para todos” es aún muy minoritaria en nuestro país, a pesar de las indicaciones y recomendaciones de la Unión Europea. Por ello, planteamos el desarrollo de medidas especificas de fomento y apoyo para que las empresas y servicios privados incorporen a su producción y a sus actividades las demandas y necesidades especiales de las personas mayores, en la línea del diseño para todos. • La atención a los emigrantes españoles y a los extranjeros mayores. Desarrollaremos un programa de apoyo a la integración de los mayores emigrantes españoles y de los extranjeros mayores en nuestra Comunidad, que entre otras actuaciones, aborden: la atención sociosanitaria de los emigrantes españoles residente es Iberoamérica, los programas de retorno para los que quieran volver a nuestra Comunidad, los programas de colaboración en protección social con los países de origen para el bienestar de los mayores extranjeros en nuestra comunidad y el apoyo a los inmigrantes mayores residentes en la Comunidad, garantizando su acceso al conjunto de programas y servicios destinados a los mayores españoles, en igualdad de condiciones. • La red de servicios sociales especializados para las personas mayores. Potenciaremos la red de Servicios Sociales especializados para los mayores asumiendo: 161 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • El incremento de la cobertura de la ayuda a domicilio. • El aumento de las plazas residenciales. • El incremento del número de plazas en centros de día. • La universalización de la teleasistencia. • El incremento de las plazas residenciales de estancias temporales. • El desarrollo de un plan de viviendas tuteladas. • La ampliación de la red de hogares y centros de mayores hasta alcanzar una ratio de 2.500 mayores por centro, dando prioridad a los pueblos y barrios que en la actualidad no tienen este equipamiento. LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Con el fin de avanzar hacia la autonomía personal de las personas con discapacidad, así como para mejorar su calidad de vida, proponemos las siguientes líneas de actuación. • • • 162 En materia de prevención. Las discapacidades pueden prevenirse, detectarse precozmente y tratarse desde sus orígenes. Las políticas activas deben reducir la existencia de la discapacidad. Para ello, nos comprometemos a desarrollar: • Desarrollar programas de salud materno-infantil para la prevención de deficiencias perinatales. • Programas preventivos en centros escolares especialmente para la prevención de accidentes de tráfico y de deportes de riesgo. • Programas de vigilancia de la salud laboral para la prevención de accidentes de trabajo y actividades profesionales. En relación con la salud. La adecuada asistencia sanitaria y el derecho a la rehabilitación integral deben evitar o paliar las situaciones de discapacidad. Para ello, planteamos las siguientes acciones: • Programas de rehabilitación integral para aquellas personas que hayan sufrido accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, traumatismos y cualquier otro tipo de lesiones. • Ayudas técnicas a las personas afectadas. • Programas de apoyo a las familias de enfermos mentales, deficiencia mental y cuidados especiales. En lo que se refiere al campo de la educación. La plena y adecuada integración en los procesos educativos, incluidos los de grado medio y superior, es un derecho que debe ser garantizado a las personas con discapacidad y un factor decisivo para su integración social y laboral. Para ello, planteamos las siguientes acciones: Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • • • • Escolarización generalizada desde 0 años. • Garantizar la calidad de los centros de educación especial. • Impulsar la formación profesional para personas con discapacidad. • Garantizar la accesibilidad integral en facultades, escuelas y centros universitarios públicos. En materia de empleo. El empleo normalizado de la mayoría de las personas con discapacidad es un objetivo posible. Para ello, se adoptaran, entre otras, las siguientes medidas: • Especialización de los servicios de empleo en el asesoramiento y captación de empleo para personas con discapacidad. • Desarrollo de programas de transición escuela-empleo. • Formación y capacitación profesional en el puesto de trabajo. • Subvenciones para la accesibilidad de los centros de trabajo y adaptabilidad de los puestos de trabajo. • Ayudas al empleo y autoempleo de discapacitados. • Reserva del 3% de los puestos de trabajo en las administraciones públicas, con progresivo aumento hasta el 5%, con pruebas de selección adaptadas. En las empresas que contraten servicios con la Comunidad de Madrid, este requisito será condición imprescindible para la formalización de los correspondientes contratos. • Prioridad especifica para la integración laboral de las mujeres con discapacidades e incremento de las plazas en Centros especiales de Empleo, propiciando el empleo normalizado en empresas ordinarias. En el ámbito de los servicios sociales. Desarrollo de un Plan de Servicios Sociales de atención a las personas con discapacidades, con las siguientes medidas: • Incremento de los usuarios de ayuda a domicilio. • Incremento de plazas ocupacionales. • Potenciación de los centros especializados para la atención de discapacitados psíquicos, físicos y sensoriales y de las viviendas tuteladas. Por la eliminación de de barreras. Accesibilidad urbanística, del transporte y de las comunicaciones. Desarrollaremos un plan de Accesibilidad Integral en colaboración con la Administración Central y Corporaciones Locales, orientado a la eliminación de barreras en: edificios y oficinas de atención al publico, transporte público de superficie urbano e interurbano, Museos, Centros Culturales o del Patrimonio histórico, nuevas líneas de metro, nuevos vehículos interurbanos; asimismo, se exigirá en toda obra nueva, pública o privada, la construcción sin barreras y se desarrollará en un plan plurianual la elimi- 163 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 nación de barreras en superficies comerciales, grandes superficies e hipermercados y centros de ocios. 164 • Respecto a la participación. El movimiento asociativo de las personas con discapacidad y de los familiares tiene un papel importante que desempeñar, tanto en las funciones de representación y participación institucional, como en la participación en la gestión de centros y programas sociales, a través de las siguientes medidas: • Regularizando el funcionamiento del Consejo de Personas con discapacidad, reconociendo competencias efectivas de control de la gestión publica de los programas de discapacidad, estableciendo como competencias primordiales del mismo la consulta preceptiva previa de los presupuestos en políticas de discapacidad del gobierno autonómico y de los proyectos normativos de rango de ley y decreto, que afecten a materias relacionadas con las personas con discapacidad. • Apoyando al desarrollo del movimiento asociativo de personas con discapacidad y de sus familiares, estableciendo convocatorias anuales de subvenciones, en función de la representatividad y de las actividades a desarrollar. Igualmente se promocionara la acción concertada con el movimiento asociativo de personas con discapacidad y sus familiares en la ejecución de programas sociales. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 COOPERACIÓN AL DESARROLLO En la actualidad, más de 3000 millones de personas en el mundo viven en situación de pobreza, es decir, que carecen de los recursos necesarios para vivir dignamente; de éstos, cerca de 1300 millones de personas viven directamente en la indigencia, en la miseria, con menos de un euro diario. Más de 800 millones de personas, de las cuales 200 millones son niños, sufren de desnutrición crónica. Esta situación hace imprescindible que las Administraciones públicas de los países desarrollados tomen conciencia de la magnitud del problema y busquen soluciones a través de ayudas financieras, técnicas, formativas, que palien y solucionen este problema de manera inmediata. El Gobierno regional del PP ha estado incumpliendo el compromiso de alcanzar el 0,7% del gasto para cooperación al desarrollo, muy al contrario, ha pasado de dedicar en 1998 el 0,17% a dedicar el 0,10% de su presupuesto en 2002, siendo la segunda Comunidad de más bajo coeficiente de ayuda sobre el PIB del conjunto español, sólo por delante de Galicia, con una tasa 10 veces menor que el País Vasco y 20 veces menor que Navarra. Radicalmente distinta es la situación de la cooperación local, que en 1998 dedicaba un 0,37% y en 2002 esta por encima del 0,50% La política de desarrollo de la Comunidad de Madrid debe coordinarse con las llevadas a cabo por la Administración Central, administraciones locales, e internacionales. Es necesario aunar esfuerzos con el fin de lograr el máximo impacto en la lucha contra la pobreza y la exclusión social. • Enfoques Transversales La pobreza y la exclusión son las principales causas que dan origen a los conflictos, poniendo en peligro la estabilidad y la seguridad de un número demasiado elevado de países y regiones. Nuestra política de cooperación en la Comunidad de Madrid se desarrollará sobre los siguientes ejes: el Fortalecimiento Institucional y el buen gobierno; el Desarrollo Social: desarrollo socioeconómico y la generación de empleo; la Igualdad de género; el respeto al Medio ambiente; el desarrollo sostenible; la Participación Democrática. Todo ello para lograr, como grandes objetivos, el fortalecimiento de la Paz y el respeto a los Derechos Humanos. • Apuesta por una Cooperación Descentralizada La Cooperación al Desarrollo no es una prerrogativa exclusiva de los gobiernos centrales. A diferencia de lo que ocurría en el pasado, la cooperación para el desarrollo se va conformando como un elemento de importancia creciente en la acción de las Administraciones Públicas Autonómicas y Locales. Tendremos, en todo momento, presente que lo que identifica y a la vez define la cooperación es, precisamente, el cumplimiento de los objetivos en función de los cuales se han elaborado las estrategias comunes y se ha dotado de los recursos materiales y humanos necesarios. 165 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Las prioridades geográficas Las prioridades geográficas de nuestra actuación se establecen de acuerdo con los siguientes criterios: • • Que sean países prioritarios para la cooperación española. • Países y zonas que tengan un nivel insuficiente de desarrollo humano, según el Índice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) • Países en los que la cooperación madrileña para el desarrollo haya concentrado sus actuaciones y posea una experiencia acumulada. • Países de origen de los principales grupos de inmigrantes que viven en nuestra comunidad. Las prioridades sectoriales El fenómeno de la pobreza no se define únicamente por la falta de ingresos y recursos económicos, sino que también incluye la noción de vulnerabilidad y factores como la imposibilidad de acceder a una alimentación adecuada, a la educación y a la sanidad, a los recursos naturales y al agua potable, a la tierra, al trabajo y al crédito, a la información y a la participación política, a los servicios y a las infraestructuras. En este contexto, consideremos sectores prioritarios de intervención los siguientes: 166 • Educación: la universalidad de la educación ha de ser un concepto matriz en nuestra política de cooperación. • Sanidad: Las grandes enfermedades transmisibles, como el SIDA, el paludismo, y la tuberculosis afectan desmesuradamente a la población pobre de los países en vías de desarrollo. Ante la dimensión mundial del problema y la gravedad de la situación en lo que se refiere a las enfermedades transmisibles y sus efectos en la pobreza, debe considerarse como una necesidad primordial una rápida actuación que aborde los diversos aspectos del problema. • Infraestructuras. El PSOE considera imprescindible mejorar significativamente las infraestructuras para posibilitar el desarrollo económico y social sostenible. • Vivienda: Realizaremos proyectos concretos cuyo objetivo sea la construcción y mejora de viviendas, dotándolas de las necesarias condiciones de salubridad (agua, saneamiento, electricidad), y de accesibilidad. • Empleo: Un tercio de la población mundial se encuentra en situación de desempleo o subempleo. Consideramos que la mejor manera de erradicar la pobreza es creando empleos dignos que permitan al trabajador vivir, no sobrevivir. Acabando con la actual situación que obliga a trabajar a los niños para que la familia pueda subsistir. Un apartado que merece especial atención es la mejora del sector agropecuario que sirve de sustento a un elevado porcentaje de la población rural de los países en vías de desarrollo. Por ello, debemos dirigir nuestros esfuerzos a la Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 modernización de este sector, con el objetivo de que se realice un mayor aprovechamiento de los recursos naturales. • La ayuda humanitaria. La ayuda humanitaria tiene por objeto asistir a las poblaciones de terceros países víctimas de catástrofes naturales, de catástrofes de origen humano o de crisis estructurales (fracturas políticas, económicas o sociales graves). Las decisiones de ayuda humanitaria deben tomarse de manera imparcial exclusivamente en función de las necesidades y el interés de las víctimas. Nuestra apuesta por la ayuda humanitaria en la Comunidad de Madrid se basará en tres ejes fundamentales: Ayuda de urgencia; Ayuda alimentaria y Ayuda a los refugiados. • Sensibilización y Educación para el Desarrollo La Comunidad de Madrid es uno de los destinos principales de los flujos migratorios. Por ello se hace cada vez más necesaria una pedagogía específica de Educación para el Desarrollo orientada a la concienciación, la reflexión crítica y la activación de respuestas en el terreno de la acción. El PSOE, a pesar de la tendencia creciente al individualismo en las sociedades desarrolladas, trata de construir la formación de la persona desde una opción sociopolítica que permita integrar la dimensión individual y colectiva, a través de un esquema de intervención: Nuestras propuestas son las siguientes: • Ampliación del presupuesto dedicado a cooperación por la Comunidad de Madrid, hasta alcanzar el 0,7% de los ingresos propios del presupuesto regional, a lo largo de las dos próximas legislaturas. • Asignación de un presupuesto específico para programas de cooperación para el desarrollo, información, sensibilización y ayuda humanitaria. • Crear la Dirección General de Cooperación, dependiente de la Consejería de Presidencia, para que gestione los fondos asignados a las políticas de cooperación al desarrollo, ayuda humanitaria y sensibilización. Dotándolo del personal suficiente para asumir el nuevo reto de la cooperación activa de la Comunidad de Madrid. • Promover programas y campañas de sensibilización y educación para el desarrollo específicos, potenciando la concienciación solidaria en nuestra Región, especialmente en valores como la paz y la solidaridad. • Apoyamos la aplicación de la “Tasa Tobin” definiendo como un eje claro de nuestro proyecto político, en un tiempo de globalización económica, la globalización social y la globalización de los derechos humanos para todas las personas sin excepción • Potenciar una coordinación real y efectiva con la Administración Central, y las distintas Administraciones Locales. Abogamos por una cooperación descentralizada con la idea del aumento de la participación del conjunto de los agentes sociales en los procesos de desarrollo y de lucha contra la pobreza 167 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 168 • Revisar el Plan General de Cooperación para el Desarrollo de la Comunidad de Madrid, dotándole de una partida presupuestaria acorde y suficiente con los objetivos establecidos en el mismo. • Establecer una permanente colaboración entre la Comunidad de Madrid y las ONGS del sector y en especial con la FONGDCAM, que facilite el funcionamiento y supervivencia de las mismas. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 LOS JÓVENES El artículo 48 de la Constitución Española propugna que “Los poderes públicos promoverán las condiciones para la participación libre y eficaz de la juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural”. Con ello, nuestra norma fundamental reconoce el indispensable papel que juega la juventud en nuestra comunidad. En cambio la derecha ignora que los jóvenes son un eje fundamental de la sociedad madrileña. Esta indiferencia se ve plasmada en la política que ha venido llevando a cabo el Gobierno. Frente a esto, los socialistas de Madrid apuestan por la juventud mediante el desarrollo pleno del artículo 48 de la Ce, haciéndoles partícipes, y a la vez protagonistas, de la acción política, para construir un Madrid nuevo, un Madrid mejor. Los socialistas de Madrid coincidimos en la preocupación que se está generando entre los jóvenes al asistir en los últimos años a un deterioro real de su situación vital y de su imagen. Estamos asistiendo a una campaña intencionada por parte de las principales Instituciones en Madrid (Comunidad y Ayuntamiento, así como el Gobierno de la Nación) donde la sensación que está calando en la población es que un joven es un problema, no una parte importante a la que escuchar de la sociedad. Esta “criminalización” de los jóvenes únicamente consigue una fractura social que deteriora la convivencia y logra, algo que podemos intuir que quiere la derecha, que la sociedad pierda la aportación de una parte muy importante de la población. El Partido Popular desde el año 95 utilizaba como uno de los ejes centrales de su discurso los problemas que tenían los jóvenes y se presentaban como sus grandes salvadores porque iban a ser el eje central de sus actuaciones políticas. La consecuencia ha sido que, esa llamada “generación mejor preparada de la historia de España”, el día después de finalizar unas elecciones ha desaparecido de sus prioridades políticas. Pero en los últimos meses han dado un paso más, ahora los jóvenes son borrachos, vagos, etc. Este es el mensaje está calando en los medios de comunicación y en parte de la sociedad, por extensión, y que está propiciando la preocupación de la que hablábamos. Como observamos, la derecha se siente cómoda propiciando que los jóvenes vean la política como algo lejano y que les agrede. Nada más alejado de la realidad, porque la única lejanía de los jóvenes es hacia esa “política” que les da la espalda y no les tiene en cuenta en las decisiones. Los jóvenes reaccionan, porque tienen claro qué quieren y son conscientes de sus propios problemas. Se organizan en movimientos tradicionales, en colec- 169 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 tivos con estructuras nuevas o se implican en reivindicaciones puntuales que son importantes para ellos. Otros, buscan otras formas de participación como puede ser el voluntariado. Todo ello, esperando un cambio en los poderes públicos, una respuesta que los sitúe en el nivel de implicación y participación en el que deben estar. Y este es el principal compromiso de los socialistas de Madrid. Con nosotros los jóvenes serán parte activa en las políticas a realizar y nos comprometemos a fomentar la participación demostrando que las Instituciones Públicas pueden estar cerca de aquellos que más las necesitan. No ser consciente, como no lo es la derecha, que ser joven, actualmente, es una condición, y no tener en cuenta la nueva realidad viene a impedir desarrollar el Artículo 48 de la Constitución, con los riesgos de lejanía de la participación que ello conlleva. El alejamiento y el descrédito de la política, para algunos jóvenes, supone abonar el futuro a opciones radicales, como se ve en países del centro y norte de Europa. El no implicar a los jóvenes y buscar soluciones a sus problemas abona el terreno de aquellos que con discursos demagógicos alejan a los jóvenes de una concepción de la política como elemento que soluciona los problemas y es capaz de transformar una sociedad para hacerla mejor para el conjunto y no para unos pocos. FRACASO DE LA DERECHA Los jóvenes han sido los grandes ausentes de las políticas desarrolladas por el Partido Popular en el Gobierno Regional. El catálogo de incumplimientos es interminable, de manera especial en las áreas decisivas para atender las necesidades más apremiantes del más de millón de jóvenes menores de 30 años residentes en la Comunidad de Madrid y en aquellos que posibiliten el desarrollo de su proyecto de vida, el que elijan. No se hace lo posible por garantizar su emancipación: empleo y vivienda. No se ha puesto en marcha el prometido, ya en la pasada legislatura, Plan de Vivienda Joven, ni se ha destinado el 25% de los nuevos planes de vivienda para menores de 30 años, y mucho menos han sido elaborados Planes de empleo juvenil específicos. Esta desatención hacia los jóvenes se ha puesto en evidencia, además, en la falta de articulación de políticas transversales destinadas a los jóvenes y coordinadas con el resto de actuaciones políticas de la Comunidad. Tras el plan “Jóvenes en Comunidad” diseñado y desarrollado por el último gobierno socialista, Madrid ha carecido de una acción transversal que contemple la específica problemática de los jóvenes y el gobierno regional se ha limitado a dar continuidad a políticas puestas en marcha por gobiernos socialistas, pero con una drástica reducción de recursos económicos, técnicos y humanos destinados a ello. Los socialistas de Madrid vamos a hacer una política que invierta la situación, con rigor y sin complejos, que reconozca la condición joven a esta parte básica de la sociedad madrileña y, en consecuencia, nos permita articular políticas 170 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 que posibiliten su plena integración en la sociedad y que los haga protagonistas participes en el desarrollo de la misma, dando solución a los problemas específicos de un sector especialmente sensible a los cambios del nuevo siglo. Pero, esto no lo queremos hacer sin los interlocutores de los jóvenes, que son todos aquellos jóvenes asociados formalmente y los nuevos colectivos que se están creando, por eso nuestra principal preocupación es ofrecer nuestras iniciativas y que los colectivos y asociaciones cambien impresiones con los socialistas de Madrid. UNA NUEVA POLÍTICA PARA LOS JÓVENES El modelo de política de juventud, durante más de una década ha girado en torno a planes integrales de juventud, pero parece haber “tocado techo”. Los Planes de Juventud, elaborados a partir de la segunda mitad de la década de los 80, se diseñaron en un contexto sociológico diferente al actual sin que se estableciesen sistemas de revisión y readaptación a los cambios que se estaban produciendo. Si bien su concepción metodológica era impecable, su aplicación práctica era sumamente compleja, puesto que tropezaba con serias disfunciones administrativas y competenciales entre las distintas áreas responsables de su desarrollo. Esas circunstancias nos hacen plantear un conjunto de programas orientados a la transición a la vida adulta y a la inserción social y profesional. Por ello, es necesario una Ley de Juventud que reconozca la condición de joven, que especifique sus diferencias en las actuaciones de los poderes públicos, que plantee la elaboración de un PLAN TRANSVERSAL DE JUVENTUD, como conjunto de acciones que permitan afirmar esa condición de joven para que los y las jóvenes madrileños sean protagonistas directos y participen activamente en los procesos de desarrollo económico, político, social y cultural de nuestra región. Dicho plan debe tener un carácter plurianual, que nosotros proponemos tenga una vigencia de 4 años, y debe llevar una ley de acompañamiento presupuestario, con una apuesta real por dotar económicamente las acciones a llevar a cabo desde el Gobierno Regional, en coordinación con los Ayuntamientos, y que no se quede en una declaración más de intenciones que nunca se cumplen. Una novedad importante, es la coordinación entre Administración Regional y Local para unificar servicios y buscar las fórmulas de corresponsabilidad entre las Administraciones para afrontar los costes económicos que supone. Los instrumentos para realizar una nueva política de juventud serán: • Renovación del Pacto con los jóvenes • Modificaremos la Ley de Juventud, para adaptarla a las necesidades reales de los jóvenes, contando con la participación de las Asociaciones juveniles y Agentes Sociales. • Sus principales puntos serán el reconocimiento de la condición de joven y lo que supone, la creación del Instituto de la Juventud de la Comunidad de Madrid (dependiendo directamente de Presidencia) para 171 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 desarrollar el Plan Transversal de Juventud, que tendrá un carácter plurianual (4 años) y una Ley de acompañamiento presupuestario que dote a dicho Instituto para desarrollar las políticas. • A su vez, cambiaremos la Ley del Consejo de la Juventud, dejándola según el texto aprobado en octubre de 2000 y sólo asumiendo los cambios que se acuerden con las Entidades Juveniles del CJCM para la mejora del funcionamiento del propio Consejo. Incluiremos en dicha Ley un apartado que reconozca jurídicamente a los Consejos de la Juventud Locales como interlocutores válidos de los jóvenes en su ámbito municipal, reglando estos Consejos Locales en toda la Comunidad de Madrid. • Así mismo, propiciaremos que el Consejo de la Juventud, cumpla su papel como Órgano consultivo en todos los temas que afecten a los jóvenes ante la Comunidad de Madrid y nos comprometemos a que la Comunidad de Madrid haga efectivo en los hechos lo que marca el texto de la Ley de Octubre de 2000 utilizando al Consejo de la Juventud como Órgano consultivo e interlocutor válido de los jóvenes de la Comunidad de Madrid. • También nos comprometemos a instaurar el presupuesto participativo en el Gasto de actividades del Instituto de la Juventud de la Comunidad de Madrid. Los socialistas proponemos la articulación de las siguientes medidas: • • Un empleo estable y de calidad. El empleo, y sobre todo la calidad y estabilidad del mismo, es el principal problema que tienen los jóvenes. Ante esto los socialistas madrileños proponemos: • Creación de los centros “Te echamos una mano”. Éstos serían centros integrales de atención y asesoramiento al joven, para poder orientarle curricularmente desde su formación hasta incluirle en bolsas de empleo. Donde tenga un asesoramiento y un tratamiento individualizado, mediante expertos en estos campos. • El desarrollo de Agencias Públicas de Colocación que impulsen la estabilidad en las contrataciones y se encarguen de impulsar esos nuevos yacimientos de empleo como la atención directa a la tercera edad, las nuevas realidades subyacentes del desarrollo sostenible y el medio Ambiente, y aquellos puestos de trabajo que con la finalización de la Prestación Social Sustitutoria quedan libres. • Estas Agencias desarrollarán Programas Municipales de Empleo, asignando a cada municipio la financiación suficiente en función de indicadores objetivos tales como su tasa de desempleo, el paro de larga duración existente, el desempleo femenino y de jóvenes, la población excluida, los mayores dependientes, etc. Elaboraremos un Plan de Choque frente a la Precariedad Laboral. Que tendrá como ejes fundamentales: • 172 El mantenimiento y creación del empleo seguro, de calidad y con derechos. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Igualdad de trato. La administración autonómica abordará la creación de todo tipo de medidas urgentes que ayuden a reducir las desigualdades existentes en la equiparación salarial en razón de origen, sexo, edad, antigüedad o contrato. • Primar la estabilidad en el empleo, buscando nuevas fórmulas que apuesten por el rejuvenecimiento del mercado laboral; además de devolver a la temporalidad su concepto de causalidad. • Establecer un tope máximo de contratación eventual en la Administración Autonómica. • Reforzar los mecanismos de supervisón para evitar el fraude de Ley en los contratos temporales. Reforzando especialmente la Inspección de Trabajo. • En este marco, crearemos el Instituto Madrileño de la Formación Profesional (IMFP), con el fin de desarrollar la adecuada conexión entre los tres subsistemas: reglado, ocupacional y continuo. En este sentido, pondremos en marcha centros de referencia donde estén integrados los tres sistemas. • El desarrollo de un Plan Integral de formación y empleo joven. Que tendrá como líneas fundamentales: • Garantizar el acceso a la formación a los/as trabajadores eventuales. • Recoger los intereses de los/as trabajadores respecto a la formación continua que quieren recibir • Desarrollaremos el Programa INICIATIVA JOVEN. Impulsaremos la creación de empresas por parte de jóvenes empresarios, destinando suficientes y amplios recursos a la financiación, a la participación a través de la Sociedad de Capital Riesgo y la garantía de Avalmadrid, aumentando considerablemente los niveles de riesgo de la Administración. • Aumentaremos el capital riesgo de la Comunidad de Madrid, así como crearemos la Sociedad de Capital Riesgo para Jóvenes Emprendedores. • Promoveremos un proyecto Joven industria, en el marco de un proyecto amplio de creación de empresas por parte de los jóvenes madrileños (Iniciativa Joven) Financiaremos el cien por cien de los proyectos industriales presentados y aprobados, especialmente por recién licenciados o doctores de las universidades y escuelas universitarias, coordinándolos con el desarrollo de tesis doctorales que generen innovaciones de producto o proceso, así como el establecimiento de patentes a este respecto. Se anunciará nacional e internacionalmente, de tal manera que se creará una red de implantaciones financiadas por la Comunidad de Madrid de nuevos proyectos por parte de jóvenes innovadores que serán convertidos a partir de la financiación pública en empresarios industriales. • Impulsaremos un permanente diálogo social entre la Administración Autonómica y los sindicatos, en la que se aborde no solo políticas de empleo, sino también Políticas sociales encaminadas a proteger y fomentar el Estado de Bienestar. 173 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Creación de una mesa de específica de juventud en el marco del Diálogo social, en la que estén representados los distintos agentes sociales juveniles, que tenga como objetivos primordiales la erradicación de la precariedad laboral, la estabilidad en el empleo y la seguridad laboral. Además de medidas sociales concretas que palien los obstáculos que los/as jóvenes encuentran en su emancipación. • En materia de salud laboral proponemos: • 174 • Profundizar el Plan Director de Salud Laboral, dando una especial importancia a la Formación Básica previa en materia de Salud Laboral, transversalizándola en toda la formación ocupacional y continua. Profundizando en la cultura de la prevención de riesgos laborales. • Las empresas que tengan reincidentes en el incluplimiento de la normativa de salud laboral no podrán optar a los concursos públicos. • Reforzar los mecanismos de control, de la administración pública, y sus funciones en materia de salud laboral • Establecer límites temporales a las empresas para que solucionen las incidencias que se denuncien. • Promover un Código ético de subcontratación entre los agentes sociales, y la administración. • La Administración Pública admitirá a concurso, exclusivamente, empresas que garanticen las mejores condiciones de empleo, seguridad y trabajo. Posibilitar una emancipación real. Con la vivienda, el segundo problema para los jóvenes principalmente que superan los 21 años, los socialistas madrileños proponemos: • Impulsar un programa de choque de vivienda de alquiler, a través de las siguientes acciones: • Una oferta de 100.000 viviendas en alquiler a precios asequibles, tanto viviendas de patrimonio público mediante acuerdos de colaboración entre distintas Administraciones para la promoción de suelos públicos, incluidos los de uso Estatal, como de titularidad privada. Dicha oferta contemplará criterios de reparto en barrios de Madrid y zonas de la Comunidad, a fin de lograr un equilibrio social y generacional del territorio. • Realizar un estudio sobre la necesidad de Residencias Universitarias públicas en los Campus de la Comunidad de Madrid. • Un plan de avales públicos que aseguren a los propietarios de las viviendas vacías existentes en la Comunidad de Madrid frente a impagos que pudieran producirse, a fin de incorporar dichas viviendas a la oferta de vivienda en alquiler. • Poner en el mercado en los próximos 4 años 50.000 viviendas protegidas. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • • Toda esta oferta debe contemplar de forma específica las necesidades de los jóvenes. No es la misma necesidad cuando alguien está estudiando que cuando está comenzando su andadura profesional y su emancipación personal definitiva. Igualdad de oportunidades en la educación. La educación es un aspecto muy importante para los jóvenes que están en los primeros tramos de la condición joven. En este aspecto las becas han disminuido drásticamente desde que el PP está en el Gobierno; la calidad de la Educación Pública se ha visto mermada por la falta de Presupuesto y por la apuesta de la Comunidad de Madrid por los Centros concertados. Aunque para ocultar estos aspectos el Gobierno Central está proponiendo una Ley de Calidad de la Educación que lo único que no consigue es el incremento de calidad y que nos hace retroceder en el tiempo. Ante esto, los socialistas madrileños proponemos: • • Nuestro rechazo a la Ley de Calidad de la Enseñanza (LOCE) y nuestro apoyo a la propuesta alternativa “Ley de mejora del sistema educativo y el rendimiento escolar de los alumnos”. • Un fuerte incremento de las becas, tanto en número como en cuantía. • Una apuesta decidida por la educación pública, dotando de medios a los centros para que puedan ofrecer la calidad que necesitan los y las alumnas. • Daremos importancia al Consejo Escolar de la Comunidad de Madrid y potenciaremos los Consejos Escolares Municipales, para fomentar la participación de la Comunidad educativa en el futuro de la Enseñanza y en la solución de los problemas que padezcan. • Gratuidad de los libros de texto. • Fomento de la enseñanza pública de idiomas en las Escuelas Oficiales de Idiomas. • La Universidad. No podemos olvidar las agresiones a la Universidad con la Ley Orgánica de Universidad (LOU), por eso nos comprometemos a minimizar los efectos de está Ley hasta que se cambie en su ámbito. • Impulsaremos programas de becas y ayudas que garanticen realmente la igualdad de oportunidades en el estudio, independientemente de su poder adquisitivo. Impulsaremos el protagonismo de los jóvenes. La participación, tiene que ser uno de los ejes fundamentales en las propuestas, porque sino conseguimos que los jóvenes protagonicen la vida política para solucionar sus problemas, los avances se nos habrán quedado cojos. Por ello los socialistas de Madrid proponemos: • El desarrollo de una Ley de Asociacionismo para la Comunidad de Madrid, que permita el desarrollo de Asociaciones y potencie su labor apoyada por las Administraciones Públicas e incluya al tejido social en la definición de políticas destinadas a los jóvenes. 175 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • • La búsqueda de nuevos cauces de diálogo con aquellos colectivos que no tienen una estructura formal pero sí cumplen los principios básicos de la Constitución, la democracia interna y el respeto a los principios constitucionales. • El impulso de Consejos de participación, a nivel local, para encauzar sus propuestas en el conjunto de las Instituciones. Y la búsqueda de cauces de participación para la elaboración de propuestas en nuestro Partido. • Así mismo, los Consejos de Infancia serán impulsados desde la Comunidad de Madrid y los Municipios donde gobernemos. Como ya lo hacemos donde gobernamos. Sensibilidad con el medio ambiente: Defendemos un desarrollo sostenible, en el que el Medio Ambiente sea un eje que influencie la toma de decisiones. Por eso los socialistas de Madrid proponemos: • • Propiciar el contacto entre los jóvenes y la naturaleza, de forma ordenada, por eso elaboraremos una Ley de acampadas. Puesto que somos la Comunidad con una legislación más dura. • La realización de carriles bici para fomentar este medio no contaminante de desplazamiento. • La potenciación real del transporte público o colectivo, a través de las siguientes medidas: • El incremento de la edad del abono joven hasta los 26 años. • La apertura del Metro las 24 horas al día los fines de semana. • La mejora del transporte interurbano y el incremento de búhos interurbanos. • La adopción de medidas específicas destinadas a los jóvenes: líneas de fin de semana con áreas de diversión (Madrid, Alcorcón, Collado Villalba) que mejoren sustancialmente el “servicio Búho”. Los Servicios Sociales: Los socialistas concebimos los derechos sociales como un derecho subjetivo de toda la población. Para los socialistas el sistema de Servicios Sociales garantiza los derechos que reconoce en el marco de las prestaciones básicas del sistema como respuesta a necesidades sociales producidas en el ámbito de la convivencia personal y social. La garantía de estos derechos exigió su definición en un catálogo de prestaciones básicas que permite el real reconocimiento de los derechos que este sistema establece. La defensa de la universalidad requiere referentes universales respecto a la definición de las necesidades sociales objeto de protección social, y a los objetivos que con el Sistema se pretenden alcanzar, que han de ser generalizables para el conjunto de la población. Por ello, cuando hablamos del Sistema de Servicios Sociales lo hacemos con referencia a valores positivos y univer- 176 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 sales, en el ámbito de la convivencia personal y social como referente básico de las necesidades objeto de atención social del Sistema. Asimismo, los objetivos expresados en el Sistema adquieren referencia universal tales como: igualdad de derechos, igualdad de oportunidades, autonomía personal, participación e integración social, responsabilidad pública, cooperación y solidaridad. • • Discapacitados: • La Consejería de Educación garantizará la oferta de plazas publicas o concertadas para los menores de 0 a 3 años con deficiencias. • Igualmente garantizará la escolarización generalizada de los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales, en los centros ordinarios de educación primaria y secundaria, dotándoles a tales efectos de los recurso, medios y apoyos complementarios, en función de las necesidades especiales que presenten. • Se intensificará la formación especializada del profesorado y demás personal de los centros educativos en los que estén integrados alumnos con necesidades especiales. • La Consejería de Educación deberá garantizar la plena accesibilidad de los centros educativos para la personas con discapacidad antes del 31 de diciembre del 2007. Y se mantendrá una especial atención sobre el cumplimiento de los acuerdos a los que se ha llegado en esta materia, con la universidades • Se potenciará la calidad de la enseñanza de los centros de educación especial, adaptando los currículos para que las propuestas educativas sean lo mas adecuadas a las necesidades de los alumnos. Se promoverá el compartir la enseñanza entre los centros de educación especial y los centros ordinarios. • Se mejorará la formación profesional para personas con discapacidad, dotando a los centros y cursos de los recursos y profesorado suficientes y adecuados, vinculando y adaptando periódicamente sus programas a las necesidades del mercado laboral del territorio, fomentando convenios con las administraciones locales, empresas, cooperativas, etc. para la posterior integración laboral de los alumnos. • La Comunidad Autónoma establecerá un plan de accesibilidad integral de todas las facultades, escuelas y centros universitarios públicos, que deberá finalizar su ejecución antes del 31 de diciembre del 2007. La Consejería de Educación realizará convenios de colaboración con las Universidades Públicas, para dotar a las mismas de personal de apoyo para la integración de las personas con deficiencia visual o auditiva. • Así mismo, realizaremos la eliminación de todas las barreras arquitectónicas y la creación de centros de reclamación y denuncia para los discapacitados. Los valores esencia de nuestro modelo social. Los socialistas de Madrid, al igual que la mayoría de las y los jóvenes de la Comunidad de Madrid, defendemos una sociedad madrileña en la que los valores como la 177 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 paz, la solidaridad, la tolerancia sean un hábito en nuestra conducta. Por eso: • • 178 • Reforzaremos en la Educación las Asignaturas transversales que fomenten estos valores en la Educación. • Realizaremos campañas que profundicen en éstos, desde todas las Instituciones Públicas. • Fomentaremos, a través de la coordinación con colectivos que trabajan directamente en estos campos, un debate que se traslade a la sociedad madrileña. • Impulsaremos programas Integrales de prevención de la Violencia urbana, comprometiendo a Instituciones y Agentes Sociales afectados. Posibilidades para el acceso a la cultura. Una de las bases que asegura la igualdad de oportunidades, es la igualdad de acceso de los jóvenes a la cultura. Por eso los socialistas de Madrid proponemos: • La gratuidad de acceso a los museos. Fijar un precio especial para la danza, el ballet, el teatro, la opera, para los jóvenes. • El desarrollo de Cibertecas y la creación de un único carné de biblioteca para la Comunidad de Madrid. • El impulso y dotación de espacios, locales, infraestructuras culturales destinadas a la formación de artistas jóvenes, en los que se promueva la educación, la formación, la creación artística y cultural en la ciudad de Madrid y el resto de Municipios. • Impulsaremos programas específicos de ayudas a los nuevos creadores, adaptando los procedimientos de las Instituciones hacia los nuevos movimientos alternativos, cogestionando centros y edificios públicos. Parejas de hecho. Como dejamos claro en la Asamblea de Madrid, los socialistas de Madrid defendemos que las parejas tengan iguales derechos con independencia de su opción sexual y de su estado civil. • Viendo la actitud del Partido Popular, propondremos una Ley que equipare los derechos, siendo nuestros compromisos: • La obligatoriedad en municipios y Juntas de Distrito de disponer de un Registro de Parejas de Hecho. • La igualdad a la hora de adoptar hijos con independencia de su opción sexual o estado civil. • La igualdad con los matrimonios a la hora de heredar. • La expedición en pie de igualdad para toda pareja del Libro de familia. • El mismo disfrute de los descuentos en tasas por ser familia numerosa. • La pensión de viudedad para las parejas de hecho. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • • • De este modo, se logrará igualar matrimonio y parejas de hecho por un lado y homosexualidad y heterosexualidad por el otro, aunque respetando los campos propios de cada uno (disolución, separación, divorcio...) Violencia de Género: • Elaboraremos una ley integral autonómica que aborde el problema de la violencia desde una perspectiva global, que contemple los recursos necesarios para atender a las víctimas, sin olvidar el trabajo a largo plazo que supone la prevención de la violencia de género, en la etapa escolar. • La ley contra la violencia se debatirá, antes de ser aprobada con todos los agentes sociales que deben intervenir en la prevención y erradicación de la violencia (Grupos parlamentarios, instituciones, asociaciones de mujeres, judicatura, Delegación del Gobierno, expertos/as en violencia) Sin tapujos con el sexo y la salud. Uno de los problemas que va incrementando su importancia entre los jóvenes es la salud, en este campo uno de los grandes males es la anorexia y la bulimia que esta desarrollándose entre los jóvenes a edades cada vez más cortas (11 y 12 años). Además la falta de información sexual sigue incrementando los embarazos no deseados entre las jóvenes adolescentes madrileñas. Ante esto los socialistas de Madrid proponemos: • Impulsaremos la creación del Observatorio de la Anorexia y la Bulimia. • Actuaremos de forma preventiva contra el consumo de drogas. • Realizaremos campañas destinadas a educar el consumo responsable y nos comprometemos a no permitir publicidad en soportes públicos de alcohol y tabaco. • Desarrollar programas estables de atención y asesoramiento a jóvenes que posibiliten que los chicos y chicas puedan consultar y recibir atención especializada y de calidad, en todo lo que concierne a su sexualidad. • Garantizar a los jóvenes de la Comunidad de Madrid la atención en materia de anticoncepción, anticoncepción de emergencia, y sexualidad, dentro del sistema sanitario público de modo que se establezca un protocolo de atención que resulte de fácil aplicación y, sobre todo, que resulte claro y accesible para las y los jóvenes y que atienda las peculiaridades propias de esta etapa. • Incluir la anticoncepción de emergencia (píldora postcoital) dentro de las prestaciones gratuitas del sistema sanitario madrileño. • Facilitar el acceso a los distintos métodos anticonceptivos y, en concreto, a los preservativos (método de prevención de embarazo y enfermedades de transmisión sexual), de modo que se establezcan alternativas, que complementen las actuales, con máquinas expendedoras en todos los centros escolares, zonas de ocio o complejos deportivos. 179 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • 180 • Establecer una estrategia que garantice, a través de planes desarrollados en el currículo escolar, que durante la escolarización obligatoria, todo chico y toda chica, recibirá educación sexual de modo que se adquiera tanto los contenidos conceptuales como los actitudinales y procedimentales, que posibiliten integrar la “dimensión sexual” dentro de su dimensión como hombre o como mujer. • Intensificar los programas de educación sexual en el ámbito escolar, y fuera de este, estableciendo unos criterios mínimos, profesionales y pedagógicos, que rijan las distintas intervenciones. De modo que la educación sexual no sirva de amparo a otro tipo de actuaciones, ni que otro tipo de actuaciones cierre en falso la necesidad de educación sexual. • Potenciar la formación de los profesionales que trabajan con jóvenes, tanto desde el ámbito de la salud como desde el educativo, sobre el abordaje adecuado de la sexualidad, la educación sexual y la prevención de riesgos asociados. Incorporar, en estas acciones formativas, a otros agentes sociales, como los mediadores y mediadoras juveniles, así como a las familias para no reducir la educación y la atención en sexualidad a las consultas o los centros escolares. • Realizar estudios específicos que permitan conocer las opiniones, hábitos sexuales e incidencia de la educación y atención en sexualidad que reciben los y las jóvenes madrileñas. • Realizar convenios entre la Administración y las entidades de nuestra comunidad, de reconocido prestigio y con la capacitación adecuada, dedicadas a la formación en sexología o a la intervención en educación sexual, de modo que se facilite la formación de los profesionales, la elaboración de materiales o estudios y se incremente el número de intervenciones. De igual modo se haría con las que trabajan en el ámbito del ocio y el tiempo libre. • Potenciar la elaboración y puesta en marcha de Planes Municipales de Educación y Atención en Sexualidad de modo que se faciliten las actuaciones integrales y coordinadas. • Establecer mecanismos de coordinación entre los distintos Planes Municipales y el Plan Regional, al que se deberían incorporar otros agentes sociales y los profesionales de la sexología, de tal manera que se posibilite la revisión y evaluación permanente de las distintas actuaciones. Los jóvenes inmigrantes. Por su especial situación, proponemos: • Estimular la exigencia de cumplimiento, en el currículo escolar, de los contenidos de educación intercultural en todos los centros educativos, así como en los libros de texto. • Concretar e impulsar, en la formación inicial y continua del profesorado, los contenidos y metodologías de la educación intercultural. • Establecimiento de medidas que impidan la concentración del alumnado inmigrante en determinados centros educativos, exigiendo la distribución proporcional, también, en los centros concertados. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • • Regular la homologación de libros de texto y denunciar cualquier material didáctico con imágenes o textos racistas o sexistas. • Desarrollar acciones de sensibilización dirigidas al conjunto de la comunidad escolar, en especial hacia las familias de alumnos autóctonos. • Crear la figura del mediador/a socioeducativo en los Centros de Enseñanza. • En los casos de alumnos de incorporación tardía, y en el de cualesquiera otros que lo necesiten, se pondrán los medios humanos y materiales suficientes para garantizar la calidad de las clases de iniciación intensivas. • Reforzamiento de las estructuras de compensación educativa, así como aquellas destinadas a los alumnos que desconocen el castellano. • Agilizar la convalidación de titulaciones para las personas extracomunitarias, especialmente para la enseñanza post-obligatoria (FP, Bachillerato, Universidad). • Facilitar la homologación de títulos alcanzados en el extranjero. Otras ofertas para el tiempo libre. La falta de alternativa a salir de copas es otra de las situaciones con las que se encuentran los jóvenes madrileños. Los socialistas de Madrid, creemos que no vale hacer tímidos intentos de abrir un Centro deportivo o un Centro Cultural un fin de semana determinado. Por eso: • Realizaremos un plan de actuación global en coordinación con los Ayuntamientos para poder realizar una oferta alternativa global. • Además, promoveremos un “PACTO POR LA NOCHE. DE TODOS Y ENTRE TODOS”, de acuerdo con todas las partes afectadas, dónde se cree la “Mesa de la convivencia en la Noche”. • La gratuidad deportiva a los discapacitados. • Cursos básicos para monitores que proceden del voluntariado en su labor. • Siendo alguna de las actuaciones urgentes que se deben realizar son: • La dotación de nuevos espacios co-gestionados entre la Administración y los jóvenes. • La puesta en marcha de un plan de ocio alternativo saludable como fórmula para que los jóvenes tengan opciones para elegir como consumir su tiempo libre. • Además, abriremos una línea de trabajo para recuperar la Casa de Campo como pulmón de Madrid y zona de encuentro cultural. Queremos que se convierta en un eje donde tengan cabida todas las expresiones culturales que no se pueden desarrollar en Madrid y que a su vez, el primer objetivo sea la implicación del ciudadano en la rehabilitación de un espacio verde tan deteriorado como es la Casa de Campo. 181 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES La Constitución Española, en su artículo 14, establece el derecho fundamental de igualdad, obligando a los poderes públicos a superar los obstáculos frente a cualquier tipo de discriminación por razón de sexo. Las reformas legislativas llevadas a cabo en nuestro país han garantizado la igualdad formal entre hombres y mujeres, si bien, la situación de éstas en la Comunidad de Madrid pone de manifiesto que esa igualdad jurídica no se ha convertido en una igualdad real y efectiva. Las mujeres siguen sufriendo una discriminación en los diferentes ámbitos de nuestra sociedad que exige la adopción de medidas concretas por parte de las administraciones públicas y, sin embargo, desde que el Partido Popular llegó al Gobierno en la Comunidad de Madrid, no se están promoviendo políticas que favorezcan la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, principio fundamental para evitar la discriminación. Los avances conseguidos por las mujeres durante los gobiernos socialistas, con políticas activas de igualdad, han experimentado un retroceso evidente que se concreta en un incremento de la violencia de género y en una paulatina e implacable feminización del paro y de la pobreza en nuestra Región. Los socialistas de Madrid, nos comprometemos a trabajar porque las mujeres tengan el papel protagonista que les corresponde en la sociedad madrileña y para ello, nos proponemos los siguientes objetivos: EMPLEO PARA LAS MUJERES La realidad de la mujer respecto a su integración en el mercado laboral, a sus posibilidades de permanencia y promoción sigue siendo difícil y presenta aún hoy, claros síntomas de discriminación. Si el reto del siglo XX fue la incorporación femenina al mundo del trabajo, el del siglo XXI ha de ser la consecución de la igualdad real. Las dificultades generadas por la discriminación, las barreras expresas o tácitas en la participación y la promoción y la ausencia de respuestas rigurosas marcan un camino de retroceso alimentado por ideologías o manifestaciones de corte conservador. Estos hechos son aún mas graves al producirse en un periodo marcado por una buena situación económica, lo que pone en evidencia que las políticas de igualdad no han sido una prioridad para los gobiernos del P.P. en la Comunidad de Madrid en las dos últimas legislaturas. Los últimos datos estadísticos sobre empleo femenino consolidan una realidad grave; la tasa de actividad señala una diferencia de 23 puntos porcentuales favorable a los varones, por el contrario las tasas de desempleo e inactividad de las mujeres duplican permanentemente a las de los hombres, si a esto añadimos el efecto de la actual desaceleración económica que como siempre afectará a los colectivos más débiles y más afectados por la precariedad laboral debemos concluir que las mujeres de la Comunidad de Madrid se verán 183 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 negativamente afectadas sino se ponen en marcha políticas que eviten la discriminación salarial, la precariedad, acoso sexual, el empleo sumergido y las dificultades de promoción y participación que continúan siendo la realidad de la vida cotidiana de las mujeres. Los socialistas consideramos de vital importancia desarrollar políticas de acción positiva que con carácter transversal hagan posible la consecución del objetivo prioritario, la igualdad real. Por ello, nos proponemos desarrollar las siguientes medidas con carácter general: • Extender y ampliar la red de servicios sociales con tres objetivos fundamentales; garantizar la calidad de vida de los ciudadanos, contribuir socialmente en las responsabilidades, hasta ahora ejercidas por las mujeres y fomentar la creación de empleo unida a la prestación de servicios. • Favorecer la formación, el empleo y la promoción de las mujeres con medidas de acción positiva. • Impedir cualquier forma de discriminación: salarial, promocional o de permanencia En materia de formación: • Desarrollar un Plan Estratégico para la Formación Profesional para hacer compatible la demanda del mercado con la oferta y cualificación de las mujeres. • Favorecer la formación de las mujeres con mayores dificultades por edad, nivel cultural o responsabilidad familiar. • Incluir programas específicos de Formación Profesional para mujeres en la programación general que realiza el IMAF para fomentar la presencia de las mujeres en sectores tradicionalmente masculinos. • Establecer convenios con los Ayuntamientos para la gestión de los recursos procedentes del Fondo Social Europeo destinados a cursos de formación para mujeres. • Garantizar la atención a los hijos e hijas de la mujeres que realicen cursos de formación, durante el desarrollo de los mismos. En materia de empleo: 184 • Promover la creación y el desarrollo de los sectores emergentes y dignificar los sectores tradicionalmente feminizados, facilitando la incorporación de las mujeres al mercado laboral, mediante convenios, ayudas y subvenciones a los ayuntamientos, dedicados a: • Servicios asociados al medio ambiente y la cultura: vigilancia ecológica, promoción de turismo rural, protección del patrimonio histórico-cultural, etc. • Actividades de solidaridad y cooperación con grupos sociales. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Servicios relacionados con la educación: cuidadores de comedores escolares, tutores o tutoras de tiempo libre escolar, animación extraescolar, colaboradores de bibliotecas, monitoras/es de deportes o de actividades culturales, etc. • Servicios de proximidad: ayuda a domicilio, cuidado de niños y niñas, apoyo a personas mayores y discapacitados, atención posthospitalaria • Crear la figura del agente para la igualdad dentro de la administración y las empresas públicas que dependan de la Comunidad de Madrid, para abordar los posibles casos de discriminación por razón de sexo. Incentivar la creación de esta figura a través de la negociación colectiva para extender su implantación. • Compensar el mayor impacto que la flexibilidad laboral tiene sobre el colectivo de mujeres. • Estimular la actividad empresarial femenina difundiendo la oferta educativa existente en las diversas administraciones públicas, incluida la de la UE, desarrollando servicios de apoyo técnico dirigidos a mujeres emprendedoras. • Incentivar el autoempleo y la economía social como instrumentos importantes para la participación de la mujer, a través de cooperativas y actividades en sectores emergentes. • Incentivar el autoempleo y la economía social como instrumentos importantes para la participación de la mujer, a través de cooperativas y actividades en sectores emergentes. • Posibilitar el empleo de las tituladas en cursos oficiales de formación con servicios de intermediación. • Promover la creación de empresas de mujeres con medidas como: • Crear dentro de la Sociedad de Capital Riesgo con participación de la Comunidad de Madrid, una línea que financie proyectos empresariales de mujeres, favoreciendo así la actividad laboral de las mujeres. • Establecer servicios de apoyo técnico y tutorías. • Facilitar el acceso a créditos blandos. • Potenciar la microfinanciación de iniciativas de mujeres con escasos recursos de aval o garantía. CONCILIAR LA VIDA LABORAL Y FAMILIAR DE MUJERES Y HOMBRES La incorporación de las mujeres al trabajo remunerado ha supuesto para la mayoría de ellas, una sobrecarga de trabajo, ya que han tenido que seguir atendiendo todas las tareas derivadas de la atención al hogar y a la familia. 185 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 El cambio social irreversible que se ha producido en el modelo de familia tradicional, exige políticas activas que hagan posible la incorporación de las mujeres al mercado laboral, sin obligarlas a realizar dobles jornadas, dentro y fuera del hogar y para ello, además de promover la corresponsabilidad de hombres y mujeres en las tareas familiares y domésticas, la mayoría de las necesidades que cubren las mujeres en el seno de la familia deben ser resueltas por las instituciones, a través de la universalidad del derecho a las prestaciones básicas de servicios sociales como cuarto pilar del Estado de bienestar, mediante una amplia red de Centros de Servicios Sociales de apoyo a las familias, de atención a la infancia, personas mayores, discapacitados, etc. Todos estos servicios de ayuda a las familias deben ser considerados como un derecho de ciudadanía, rompiendo con la actitud asistencial que caracteriza la cobertura de estas necesidades por parte de los gobiernos del Partido Popular. Para cubrir este objetivo, proponemos las siguientes medidas: 186 • Extender y ampliar la red de servicios sociales para que actúen como soporte de las necesidades que manifiestan las nuevas estructuras familiares. • Aumentar el número de Escuelas Infantiles concertadas entre la Comunidad de Madrid y los Municipios. • Promover la incorporación de medidas que favorezcan la conciliación de la vida laboral y familiar de hombres y mujeres, tanto para los trabajadores y trabajadoras públicos al servicio de la Comunidad de Madrid, como para su inclusión en los convenios colectivos que afectan a trabajadores y trabajadoras de la Región. Entre otras medidas, proponemos las siguientes: • Reducción en un tercio de la jornada de trabajo ordinaria, sin merma en los haberes económicos, para el cuidado de hijos menores de un año, en caso de nacimiento, adopción y acogimiento permanente o preadoptivo. • Reducción de la jornada ordinaria de trabajo para cuidar directamente de un menor de seis años o de una persona disminuida física, psíquica o sensorial que no realice actividad retribuida y que dependa legalmente del trabajador o trabajadora, de un tercio o la mitad de su jornada ordinaria con el derecho a percibir respectivamente el 80% y el 60% de sus emolumentos. • Establecer un permiso por paternidad de cuatro semanas, para uso exclusivo del padre, dentro de los primeros nueve meses del hijo, en caso de que ambos progenitores trabajen. • Ampliar los permisos retribuidos a los casos de adopción o acogimiento preadoptivo o permanente de menores, así como en los casos de fallecimiento, accidente o enfermedad grave u hospitalización de la persona con quien conviva en análoga relación de afectividad a la conyugal. • Reservar el puesto de trabajo o uno del mismo grupo profesional o de categoría equivalente durante todo el período de excedencia. • Considerar como efectivamente cotizados a la Seguridad Social los tres años de excedencia por cuidado de hijos e hijas. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Crear un cuarto año de excedencia, con iguales derechos, para uso exclusivo del otro progenitor. Promover la responsabilidad social de las empresas, con las siguientes actuaciones: • Realizar las acciones necesarias para facilitar la conciliación de la vida familiar y profesional real dentro de las empresas, a través de acuerdos que garanticen la igualdad de oportunidades reales de los trabajadores y trabajadoras en las empresas, reorganizando los tiempos de trabajo, mediante reducciones de la jornada laboral, cambios en los horarios laborales por razones familiares y la creación de permisos especiales por razones familiares. • Impulsar desde la Administración Regional, a través de campañas públicas de sensibilización, asesoramiento y acuerdos con las empresas, la creación por parte de las empresas de centros de atención para los hijos o mayores dependientes de sus trabajadores y trabajadoras. • Impulsar un Acuerdo entre los agentes sociales para la elaboración de un Código de Conducta para promover la responsabilidad social y familiar de las empresas. • Crear una distinción para las “empresas familiarmente responsables”, que impulsen políticas que favorezcan la conciliación del trabajo y la familia. Promover medidas que modifiquen la organización actual de la sociedad y las relaciones familiares, a través de las siguientes medidas: • Impulsar la adaptación de los horarios de la Administración Regional a los ritmos laborales y de tiempo libre. • Adaptar los horarios de trabajo y los horarios de cuidado de las personas en situación de dependencia a las necesidades de éstas. • Descentralización de servicios públicos y adecuación de los transportes a las necesidades de sus usuarios potenciales. • Realizar campañas de sensibilización dirigidas a los varones, con el objeto de que se impliquen en las responsabilidades familiares. • Facilitar los permisos, licencias, excedencias o reducciones de jornada de carácter individual para atender al cuidado de los hijos y personas dependientes, proponiendo siempre incentivos y campañas de sensibilización para que los hombres compartan las responsabilidades familiares. • Impulsar programas de mediación familiar para prevenir conflictos originados por la no asunción de los roles tradicionalmente asignados a las mujeres en nuestra sociedad. 187 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 EDUCACIÓN Y CULTURA Es imprescindible avanzar en un cambio cultural para que la imagen de mujeres y hombres responda a las formas de vida actuales y no a los estereotipos del pasado y para que las mujeres sean visibles en la historia y en la cultura, impulsando las siguientes medidas: • Realizar cursos de formación en educación igualitaria. Crear redes de docentes y expertas/os en materia de educación igualitaria, ofertando talleres sobre la igualdad a los centros escolares. • Impulsar, a través de campañas, charlas o conferencias, la incorporación de mujeres a carreras universitarias técnicas, consideradas tradicionalmente como “masculinas”. • Incentivar la realización de estudios y publicaciones que hagan visible la contribución de las mujeres en la sociedad a lo largo de la historia. • Apoyar publicaciones, exposiciones, representaciones teatrales, cinematográficas y deportivas, donde se destaquen las aportaciones de las mujeres a la cultura. • Promover trabajos de investigación y estudios sobre la imagen de las mujeres en los medios de comunicación. MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y PUBLICIDAD Los medios de comunicación audiovisuales, por su capacidad de difusión e influencia en la ciudadanía, se han convertido en un factor básico e indispensable para alcanzar la plena integración en condiciones de igualdad de las mujeres en la sociedad del siglo XXI. La política desarrollada por el Partido Popular, en materia de medios de comunicación, ha ido orientada a despojar a los medios públicos de su valor social, fomentando la rentabilidad económica en detrimento de la rentabilidad social y de esta manera los conservadores han acabado con el papel educador de la televisión. Si atendemos al nivel de difusión de noticias e informaciones emitidas a través de los medios audiovisuales, el papel de la mujer como objetivo central o a través de aspectos sectoriales, ha sido la indiferencia, cuando no la presentación de los temas desde el espectáculo y el sensacionalismo. Desde los medios de comunicación –sobre todo desde la televisión- se estimulan comportamientos, se fomentan pautas de conducta y se transmiten imágenes y contenidos discriminatorios que hay que evitar. Para avanzar en ese objetivo, proponemos el desarrollo de las siguientes líneas de actuación en la Radiotelevisión Pública Madrileña, haciéndolas extensivas a las emisoras de radio y cadenas de televisión privadas que emiten información sobre la Comunidad de Madrid: • 188 Instar al cumplimiento en la rejilla de programación de los Principios Básicos aprobados por el Consejo de Administración de RTVM, en los que se recoge que “Telemadrid fomentará y respetará la participación de la Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 mujer en la vida social, profesional, cultural y política dentro del Plan de Igualdad de Oportunidades aprobado por la Asamblea de Madrid”. • Fomentar la participación de mujeres en el Consejo Asesor de Radio Televisión Madrid a efectos de velar porque se cumplan los Principios Básicos de Programación en cuanto al tratamiento de la mujer se refiere, tanto en la parrilla de programación, como en los informativos y en la publicidad emitida por la Cadena Autonómica. • Creación de una Plataforma formada por el Instituto Madrileño de la Mujer, anunciantes y agencias de publicidad para evaluar la realización de campañas específicas a lo largo y ancho de la parrilla en Telemadrid Radio y Telemadrid, en aras a reivindicar la igualdad en ambos sexos. Esta Plataforma, a su vez, se encargaría de vigilar los contenidos de los anuncios radiofónicos y de los spots publicitarios, para evitar el papel de dependencia que, en ocasiones ofrece la publicidad, de la mujer con respecto al hombre. • Creación de un Observatorio de la Publicidad en la Comunidad de Madrid, para garantizar el respeto a la dignidad y la no discriminación por razón de sexo. • Actuar de oficio contra la publicidad que atente contra la dignidad de las mujeres y, de forma positiva, estimular la producción que transmita imágenes y contenidos igualitarios. • Destinar formatos específicos encaminados hacia la igualdad de la mujer, presentando una imagen de la mujer actual desde sus aspectos más positivos: activa, trabajadora, relacionada con el mundo de la empresa y que fomente el asociacionismo, para aumentar el nivel de autoestima de las mujeres que trabajen en su hogar, estimulando su participación en colectivos. • Creación de una Comisión de Seguimiento con la participación del Instituto Madrileño de la Mujer, profesores/as de la Universidad especializados/as en televisión educativa, representantes del Consejo Audiovisual de la Comunidad de Madrid, profesionales de los medios audiovisuales y asociaciones de mujeres, que actúen como órgano de vigilancia con capacidad sancionadora, ante la emisión de programas que emitan contenidos lesivos para la formación de la mujer. • Creación de programas debate en la radio y televisión autonómicas que induzcan a la reflexión a este sector de población y que orienten a hombres y mujeres en cómo educar a sus hijos e hijas, seleccionando los contenidos televisivos que pueden ser valiosos para el desarrollo educativo de éstos. • Desarrollar auténticos modelos culturales de radio y de televisión pública madrileña, que fomenten la integración y alfabetización de las mujeres inmigrantes, a través del aprendizaje del idioma y la elaboración audiovisual de las bases comunes de nuestra cultura nacional. • Elaboración de un Código Ético con contenidos propios de Servicio Público, para evitar el lenguaje sexista en las redacciones y que potencie la emisión de temas que más preocupan a la mujer de hoy, tanto en la radio como en la televisión autonómicas. 189 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Promover desde el Instituto Madrileño de la Mujer concursos de guiones radiofónicos y televisivos que sirvan, a través de los diálogos, para que los niños y los hombres entiendan la sociedad en clave de igualdad entre ambos sexos. • Elaboración de estudios específicos, trabajos de investigación y Auditorías de Comunicación desde el Instituto Madrileño de la Mujer en colaboración con cadenas de radio y televisión de cobertura autonómica sobre la representación de género, a través de los servicios informativos y la atención de los temas relacionados con las actividades de la mujer, como objeto central o a través de aspectos específicos. • Fomentar la presencia de mujeres en los medios de comunicación alternativos para crear una red de información propia, utilizando la informática, para cubrir los nuevos soportes tecnológicos: Internet, televisión de pago, radio digital, etc. • Crear talleres de aprendizaje para enseñar a las mujeres la teoría y práctica de los medios audiovisuales, a fin de que conozcan sus características, tanto fortalezas como debilidades, para que sepan distinguir la información de la manipulación. • Convocar a los productores independientes en colaboración con Telemadrid, para que creen películas o series que fomenten valores constructivos y transmitan experiencias positivas que sirvan de referencia a las mujeres sobre su papel en la sociedad. • Fomentar desde el Instituto Madrileño de la Mujer, en colaboración con la radio y la televisión pública madrileña, un gran pacto de la industria audiovisual en todas las emisoras y cadenas de televisión públicas y privadas, que emiten información de la Comunidad de Madrid, en aras a reivindicar en las parrillas de programación un trato igualitario entre ambos sexos. SALUD La calidad en la atención a la salud, muy especialmente de las mujeres, se ha visto deteriorada por la política sanitaria realizada por el Partido Popular en la Región, en esta legislatura se han incrementado las listas de espera en servicios como ginecología, se han aumentado vertiginosamente los casos de anorexia, bulimia y los embarazos no deseados en adolescentes y en todas las áreas de salud se reclaman nuevos servicios para cubrir las necesidades que tienen planteadas las mujeres madrileñas. Para mejorar esta situación, proponemos las siguientes actuaciones: 190 • Incorporar una materia optativa y desarrollar campañas informativas sobre educación para la sexualidad, en los centros escolares y en los lugares que frecuentan los y las jóvenes. • Apertura de los centros de orientación sexual los fines de semana, adaptando los horarios a las necesidades de las jóvenes usuarias. • Promover seminarios, talleres y campañas informativas en institutos y programas específicos en los centros de salud, que permitan prevenir y com- Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 batir la anorexia y bulimia que afecta a cientos de jóvenes –casi un 95% son mujeres- en nuestra Comunidad. • Crear unidades específicas multidisciplinares de atención integral para los trastornos de la conducta alimentaria, en Hospitales de la Comunidad de Madrid, ya que la asistencia a enfermos y enfermas debe hacerse desde diversas especialidades médicas. • Fomentar la creación de grupos de ayuda mutua con padres y familiares para que comprendan la enfermedad –anorexia o bulimia- de sus hijos e hijas y puedan ayudarles a superarla. • Realizar programas de detección precoz del cáncer de mama y de útero, garantizando que cumplan los criterios de calidad y gratuidad y que se repitan periódicamente. • Crear una unidad permanente de atención a mujeres que presenten patologías mamarias de medio y alto riesgo. • Desarrollar programas para la atención de las mujeres en la etapa de la menopausia y perimenopausia. • Elaborar programas de atención sanitaria específica para mujeres que ejercen la prostitución. • Realizar programas de prevención de enfermedades como el SIDA, hepatitis y drogadicción. VIOLENCIA DE GÉNERO La Región de Madrid tiene el dudoso honor de encabezar, año tras año, la lista de las comunidades autónomas con mayor número de denuncias por malos tratos y de mujeres muertas, víctimas de esta violencia. Las medidas aisladas que ha venido adoptando el Partido Popular no han servido para paliar la violencia que padecen las mujeres madrileñas. Por esa razón los y las socialistas planteamos: • Elaborar una ley integral autonómica que aborde el problema de la violencia desde una perspectiva global, que contemple los recursos necesarios para atender a las víctimas, sin olvidar el trabajo a largo plazo que supone la prevención de la violencia de género, en la etapa escolar. La ley contra la violencia se debatirá, antes de ser aprobada con todos los agentes sociales que deben intervenir en la prevención y erradicación de la violencia (Grupos parlamentarios, instituciones, asociaciones de mujeres, judicatura, Delegación del Gobierno, expertos/as en violencia) Medidas Preventivas: • Incorporar en el curriculum educativo la transmisión de valores que respeten la dignidad de las mujeres y la igualdad, además del aprendizaje en la resolución pacífica de conflictos. 191 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • La publicidad deberá respetar la dignidad de las mujeres, su derecho a vivir libres de la violencia masculina y transmitirá una imagen de ésta no discriminatoria. • Desarrollar campañas a través de los medios de comunicación que sensibilicen a la sociedad madrileña sobre los malos tratos que padecen las mujeres y soliciten la colaboración ciudadana para atajar este grave problema. Medidas Sociales, Sanitarias y de Atención a las Víctimas: • Crear una red de servicios de atención a las víctimas con dos tipos de recursos diferentes, uno de emergencia y otro de recuperación integral, que abarque dos campos esenciales: el de la recuperación y el de la prevención, con el fin de romper el círculo de violencia que se transmite de generación en generación. • Ampliaremos la red de centros de ayuda y de casas de acogida para mujeres maltratadas. • Establecer convenios con las organizaciones de mujeres expertas en violencia de género para la gestión de estos recursos, incluido la selección del equipo profesional que debe estar incorporado a ambos programas, entre los que deben contarse profesionales de las ramas del Derecho, Psicología, Trabajo Social, Educación, etc. • Regular procesos específicos de adjudicación de viviendas de tránsito de bajo alquiler a mujeres víctimas de este tipo de violencia. • Garantizar Asistencia Jurídica Especializada y gratuita, y obligando a la necesaria especialización de los y las profesionales. • Incluir en el procedimiento de adjudicación de viviendas de promoción pública un cupo específico reservado a mujeres que hayan sido victimas de malos tratos y tengan hijos e hijas a su cargo. • Establecer medidas de apoyo económico que garanticen a las mujeres recursos económicos suficientes, a través de la Renta Mínima, ampliándose, en su caso, con otras medidas económicas complementarias. • Crear un servicio telefónico de atención permanente, durante 24 horas, para mujeres víctimas de la violencia de género, dependiente de la Comunidad de Madrid. Órganos administrativos 192 • Creación de una Oficina Autonómica contra la Violencia de Género, con competencias, dotación presupuestaria y capacidad sancionadora, que tendrá, entre sus funciones: • Coordinar las políticas del Gobierno regional contra la violencia. • Establecer una coordinación más eficaz entre las diferentes instituciones que intervienen en la prevención y erradicación de la violencia de género. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Desarrollar fórmulas de asistencia jurídica que permitan cooperar con el poder judicial en la coordinación de actuaciones procesales civiles y penales rápidas y eficaces. • Impulsar una educación no sexista. • Garantizar la dignidad de la mujer en la publicidad de las televisiones públicas y los medios de comunicación, etc. Medidas Judiciales y Fiscales • Creación de Juzgados de Igualdad y Asuntos Familiares, que tendrán unificada la jurisdicción civil y penal y conocerán específicamente de los conflictos familiares y convivenciales, de cara a dar respuestas urgentes y coordinadas a las agresiones a mujeres y menores. La creación de estos Juzgados se contempla, asimismo, en la Ley integral nacional, que sería aprobada en el Congreso de los Diputados. • Se hará pública la identidad de los maltratadores que hayan sido condenados por los Tribunales con sentencia firme previa autorización por parte de la víctima. Medidas relacionadas con las Fuerzas de Seguridad del Estado y Operadores Jurídicos • Incrementar, en coordinación con la Delegación del Gobierno, las dotaciones para las Fuerzas y cuerpos de Seguridad del Estado, con el fin de que se organicen unidades especializadas, con la presencia de mujeres policía. • Incorporar módulos específicos sobre igualdad y violencia de género en la formación obligatoria de profesionales relacionados con esta realidad. • Incluir módulos específicos en la formación permanente que reciben los/las policías locales, en el Instituto Superior de Estudios de Seguridad (ISES) de la Comunidad de Madrid. • Promover la habilitación de salas de guardia en las comisarías para atender de forma individual a las mujeres víctimas de la violencia de género. • Solicitar al Consejo General del Poder Judicial que imparta instrucciones a los jueces con el fin de combatir eficazmente los delitos de violencia contra las mujeres, así como instar al Fiscal Jefe de Madrid para que curse la correspondiente circular a los fiscales que tienen su ámbito de competencia en la Comunidad de Madrid. • Establecimiento de Planes de Coordinación en todos los ámbitos. Otras medidas: • Establecer los mecanismos necesarios para obtener una estadística fiable y rigurosa sobre la violencia de género en la Región de Madrid. • Realizar un informe minucioso de la realidad madrileña, a través de investigaciones y estudios, que permitan conocer la situación real de la violencia de género en la Región, sus causas y circunstancias. 193 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 INTEGRACIÓN SOCIAL Las mujeres sufren mayores riesgos de exclusión social simplemente por su condición de mujer, esto incluye aspectos como la pobreza, la violencia o la inmigración. Las mujeres soportan situaciones de precariedad en mayor proporción que los hombres. Así las situaciones de pobreza severa y la ausencia de bienestar afectan principalmente a mujeres solas y a familias encabezadas por éstas. Las exigencias de nuevos retos y oportunidades requieren nuevas ideas y propuestas sobre las que establecer un amplio consenso de cómo será la sociedad del siglo XXI. Este nuevo consenso ha de servir para asumir la mejora de la calidad de vida y afrontar la lucha contra toda forma de exclusión social. Para ello, es necesario el impulso y fortalecimiento del Servicio Público de Servicios Sociales como pilar básico de protección, a través de medidas como: • Garantizar el derecho a los Servicios Sociales a todas las mujeres en situación de necesidad, desarrollando programas para prevenir su exclusión social. • Incrementar los recursos destinados a la atención de adolescentes embarazadas con dificultades y revisar los convenios establecidos con instituciones religiosas, facilitando otros alternativos o complementarios con organizaciones de mujeres que tengan experiencia en atender a estos colectivos de jóvenes. • Incrementar el número de plazas en estancias de tiempo libre para mujeres solas con hijos a su cargo. • Impulsar las empresas de inserción social como instrumento para la formación e inserción laboral de mujeres con riesgo de exclusión social. • Promover programas de inserción social y laboral para mujeres en riesgo de exclusión (ex reclusas y reclusas, drogodependientes, prostitutas). • Realizar cursos de nivelación cultural para mujeres que sufren situaciones de marginación social y actividades de alfabetización para mujeres adultas. • Avanzar en la búsqueda de nuevos yacimientos de empleo encaminados fundamentalmente hacia la integración social. PROSTITUCIÓN La prostitución ha adquirido, en algunas ciudades de la Comunidad de Madrid, una dimensión de características desconocidas hasta hace pocos años que exige una respuesta que aborde el problema en toda su complejidad. El binomio inmigración-pobreza aboca a muchas mujeres a ejercer la prostitución en las calles, en muchos casos presas de redes mafiosas o víctimas de la miseria y de la marginación, siendo ellas las que más sufren, viéndose abocadas a ejercer esta actividad. 194 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 En determinadas zonas de algunas ciudades, la prostitución en las calles, de la que las mujeres son las principales víctimas, ha desencadenado graves conflictos con los vecinos, no sólo por la actividad en sí, sino por los actos delictivos que se generan a su alrededor, que es imprescindible resolver. Desde el Gobierno Regional, promoveremos un gran pacto ciudadano por la convivencia, en el que participen todos los colectivos e instituciones implicadas en este tema. En este marco, desarrollaremos las siguientes medidas: • Lucha contra las mafias organizadas que explotan a mujeres, aplicando las leyes vigentes y en concreto la Ley de Extranjería y promoviendo las reformas legales necesarias para proteger a las mujeres víctimas del tráfico de personas con fines de explotación sexual. • Programas de prevención, reinserción y protección, en colaboración con las organizaciones expertas que prestan atención social y sanitaria, en la actualidad, a las personas que ejercen la prostitución. • Exigir medidas sanitarias y de seguridad en los locales donde se ejerce la prostitución. • Promover soluciones y alternativas para evitar la prostitución callejera en aquellos lugares donde esta actividad genere inconvenientes con su entorno más inmediato -ya sean medio ambientales o de seguridad-, conflictos con los vecinos y comerciantes o por la proximidad a centros educativos o socio-sanitarios (por ejemplo, la Casa de Campo, Azca o Montera, en la ciudad de Madrid), informando a las personas que ejercen la prostitución de los programas de prevención, reinserción y protección que se desarrollan desde las instituciones. MUJERES INMIGRANTES Defendemos la interculturalidad como un bien social y por ello pondremos en marcha acciones que fomenten la integración, la alfabetización, el asociacionismo y la oferta cultural a través de programas concretos que agilicen los procesos de legalización y favorezcan el intercambio cultural. En este sentido desarrollaremos las siguientes medidas: • Establecer convenios entre las asociaciones de inmigrantes y la Comunidad de Madrid con objeto de realizar programas comunes de integración global. • Potenciar programas de acogimiento libre y voluntario en familias madrileñas de aquellas mujeres inmigrantes solas con hijos a su cargo. • Realizar cursos de aprendizaje del idioma e incorporación de las mujeres inmigrantes a los cursos de Formación Profesional y de adultas. • Difundir entre las mujeres inmigrantes la historia de la lucha de las mujeres por conquistar sus derechos en España y en el mundo, a la vez que fomentar la creación de espacios de encuentro entre mujeres españolas e inmigrantes para profundizar en el conocimiento del papel de la mujer en otras culturas. 195 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Establecer programas que agilicen los procesos de legalización y favorezcan el intercambio cultural entre los diversos países. • Fomentar acciones de voluntariado de las mujeres de nuestra Comunidad con las inmigrantes, con el fin de lograr una integración plena. CIUDADES PARA LA CONVIVENCIA La Comunidad de Madrid está conformada por ciudades y pueblos y los y las socialistas entendemos éstos como espacios de convivencia, donde mujeres y hombres, niños, mayores y el conjunto de la ciudadanía, constituimos el eje central. La convivencia en la ciudad, exige que todas las políticas municipales sean analizadas en lo que afecta a las personas que conviven en ella. Por ello, la planificación urbana, el transporte, el medio ambiente, la vivienda, etc. no pueden ser ajenos al impacto de género, es decir, al estudio de cómo afectan a la vida de las mujeres. Desde el Instituto Madrileño de la Mujer y en colaboración con los ayuntamientos de la Región, se impulsarán mecanismos para desarrollar las siguientes medidas: 196 • Potenciar la ciudadanía activa de las mujeres, promoviendo estrategias y métodos que estimulen su participación en todos los niveles de decisión de la vida del municipio. • Evaluar y remodelar las ciudades desde el punto de vista de las mujeres para aportar nuevos equilibrios y una nueva dimensión. • Cambiar los enfoques y mentalidades dominantes en la planificación y organización de las ciudades. • Eliminar los obstáculos que todavía impiden a las mujeres disfrutar plenamente del “derecho a la ciudad”. • Implicar en la toma de conciencia de los problemas a los diferentes agentes que actualmente toman decisiones en los campos del ordenamiento territorial, el transporte y la vivienda. • Promover la revitalización y la renovación democrática de los sistemas de toma de decisiones en el campo de la planificación urbana, para garantizar la participación de las mujeres en todas las instancias y en todos los niveles de concertación y decisión. • Favorecer el desarrollo de un nuevo interés, una nueva dinámica de toma de responsabilidades. Esta forma de “ciudadanía activa” hará que las decisiones se acerquen más a la base social y a las preocupaciones cotidianas de los ciudadanos y ciudadanas. • Centrar en los valores humanos la planificación urbana y el ordenamiento territorial. • Para impulsar estos cambios es importante tener en cuenta las relaciones históricas y socioculturales entre las mujeres y los hombres, analizarlas y transformarlas, a través de medidas como: Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Instaurar la paridad en las instancias de decisión para el ordenamiento del territorio, el espacio urbano, la vivienda, el transporte y el medio ambiente. • Promover una nueva cultura centrada en la renovación intelectual, en el análisis y las condiciones relativas al factor género. • Incorporar la perspectiva de género transversalmente, potenciando la innovación de todas las áreas municipales para dar nuevas fuerzas a la dinámica urbana, a través de informes de impacto de género. • Convertir la ciudad en un lugar de convivencia ciudadana, donde todos los espacios se armonicen en razón de los intereses de mujeres y hombres. DEMOCRACIA PARITARIA Para asegurar la participación equilibrada de las mujeres en la dirección, representación y toma de decisiones en todos los ámbitos de la vida política, social e institucional, nos comprometemos a: • Garantizar la participación paritaria de mujeres y hombres en todas las instancias de representación y decisión de la Comunidad de Madrid. • Realizar un seguimiento y estudios periódicos sobre la participación de las mujeres en los puestos de decisión en los sectores político, económico, social y cultural, en la región de Madrid, editando los estudios realizados. • Realizar campañas a favor de la democracia paritaria. • Promover la modificación de la Ley electoral para que la democracia paritaria se convierta en una norma institucional. PLANES Y ORGANISMOS DE IGUALDAD Todas las políticas de igualdad que realice el Gobierno regional deben ser coordinadas por un único organismo de igualdad, con competencias y presupuesto, que favorezca la intervención en todas las áreas del gobierno, desde una perspectiva de género y de manera transversal. La Dirección General de la Mujer ha sido adscrita a tres Consejerías diferentes en los Gobiernos de Ruiz Gallardón, con la consiguiente ineficacia de una gestión que cambia periódicamente de responsables máximos. Para evitar estos bandazos y como prueba evidente de nuestra apuesta firme y decidida por impulsar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, crearemos: • El Instituto Madrileño de la Mujer, dependiente de la Consejería de Presidencia del Gobierno regional, desde el que se realizarán las políticas para las mujeres de manera específica con acciones concretas, y de manera transversal coordinando las acciones con el resto de las Consejerías. 197 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • El Instituto se encargará de realizar informes de valoración y de evaluación del impacto de género, es decir, que todos los planes, programas y proyectos deberán llevar consigo un informe sobre la repercusión que pueden tener directamente sobre la vida de las mujeres. Asimismo, como instrumento para promover la igualdad: • Potenciaremos los Planes de Igualdad de Oportunidades de la Comunidad de Madrid, dotándoles del presupuesto necesario y definiendo sus objetivos. Los Planes dispondrán de indicadores precisos de evaluación que permitan el seguimiento y el control de su ejecución por una Comisión integrada por todas las partes implicadas en el Plan. (Administración, sindicatos, organizaciones de mujeres, ayuntamientos, etc.). PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES Nos proponemos desarrollar las siguientes medidas institucionales en favor de la participación de la mujer: 198 • Establecer sistemas de financiación para la construcción de Casas de la Mujer en aquellos municipios donde no existan, siendo un requisito indispensable la existencia de Concejalía de la Mujer y de un Plan de Igualdad. • Crear una red de Agentes de Igualdad en todos los municipios. • Incrementar el presupuesto de las subvenciones a las Asociaciones de mujeres destinadas a realizar programas de igualdad de oportunidades. • Establecer medidas para que se hagan efectivas con mayor agilidad las ayudas económicas a las organizaciones de mujeres y a los ayuntamientos, permitiendo desarrollar los proyectos subvencionados en los plazos previstos. • Formalizar convenios con las asociaciones de mujeres para la prestación de servicios, como fórmula alternativa a las subvenciones, garantizando así la continuidad del servicio prestado. • Crear un Consejo de Expertas, como órgano asesor no vinculante, dependiente del Instituto Madrileño de la Mujer, compuesto por mujeres con larga trayectoria en defensa de los derechos de las mujeres. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 MIGRACIONES Y MINORÍAS MADRID, REFERENTE Y EJE DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS EN EL CONTINENTE EUROPEO Aunque es un hecho que la mayor parte de la ciudadanía desconoce, una de las principales puertas de entrada al Estado Español de personas inmigrantes la constituye el aeropuerto de Barajas. En especial las procedencias latinoamericanas, quienes integran el primer lugar en extranjeros censados en Madrid (ecuatorianos, colombianos, peruanos), nutren no sólo los porcentajes de población en situación regularizada si no que también engrosan las filas de inmigrantes sin papeles, en situación irregular. Así, los permisos de tres meses por turismo significan una vía para que estas personas accedan al territorio español. Desde Madrid, seguramente tras ese proceso de contacto e intercambio con la propia red migratoria o con otros agentes de la red formal de apoyo (ong, servicios sociales, etc.), optan por asentarse en la comunidad o seguir viaje a otras ciudades españolas e incluso del resto de la Unión Europea. Esta Comunidad de Madrid también recibe y “redistribuye” a estos colectivos, a modo de sutil intercambiador, a través de otros medios terrestres de transporte como tren, autobús, éstos de manera “oficial”, y probablemente en otras condiciones extremas, ocultos en camiones, bajo la extorsión de las redes mafiosas que gestionan la moderna esclavitud. Los últimos cinco años han supuesto para la Comunidad de Madrid un tiempo de acogida excepcional de personas procedentes de terceros países que deseaban participar de su desarrollo social, económico y cultural. Sin embargo, esta singular configuración del espacio de convivencia no se ha visto correspondida con una acción de gobierno ajustada a las necesidades e intereses que el proceso requería. Fundamentando en todo caso su interés en desarrollar una Política Social asistencial, proteccionista y desligada de la realidad de la calle, el Gobierno Regional se ha conformado con poner en marcha atropelladamente un Plan Regional para la Inmigración carente de contenidos reales, de iniciativas sólidas (dotadas económicamente de manera efectiva) que, en el periodo previsto para su ejecución (2001-2003), apenas ha desarrollado acciones de relevancia con la inmigración (olvidando además a los emigrantes españoles) que implicaran, además, responsabilidades correspondientes a las otras Consejerías como Empleo, Sanidad, Educación y Cultura. Todo ello implica la necesidad de proponer un cambio radical en el abordaje de las Políticas en materia migratoria en esta Comunidad , que el Partido Socialista fundamenta en las estrategias que a continuación se detallan. POLÍTICA DE INMIGRACIÓN El campo de actuación adecuado para desarrollar políticas para la integración e incorporación de las migraciones debe estar centrado en el territorio. El entorno local (municipios, mancomunidades), entonces, parece el más adecuado para 199 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 desarrollar iniciativas y programas aunque a partir de una planificación y coordinación institucional de rango autonómico. Se dotarán suficientemente las partidas presupuestarias en concierto con las corporaciones locales para el desarrollo de esas iniciativas de proximidad. Se hace especialmente necesario reforzar el protagonismo de las corporaciones locales, de los municipios, como ejes principales para vertebrar propuestas en el ámbito de las migraciones. El marco de actuación significará la existencia de colaboración entre el sector público, el tercer sector y los agentes sociales, aunque tanto la responsabilidad de las políticas como la vigilancia, coordinación y supervisión de su aplicación adecuada será en todo momento pública. En aras de la normalización de las migraciones, de su revaloración respecto al concepto de plena ciudadanía y de iniciar acciones de sensibilización respecto a la población mayoritaria, las políticas en materia migratoria analizarán las necesidades de las personas inmigrantes y emigrantes españolas retornadas desde una perspectiva global, interdisciplinar y transversal al conjunto de las políticas educativas, de empleo, culturales y de participación, sociales, de vivienda y salud. De carácter específico • Realización de un Plan Regional para la Inclusión de los Inmigrantes Con el carácter transversal más atrás mencionado, las políticas generales en el ámbito de las migraciones deben traducirse, a su vez, en estrategias y medidas específicas referidas a cada una de las políticas del bienestar social que se ejecutan en el conjunto de la Comunidad Autónoma. Igualmente, consideramos que las personas inmigrantes extracomunitarias encuentran su principal barrera para una adecuada integración e incorporación social en aspectos administrativos y normativos referidos a la consecución, en plazo y forma, de los permisos de trabajo y residencia. Aunque efectivamente los ámbitos competenciales en esta materia son estatales, el Gobierno Regional, a través de los mecanismos de colaboración y coordinación existentes, debe mediar, influir y sugerir apoyos y medidas que minimicen las trabas burocráticas que, por falta de dotación de recursos o en procesos extraordinarios, obstaculicen el acceso a derechos como el empleo o incluso provoquen la destrucción de éste por las demoras en la resolución de las peticiones de renovación de permisos. Se debe procurar una especial atención a los emigrantes españoles retornados a la Región, o aquellos que deseen hacerlo, dado que se trata de una colectividad demasiado olvidada por el conjunto de la sociedad española. Así, se hace imprescindible establecer mecanismos de coordinación entre las distintas administraciones públicas, para conseguir la viabilidad de los proyectos de retorno. Las principales lineas de actuación serán: • Respecto al empleo y entorno laboral La Administración Regional velará porque se difunda un modelo en el marco laboral en que la población inmigrante extranjera no se vislumbre desde la 200 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 competencia, con el trabajador autóctono, si no como agente que complementa el desarrollo social y económico de la región madrileña. Las actuaciones en el ámbito del empleo deben ir fundamentalmente dirigidas a armonizar la oferta y la demanda del mercado de trabajo, y la postura de la administración regional debe ser la de participar activamente en el análisis de las necesidades regionales de empleo. Igualmente, se debe poner un énfasis especial en la vigilancia de las situaciones de discriminación y abusos en el acceso o permanencia en el empleo, así como con la contratación ilegal de trabajadores y trabajadoras inmigrantes. En consecuencia, nos proponemos: • Reforzar y reestructurar el Servicio Regional de Empleo para que incorpore programas y acciones sensibles con la población trabajadora inmigrante y emigrante retornada. Respecto a ésta, se establecerá una especial atención en las acciones de orientación y adaptación a nuestra realidad en el empleo. • Desarrollar un Diseño de Investigación riguroso para el análisis de los principales Sectores Laborales en que se ubica la población inmigrante en la Región (Servicios, Construcción, Hostelería) con el fin de conocer sus necesidades de empleo y las condiciones laborales. A partir de aquí, esta información permitirá establecer perfiles que ajusten la oferta y la demanda, en justa competencia con los trabajadores autóctonos. • Incrementar las acciones de la Inspección de Trabajo en la vigilancia de las condiciones del empleo de las personas trabajadoras extranjeras, en especial en aquellos sectores de mayor incorporación en la Región. • Respecto a la educación y formación de personas adultas. Existe una urgente necesidad de articular medidas que promuevan tanto la educación intercultural como la lucha contra la discriminación en los centros de enseñanza. Es la población infantil y juvenil inmigrante la que podrá configurar un escenario de plena integración social a medio y largo plazo, y la que de manera indirecta estimulará la asunción de hábitos progresistas , en todos los órdenes, por parte de sus familias. Es evidente el incremento de los jóvenes inmigrantes, residentes de pleno derecho, que vinieron de su país con la familia o se reagruparon con ella; ocurre que muchos de ellos presentan problemas que son reflejo de las condiciones de vida y trabajo de sus padres, de la inadaptación escolar, además del desconocimiento del castellano y el desnivel educativo. Otros, sin presentar especiales dificultades en su incorporación social, sufren los efectos del choque cultural e incluso la confrontación con sus propios valores culturales de origen. En lo que respecta a la población adulta, es una característica la heterogeneidad de los niveles de instrucción y cualificación existente en la población inmigrante. Además de la necesidad de aprender la lengua oficial, premisa básica para la integración, la formación profesional es otra dificultad que limita o impide el progreso laboral. Por ello, se propone un esfuerzo especial en el diseño de las políticas de formación ocupacional y continua para que puedan adaptarse a la diversidad de perfiles laborales, a los aspectos curriculares relacionados con otras claves culturales y al planteamiento de una oferta formativa en espacios y tiempos accesibles. No debe olvidarse, también, la necesidad de eliminar las trabas burocráticas existentes en la homologación y convalidación de titulaciones, existente para la población extracomunitaria. Trabajaremos para: 201 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • • Estimular la exigencia de cumplimiento, en el currículo escolar, de los contenidos de educación intercultural en todos los centros educativos, así como en los libros de texto. • Concretar e impulsar, en la formación inicial y continua del profesorado, los contenidos y metodologías de la educación intercultural. • Regular la homologación de libros de texto y denunciar cualquier material didáctico con imágenes o textos racistas o sexistas. • Desarrollar acciones de sensibilización dirigidas al conjunto de la comunidad escolar, en especial hacia las familias de alumnos autóctonos. • Reforzamiento de las estructuras de compensación educativa, así como aquellas destinadas a los alumnos que desconocen el castellano. • Ampliar y adaptar la oferta de formación ocupacional, profesional y continua a las necesidades y nichos laborales de la población inmigrante. En materia de servicios sociales: La red de servicios sociales ha comenzado a abordar recientemente, de manera oficial, la atención sistemática a la población inmigrante extranjera en nuestra comunidad, y es por ello por lo que se hace especialmente necesario promover mejoras y adaptaciones a esta nueva realidad. Además, y como señalábamos en la fundamentación, urge cambiar la percepción existente de asociar de manera genérica a estos colectivos de extranjeros con usuarios estándar de los servicios sociales. Sin duda, y únicamente a causa de sus dificultades para conseguir la regularización en nuestro país, las necesidades que las personas inmigrantes presentan, en la mayor parte de los casos, son consecuencia de las trabas legales que hasta muy recientemente les han impedido, v.g., ser atendidos por los servicios sociosanitarios. Por ello se propone no reducir la atención a los extranjeros necesitados o vulnerables a las competencias de los servicios sociales, si no de manera homóloga a la practicada por el resto de ciudadanos de la región, incentivar que acudan a la orientación de esos servicios únicamente cuando lo necesiten. Por ello consideramos que es cada vez más necesario la interrelación y trabajo en común de los servicios sociales con otras oficinas de información y trabajo en el territorio. La prestación de servicios sociales debe regirse por el principio de universalidad, al margen de las procedencias y sin diferenciar la situación legal de las personas y ha de descansar en las siguientes actuaciones: • • Establecer mecanismos de difusión de la información referente a las prestaciones y apoyos de la Red Básica de Servicios Sociales. • Incorporar los recursos actuales de los CASI a la estructura existente en los Centros de Servicios Sociales, reforzando así la red básica de Servicios Sociales Municipales . • Los servicios de atención especializados incluirán un Programa de atención, información y asesoramiento a emigrantes españoles retornados. En lo que se refiere a la Sanidad y a la Salud La equidad en la atención sanitaria y el derecho a la salud son principios básicos en la legislación internacional y española. Sin embargo, se hace necesario 202 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 introducir mejoras y adaptaciones en la atención que se presta actualmente a la población inmigrante extranjera pues en la actualidad no se aseguran esos principios de equidad y universalidad. El inmigrante es una persona generalmente sana y la mayor parte de las patologías que presenta son adquiridas por hábitos y condiciones sociolaborales. La patología importada no presenta un riesgo para la salud pública, siendo más prevalentes las patologías adaptativas y psicosomáticas. La distribución de recursos de Atención Primaria, así como los Programas de Prevención y Educación para la salud deben adecuarse cuantitativa y cualitativamente a las necesidades de estos colectivos. Está constatado que la atención al inmigrante no difiere significativamente de la que se presta a las personas autóctonas, por lo que además del citado incremento en recursos, será imprescindible propiciar un modelo de aproximación a esta colectividad fundamentado en la eliminación o minimización de prejuicios y estereotipos (entre los profesionales y la propia red) , la aceptación de la diversidad de valores y el intercambio entre culturas. Nos proponemos actuar con los siguientes objetivos: • • Aumento de recursos en los servicios de Atención Primaria. • Implicación de otras Instituciones y servicios de las administraciones públicas, así como del tejido social, promoviendo actuaciones de carácter integral. • Elaboración de protocolos y guías de actuación adaptados para la atención inicial al inmigrante para realizar los cribados necesarios en personas asintomáticas. En materia de Cultura y Participación Un desarrollo armonioso de la comunidad se alcanza únicamente cuando se sientan las bases de una vida cívica basada en la cohesión social de la población residente del territorio. Esta población incluye inexcusablemente a la población local, las etnias minoritarias, los colectivos en situación de exclusión social y las personas inmigrantes. Se ha de tratar de facilitar la comunicación entre grupos y favorecer el intercambio de culturas, hábitos y tradiciones, y no sólo intervenir en este ámbito para evitar el conflicto. Pero queremos huir de los habituales abordajes desde la perspectiva de fiestas y folclore. Pese al valor de parte de estos enfoques, debe promoverse la interculturalidad desde un punto de vista amplio y participativo por ambas partes: grupos mayoritarios y grupos minoritarios. La Región de Madrid, y quizás de manera más llamativa el municipio de Madrid, ha sufrido en apenas seis o siete años una regresión evidente en cuanto a la promoción de espacios y propuestas para la participación activa de sus ciudadanos. Las localidades medianas y pequeñas todavía han sostenido programas de invitación al encuentro y a las iniciativas de sus vecinos, de cualesquiera procedencia o condición. Sin embargo, la paulatina decadencia y muerte de las importantes estructuras de Centros Culturales, con claras excepciones, en Madrid capital, ha orientado –quizás intencionalmente- a la población al consumo de productos “enlatados” o resultado de las grandes redes comerciales anglosajonas del cine y el espectáculo. Como en otros sectores del desarrollo socioeconómico, la oportunidad del encuentro aquí, con la colectividad inmigrante, no ha sido rentabilizada a efectos de que se canalizaran sus aportes culturales. No basta con la realización de exposiciones de algunos artistas de “origen étnico”, probablemente escasa- 203 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 mente representativos del tejido social diverso de las procedencias que conviven en nuestra Comunidad. Es necesario abordar una política cultural de carácter integral que promueva: • • La apertura de los Centros Culturales municipales y de distrito a una programación sistemática de contenidos que expresen y den a conocer las sensibilidades de las diferentes nacionalidades, así como la realidad y los procesos de la emigración española a otros continentes y países. Actividades como: • Talleres Interculturales, Video-Forum, Programación de Cine No Profesional, Producciones de teatro de grupos aficionados de asociaciones de inmigrantes, Mesas Redondas de debate sobre la diversidad cultural, Exposiciones y Coloquios sobre la emigración española a Latinoamérica y Europa. • La creación de un Programa de Sensibilización dirigido a la población en general de la Comunidad, integrado por diversasacciones que expliquen las causas de las migraciones en la actualidad, los perfiles de los flujos migratorios que acceden a nuestro país y en particular a la Comunidad de Madrid y, de manera especial, información sobre los beneficios para la sociedad madrileña de acogida: sostenimiento de la realidad socioeconómica, contribución a la seguridad social, capital cultural y humano,etc. Igualmente, estas campañas tendrán entre sus objetivos difusión de información referente a las personas españolas que emigraron hace años a otros países y sobre sus necesidades de integración social en la actualidad. Otras medidas Impulsaremos las iniciativas que apoyen el retorno de los imigrantes 204 • Foro de la Inmigración. Convertiremos el Foro de la Inmigración en un verdadero órgano de participación de las ONGs con experiencia en el trabajo con la emigración • Observatorio de las Migraciones. Estableceremos acuerdos con las distintas universidades, para crear un espacio de observación sobre la evolución de la inmigración. • Creación de la Dirección General de Migraciones, con el objetivo de atender las distintas realidades de las migraciones en nuestra región, desde la de los españoles retornados, los madrileños en la inmigración, los españoles en nuestra Comunidad y la atención a los inmigrantes. Para ello crearemos los siguientes Servicios: • Atención a los inmigrantes • Atención a los emigrantes retornados • Atención a los emigrantes madrileños en el extranjero, crearemos casas regionales. • Atención a los emigrantes en Madrid, especial relación con las Casas Regionales. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 CASAS REGIONALES Las Casas Regionales, a través de su movimiento asociativo, han jugado (y siguen jugando) un papel fundamental contra el desarraigo, por la conservación de los vínculos sentimentales y emotivos de sus emigrantes con la tierra de origen, a favor de su adaptación a la realidad madrileña. Y, desde luego, como puentes de llegada o puertas de acceso a quienes un buen día deciden arraigarse en la región de Madrid pero sin romper los lazos que los vinculan con la región de origen. Nuestras líneas de trabajo descansarán sobre las siguientes propuestas: • Reconocer el carácter de entidades de utilidad pública y por lo tanto establecer programas de apoyo y ayuda. • Articular mecanismos que incentiven fiscalmente sus actividades y que permitan su acceso, en igualdad de condiciones con otras entidades asociativas, a las subvenciones y ayudas establecidas en las distintas Consejerías de la Comunidad de Madrid. • Establecer un régimen de Convenios entre la Comunidad y la Federación de Casas Regionales de un lado y entre la Comunidad, y cada una de las Casas de otro para garantizar un funcionamiento estable de las mismas y una vitalidad necesaria para su labor social, cívica y cultural. • Nos comprometemos a constituir, una vez formado el nuevo Gobierno Regional, una Comisión paritaria, entre la Administración Regional y una representación de las Casas Regionales, que aborde a fondo las siguientes cuestiones: • Adaptación a la nueva realidad madrileña (y de las propias regiones de origen) en los planos: • Jurídico. • Administrativo. • Fiscal. • Económico. • El estudio de las actuaciones que vienen desarrollando otras Comunidades Autónomas respecto a la vida y el funcionamiento de las Casas Regionales para valorar su concreción en el marco legal y administrativo madrileño. • La creación de la Dirección General de Migraciones, donde estaría ubicado el Servicio Regional de Casas Regionales. POR LA PLENA INCLUSIÓN DEL PUEBLO GITANO Una línea emergente en el seno del Pueblo Gitano pugna en la actualidad por convertir a sus integrantes en agentes activos de su propio desarrollo, ponien- 205 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 do fin a una etapa marcada por el asistencialismo, donde las actuaciones se hacían para los Gitanos, pero sin los Gitanos. Apoyamos, por ello, esta nueva forma de afrontar la llamada “cuestión Gitana”, desde la propia comunidad gitana, a través de un conjunto estructurado de medidas entre las que destacamos: • Un Plan Integral Regional para el pueblo gitano, con las siguientes líneas de actuación: • Un programa de igualdad de la mujer. Combatiremos la doble marginación, que como mujer y como gitana, padece la mujer, hasta conseguir en definitiva un desarrollo integral de la misma. • Medidas en educación, entre las que destacamos: • • Adecuaremos los materiales y métodos pedagógicos a la realidad gitana, para combatir el alto nivel de fracaso escolar. • Pondremos en marcha medidas que luchen contra el alto nivel de absentismo escolar. Medidas de salud, entre ellas: • • • 206 Impulsaremos la información del funcionamiento sanitario • Desarrollaremos campañas específicamente diseñadas para los jóvenes gitanos en materia de prevención de drogodependencias • Realizaremos campañas de planificación familiar, nutrición e infecciones, derivadas de las condiciones en que mal viven.. • Formaremos a miembros de la comunidad como agentes de salud. Medidas de promoción del empleo tales como: • Apoyaremos las actividades laborales tradicionales desarrolladas por los gitanos. • Apoyaremos las empresas creadas por gitanos, con especial incidencia en el cooperativismo. • Haremos especial énfasis en el acercamiento de la mujer a los programas de formación e inserción laboral Actuaciones en materia de vivienda: • Erradicaremos los poblados chabolistas de la región. • Tendremos en cuenta las características especificas de la organización social de los gitanos. • Realizaremos una auditoria social al IRIS. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • • Programa cultura : • Lengua gitana, La Romani chib. Apoyo a la recuperación de la lengua como elemento de riqueza cultural de nuestro propio país. • Impulsaremos el potencial artístico del pueblo gitano. • Apoyaremos la creación del Centro Sociocultural Gitano y del Instituto de Estudios Gitanales. • Apoyaremos la difusión de la realidad de los Gitanos, tan alejada de las noticias de sucesos. Creación de la Dirección General del Pueblo Gitano. Entendemos que es necesario la creación de una Dirección General que afronte el desarrollo del Plan Integral y de la cual dependería la Mesa de Integración del Pueblo Gitano, recientemente constituida, y cuyo objetivo es establecer un espacio de participación de los representantes del Pueblo Gitano y la Administración Autonómica. 207 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 LAS PERSONAS GAY, LESBIANAS Y TRANSEXUALES Todas las iniciativas que se proponen se enmarcan dentro de las diferentes resoluciones europeas a favor de la igualdad de derechos de este colectivo: Artículo 13 del Tratado de Ámsterdam, la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea, diferentes resoluciones del Parlamento Europeo, así como de la Constitución Española en sus artículos 14 y 39, y el articulo 7 del Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid. Actuaremos en la siguiente dirección: • • En el ámbito legislativo • Modificación de la Ley de Parejas de Hecho de la Comunidad de Madrid, y de la Ley del Menor con el objetivo de recoger el máximo de derechos para este colectivo, incluido el acogimiento familiar, así como el reconocimiento de la existencia de afectividad en estas parejas, análoga a la de la relación conyugal. • Impulsaremos la firma de convenios con los ayuntamientos para el desarrollo de la Ley en sus municipios. • Así mismo impulsaremos aquellas iniciativas legislativas que garanticen el derecho a la residencia, pensiones y herencia, sin discriminación por motivos de opción sexual. De la misma manera apoyaremos aquellas modificaciones legales necesarias para posibilitar la adopción a las parejas homosexuales en las mismas condiciones que a las parejas heterosexuales. • Inclusión de la orientación sexual entre los motivos de discriminación prohibidos en la legislación existente. • Proposición en la Asamblea de Madrid para demandar al Congreso de los Diputados la reforma del Código Civil que posibilite el matrimonio entre personas del mismo sexo. • Demandar a las autoridades nacionales la aplicación efectiva de la concesión de asilo a las personas perseguidas por motivo de su orientación sexual. • Modificación de las disposiciones jurídicas y administrativas autonómicas para poner fin al trato desigual de las personas de orientación homosexual. En el ámbito libertades y seguridad • Elaboración de un estudio que investigue cual es la situación de la violencia sobre este colectivo en diferentes ámbitos: familia, violencia callejera, estudios, trabajo. • Creación de un Observatorio de Libertades Públicas, incluyendo como prioridad las situaciones de discriminación de este colectivo y actuando en su caso ante los tribunales. 209 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • En el área sanitaria. • • • Respecto al área social y educativa. • Reformulación y aumento de la dotación presupuestaria para la atención a Gays, Lesbianas y Transexuales de la Comunidad de Madrid. • Financiación de programas de autoayuda a organizaciones de gays, lesbianas y transexuales. • Incluir en los planes de educación sexual y de educación para la salud impulsados por la Comunidad de Madrid y los Ayuntamientos, la temática homosexual y transexual. Respecto a la sensibilización. • • 210 Aumentar la dotación presupuestaria para programas de prevención de VIH. Creación de un Plan Regional contra la discriminación de los homosexuales y transexuales. Que incluya: • Campañas de sensibilización en colaboración con los movimientos sociales. • Incluir en la programación de TeleMadrid programas dirigidos a este colectivo. • Incluir en las series de producción propia de TeleMadrid, referentes positivos para las personas gay, lesbianas y transexuales. • Dotación presupuestaria para subvenciones a asociaciones juveniles y los colectivos de gays, lesbianas y transexuales para programas dirigidos a estos colectivos. Campaña de información sobre el hecho GLTB a todos los profesionales de educación, sanidad y justicia de la Comunidad de Madrid. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 La cultura y el deporte 211 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 LA CULTURA La izquierda modernizadora ha defendido siempre que la cultura es uno de los principales instrumentos de la lucha por la emancipación humana. Sin un acceso equitativo y libre a la creación intelectual, los ideales de igualdad, libertad y fraternidad o solidaridad, que están en la base del socialismo democrático, carecerían de sentido. En la actualidad, la importancia de la cultura para el proyecto socialista es aún mayor que en el pasado. Hoy, cuando en nuestras sociedades avanzadas las diferencias económicas se han reducido hasta hacerse tolerables, apreciamos, por el contrario, que las diferencias en los niveles culturales crecen cada vez más. Los Gobiernos conservadores están aumentando con sus políticas elitistas la brecha existente entre quienes tienen más o menos formación artística e intelectual. La Comunidad de Madrid es un triste ejemplo de retroceso en este sentido, porque cada vez son menos los que disfrutan de los bienes culturales. Pero para el socialismo contemporáneo la cultura no sólo es un medio para la igualdad; también significa calidad de vida. En una sociedad que consigue vencer batallas contra la enfermedad y en la que el número de horas dedicadas al trabajo se reduce progresivamente, el ocio es un espacio importante para el desarrollo de actividades artísticas e intelectuales. Además, la cultura es un ámbito para la calidad de vida en común, que puede y debe traducirse en integración social. Vivimos más y con más horas dedicadas al ocio; depende en gran medida del desarrollo de actividades culturales el que vivamos mejor y en mayor armonía. Nuestras sociedades nos ofrecen además nuevos retos, que pueden ser afrontados exitosamente con una adecuada política cultural. Por ejemplo, puede ayudarnos a comprender mejor a las personas que proceden de otros países y que contribuyen con su trabajo al bienestar de Madrid y de España. También es una herramienta muy útil para mejorar el diálogo entre generaciones, favoreciendo el enriquecimiento mutuo, así como de prevención de situaciones de riesgo para determinados colectivos (por ejemplo, los jóvenes ante las drogas). De otro lado, en la batalla de reivindicación del espacio público que los socialistas estamos librando -frente a la pretendida gestión aséptica que propugna la derecha- los intelectuales tienen un papel determinante que desempeñar. En primer lugar, pueden contribuir a acabar con el monopolio de la realidad que ostentan hoy en día los medios de comunicación, ofreciéndonos en su lugar cauces culturales plurales y participativos. Pero también pueden contribuir directamente, con nuevas e imaginativas propuestas, al debate de ideas sobre la sociedad que queremos construir. Para los socialistas, los seres humanos son los únicos dueños de su destino, de ahí que nos resistamos a abandonar nuestro futuro a ciegas fuerzas del mercado o a los fríos cálculos de la razón tecnocrática. Necesitamos las voces de quienes hacen la cultura; por eso, les hemos invitado a que se integren en el proyecto de Gobierno de la Comunidad de Madrid que los socialistas proponemos. 213 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 MADRID: LA CULTURA ES CAPITAL En nuestra Región viven y trabajan numerosos creadores, investigadores e intérpretes de reconocido prestigio nacional e internacional. En segundo lugar, Madrid tiene una dilatada tradición como “rompeolas” de las culturas de España y Latinoamérica, así como una voluntad modernizadora y europeísta que sirvió de modelo durante los años ochenta y noventa a muchas ciudades y regiones del mundo. Por último, nuestra Comunidad cuenta con importantísimos recursos e industrias culturales, muchos de ellos de carácter estatal, a los que hay que sumar otros procedentes de fundaciones o empresas de capital privado. Madrid posee, en definitiva, las mejores condiciones para ser lo que hoy por hoy no es: el centro de la cultura española y latinoamericana y una gran capital-región cosmopolita a la altura de las grandes metrópolis europeas y americanas. Los socialistas creemos que Madrid necesita, por una parte, nuevas ideas y proyectos y, por otra, una decidida actitud e impulso para llevar a cabo estas actuaciones innovadoras. La situación tiene mucho que ver con la paralización y ello ocasiona, como indeseable corolario, que Madrid deje de albergar eventos culturales de interés. En el mes de septiembre del 2001 la entonces Consejería de Cultura cambio su denominación y pasó a llamarse Consejería de las Artes. Más allá del nombre, refleja una visión elitista de la cultura que confunde el concepto cultura con el de “actividades culturales”, además de dejar fuera áreas que no responden a la denominación específica de “arte”. Los socialistas volveremos a denominarla Consejería de Cultura para poner fin a esa concepción. EL NUEVO CONTRATO CON LOS CIUDADANOS 214 • Con independencia de las aportaciones que realicen otras administraciones, nos comprometemos a destinar a políticas culturales el 2% del presupuesto anual de la Comunidad de Madrid. Con este presupuesto podremos abordar una política cultural más ambiciosa y con capacidad para contribuir a que la Comunidad de Madrid se sitúe en el lugar de vanguardia cultural que le corresponde. • Nos comprometemos a poner en marcha el observatorio cultural de la Comunidad de Madrid como un instrumento de planificación y de optimización de los recursos, que ya funciona con éxito en otras ciudades y regiones europeas. Además, y habida cuenta de la inoperatividad del Consejo de Cultura y de otros órganos asesores, hemos de replantearnos nuevas fórmulas que permitan ejercer una participación mucho más amplia a los distintos sectores afectados. • En el año 1995, se aprobó el Libro Blanco de la Cultura de la Comunidad de Madrid, la llegada al Gobierno de la derecha significó el que se arrinconara este instrumento de diagnóstico y de orientación de políticas culturales en cuya elaboración habían colaborado, a través de distintas mesas de trabajo, especialistas y representantes cualificados de los distintos sectores e industrias culturales. Convencidos como estamos del Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 protagonismo que han de tener todos los agentes culturales nos comprometemos a poner en marcha, con carácter inmediato, la revisión y actualización de la segunda fase del Libro Blanco de la Cultura para diagnosticar y diseñar una política cultural con un horizonte temporal de diez años. • La situación de las artes escénicas, del sector audiovisual, de las artes plásticas, del libro y del patrimonio histórico necesitan con urgencia un compromiso consensuado a medio y largo plazo. No abordaremos con pie firme los retos culturales del siglo XXI, si no somos capaces de encontrar una línea conjunta de actuación que aúne los esfuerzos de las Administraciones Públicas y de la iniciativa social. Abogamos por una política de apoyo y de refuerzo mutuo que produzca el necesario equilibrio entre lo público y lo privado. • Nuestro propósito no es otro que diseñar una política cultural que posibilite que la sociedad civil desempeñe el papel que le corresponde en la creación y circulación de los frutos de la cultura y que las Administración cumpla con el deber de prestar los servicios públicos de promoción, conservación, difusión y acceso a los bienes y servicios culturales. Haremos de la Legislatura un período en el que tendrá prioridad la formación delos ciudadanos en la cultura para que disfruten plenamente y de manera consciente de los bienes culturales y sean agentes culturales. Fomentaremos una concepción interactiva del hecho cultural. • Promoveremos la creación de nuevos equipamientos culturales de ámbito regional . En concreto, actuaremos, en colaboración con el Ayuntamiento de Madrid, para que la actuales instalaciones del Matadero de Arganzuela tengan un uso de carácter cultural y científico, con el fin de dotar de ese tipo de infraestructura al sur de la ciudad y enlazarlo con el Eje Cultural Castellana – Recoletos – Prado y con la Biblioteca Regional (antiguo centro El Aguila). ARTES ESCÉNICAS: TEATRO La falta de apoyo a las industrias culturales, la desatención a los creadores, la manifiesta carencia de espacios para ensayo y la inexistencia de políticas de formación son carencias que deben orientar respuestas firmes y decididas para solucionarlas. En la Comunidad de Madrid es posible y deseable que mejore el teatro, que se promocione más la danza, cuyas carencias en la Región son ostensibles, y que comience a prestarse la importancia a la música que el potencial cultural de la Región requiere. Un buen ejemplo de la desatención y la desidia con la que se trata a las artes escénicas, es el declive del Festival de Otoño, una de las principales señas de identidad del Madrid democrático. No sólo se extiende menos en el tiempo, sino que ha perdido esplendor e interés. Los socialistas proponemos revitalizar el Festival de Otoño, incrementando su dotación presupuestaria, reforzando su dimensión internacional con espectáculos de referencia, desarrollando facetas que se vienen postergando como la musical y la cinematográfica e incrementando una descentralización 215 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 mayor no sólo para que participen más municipios sino para que los espectáculos que programen estos sean de primera calidad. No es posible ganar el futuro desde el presente sino se produce un apoyo a los nuevos valores, a los nuevos lenguajes y a las nuevas formas de expresión. Las artes escénicas deben ser reconocidas como una parte valiosa del patrimonio madrileño y como un atractivo turístico que puede y debe potenciar la presencia de visitantes en nuestra Región. Para ello es necesario un incremento y una redistribución más racional del presupuesto dedicado a estas artes para corregir desequilibrios y fomentar la calidad. Además, para fomentar la participación ciudadana en la gestión y programación de los teatros los socialistas apoyarán la creación de Asociaciones de Espectadores en los ámbitos regional y municipal. Trabajaremos para poner en marcha una serie concatenada de actuaciones que permitan que los teatros vuelvan a llenarse combinando una actuación de las administraciones públicas con el apoyo a la iniciativa social. Las medidas que consideramos necesarias para corregir las disfunciones detectadas son, sobre todo, las siguientes: 216 • Elaboración y desarrollo de un Plan General de Teatro de la Comunidad de Madrid, como un mecanismo de planificación y desarrollo de las políticas teatrales. • Creación de una oficina de apoyo a las artes escénicas de la Comunidad de Madrid con la finalidad de que actúe en coordinación con el sector, elabore criterios y estudios de consumo cultural, diseñe planes de formación y sea un instrumento para apoyar las actuaciones en materia teatral de las corporaciones locales. • Elaboración de planes y campañas de opinión destinadas a prestigiar entre los ciudadanos el hecho de asistir a las representaciones de teatro, música y danza. Los medios de comunicación de titularidad pública llevarán a cabo programas de promoción de las artes escénicas que incluyan información sobre la actividad teatral que se realiza en la Comunidad de Madrid, sobre los profesionales del teatro y de la danza y sobre los proyectos y novedades. • Fomento del intercambio cultural con otras comunidades, buscando siempre una justa reciprocidad de la actuación de compañías foráneas en los escenarios madrileños con nuestra presencia en otras regiones españolas. • Puesta en marcha de un Plan Cuatrienal de infraestructuras culturales con la finalidad de dotar a la Comunidad de Madrid de nuevos espacios para las artes escénicas y de contribuir a la cohesión territorial de la Región. • Realización de programas destinados a bajar los precios de las localidades mediante las ayudas públicas a la producción privada. Se trata de que los espectadores se beneficien directamente de una parte de los beneficios de la subvención. Con este fin, se establecerán criterios objetivos a favor de proyectos dirigidos a un público minoritario (teatro clásico, teatro experimental) Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Préstamo de salas y espacios de ensayo de titularidad pública a las compañías, conjuntos o grupos que lo precisen. • Recuperación de antiguos teatros, mataderos y espacios adecuados para ampliar los espacios y la oferta cultural existente. Asimismo, prorrogaremos el Consorcio para la rehabilitación de teatros con la finalidad de que no se produzcan más cierres de salas. • Ayudas institucionales al teatro de base y al teatro universitario. • Creación de una compañía estable de teatro infantil y juvenil que acerque la realidad del hecho teatral a los niños y jóvenes a través de representaciones, seminarios y juegos específicamente diseñados para su disfrute. • Apoyo a las salas de mediano y pequeño formato mediante un plan específico de apoyo que les permita superar las dificultades existentes. Sobre todo porque en ellas se realiza una programación de vanguardia, que está contribuyendo a la aparición de nuevos creadores y al desarrollo del denominado “teatro de texto”. • Establecimiento de becas y ayudas para la formación en artes escénicas y para favorecer la presencia de creadores e intérpretes de la Comunidad de Madrid en certámenes, festivales y muestras nacionales e internacionales. • Aprobación de una ley de coordinación con las corporaciones locales en materia de difusión cultural destinada a apoyar las actuaciones culturales de los municipios, a favorecer el equilibrio territorial y la igualdad de oportunidades. • Reforma de la actual Red de Teatros de la Comunidad de Madrid eliminando las disfunciones existentes. • Elaboración de un plan de apoyo a las personas con discapacidad, que contenga medidas para la eliminación de barreras arquitectónicas y para favorecer su acceso al teatro. DANZA Los socialistas adquirimos el compromiso de apoyar decididamente la danza en la Comunidad de Madrid con la finalidad de que abandone en poco tiempo el carácter subsidiario que hoy, lamentablemente, padece. El sector de la danza adolece de precariedad infraestructural, financiera y de desarrollo de políticas culturales y educativas específicas, de manera que en estos aspectos continúa siendo un sector emergente. Contrasta esta situación con la consolidación creativa e interpretativa de las personas que hacen de la danza de nuestra Región una sólida realidad reconocida internacionalmente. En lugar de trabajar en una línea política coherente de apoyo a la danza se ha venido practicando un cierto esnobismo. Está casi todo por hacer en terrenos como la formación y el apoyo a los creadores e intérpretes, lo que provoca que muchos de ellos tengan que abandonar la Comunidad de Madrid en busca de 217 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 mejores expectativas. Es urgente e imprescindible acometer, con la mayor brevedad, las siguientes actuaciones, que atienden a las necesidades específicas de la creación coreográfica, la interpretación dancística, la consolidación de las compañías de danza, la difusión, promoción y exhibición de la danza, la sensibilización de nuevos públicos y la generación de nuevas estructuras artísticas de futuro: 218 • Remodelación y ampliación del Festival Madrid en Danza a fin de poder dar una mayor difusión de los diversos estilos que configuran la danza (clásica, bolera, danza española, nuevos conceptos estéticos, etcétera) y de extenderlo a todos aquellos municipios que dispongan de los espacios adecuados. Al mismo tiempo, se pretende que este Festival sirva de plataforma de las últimas tendencias y apuestas de la danza madrileña no sólo de cara al público, sino también a programadores nacionales e internacionales. • Puesta en funcionamiento de un Plan específico de danza en espacios abiertos como, por ejemplo, las cercanías del Teatro Real. En diversas ciudades europeas se vienen desarrollando con éxito iniciativas como esta. La danza en espacios abiertos serviría, además, para captar nuevos públicos; es decir, para realizar una tarea pedagógica y de aproximación al ciudadano de los distintos códigos y estilos de la danza. • Habida cuenta de que el teatro y el centro coreográfico de El Canal no entrarán en funcionamiento hasta dentro de más de dos años, la Comunidad de Madrid necesita diseñar medidas para contar con mayores y mejores espacios. Con esta finalidad los socialistas pondremos en marcha un Plan Cuatrienal de infraestructuras culturales que conceda interés prioritario a dotar a nuestra Región de nuevos espacios aptos para la danza y para mejorar los existentes. • Ante la carencia de una política racional de promoción de la danza en los centros educativos de primaria y secundaria, elaboración de un Plan de Promoción de la danza infantil para potenciar y dar a conocer los grupos y movimientos que existen en nuestra Región. Esta política de promoción de la danza se elaborará en colaboración con los centros educativos de enseñanza obligatoria, con sus profesores, tutores y alumnos. • Creación de una videoteca pública especializada en danza. Podría ubicarse en el Centro Coreográfico de El Canal. Esta videoteca resultaría de gran utilidad para analizar los diferentes estilos y planteamientos dancísticos. • Incremento de las ayudas a la producción coreográfica y a las producciones de vídeo-danza. Crearemos una línea de becas de danza inexistente en nuestra Región. Daremos lugar a una línea de ayudas a la creación coreográfica. • Convenios con las consejerías de Cultura de otras comunidades autónomas para promocionar la presencia de las compañías de danza de la Comunidad de Madrid en otras regiones. • Creación de un cuerpo de baile estable en el Teatro Real, a través de nuestra representación en el Patronato de la Fundación Teatro Lírico. Todos los teatros de la ópera de las más prestigiosas ciudades cuentan con el cuerpo de baile estable del teatro de la ópera. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Promoción de la danza estableciendo una línea de ayudas que posibilite la creación de nuevas compañías • Creación de un concurso coreográfico con la finalidad de apoyar a los artistas noveles. • Adopción de las medidas oportunas para que Telemadrid preste la debida atención a la danza y a la difusión de sus manifestaciones. • Incentivos a la aparición de espacios alternativos especializados en la programación y producción de danza. • Creación de una línea editorial acerca de nuestro patrimonio dancístico, nuestros creadores, nuestras compañías. • Afrontaremos el contenido del futuro Centro Coreográfico de El Canal, convirtiéndolo en un modelo de creación actual de carácter abierto y dinámico. Los intercambios, las coproducciones y la exhibición de éstas en el Teatro de El Canal tendrán prioridad. • Se estudiará la creación del ballet joven de la Comunidad de Madrid, con la finalidad de dar a los jóvenes creadores una oportunidad para continuar su formación. MÚSICA En el territorio de la Comunidad de Madrid tiene lugar una intensa actividad musical aunque los poderes públicos vivan de espaldas a esta realidad. Una cosa es el potencial musical de la Región y otra muy diferente el carácter pusilánime y precario con que la actual Consejería de las Artes aborda el fenómeno musical. Actuaremos de acuerdo con las siguientes iniciativas: • Apostamos por la formación musical desde la escuela y por la creación de conservatorios de carácter público en cada distrito y municipio para que en ellos puedan formarse los jóvenes talentos con independencia del poder adquisitivo de sus familias. • Somos partidarios, también, de incrementar los presupuestos destinados a ayudas a la promoción de nuestras orquestas y grupos musicales y de nuestros creadores e intérpretes. • En lo que concierne a la industria discográfica (en plena crisis a causa del desarrollo de las nuevas tecnologías que hacen posible la multiplicación de copias incluso en los domicilios particulares) estamos convencidos de que hay que crear nuevos canales de edición y distribución que abaraten los costes de producción e inutilicen la actividad de los “manteros”; seremos especialmente sensibles a la producción de fonogramas de nuestros intérpretes y, sobre todo, de nuestros compositores tanto actuales como históricos. • Pondremos en marcha concursos y certámenes a la creación y cuidaremos adecuadamente que existan salas de ensayo de titularidad pública que puedan ser utilizadas por los profesionales mencionados. 219 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 Además los socialistas proponemos las siguientes medidas: 220 • Puesta en marcha de un Plan Cuatrienal de infraestructuras culturales que aborde con decisión la ampliación de espacios musicales, tanto para música clásica como para música popular. En especial se abordará la creación de una sala multiusos que incluya tres espacios escénicos para 300/500, 1.500/2.000 y 6.000 espectadores. • Creación del Instituto Madrileño de la Música (IMM), adscrito a la Consejería de Cultura, que tenga como objetivo la planificación, ejecución y coordinación de la política musical de nuestra Comunidad. • Para proteger los derechos de los creadores en el ámbito de la Música y de otras artes, impulsaremos la creación de un Observatorio contra la piratería”. • Apoyo a los festivales y muestras, así como ayudas para garantizar la presencia de artistas madrileños en eventos musicales nacionales e internacionales, tal y como hacen ya otras comunidades autónomas. Además los socialistas asumimos el compromiso de poner en marcha un festival de música clásica de carácter anual dedicado cada año a conmemorar la obra de compositores insignes y de un Festival Internacional de música de cámara que acoja a los grupos más prestigiosos. • Dada la dificultad de acceso al Teatro Real habilitaremos espacios para la música lírica y ampliaremos las representaciones de ópera y música clásica a través de la red de teatros, con la finalidad de llevar a cabo una actuación pedagógica en política musical. • Estudiaremos la creación de una Escuela de Flamenco de la Comunidad de Madrid como instrumento para difundir y promocionar este género que goza en nuestra Región de un fuerte arraigo. • Dotaremos a la Comunidad de Madrid de un Museo de la Música que permita a los madrileños ponerse en contacto con instrumentos musicales históricos y valorar el fenómeno musical en sus diferentes vertientes. • Habida cuenta de la importancia de generar la formación musical desde edades tempranas potenciaremos planes, proyectos, audiciones y apoyos externos a las enseñanzas musicales en los centros educativos de primaria y secundaria así como en los conservatorios y escuelas de música municipales. • Extenderemos el ciclo “Clásicos en verano” a otros municipios y espacios para que puedan disfrutar de esta actividad musical que se desarrolla en castillos, recintos amurallados e iglesias, todos los ciudadanos de la Región. • Los socialistas garantizaremos que la programación cultural del ente Radio-Televisión Madrid se preste la debida atención a la difusión de las manifestaciones musicales que tienen lugar en la Región. Es inaceptable que Telemadrid no emita un sólo segundo de música propia. • Habida cuenta de la importancia de acrecentar y conservar adecuadamente el patrimonio musical de la Comunidad llevaremos a cabo la cataloga- Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 ción, investigación, estudio y difusión de los fondos documentales históricos de Madrid en materia musical, en colaboración con al SGAE, el archivo musical de la Biblioteca Nacional y otras fundaciones e instituciones. • Llevaremos a cabo una profunda remodelación de las Fiestas del Dos de Mayo. Con la finalidad de convertirlas en un proyecto estructurado que sirva de cauce adecuado para pulsar la vitalidad de las distintas muestras musicales de la Región. ARTES AUDIOVISUALES Es necesario contraer un compromiso firme con el desarrollo de este sector; habida cuenta de que su importancia crece, fundamentalmente, en las regiones más avanzadas de Europa y contribuye de forma decisiva al despegue económico y al dinamismo cultural. Los socialistas seguiremos defendiendo la necesidad de incentivar fiscalmente las inversiones en la producción cinematográfica. Proponemos, con esta finalidad la creación de un Instituto Financiero de Garantía, y la planificación de un proyecto de formación en el lenguaje cinematográfico y audiovisual. Junto a ello, nos comprometemos a llevar a cabo unas actuaciones firmes para apoyar al sector audiovisual a través de los siguientes planes y medidas: • Madrid necesita protagonizar algún evento internacional de carácter emblemático. Por ello, hemos apostado por la creación de un festival internacional de cine, que ofrezca una dimensión de vanguardia de la Región, que sirva de polo de atracción y que contribuya al fomento de la industria audiovisual. • En coordinación con las universidades, las entidades más representativas y la industria cultural del sector organizaremos un encuentro bajo el lema “El futuro del sector audiovisual en la Comunidad de Madrid” cuyos diagnósticos, resoluciones y conclusiones servirán de orientación para la planificación de actuaciones futuras. • Aprobación de un proyecto de ley que regule los apoyos al sector audiovisual en la Comunidad de Madrid. • Puesta en marcha de un Plan cuatrienal de apoyo, modernización y fomento del sector audiovisual en el que colaboren activamente distintas consejerías con dos polos o ejes fundamentales, el vinculado a la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica y el vinculado a la Consejería de Cultura. • Habida cuenta de que el consorcio para la rehabilitación de teatros ha servido para recuperar diferentes espacios y para evitar el cierre de otros que se encontraban amenazados, pondremos en marcha un consorcio para la rehabilitación, modernización y reconversión de salas cinematográficas. Es necesario impedir que determinados cines, tanto de Madrid capital como de municipios de la Región, que en algunos casos son muy representativos de un periodo, cierren sus puertas. 221 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • La Comunidad de Madrid continúa siendo el lugar más caro de España para efectuar rodajes. Constituye una obligación inexcusable de apoyo al sector, diseñar medidas para abaratar los costes del rodaje en coordinación con los ayuntamientos y con la finalidad de evitar, como está empezando a suceder, que un porcentaje de los rodajes se desplace a otras comunidades autónomas. Al mismo tiempo es, igualmente necesario, apoyar el doblaje con la finalidad de evitar el efecto de deslocalización. Estudiaremos la creación de una Comisión del Cine de Madrid con el fin de traer de forma selectiva a nuestra Comunidad rodajes que contribuyan a fortalecer y proyectar la imagen de Madrid dentro y fuera de España. • Apoyo a los cortometrajes producidos y rodados en la Comunidad de Madrid, estableciendo convenios con diversas salas cinematográficas para que los exhiban. • Diversas comunidades autónomas han establecido líneas de apoyo a los largometrajes producidos y rodados en su ámbito territorial. En la Comunidad de Madrid no existen estas ayudas. Los socialistas asumimos el compromiso de poner en marcha un plan específico de apoyo a los largometrajes producidos y rodados en la Comunidad de Madrid como otro mecanismo de apoyo a la industria audiovisual madrileña. • Incrementar los apoyos y, sobre todo, la difusión del Festival de Cine Alcalá de Henares-Comunidad de Madrid que es uno de los eventos de mayor interés, por lo que respecta a los cortometrajes. ARTES PLÁSTICAS La Comunidad de Madrid es una de las regiones españolas donde más artistas plásticos y visuales viven y trabajan. Pese a ello, se observan inequívocos indicios de regresión en los últimos años, que están produciendo un serio malestar en el sector. Los socialistas consideramos que no puede existir una política integral de protección del patrimonio sino va unida, insoslayablemente, de la protección de la creación contemporánea. La crisis que sufre el sector en el ámbito territorial de la Comunidad de Madrid ha afectado, también, a las galerías abocando al cierre en los últimos años a más de la mitad de las existentes, lo que está repercutiendo negativamente en la aparición de nuevas formas de consumo cultural, como el coleccionismo. Es paradigmática la escasez de infraestructuras culturales para los artistas plásticos. La Comunidad de Madrid necesita rehabilitar espacios públicos para talleres y centros de recursos tal y como han venido efectuando otras comunidades autónomas. Los talleres y centros de recursos son verdaderos laboratorios para la creación y sus beneficios no sólo revierten sobre los usuarios sino sobre toda la sociedad. La Comunidad de Madrid necesita dotarse también de un Centro de arte contemporáneo para completar el mapa de equipamientos expositivos madrileños. La falta de coordinación entre las diversas administraciones ha supuesto que nuestra Comunidad se vea privada de un centro que recoja la realidad de la creación contemporánea. Los socialistas madrileños asumimos 222 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 el compromiso de potenciar el arte contemporáneo y a los colectivos de artistas plásticos y visuales a través de las siguientes medidas: Proponemos la organización de un Festival de las Artes de la Comunidad de Madrid, con carácter bienal o trienal. • Rehabilitar espacios públicos sin uso para destinarlos a talleres y centros de recursos artísticos. • Mejoraremos los espacios municipales y autonómicos a través de la potenciación de una red de arte emergente. Esto permitirá un progreso cualitativo de la actual Red ITINER. • Pondremos en marcha Programas de becas, ayudas, subvenciones y bolsas de viaje destinadas a apoyar a los artistas plásticos y visuales. • Crearemos una colección de arte contemporáneo que ayude a difundir y conservar la creación contemporánea y que facilite a los madrileños publicaciones de índole ensayística y divulgativa. Se estudiará la exhibición de estos fondos en un Centro de Arte Contemporáneo. • Contribuiremos a mejorar las condiciones fiscales y mercantiles de la práctica artística dentro del nivel competencial de la Comunidad de Madrid. Es necesario perfeccionar la legislación sobre incentivos fiscales y económicos para el patrocinio de la cultura. Los socialistas pondremos en marcha, con esta finalidad la Oficina de patrocinio de la Comunidad de Madrid, como un instrumento dinamizador y que procure el acercamiento entre patrocinados y patrocinadores. • Pondremos en marcha un Plan de apoyo a las galerías de arte. Es preocupante el número de galerías que se han visto obligadas al cierre. El plan irá acompañado de medidas de financiación y apoyo que posibiliten la subsistencia del sector. • Estableceremos convenios con las galerías de arte para facilitar la exposición de los jóvenes creadores plásticos y visuales. En virtud de dichos convenios la Comunidad editará el catálogo y llevará a cabo las tareas de difusión. Por su parte, las galerías cederán parte de sus instalaciones para la realización de exposiciones. • Apoyaremos las distintas ferias que tengan lugar en la Comunidad de Madrid; como, por ejemplo, la feria DeARTE. • Impulsar, mediante los apoyos oportunos, la presencia de los artistas plásticos y visuales en los principales eventos nacionales e internacionales. • Pondremos en marcha un Plan regional plurianual de apoyo a las corporaciones locales para mejorar sus espacios expositivos e incrementar el número de exposiciones. • Fomentaremos la participación de los agentes culturales más representativos en los órganos consultivos o decisorios de la Comunidad de Madrid que regulan la política sobre artes plásticas. 223 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 LIBRO Y BIBLIOTECAS El sector del libro tiene en Madrid una enorme importancia económica, social y cultural. Baste con señalar el hecho de que sólo Madrid supone más del 50 por ciento del conjunto de la industria editorial española. Pero lejos de ser apoyado por la Administración regional, el libro ha venido sorteando no pocos escollos. Los socialistas pensamos que también sabrá adaptarse a la nueva era de la sociedad del conocimiento. Claro que para ello es preciso despejar del panorama algunos peligros y amenazas como, sobre todo, los intentos de un liberalismo a ultranza de acabar con el precio fijo o precio único del libro. El libro es un instrumento cultural que favorece la circulación del pensamiento crítico, la formación de la personalidad y el desarrollo de la sensibilidad. Por ello, no puede considerarse un producto más del mercado sino un objeto cultural que ha de ser protegido porque favorece el desarrollo intelectual de las sociedades, ayuda a conocer el pasado y facilita el asumir los retos del presente y el proyectarse al futuro. Los socialistas consideramos que las Administraciones Públicas deben mostrar un decidido apoyo al libro y a su industria impidiendo que continúen cerrándose más librerías en la Región. La Comunidad de Madrid fue la primera en dotarse de una Ley de Fomento del Libro y la Lectura en 1999 pero, lamentablemente, su desarrollo ha sido precario y no se han tomado las iniciativas imprescindibles ni para fomentar la lectura en nuestra Región, ni para apoyar al libro y a su industria, ni para llevar a cabo una tarea de construcción de bibliotecas públicas que nos permitan mejorar los indicadores que nos sitúan, sensiblemente, por debajo de la media europea. Aún queda mucho terreno para que la Comunidad Autónoma de Madrid se aproxime siquiera a la media alemana de 2,3 bibliotecas por cada 10.000 habitantes. Y no sólo es una cuestión de mejorar las infraestructuras bibliotecarias, sino de aumentar la formación del personal y mejorar los envejecidos fondos de las mismas. Los socialistas nos comprometemos a llevar a cabo las siguientes actuaciones. 224 • Desarrollo de la actual Ley de Fomento del Libro y la Lectura, de 1999, dotándola de presupuesto económico suficiente. • Creación de una Dirección General del Libro, en la Consejería de Cultura, que se ocupe del desarrollo de la política del libro del Gobierno de la Comunidad: bibliotecas, fomento de la lectura e interlocución con el sector. • Formación, con participación del sector del Libro, de un Instituto de Fomento del Libro y de la Lectura de la Comunidad de Madrid. • Una política de bibliotecas que consiga situar a la Comunidad de Madrid al mismo nivel, tanto en número de bibliotecas como en dotación de las mismas (personal cualificado y número de libros), a la altura de los países más avanzados de la Unión Europea (2,3 bibliotecas por cada 10.000 habitantes y 2 en adquisiciones de libros por habitante y año). Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Plan cuatrienal de actuación, con apoyo especifico a las corporaciones locales, de creación, dotación y ampliación de la red de bibliotecas Públicas de la Comunidad de Madrid. • Redefinir el sentido de las Casas de Cultura, como animadoras de iniciativas culturales en la Región, estableciendo planes de actuación que permita horarios amplísimos de apertura (incluso nocturnos, sábados y domingos/ festivos). • Plan de apoyo específico a la industria del libro, estableciendo los mecanismos con las demás Consejerías de carácter económico. • Creación de un Premio de Traducción de la Comunidad de Madrid a la mejor traducción a una lengua española distinta de la castellana de una obra de un autor residente en nuestra Región. • Ayudas para la digitalización de fondos editoriales madrileños y su difusión a través de Internet y otros soportes digitales. • Concertar con la Consejería de Educación la puesta en marcha de las Bibliotecas Escolares en todos los centros dependientes o concertados con la Comunidad de Madrid. • Creación de un programa anual de ayudas a la edición (existente en la mayoría de las regiones españolas) que apoye la publicación por editoriales madrileñas -sobre todo, de pequeño y mediano tamaño- de libros de interés cultural, obras de difícil viabilidad comercial, temas de interés regional, obras del patrimonio cultural de la Región, etcétera. • Fomento, desde las diversas consejerías, de la presencia de los libros editados en Madrid en Ferias Internacionales, Nacionales y locales. Especial apoyo a la presencia de las industrias del libro de la Región en estas ferias. Apoyo decidido a LIBER y FERIA DEL LIBRO DE MADRID. • Apoyo decidido a la política del precio fijo del libro, que garantiza la pluralidad de la oferta y la libertad igualitaria de acceso de los ciudadanos al libro. • Respaldo a las librerías de la Región, propiciando su modernización y viabilidad. • Ayudas los creadores (autores, traductores, ilustradores, etcétera) en el marco de las competencias de la Comunidad. Revisión de los Premios establecidos en la Comunidad y creación de los necesarios para reconocer con carácter anual los méritos de los creadores, en sus distintos géneros y modalidades. Concesión de otros distintivos que así mismo expresen reconocimientos de la Comunidad a los creadores culturales. • Apoyo a la edición y difusión de las revistas culturales editadas en la Región, mediante suscripciones para Casas de Cultura, Bibliotecas y centros Educativos dependientes de la Comunidad. • Fomento de la coedición de las editoriales de la Región con las Consejerías y organismos dependientes de todos los libros que el Gobierno de la Comunidad tenga intención de publicar, como apoyo a las industrias 225 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 editoriales de Madrid, evitando la competencia desleal y optimizando los costes y la difusión. PATRIMONIO HISTÓRICO La Comunidad de Madrid posee un rico patrimonio histórico. Es nuestra obligación conservarlo adecuadamente, acrecentarlo y transmitirlo en las mejores condiciones a las generaciones venideras. El patrimonio histórico desempeña un importante papel a la hora de conseguir que las comunidades y los ciudadanos conozcan su pasado y aprendan a valorarlo. Los socialistas impulsaremos una valoración de la diversidad cultural del patrimonio histórico de nuestras ciudades para propiciar una identidad colectiva basada en criterios de multiculturalidad. Debe ponerse en marcha un modelo de gestión del patrimonio histórico inseparable del espacio urbano, teniendo en cuenta que las ciudades están hechas de relaciones entre las dimensiones de sus espacios y las características de su pasado. Es prioritario conservar, adecuadamente, los vestigios históricos y llevar a cabo una tarea concienzuda de investigación. Se han cometido arbitrariedades y desaguisados como el derribo de la Pagoda de Miguel Fisac o la destrucción de importantes restos arqueológicos en la Plaza de Oriente, que constituyen un vivo ejemplo de cómo no deben volver a actuar las Administraciones Públicas para conservar su patrimonio. En el año 1998 se aprobó la Ley de Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid, que apenas se ha desarrollado. Entre otras carencias nos enfrentamos con que aún no se ha creado el Instituto para la Conservación y Restauración de Bienes Culturales, no se ha regulado el 1% cultural, no se han puesto en marcha las medidas de fomento contenidas en la Ley o con el hecho de que el Museo Arqueológico ubicado en Alcalá de Henares e inaugurado en 1999 todavía no exhibe su colección permanente. Una política en defensa de la conservación del patrimonio histórico requiere asumir el compromiso de incrementar los recursos económicos y humanos destinados a la investigación, gestión y divulgación del patrimonio histórico de la Región. Es urgente acometer toda una serie de restauraciones y sensibilizar a la población madrileña sobre el valor y la importancia de su historia. El turismo cultural es un fenómeno emergente. La Comunidad de Madrid debe poner en marcha instrumentos como una red de parques arqueológicos así como visitas culturales que permitan conocer las manifestaciones más importantes de los diferentes estilos arquitectónicas de nuestra Región. Los socialistas madrileños consideramos necesario retomar una política encaminada, decididamente, a proteger la conservación, integración y disfrute de nuestro patrimonio histórico. Planificaremos esta política estableciendo nexos entre las actuaciones directamente encaminadas a la conservación y las llevadas a cabo en materia de ordenación urbana, protección del medio ambiente y promoción turística. 226 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 Los socialistas asumimos el compromiso de prestar una atención prioritaria a la conservación y adecentamiento del patrimonio histórico de Madrid y para ello pondremos en marcha las siguientes actuaciones: • Desarrollo de la Ley 10/98 de Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid. La V Legislatura ha sido una legislatura perdida a los efectos de crear los organismos y las medidas de fomento que contiene la ley. Nos comprometemos a realizar un fuerte impulso de desarrollo de esta norma para ganar el tiempo que los Gobiernos del Partido Popular han perdido. • Puesta en marcha de un Plan Regional de Parques Arqueológicos de la Comunidad de Madrid que permita comprender a los visitantes madrileños y foráneos, los conocimientos existentes sobre la vida cotidiana en la antigüedad. • Organización desde el museo Arqueológico Regional, y en colaboración con las universidades madrileñas, de campañas sistemáticas de investigación arqueológica que garanticen el incremento de los conocimientos científicos”. • Elaboración de un nuevo catálogo del patrimonio histórico de la Región con la inclusión en el mismo de los testimonios más válidos de la sociedad moderna. • Es imprescindible intensificar las relaciones con las corporaciones locales a la hora de proteger y salvaguardar el patrimonio histórico de la Región. Pondremos en marcha con esta finalidad, un Plan plurianual de colaboración con los ayuntamientos destinado a proteger los conjuntos históricos y monumentales. • Puesta en marcha de un Plan de rehabilitación de edificios históricos para usos públicos y culturales. • Con la finalidad de contribuir a la conservación de la memoria histórica efectuaremos un inventario de los vestigios de la guerra civil que sirva de base a actuaciones posteriores para la conservación de trincheras y fortificaciones. En este sentido, apoyaremos la creación del Parque Histórico del Jarama. • Desarrollo de un Plan regional de recuperación y mantenimiento de instalaciones rurales como fraguas, molinos y norias • Elaboración de un plan regional para la recuperación de los elementos más interesantes de la arqueología industrial de la Región. • Apoyo a las casas taller y de oficios vinculando su actividad a las tareas de recuperación del patrimonio. • Difusión a través de Telemadrid, y de forma rigurosa a los ciudadanos, del patrimonio histórico de la Región con la finalidad de que conozcan sus raíces y de sensibilizarlos en la importancia de conservarlo e incrementarlo. • Funcionamiento del Plan Regional de parques arqueológicos de la Comunidad de Madrid 227 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Creación de Oficinas de rehabilitación para los planes de recuperación de los centros históricos de diversos municipios de la Región. • Incremento de los recursos para conservar adecuadamente y acrecentar el patrimonio documental. La Ley de Archivos y Patrimonio Documental, tampoco ha sido desarrollada. Prueba de lo cual es que ni siquiera se ha puesto en marcha el Consejo de Archivos de la Comunidad de Madrid. Los socialistas en materia de archivos adoptaremos, entre otras, las siguientes medidas: • Puesta en marcha de un Plan Regional de carácter cuatrienal para mejorar los Archivos Municipales de la Región. • Apoyo a la creación de una red de archiveros mancomunados, con la finalidad de que los pequeños municipios puedan recibir la atención adecuada. • Desarrollo de un plan de investigación sobre el patrimonio documental de la Región en colaboración y coordinación con las universidades y las entidades y organizaciones con mayor incidencia como la SGAE. MUSEOS La Ley de Museos de la Comunidad de Madrid, aprobada en 1999, apenas se ha desarrollado. Nuestra Región dispone de una oferta museística limitada: Museo Arqueológico Regional, Casa Natal de Cervantes, Museo Taurino y Museo Picasso (Colección Arias) en Buitrago de Lozoya. El retraso en desarrollar reglamentariamente esa norma ha impedido la planificación de una línea coherente de actuación. Los socialistas asumimos el compromiso de impulsar las medidas de fomento contenidas en la Ley de Museos y de llevar a cabo una acción pedagógica para que se incremente el número de visitas. Proponemos la articulación de las siguientes medidas: 228 • Ampliación del Museo Arqueológico de Alcalá de Henares, que verá incrementadas sus funciones mediante su transformación en Organismo Autónomo que le permita reinvertir sus ingresos económicos. Del museo dependerá la Escuela Regional de Arqueología, en colaboración con las universidades madrileñas y con un planteamiento de formación práctica, inexistente hoy en Madrid. Así mismo, el Museo gestionará el Servicio de Parques Arqueológicos. • El Museo Etnológico de la Comunidad de Madrid que habrá de ubicarse en el Palacio Goyeneche de Nuevo Baztán no se ha llevado a cabo. Los socialistas asumimos el compromiso de crear este Museo. • Creación del Museo de Bellas Artes de la Comunidad de Madrid aprovechando para ello los fondos y colecciones que se encuentran repartidos en distintas consejerías y organismos públicos, y que son propiedad de la Comunidad de Madrid. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Creación del Museo de la Evolución de la Vida, concebido como museo y como centro de investigación concertado con las universidades madrileñas y con el CSIC, para fomentar el conocimiento científico y la difusión pública de la historia de la vida sobre la tierra, interpretada con un criterio evolucionista. • Creación del Museo de la Música con la finalidad de que los ciudadanos conozcan el patrimonio musical de la Región, colecciones de gran valor de instrumentos musicales y que contenga un centro de investigación, una sala para exposiciones y otra para música de cámara. • Establecimiento de convenios para transferir a la Comunidad de Madrid la gestión o cogestión de museos de titularidad no autonómica, tales como el Sorolla, Cerralbo, Romántico, entre otros. • Mantenimiento del Museo del Ejército en la ciudad de Madrid. 229 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 POLÍTICA DE DEPORTES Para los socialistas, la actividad física y el deporte va a seguir siendo, en los comienzos del siglo XXI, una de as actividades culturales de más presencia e impacto social. Por ello los poderes públicos, siguiendo el mandato que la Constitución establece en su Artículo 43.3, deben seguir asumiendo, como responsabilidad ineludible, el fomento del mismo y muy especialmente el de la práctica deportiva de los ciudadanos y la educación física en el sistema educativo. El objetivo político que sustenta la actuación de los poderes públicos, en este ámbito, sigue siendo el de garantizar el acceso a la práctica deportiva del conjunto de la población, independientemente de su lugar de residencia, capacidad económica y condición social. Este aspecto será, en los próximos años, el referente principal de la actuación de las Instituciones gobernadas por socialistas. LA IMPORTANCIA DE LA PRÁCTICA DEPORTIVA Frente al excesivo protagonismo del deporte como fenómeno mediático, como espectáculo, como caldo de cultivo de escándalos o problemas sociales -dopaje, corrupción, violencia -, frente al gigantismo, a la excesiva mercantilización, a la lucha despiadada por el récord, a la explotación, los socialistas reivindicamos una concepción del deporte que se sustenta en los siguientes valores y principios: • La práctica deportiva conlleva valores positivos relacionados con actitudes de trabajo en equipo y de solidaridad; valores educativos y de salud; de respeto al medio ambiente, pero también de diversión y de placer. • En el siglo XXI la actividad física será un elemento determinante en la calidad de vida. La actividad física y deportiva va a asociarse más que nunca al concepto “salud” en su sentido más amplio, como ausencia de enfermedad, pero también como coadyuvante a construir una sociedad más feliz. Asociamos, por ello, nuestras políticas deportivas de futuro a lo que tiene que ser un “Plan de salud global para el conjunto de la sociedad”. • La educación física y la práctica deportiva debe seguir jugando un papel clave en el sistema educativo. Frente a los intentos actuales de reducir la presencia de esta materia en los currículos educativos, pondremos los medios y esfuerzos necesarios para mantener e incrementar su presencia en todos los niveles educativos y trabajaremos por incorporar la actividad física y del deporte al currículo universitario, como elemento formativo, mediante créditos de libre elección. • El asociacionismo deportivo potencia las relaciones sociales y la actitud participativa. Es por su dimensión, el fenómeno asociativo voluntario más importante de nuestro país, a excepción de las asociaciones de padres de alumnos. 231 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Apostamos con firmeza por la calidad de la práctica deportiva. La apuesta por la formación y la cualificación de técnicos, profesores y gestores; el apoyo a la investigación y tecnología de la actividad deportiva, la normalización de instalaciones, equipamientos y materiales; la seguridad de la práctica deportiva en todos sus aspectos –médicos y materiales- y especialmente de los trabajadores del sector, son puntos de referencia para el diseño de nuestras políticas deportivas • Velaremos porque la práctica deportiva en los entornos naturales sea respetuosa con el medio ambiente. La creación de equipamientos deportivos o turísticos en medios naturales se hará garantizando el equilibrio con el desarrollo económico de comarcas y zonas deprimidas o despobladas. Esto es especialmente aplicable a las instalaciones de nieve y montaña y en la costa. • El deporte es uno de los mayores vehículos de difusión de una ciudad, de una comunidad o de un país. Potenciaremos, a través del deporte, la identidad de Madrid como región abierta y mestiza y en beligerancia con fenómenos como el racismo y la intolerancia. Nos proponemos recuperar el liderazgo de esos valores, volver a las políticas activas, de tal modo que la región avance en la mejora de un sector cada vez más relevante. Abordaremos el desafío de cambio de siglo y de milenio dando respuestas a las demandas de nuestra sociedad: las nuevas formas de empleo, las mayores expectativas medioambientales, la utilización deportiva de los espacios naturales, la mejora del estado de bienestar o las exigencias de calidad y eficiencia en la acción política y administrativa. Desafíos que afrontaremos con decisión. Los socialistas abordamos el futuro con una ilusión renovada, que nos permita poner en práctica las políticas más adecuadas para afrontar las demandas que el mundo del deporte reclama en el umbral del nuevo siglo. • Universalización de la práctica deportiva. Para los socialistas continuará siendo un objetivo irrenunciable el impulsar aquellas políticas que pongan al alcance del ciudadano la posibilidad de acceder a la práctica deportiva. Contribuiremos, de ese modo, a que el deporte se convierta en un medio para la mejora de su salud y en un modo de ocupación saludable de su tiempo libre. Para alcanzar estos objetivos centraremos nuestras acciones de gobierno en los siguientes ámbitos: • • En materia de infraestructuras: • Impulsaremos Planes de Construcción de Instalaciones Deportivas. • Haremos que el deporte profesional contribuya a que la universalización de la práctica deportiva sea una realidad, destinando un porcentaje de los ingresos obtenidos en las quinielas para apoyar el Plan Nacional de construcción de instalaciones deportivas. En materia de asociacionismo: • 232 Potenciaremos el desarrollo del tejido asociativo.. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • • • Haremos que la juventud sea protagonista de su propia formación deportiva. • Pondremos en marcha programas imaginativos que motiven a la juventud para que ocupe parte de su tiempo de ocio practicando actividades deportivas y/o culturales. • Buscaremos fórmulas de colaboración entre las Administraciones Públicas y las Asociaciones Juveniles para que sean los propios jóvenes los protagonistas de su propia formación y los que se estructuren y lideren la ejecución de esos programas. • Habilitaremos cauces de participación activa para que las entidades deportivas puedan incrementar su colaboración con las administraciones públicas a través de la prestación de servicios que, aparte de mejorar la gestión, sirvan para consolidar la estructura asociativa deportiva que representan. • Potenciaremos la actividad deportiva no federada. Impulso a la igualdad de oportunidades. Haremos que el deporte recupere el papel que ejerció como un eficiente factor equilibrador social, y haremos que contribuya a que se consigan eliminar las desigualdades actualmente existentes. En este aspecto nos comprometemos a: • Diseñar estrategias para eliminar las trabas que actualmente impiden a las mujeres acceder a la práctica deportiva en igualdad de condiciones que los hombres. Trabajaremos, a través de programas coordinados con las Comunidades Autónomas y Ayuntamientos y los Clubes y Asociaciones Deportivas, para lograr un incremento efectivo de la práctica deportiva de la mujer, especialmente a lo largo de las etapas educativas, periodo crucial para la adquisición de hábitos formativos. • Articularemos medidas específicas para que el deporte se convierta en un elemento fundamental para ayudar a la integración social de los inmigrantes. Eliminaremos, las limitaciones que actualmente encuentran los participantes llamados “extranjeros”, y que en realidad son emigrantes, a la hora de integrarse en las actividades y competiciones locales. • Incluiremos las actividades físico-deportivas entre las políticas activas que pondremos en marcha para luchar decididamente contra las desigualdades existentes y para favorecer la integración efectiva de las personas con discapacidades físicas, psíquicas o sensoriales. • Pondremos en práctica un Plan Nacional que garantice la eliminación de las barreras arquitectónicas en las instalaciones deportivas, que actualmente están impidiendo el acceso de los discapacitados físicos a la práctica deportiva. Fomentaremos, igualmente, la puesta en práctica de programas deportivos específicos para este importante grupo social. Apoyo a la generalización de la práctica deportiva. Ese objetivo no es únicamente responsabilidad de los poderes públicos ni de las asociaciones de ámbito deportivo. Por ello haremos que trascienda también a otros estamentos de la sociedad. A ese respecto: 233 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • 234 • Diseñaremos estrategias políticas para que el hecho de asumir la organización de grandes acontecimientos deportivos, tanto en el ámbito estatal como autonómico y local, vaya unido necesariamente a medidas de promoción de, al menos, esa modalidad deportiva. • Protegeremos los acontecimientos deportivos de interés cultural. • Estableceremos un registro de este tipo de acontecimientos deportivos al objeto de protegerlos y de ayudar a su pervivencia a través de financiación pública y de incentivos fiscales. • Pondremos en marcha programas transversales con otros departamentos en los que el deporte deba jugar un papel para la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos, a través de su mejor salud. • Promoveremos que las televisiones públicas promocionen la práctica deportiva. Especial atención a los vínculos entre el deporte y la escuela y la universidad, entendiendo ésta no sólo como la búsqueda de unos mayores rendimientos físicos sino también como una forma de fijar hábitos deportivos saludables, así como optimizar la utilización de las instalaciones deportivas ubicadas en los centros educativos y universidades y crear en estas unos verdaderos centros sociales de la población cercana. Para ello: • Trabajaremos en el desarrollo del tejido asociativo en los centros educativos y universidades, colaborando en la creación de clubes deportivos • Recuperaremos los programas de construcción de instalaciones deportivas en centros escolares y universidades, de manera que se incremente el número de espacios deportivos a disposición de los escolares, facilitando de esa manera la práctica deportiva entre nuestros jóvenes como medio de mejorar la formación integral de la persona. • Pondremos en marcha programas que incentiven a la juventud a ocupar parte de su tiempo de ocio practicando actividades deportivas en las instalaciones de que disponen en sus centros de estudios. • Buscaremos fórmulas de colaboración entre las Administraciones Públicas y las Asociaciones Juveniles para que sean los propios jóvenes los que organicen la ejecución de estos programas. • Impulsaremos, una nueva concepción del deporte en la escuela, complementario de la actual, en la que prevalezcan los valores de la participación sobre los de la competición y que permita que puedan realizar actividad física todos los jóvenes, independientemente de sus cualidades. • Haremos que los Centros Educativos sean también Centros de Animación Deportiva. • Diseñaremos programas para que la apertura de los Centros Escolares fuera del horario lectivo redunde en el fomento de hábitos deportivos entre la población escolar en particular, y en los ciudadanos en general. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • • La sociedad debe servirse de la Universidad como elemento dinamizador y vertebrador del fenómeno deportivo, utilizando sus conocimientos y recursos (humanos y materiales), para desarrollar elementos básicos del sistema deportivo, como la formación académica de los profesionales de la Educación Física y el Deporte (primero, segundo y tercer ciclo), la formación de nuevos profesionales que cubran los espacios laborales de nueva aparición, la investigación deportiva, medicina del deporte, la economía del deporte, la sociología deportiva, etc. • El deporte encuentra una vía de desarrollo muy importante en las actividades que, fuera del curriculum escolar, desarrollan principalmente las asociaciones de padres y madres de los centros educativos de primaria y secundaria. • En España sigue siendo todavía una realidad la diferencia de práctica deportiva entre hombres y mujeres. Los socialistas trabajaremos en el incremento de la práctica deportiva de la mujer en las etapas educacionales, donde se generan los hábitos de vida, mediante programas específicos de implantación escolar, coordinados con Ayuntamientos, Clubes y Asociaciones Deportivas, con el fin de fomentar su participación en estas actividades deportivas. Promoveremos también la constitución de clubes mixtos en competiciones escolares y/o en edades tempranas, como una vía de traslado de la coeducación al deporte. • En colaboración con las administraciones competentes definiremos el modelo de campeonatos en edad escolar y universitarios, ampliando los mismos a nuevos deportes y modificando su estructura para acercarlos aún mas a la realidad socio-deportiva de nuestro país. Políticas dirigidas al deporte federado y de alto nivel. Para favorecer e impulsar esta forma de práctica deportiva, llevaremos a cabo las siguientes iniciativas: • Será necesario volver a las políticas de colaboración con las federaciones deportivas en lo que afecta a su gestión, a sus programas y planes de preparación de los deportistas, dotándolas, como en épocas anteriores, de los recursos necesarios para llevar a cabo sus programas y colaborando en el incremento progresivo de su grado de autofinanciación. • Impulsaremos los Centros de Alto Rendimiento. • Los socialistas reconocemos el impacto social y económico que en nuestro país- como en el resto de los países europeos- posee el deporte profesional. Y el deporte profesional- actividad mercantil del espectáculo- debe seguir su camino autónomo de acuerdo a las normas generales y específicas establecidas para ello. El deporte profesional debe estar allí donde sus propios recursos- los que genera por su interés como espectáculo- le permita estar. Los socialistas arbitraremos medidas para que las ayudas públicas que se orientan todavía hacia actividades de carácter profesional puedan destinarse de manera progresiva a compensar a otras disciplinas y organizaciones deportivas; es decir, reequilibrar y, en parte, revertir recursos del deporte profesional al deporte no profesional. En línea con esta orientación deberán eliminarse las trabas artificiales y demagógicas que impiden la libertad de acción especialmente el Consejo de Retransmisiones Deportivas. 235 Programa Electoral de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Es necesario modificar y revisar al alza la legislación sobre incentivos fiscales a la actividad cultural, dentro de la cual se contempla la actividad deportiva. Este nuevo tratamiento fiscal, más benigno, ha de ser en beneficio de federaciones deportivas, clubes, promotores, organizadores, patrocinadores y fundaciones por la organización, ejecución y apoyo económico de competiciones y eventos deportivos de carácter no profesional. • Eliminar las barreras arquitectónicas en las instalaciones deportivas. • Aspecto éste imprescindible para la mejora de la práctica deportiva en las personas discapacitadas de manera que el objetivo de la integración a través del deporte pueda alcanzar sus fines. • Incrementaremos los programas de detección de talentos deportivos. La puesta en marcha de equipos multidisciplinares que colaboren con las federaciones deportivas será una tarea básica en la que trabajaremos los socialistas. LOS PLANES DE ÁMBITO REGIONAL QUE POPONEMOS Para poder realizar las propuestas generales sobre el deporte como lo entendemos los socialistas, pondremos en marcha las siguientes diez propuestas que empezaremos a ejecutar desde el primer día que comience el gobierno, con el compromiso de redactar y presentar en los primeros 100 días de gobierno el libro blanco del deporte de la CM • Un Plan de Calidad que suponga el compromiso de mejorar los servicios deportivos que se prestan en la Comunidad de Madrid, no sólo por la propia Comunidad, sino por el conjunto de los equipamientos deportivos públicos. Los principales compromisos que abordará el Plan serán: 236 • Elaborar unas recomendaciones de calidad para el diseño y construcción de instalaciones deportivas, así como una guía de materiales homologados. • Elaborar el decálogo de derechos y obligaciones del deportista que vele por un buen comportamiento, que fomente las buenas prácticas y que procure su salud deportiva. • Elaborar un modelo de encuesta para las instalaciones y servicios deportivos y realizar encuestas de calidad y satisfacción para conocer la opinión de los usuarios. • Disponer de un sistema de sugerencias y reclamaciones visible y al alcance de cualquier usuario, para saber lo que no hacemos correctamente. • Elaborar cartas de servicio de las instalaciones deportivas para comprometernos con el ciudadano, con la participación de todos: usuarios, asociaciones y empleados públicos. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • • Realizar jornadas y encuentros de calidad, así como cursos de formación en calidad para mejorar la comunicación y la formación los equipos técnicos, y poner en común las mejores prácticas. • Coordinar con los municipios la elaboración de un cuadro de indicadores de los servicios deportivos municipales que pueda sentar las bases de una “gestión por objetivos” y permita la mejora por comparación intermunicipal. Un plan director de infraestructuras y equipamientos, como herramienta de planificación regional mediante la cual definan las necesidades y prioridades de actuación de la misma en materia de instalaciones deportivas, y que establezca un marco general de actuación en la construcción, reforma y rehabilitación de los equipamientos deportivos, así como en la gestión de los mismos, con criterios de reequilibrio territorial, rentabilidad social y viabilidad económica. Por eso es necesario un Plan Director que ayude a planificar y programar la red de instalaciones deportivas de titularidad pública y de las entidades inscritas en el registro de entidades deportivas de la Comunidad de Madrid, optimizando y priorizando sus actuaciones no sólo en la construcción de nuevos equipamientos, sino también en la reforma y rehabilitación de los existentes. Los objetivos que debe cumplir el Plan Director de infraestructuras y equipamientos deportivos son los siguientes: • Distribuir racionalmente las instalaciones deportivas con el fin de promover un desarrollo equilibrado del territorio. • Mejorar la calidad de vida y el bienestar social de los ciudadanos dotando a los municipios de los equipamientos deportivos necesarios con un nivel de calidad adecuado. • Completar la red de instalaciones deportivas existentes, potenciando los centros públicos de enseñanza y las infraestructuras necesarias para la celebración de unos Juegos Olímpicos en Madrid. • Reformar y rehabilitar las instalaciones deportivas existentes que lo necesiten para adecuarlas a las nuevas demandas, optimizar su utilización y mejorar su gestión. • Establecer las directrices para el adecuado aprovechamiento del medio natural para la práctica físico deportiva, velando cuidadosamente por el respeto al medio ambiente y la sostenibilidad. • Definir la tipología de las instalaciones deportivas y establecer normas y recomendaciones para el diseño, la construcción y la remodelación de instalaciones con el fin de conseguir un alto nivel de calidad, unos costes de construcción y mantenimiento eficientes y un grado de gestión y utilización óptimos. El Plan Director debe garantizar que el nivel de equipamientos deportivos de la Comunidad de Madrid sea el mejor posible, que la dotación mínima esté asegurada y distribuida equilibradamente, y que las necesidades básicas físico deportivas de todos los ciudadanos estén garantizadas. 237 Programa Electoral de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Programas dirigido a colectivos de especial atención Hacia las mujeres • Impulsar la práctica del deporte femenino en el marco de la igualdad de práctica entre hombres y mujeres • Ampliar la práctica deportiva femenina en todos los tramos de edad, pero especialmente entre los 14 y 25 años, tramo en el que más abandono de práctica existe. • Impulsar programas de actividad física destinados a la mejora de la salud y la calidad de vida de las mujeres. Hacia los inmigrantes • Impulsar la práctica deportiva entre los inmigrantes, especialmente entre el sector infantil y juvenil, como medio de integración social. • Dar a conocer prácticas deportivas autóctonas de los lugares de origen de los inmigrantes como medio de conocimiento e intervención intercultural. • Eliminar las posibles limitaciones que como “extranjeros” encuentran a la hora de realizar cualquier práctica deportiva no profesional. Hacia los discapacitados • Impulsar la práctica de actividades físico-deportivas de personas con discapacidades físicas, psíquicas o sensoriales como instrumento de integración y mejora de la calidad de vida. • Eliminar obstáculos arquitectónicos y urbanísticos para facilitar el acceso libre a las instalaciones. • Adecuar las instalaciones a las necesidades de estos colectivos • Llegar a acuerdos con instituciones y clubes para potenciar el desarrollo de programas físico-deportivos destinados a estos colectivos. Hacia los jóvenes 238 • Fomentar la práctica de actividades físicas deportivas y recreativas como alternativa de ocupación del ocio de forma activa y saludable. • Poner en marcha programas flexibles y dinámicos que contemplen la actividad física y el deporte sin el encorsetamiento reglamentario de los deportes “tradicionales” (3x3, mixto, etc.). • Creación de espacios deportivos de uso libre en la calle. • Potenciar el voluntariado juvenil en el ámbito deportivo. • Fomentar la práctica de deportes alternativos y al aire libre. • Fomentar la práctica deportiva en centros educativos. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 Hacia las personas mayores • Promover la práctica deportiva y física como medio de mejora de la salud y la calidad de vida. • Potenciar la práctica de deportes autóctonos. • Creación de programas de mantenimiento físico con e objetivo de mantener activa a la población mayor y prevenir disfunciones motoras que dificultan su autosuficiencia. • Acercar estos programas a instituciones que trabajan con los mayores: clubes, hogares, residencias, etc. EL PLAN DEUCO Los socialistas entendemos que en la actualidad el programa DEUCO, pionero y estandarte deportivo de nuestra comunidad está estancado desde que gobierna el Partido Popular, por lo que partiendo de la filosofía que lo generó – “Descentralización y Unificación de Competiciones” – se hace necesaria una revisión del mismo. APUESTA POR EL ASOCIACIONISMO DEPORTIVO No entendemos los socialistas un proyecto deportivo sin que sus protagonistas sean los partícipes del mismo. Por lo tanto es necesario hacer una clara apuesta por el asociacionismo deportivo. Para ello es necesario Impulsar el asociacionismo deportivo, implicando en la gestión de instalaciones y servicios deportivos a federaciones, clubes y asociaciones. POTENCIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN Para que se pueda dar la participación real es necesario crear los órganos que la regulen. Por eso proponemos: • La potenciación del Consejo Regional del Deporte. • La creación de un departamento en la Dirección General de Deportes de atención a los municipios. • La participación activa de la Dirección General de Deportes en la Federación de Municipios de Madrid. • Priorizaremos a las entidades que trabajen el deporte de base que estén integradas en las actividades sociales de su territorio. PLAN DE FORMACIÓN DEPORTIVA El Plan pretende mejorar la calidad de la formación deportiva y, a través de la creación del Instituto Madrileño de Formación Deportiva (IMFD) se canalizará 239 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 y desarrollará para la consecución de los objetivos marcados, siendo éste el organismo de apoyo para los diferentes centros y estamentos. PLAN DE AYUDA A CLUBES Y DEPORTISTAS DE ALTA COMPETICIÓN Aún asumiendo que el deporte con representación internacional o el de alta competición estatal no es una competencia local o regional, no es menos cierto que los ciudadanos se sienten identificados con su localidad o su región a través del deporte nacional e internacional. Por conocer esta realidad deportiva, demanda ciudadana, nos proponemos • Crear un Plan ADO Regional • Creación de una AGENCIA DE MECENAZGO del ADO en la Comunidad de Madrid para intentar sponsorizar el deporte madrileño según las nuevas leyes y reformas controlado por la administración. • Creación del Tribunal de Arbitraje Deportivo de la Comunidad de Madrid. • Sustitución del antiguo y obsoleto circuito del Jarama por uno nuevo adaptado a las necesidades actuales del mundo de las cuatro y dos ruedas. Esta infraestructura debe de servir no sólo para el espectáculo deportivo, sino también para recuperar y promocionar la zona donde se ubique. Por ello apostaremos porque se realice en la zona sur de la Comunidad de Madrid, en torno al municipio de Pinto. EL MADRID OLÍMPICO Los socialistas venimos defendiendo en nuestros programas electorales pasados la defensa de Madrid como sede de unos Juegos Olímpicos. Para los socialistas unos juegos olímpicos son la herramienta adecuada para transformar una ciudad, para corregir los grandes déficits que se tienen, para adelantar y concentrar en el tiempo las grandes inversiones que hacen “saltar” en el tiempo a una ciudad, para corregir los desequilibrios sociales, para mostrarle al mundo y también para conseguir grandes resultados deportivos. Por ello es necesario: 240 • Lograr un gran consenso en torno a la idea “los juegos son de todos”, que aglutine a todos los partidos, instituciones, etc. • Analizar con criterios especialmente objetivos: “el antes, durante y después de los juegos”, dando especial interés al “después de los juegos”. • Los juegos, para ser bien acogidos por todos los sectores, deben significar: reequilibrio y descentralización. • Los juegos deberían significar para todos los ciudadanos y, estos palparlo así, como una mejora en su calidad de vida. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Diseñar y crear programas deportivos que aseguren el éxito deportivo de los juegos: colegios, institutos, federaciones, ayuntamientos, etc. • Planificar la paraolimpiada con los mismos criterios deportivos que los juegos olímpicos. • Acelerar la construcción de grandes obras, además de las deportivas, que signifiquen notables mejoras para toda la comunidad. • Aprovechar los juegos para recuperar urbanísticamente las zonas más deprimidas de la ciudad. • Construir y mejorar equipamientos deportivos que sirvan para los juegos y tengan asegurada su utilización con posterioridad a los mismos (deporte escolar, deporte federado, deporte rendimiento, deporte espectáculo, etc.), comenzando por la conclusión del Estadio de Atletismo de la Comunidad de Madrid, en Canillejas y de sus instalaciones complementarias. • Desarrollar las correspondientes negociaciones con Patrimonio Nacional para acceder a la gestión del Hipódromo de la Zarzuela, con el fin de someterla a concurso público y de utilizarlo como una infraestructura hípica en los Juegos. . • Aprovechar el impulso olímpico para restablecer un plan general deportivo para toda la Comunidad, consensuado, que recoja las inquietudes de todos los sectores deportivos: ayuntamientos, federaciones, etc. • Construir y mejorar equipamientos culturales que aumenten el prestigio de la ciudad a nivel mundial. 241 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 Sociedad del conocimiento 243 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO EN LA COMUNIDAD DE MADRID La Comunidad de Madrid se caracteriza por una elevada concentración de actividades de investigación, innovación e implantación de empresas en la genérica área denominada “Sociedad del Conocimiento y del Conocimiento”, que la sitúa en una posición preferente en el conjunto del territorio español. Pero esta aparente situación de preferencia se debe a su posición estratégica como capital financiera y política del estado y no debido al impulso del Gobierno regional. Así, se observa cómo el desarrollo del flujo económico ha desplazado hacia Cataluña la implantación de empresas que tradicionalmente han tenido su sede en Madrid, como el caso de la empresa Terra-Lycos que provocó un enfrentamiento entre ambos ejecutivos regionales. El sueño de convertir la región de Madrid en el Sillicon Valley de España cada día es más lejano, debido al poco interés de las políticas conservadoras. Pero si comparamos las ratios de Madrid con nuestro entorno europeo, se observa con preocupación cómo el desequilibrio ronda, en el mejor de los supuestos, los once puntos tanto en usuarios de Internet como en el grado de implantación de nuevas tecnologías en nuestra Comunidad. Las cifras no resisten debate, y si atendemos a los datos que maneja el Consejo Económico y Social que analiza la década de los 90, se observa con preocupación como coincidiendo con el Gobierno Ruiz-Gallardón, el gasto dedicado a I+D ha decaído en más de un 28 por ciento. Los datos son preocupantes: Las empresas, tradicional motor en I+D, han reducido su participación del 60 al 54 por ciento; las Administraciones Públicas siguen teniendo un peso inferior al 30 por ciento y sólo las instituciones de enseñanza superior son las que han experimentado un gran crecimiento acumulado, en torno al 10 por ciento. Estas magnitudes, en cambio, no han afectado a la creación de empleo en este sector en la Comunidad de Madrid según los datos que maneja el propio CES, aunque el empleo creado está encuadrado dentro de los llamados contratosbasura, o en una hiperinflación de salarios que han acabado ahogando el desarrollo de las propias empresas. El desarrollo del gasto de I+D se concentra en las grandes firmas, cuya matriz o sede social está ubicada en la Comunidad, mientras el gran déficit en innovación lo encontramos en las PYMES. Y su génesis es bastante sencilla: las grandes empresas son las grandes receptoras de los planes de modernización (subvenciones) procedentes de Europa y del Gobierno de la Nación. Así las empresas receptoras de fondos –como hemos subrayado, fundamentalmente las grandes empresas- reciben financiación estatal en un 80 por ciento y tan sólo un 2 por ciento procede de los esfuerzos de la administración autonómica; es decir no existe un plan de apoyo decidido por parte de la administración autonómica. Por todo ello los socialistas de Madrid desarrollaremos las siguientes iniciativas: 245 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 246 • Integración en una Consejería de todas las competencias transversales relacionadas con la Sociedad del Conocimiento que implemente todas las políticas en la materia de una forma realista, con especial incidencia en la Investigación, el Desarrollo y la Innovación Tecnológica. • Crear un Consejo Asesor Regional para el desarrollo de la Sociedad del Conocimiento, de carácter consultivo, donde estén presentes los rectores de todas las universidades madrileñas, así como una representación social: sindicatos, asociaciones vecinales, asociaciones de internautas, empresarios, etc. que canalice estas propuestas y rinda cuentas de su cumplimiento presidida por el Consejero responsable de la Sociedad del Conocimiento de la Comunidad de Madrid. • Desarrollaremos un programa de convergencia con las regiones más avanzadas de Europa en relación con la Sociedad del Conocimiento. A tal efecto, fijaremos objetivos a lograr y estableceremos un mecanismo periódico de seguimiento de ese proceso. • La elaboración de un Plan Regional de Universalización de la Sociedad del Conocimiento , dotado con más fondos económicos para evitar la división digital tanto desde le punto de vista del acceso universal como de la calidad del mismo. • La elaboración de un Plan Regional de Economía Electrónica, enfocado especialmente a generar entre las PYMES dinámicas de generación de procesos y transacciones en torno al impulso del comercio electrónico. • La creación de un Comisión para el Desarrollo Regional de la Sociedad del Conocimiento (que integre a la Administración Autonómica, a los agentes Sociales –sindicatos y empresarios-, operadoras de telecomunicaciones, centros de investigación de la Universidad y Centros Especializados) que detecte las debilidades de nuestro sistema, desarrolle actuaciones concretas y canalice los fondos del plan regional sinergizándolos con los planes nacionales y europeos. Así como adecuar los planes de estudios –tanto en el ámbito de FP como de Estudios Superiores- a la sociedad de oportunidades que se dibuja. • Aumentar el peso específico de las administraciones públicas en el desarrollo de la Sociedad del Conocimiento , para que actúe como motor de su desarrollo. Garantizar el acceso universal a todos los ciudadanos, consiguiendo una tarifa plana real accesible para todas las economías con el fin de evitar el efecto de “división digital” por falta de recursos económicos. Y, para ello, el partido socialista se compromete a llegar a un gran pacto con las operadoras de servicios de Internet para subvencionar el 50 % de las actuales ofertas de tarifa plana y adecuar la segunda banda en TDT de la televisión autonómica para facilitarla como servicio añadido de Internet a través de las ondas. • Impulsar en la región y promover a nivel nacional cuantas iniciativas legislativas sean necesarias, para regular y apoyar la implantación de la banda ancha, en todos los municipios de la región, priorizando especialmente el desarrollo del ámbito rural. • Impulsar el comercio electrónico, siempre bajo el desarrollo de una normativa que garantice la seguridad y confidencialidad de todas las ope- Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 raciones que se realicen a través de la red. En este campo, como en cualquier otro de la actividad, es preciso que la Comunidad de Madrid garantice con el Gobierno Central, el marco adecuado para el desarrollo y el impulso de la economía. • Impulsar desde las administraciones públicas nodos para acceso libre desde cada centro público, para que los ciudadanos puedan optar por un acceso inalámbrico de calidad y gratuito. • Analizar y estudiar la implantación del Software Abierto, en aquellos procedimientos y recursos administrativos que garantice su seguridad y desarrollo. • Crear centros públicos de acceso a internet, Cibertecas Públicas, al menos uno por cada 25.000 habitantes, dotados de recursos suficientes para impulsar procesos formativos y generar dinámicas de promoción e integración a la Sociedad del Conocimiento a través de una red de agentes de innovación regional. • Será de interés para este gobierno impulsar el fomento de la industria de los contenidos en castellano, especialmente impulsando líneas de ayudas específicas orientadas a la creación y la formación en la industria del videojuego, la animación y la cinematografía digital en nuestra región. • Desarrollar un Plan de Alfabetización digital regional para impulsar la alfabetización a mayores que obtengan un nuevo valor añadido en su calidad de vida y especialmente desde la escuela, en coordinación con la Consejería de Educación que garantice la utilización de un ordenador por cada dos alumnos como máximo en todas las aulas de la región. • Impulsaremos la creación y promoción de Parques científicos para generar líneas de investigación que hagan de Madrid una región líder en Europa en la Sociedad del Conocimiento • Desarrollaremos parques tecnológicos en todas aquellas áreas punteras en generación de recursos económicos que sean de interés para la innovación y la modernización de las estructuras productivas de nuestra economía regional. • Impulsaremos la posible implantación de un gran complejo aeroespacial en el sur de Europa, en la Comunidad de Madrid que permita a las grandes compañías aeroespaciales europeas profundizar en sus sistemas y sus planes de investigación científica en esta materia, ubicándolo en los terrenos de la actual base aérea de Torrejón de Ardoz. LA SEGURIDAD Todos los indicadores inciden en una cuestión en relación con el uso delas nuevas tecnologías: los ciudadanos desconfían de las condiciones de seguridad en quese realizan las operaciones comerciales a través de la banda ancha. En la actualidad, los madrileños se muestran reacios a facilitar sus datos bancarios a través de la red, no se fía del destino y uso final de los mismos. Y así, a pesar, del importante crecimiento que ha experimentado el uso de Internet 247 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 en los últimos cinco años, los datos que manejan las operadoras subrayan que este incremento en el manejo de la red no es parejo al nivel de transacciones económicas que se realizan a través de la misma. Por una parte, existe una desconfianza inicial a facilitar los datos bancarios y por otra, existe una gran desconfianza sobre el tipo de comercio que ofrece sus servicios a través de la red. La seguridad por tanto, se convierte en el principal cuello de botella para el desarrollo de este sector emergente o, como se denomina en la terminología del sector, para el correcto funcionamiento de las llamadas empresas de la nueva economía. Por ello: • Reforzaremos, a través de la actuación de la Agencia de Protección de Datos de la Comunidad de Madrid y la Agencia de Certificación Electrónica, la protección jurídica y legislativa – firma electrónica - y sobre todo pondremos las condiciones necesarias para la implantación a través de todas las entidades financieras, herramientas seguras estandarizadas de pago, a ser posible sobre documentos acreditativos, ya existentes que permitirán a los agentes que intervienen en cualquier proceso comercial tener garantías en el mismo. LAS INSTITUCIONES EN RED Apostamos por acercar la política y la actividad de los representantes políticos a los ciudadanos. Las instituciones públicas y las cámaras de representación política en el ámbito municipal y regional han de ser abiertas a la sociedad. En consecuencia: • Impulsaremos programas específicos para subvencionar proyectos que trasladen los debates en los Plenos municipales de los ayuntamientos de la región, de las Juntas Municipales y de la Asamblea de Madrid, en tiempo real, a los ciudadanos. • Desarrollaremos mecanismo de información de la cotidiana que se desarrolla en las instituciones para quesea conocida con mayor rigor y profundidad por la ciudadanía para que de una forma interactiva, interactúen de igual modo en la toma de decisiones y en la resolución de problemas que se deben acercar a los representantes. LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Un eje del motor de explicación social del valor añadido que pueden ofrecer las nuevas tecnologías es el desarrollo de la Administración Electrónica. A nuestro juicio, las iniciativas alrededor de la administración electrónica deben permitir ofrecer servicios públicos de forma electrónica e integrada. La administración electrónica no se debe limitar a la mera oferta de servicios online aislados. Los distintos organismos deben ir más allá ofreciendo servicios integrados. De esta forma, en lugar de tener que acudir a varios organismos o visitar distintas páginas web, para obtener un documento, los ciudadanos y las empresas deben poder realizar todas sus gestiones administrativas desde un único punto de acceso, disponible 24 horas al día y 7 días a la semana. 248 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 El objetivo sería que los servicios básicos incluidos en la iniciativa e-Europe estuvieran disponibles de forma integrada en la administración central, autonómica y local antes del 2007. NUEVAS TECNOLOGÍAS Y EDUCACIÓN • Fomentaremos el uso de Internet en los centros eductativos y elaboraremos Planes de alfabetización digital y potencial para profesores y alumnos mismo. • La administración debe impulsar la familiarización de la sociedad con Internet, así como desarrollar programas especiales de formación para las minorías en riesgo de exclusión y las personas mayores. • Se fomentará el desarrollo de una página web por cada centro educativo, ya sea público o concertado, que sirva como vehículo para impulsar el uso de Internet en la realización de tareas relacionadas con el entorno docente (calificaciones, contenidos, soporte extraescolar disponible por Internet). Todos los centros educativos de la Comunidad de Madrid, estarán conectados y formarán una gran red del conocimiento, con el objetivo de disponer de un ordenador por cada dos alumnos en los talleres de informática de todas las escuelas madrileñas, como máximo. • En el ámbito de la universidad se impulsarán grandes parques tecnológicos, donde se fusionen cuantas iniciativas emprendedoras, se generen en el ámbito de la investigación universitaria, con grandes, medianas y pequeñas empresas, para generar amplios espacios de desarrollo económico en la región. • Se impulsarán políticas que faciliten la presencia de dispositivos tecnológicos en los hogares y el desarrollo de aplicaciones que permitan a los padres relacionarse a través de Internet con los centros docentes de sus hijos, así como a sistemas de videoconferencias bajo demanda donde la formación online, permita profundizar en la alfabetización básica en toda la unidad familiar y alcanzar la Sociedad del Conocimiento. NUEVAS TECNOLOGÍAS Y SERVICIOS SOCIALES Las Nuevas Tecnologías pueden aportar buenas dosis de instrumentos que permitan a colectivos desfavorecidos su integración aceleradamente. Para ello: • Impulsaremos aquellas iniciativas que, desde las universidades y las empresas, vayan destinadas específicamente a desarrollar aplicaciones y dispositivos que permitan una mayor integración de nuestros minusválidos, nuestros mayores o cualesquiera otros colectivos que pudieran sufrir de desestructuración social. • Así mismo, es necesaria a la integración de los inmigrantes que residen en nuestra región. Para las minorías en riesgo de exclusión, se deberían utilizar las nuevas tecnologías como factor de integración, impulsando junto 249 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 con las administraciones locales el desarrollo de centros que faciliten la familiarización y formación de colectivos desfavorecidos con Internet y las nuevas tecnologías. • De igual modo, contaremos con la experiencia de Fundaciones y ONGs que llevan años desarrollando trabajos de asistencia y formación dirigidos a dichos colectivos. • En la ciudad de Madrid y en los grandes municipios metropolitanos se implantará un sistema especial orientado a las personas mayores en grave situación de riesgo, especialmente a aquellas que vivan solas en sus domicilios. Para ello se desarrollarán programas de actuación preferente en estrecha colaboración con las principales operadoras, para incentivar la utilización de equipos móviles de emisión y transmisión de voz y datos, para las personas mayores, con carácter semigratuito. NUEVAS TECNOLOGÍAS Y SANIDAD El desarrollo tecnológico ha de ser también fuente de seguridad en materia sanitaria. Los sistemas de concertación telemática, tanto en materia de autodiagnósticos, como de diagnósticos online, unido al desarrollo de un amplio sistema de automatización de las consultas médicas en la región pueden impulsar una ostensible mejora en los tiempos de las listas de espera, para el ejercicio y la optimización de los recursos sanitarios y los profesionales, tan deficitariamente transferidos, por los gobiernos conservadores del Partido Popular. La implementación en los hogares de nuevos recursos tecnológicos, permitirá impulsar de igual modo sistemas de urgencia y teleasistencia, para casos de extrema necesidad. De este modo se podrán incorporar a los sistemas de urgencias del 112, en coordinación con el resto de los cuerpos de seguridad, un nuevo sistema de localización y gestión de urgencias que se irá perfeccionando en la medida que se vayan incrementando con carácter plurianual, las aportaciones presupuestarias que mantengan dichos servicios, con las tecnologías punteras para invertir en el bienestar y calidad de vida de los madrileños. TELEVISIÓN PÚBLICA INTERACTIVA El desarrollo de la Sociedad del Conocimiento pasa necesariamente por el de la televisión digital, un nuevo sistema tecnológico que permitirá la introducción de la interactividad y por lo tanto convertirá a este electrodoméstico en un aparato receptor y emisor a la vez. La interactividad aportará una nueva dimensión al mercado televisivo tal y como lo conocemos actualmente, ya que se convertirá en un terminal a través del cual se podrán realizar transacciones económicas. Ahora bien, para culminar este desarrollo será preciso una renovación total del actual parque televisivo, ya que precisará por una parte de una modificación de las actuales antenas y por otra, de la instalación de un decodificador que permita la comunicación de ida y vuelta o bien la comercialización de las televisiones digitales. 250 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 Consideramos áreas privilegiadas de desarrollo de la Sociedad del Conocimiento , las siguientes: • Teleformación: Además de organizar cursos no presenciales destinados a todo tipo de colectivos, es preciso trabajar con la red de institutos y escuelas públicas para organizar formativas complementarias. • Telemedicina y Teleasistencia Social. Será responsabilidad de la Administración Autonómica el desarrollo de esta red de teleasistencia que detecte cualquier urgencia apretando tan sólo un botón del mando a distancia. • El Televisor como ventanilla única de la Administración local y autonómica. Es un servicio añadido más que pueden obtener los ciudadanos a través del aparato del televisor. • La televisión al servicio de la lucha contra la discriminación por motivo de raza, género, religión, opción sexual o cualquier otro motivo de discriminación. 251 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 UN NUEVO MODELO AUDIOVISUAL PARA LA COMUNIDAD DE MADRID. TELEMADRID El Gobierno del Partido Popular ha hecho dejación de funciones en cuanto a ordenar y regular el sistema televisivo: El Estatuto de Radio y Televisión está obsoleto, la Ley de la Televisión sin Fronteras, que fija limitaciones horarias según los contenidos, sólo se cumple, y no en su totalidad, en el caso de TVE y la creación de Consejos Audiovisuales, como órganos reguladores sobre los contenidos, está paralizada en el Congreso de los Diputados. En el caso de la Comunidad de Madrid, se ha aprobado una Ley de Contenidos Audiovisuales contemplando la figura del Consejo Audiovisual, a instancias del PSOE. Sin embargo, el Patido Popular hizo que en el texto final el Consejo quedara reducido a un órgano inoperante, sin capacidad ejecutiva, derivando la capacidad sancionadora a una Comisión Técnica, controlada desde la Consejería de Presidencia, es decir, desde el Gobierno de Partido Popular. La política audiovisual del Partido Popular en la Comunidad de Madrid se ha caracterizado por: • La apertura del mercado audiovisual en detrimento de la Televisión pública regional, por la precipitación en adjudicar las licencias de la Televisión Digital Terrestre. Operación precipitada que se ha demostrado con el tiempo como un fiasco. • El progresivo deterioro de Radiotelevisión Madrid (tanto en audiencia como en gestión), para despojar de valor social a la antena y prepararla para su privatización. • La ordenación del sector de las telecomunicaciones en torno a una Ley, que ha incluido la creación de un Consejo Audiovisual inoperante, sin participación de los sectores implicados (la autorregulación que dimana de las directivas comunitarias), pero que ha dejado el control de los contenidos en manos de la Consejería de Presidencia, para tenerlo todo “atado y bien atado”. El derecho a la información es un derecho irrenunciable de todos los ciudadanos y su garantía es obligación de los gobiernos. Los medios de titularidad pública deberán ser los encargados de ejemplificar el espacio público, frente a las apuestas de privatización. Habrán de ser, además, determinantes para establecer unas mínimas reglas en este mercado emergente, que garantice que la información de servicio público llegue a todos los ciudadanos. El conjunto de la programación debe responder a criterios de calidad y de pleno respeto al interés general. En definitiva, la Radiotelevisión pública debe ser foro de debate de todos los ciudadanos, fomentar la participación y garantizar el acceso, no sólo de las mayorías, sino también de las minorías, a los que deben ir destinados los programas de servicio público, asegurándose a su vez de que las rejillas de programación cumplan con el valor añadido de la rentabilidad social. En este sentido, la radiotelevisión pública debe cumplir los siguientes objetivos: 253 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Difundir contenidos cívicos éticos, programando para ciudadanos y no para consumidores. • Servir globalmente a los intereses educativos y culturales. • Realizar convenios de colaboración con las instituciones para emprender acciones concretas que cubran las prioridades a nivel CM. • Destinar una franja de la programación a niños y jóvenes, que sirva de altavoz a la formación prestada en la escuela, a través de formatos de entretenimiento, y que recoja los movimientos culturales de los jóvenes. • Fomentar el espíritu crítico de los ciudadanos de la Comunidad, facilitando el acceso a todos los cauces de expresión posibles. • Impulsar la cultura de la Comunidad de Madrid y promover el conocimiento de otras culturas, especialmente de otras Comunidades Autónomas. Por todo ello, consideramos necesarias las siguientes iniciativas: • En materia de Programación. Los formatos que emite la radiotelevisión madrileña imitan a otras cadenas generalistas de ámbito nacional a la búsqueda del éxito de audiencia y persiguiendo objetivos de carácter comercialr. Por ello, nosotros planteamos innovar y arriesgar en el desarrollo de departamentos de investigación en los entes públicos, que analicen nuevos formatos, que se hagan nuevas apuestas, donde se conjugue el atractivo de los mismos para los telespectadores con la máxima eficacia de servicio público. • Respecto a los Informativos. • 254 • La información, que debe ser columna vertebral de la rejilla de programación, se regirá por los principios de imparcialidad, rigor y respeto al pluralismo político y social. Los servicios informativos deben garantizar la independencia editorial respecto a cualquier grupo de presión o de interés. Información y opinión irán claramente diferenciadas. • Con el fin de potenciar la información de los distintos territorios de la Comunidad, se reforzarán las delegaciones de Alcalá, El Escorial y Getafe, para convertirlas en auténticos centros territoriales de producción, con más platós y más personal. Respecto al modelo de financiación. • El Contrato-Programa, nos parece la fórmula idónea para acceder a una financiación estable, que garantice la existencia de una programación de servicio público en el Ente Público Radio Televisión Madrid, garantizando que sus recursos no se utilicen para la financiación encubierta de formatos destinados a fines comerciales exclusivamente. • El Tratado de Ámsterdam y su posterior desarrollo en la Directiva de Televisión sin Fronteras, consagra la necesidad y existencia de las televisiones públicas (precisamente por su función de servicio público) y la vía de la doble financiación para su estabilidad económica. De acuerdo Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 con esa directiva, apostamos por una vía de financiación mixta, que, por una parte, proceda de fondos públicos y, por otra, de la comercialización de sus formatos producciones, de acuerdo con las propias necesidades de la región. • La deuda histórica de Telemadrid deberá ser asumida en su totalidad la Asamblea de Madrid. Este modelo financiero servirá para auspiciar una rejilla que nos aleje del modelo actual puesto en marcha por el Partido Popular y en la que los gestores midan la eficacia en su gestión a través de la audiencia de programas de servicio público y no por los ingresos de publicidad. • • Impulsar a la industria del cine • Es un deber por parte de Telemadrid, que el madrileño acceda a través del cine a productos culturales de calidad: nuestra historia, nuestras costumbres y los escenarios que forman parte de nuestra vida, promocionando autores de nuestra Comunidad que refuercen nuestras señas de identidad. Por todo ello asumimos los siguientes compromisos: • Trabajaremos por que, en ese terreno, se cumpla la Directiva de la Televisión Sin Fronteras, en el sentido de que las cadenas de televisión deben invertir un 5% de sus ingresos en la emisión de cine europeo. • Promoveremos que Telemadrid eleve a los órganos rectores de la FORTA la propuesta de creación de un Consejo Superior de Cinematografía, para racionalizar las estructuras de apoyo al cine y conseguir mayor transparencia en el Sector. Impulsar una programación de calidad para el público infantil. Los niños y los jóvenes son considerados como uno de los públicos más vulnerables frente al televisor e interpretan en su vida cotidiana los modelos y valores que reciben como telespectadores. Es responsabilidad de los poderes públicos y de los directivos de las cadenas de televisión velar por la calidad de los mensajes que se transmiten en el conjunto de la programación y no sólo a los correspondientes a los contenedores infantiles. Por todo ello desarrollaremos los siguientes compromisos: • Aplicar las recomendaciones de Bruselas en el caso de la publicidad infantil: “la regla de los cinco minutos”. Prohibir la publicidad los cinco minutos antes y después de la emisión de programas para niños de edad inferior a 14 años. • Crear un departamento específico, formado por expertos, que asesoren a los guionistas en cuanto a programación infantil se refiere evitando que los contenedores infantiles inciten al consumo a través de la publicidad. • Que Telemadrid abandere la defensa del Código Deontológico de 1993, en virtud del cual todas las emisoras públicas y privadas se comprometían voluntariamente a aplicar una serie de normas para la protección de la infancia teniendo en cuenta que el público infantil queda desprotegi- 255 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 do ante la publicidad ilícita y demasiado agresiva de juguetes. Planteamos la puesta en marcha de un “Observatorio del Juguete”, para que tanto la Administración, como las Asociaciones de Consumidores y Cadenas de televisión establezcan normas de autorregulación en el ámbito publicitario y se fomentaran fórmulas de cooperación en este sector. • • El deporte para todos los madrileños • Atender la demanda informativa de los eventos deportivos organizados por los ayuntamientos o a través de las federaciones existentes en Madrid. • Crear nuevas vías de ingresos a través de patrocinios por parte de los clubes deportivos de la región. • Poner en marcha una nueva política de retransmisiones deportivas que, además de la actualidad, se dedique a los deportes no espectáculo. Educar en el respeto al medio ambiente La preocupación por la ecología y la defensa del medio ambiente, unida al concepto de que Telemadrid es un vehículo esencial de información, otorga a la televisión madrileña un papel pedagógico indiscutible. Se trata de involucrar a los ciudadanos en las políticas medioambientales que desarrolla la Administración, creando modelos de conducta, entre niños, jóvenes y adultos en la conservación y respeto al Medio Ambiente. Por todo ello nos comprometemos a: • • Incluir en la rejilla una sección específica diaria de educación medioambiental en programa de máxima audiencia, como es el Madrid Directo, tal y como aparece en el Contrato-Programa. • Realizar campañas de concienciación destinadas a los niños, de acuerdo con los colegios públicos, presentando la educación medioambiental como una forma de solidaridad social que logra una mejor calidad de vida. • Integrar a Telemadrid en la Fundación para la Investigación y Desarrollo Medioambiental adscrita a la Consejería de Medio Ambiente, para impulsar foros de expresión de grupos y movimientos ecologistas y producir programas de educación medioambiental: series, películas, formatos multimedia que lleguen a las televisiones, ONG,s etc. • Canalizar a través de la televisión la demanda existente en materia medioambiental a fin de conseguir que la ciudadanía se implique en las políticas medioambientales, puestas en marcha por la Administración. La cultura como vanguardia La televisión representa una fuente de conocimiento distinta a las demás, la más poderosa para niños y jóvenes. La finalidad de cualquier televisión pública es formar ciudadanos y no consumidores. En definitiva, Telemadrid debe adaptarse a los modos de vida de una región metropolitana como Madrid y de una gran ciudad como la capital, experimentando 256 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 nuevos espacios culturales que involucren al ciudadano y a la cultura de los jóvenes. Por todo ello asumimos los siguientes compromisos: • • La rejilla de Telemadrid funcionará como un todo integral, con una política global de programación cultural de servicio público. Mayor esfuerzo de producción propia interna en los temas estrictamente culturales. • Transformaremos el Segundo Canal de Telemadrid, la OTRA, en un Canal analógico destinado fundamentalmente a convertirse en el Canal cultural de referencia para todos los madrileños. • Promoveremos la generación de eventos culturales, en los cuales se puedan integrar todo tipo de artistas y creadores, a fin de conseguir que Telemadrid esté presente, marcando pauta, y a la van-guardia de todas y cada una de las manifestaciones artísticas que se celebran en Madrid. Por un nuevo modelo organizativo audiovisual para Madrid Para llevar a cabo este modelo es preciso desgubernamentalizar la radiotelevisión autonómica. Así, con el máximo grado de consenso entre todos los grupos políticos, hemos de cambiar el actual organigrama de los órganos de dirección del Ente Público y reforzar el control parlamentario, a fin de democratizar su funcionamiento En concreto: • Promoveremos la elección del Director General en la Asamblea de Madrid mediante el consenso entre los grupos con representación parlamentaria con el fin de evitar, así, la continua politización de esta figura. • Entendiendo que el Contrato-Programa es el instrumento que mide la adecuación de la programación de servicio público con relación a los recursos económicos que fije la Asamblea de Madrid, reforzaremos el papel de la Comisión de Control de RTVM, dotándola de capacidad legislativa. • Promoveremos la reforma de la actual Ley de Contenidos Audiovisuales, de modo que el Consejo de lo Audiovisual sea un órgano plural política y socialmente y deje de representar exclusivamente al Gobierno Regional. Este Consejo ejercerá las labores de control propias de una figura reguladora en el marco audiovisual en coordinación con la Comisión de Control de la Asamblea de Madrid. • Del mismo modo se impulsará desde Madrid una modificación del actual modelo de RTVE y se instará al Gobierno Central para hacer realidad la descentralización de sus Centros Territoriales, dotándolos de capacidad de producción propia y de nuevas sedes, adecuadas y adaptadas a las necesidades de sus profesionales. • Promoveremos convenios con el Gobierno Regional para hacer de las desconexiones regionales de RTVE espacios de interés social para los madrileños y se instará en dicha modificación del actual modelo de la Radio y Televisión pública española a una adecuación en sus competencias y contenidos a los Consejos Asesores Regionales de RTVE. 257 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Sobre el Consejo Audiovisual y la defensa del espectador. Es imprescindible contar con la presencia de un grupo de expertos que asesore a los gobiernos en materia audiovisual y para garantizar su funcionamiento es necesario dotarle de independencia, autoridad y prestigio. La plena independencia significa rigurosas incompatibilidades, cambios periódicos en su composición y ausencia de las partes que intervienen en el proceso. La autoridad significa capacidad de emitir informes sobre el estado de la comunicación, unos informes que además de la reflexión sirvan como orientación para la labor del legislador. Ésta se consigue otorgándole competencias a la hora de velar por establecer unas reglas de juego limpio, tanto para evitar prácticas de monopolio, como para cuidar de los contenidos, protegiendo a los usuarios, especialmente a los grupos de riesgo, defendiendo los valores fundamentales y diferenciando claramente la publicidad de la información. El prestigio se obtiene vinculando decisiones que se adopten en el Consejo, tanto a la Administración como al Parlamento. Así, los socialistas apostamos por: • Un nuevo reglamento, de tal modo que el Consejo Audiovisual se articule como un órgano de autorregulación independiente de participación social y profesional que vele por el desarrollo de un mercado audiovisual libre y transparente, por ejercer un control de los contenidos que se emitan, porque se cumpla la función de servicio público de los medios de comunicación públicos y con capacidad de prospectiva social, que vislumbre y detecte los nuevos retos y desigualdades que plantea el desarrollo tecnológico. • En la misma línea que los Consejos Audiovisuales, es precisa la creación de figuras, con personalidad jurídica, que velen porque los derechos de los usuarios de los medios de comunicación no se vean lesionados. Esta iniciativa deberá articularse a través de una Oficina de Defensa del Telespectador que actuará de intermediaria entre los usuarios y los poderes públicos y privados. • Promoveremos la creación de un Comité Profesional de Programas e Informativos Este órgano actuará como un elemento de democratización y control profesional de la programación. Su mandato no será superior a dos años y sus miembros serán reelegibles por una sola vez. Los miembros de este Comité no podrán ser sancionados por actos realizados en el ejercicio de su función. Este Comité será el encargado de elaborar: • 258 • Un Código Deontológico. • Un Estatuto Profesional. En ambos instrumentos se deben contemplar aspectos de tanta importancia como la cláusula de conciencia, el secreto profesional, los derechos de autor y de rectificación, así como el conjunto de derechos y deberes de los profesionales que regirá su régimen y funcionamiento y la regulación de las relaciones entre este colectivo y la empresa, al margen del ámbito puramente laboral y sindical. Tanto el Código Deontológico como el Estatuto serán sometidos a la aprobación del Consejo de Administración. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 Gobierno de la Comunidad y calidad democrática 259 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 LAS INSTITUCIONES MADRILEÑAS Será un objetivo central de los socialistas en la Legislatura la consolidación, reforzamiento y modernización de las instituciones de la Comunidad de Madrid. Con ese objetivo, nuestra labor se desarrollará sobre los siguientes ejes: • Trabajaremos por el reforzamiento del papel de la Cámara de Cuentas, última institución incorporada al Estatuto de Autonomía a iniciativa del Partido Socialista, dotándolo de los medios necesarios para el correcto ejercicio de sus funciones fiscalizadoras sobre la actividad de todo el Sector Público Madrileño. • Promoveremos una reforma profunda del funcionamiento de la Administración de la Comunidad de Madrid, en paralelo a la materialización del Pacto Local. La Administración de la Comunidad debe iniciar un proceso paralelo de desconcentración y acercamiento de sus servicios a todos los ciudadanos de la región. • Dotaremos a la Villa de Madrid, sin más dilación, de un régimen de capitalidad, por lo que promoveremos cuantas iniciativas sean necesarias para que las Cortes Generales procedan a redactar y a aprobar, de manera consensuada, la Ley de Capitalidad prevista en el artículo 6 del Estatuto de Autonomía. • Hacer del Pacto Local un instrumento de primer orden para que los ayuntamientos cuenten con las competencias y medios financieros para hacer efectivo el principio de subsidiariedad de forma que se constituyan en administraciones básicas en la gestión de los servicios relacionados con las políticas de bienestar social. • Consolidaremos y reforzaremos los instrumentos de participación y representación de la Comunidad de Madrid en las instituciones de la Unión Europea. Deben reforzarse igualmente, los sistemas de cooperación de la Comunidad de Madrid con el resto de regiones capitales de la Unión, vinculándose, a la vez y de forma más activa, con las grandes metrópolis sudamericanas, sirviendo así de puente y enlace entre éstas y aquéllas. LA ASAMBLEA DE MADRID, CENTRO DEL DEBATE POLÍTICO REGIONAL La Asamblea de Madrid necesita la adopción de medidas que agilicen su funcionamiento, convirtiéndola en el centro del debate político de cuantos problemas afecten a los madrileños, donde encuentren eco y respuesta todas las propuestas que, a través de los Grupos Parlamentarios, formulen los ciudadanos, sindicatos, asociaciones, corporaciones, organizaciones no gubernamentales o cualquier otra entidad representativa. Para ello estimamos necesario: • Fortalecer el papel de los Grupos Parlamentarios y dotarlos de los medios humanos necesarios que complementen y hagan más eficaz su labor parlamentaria. 261 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Modificar el Reglamento de la Cámara, haciéndolo más flexible, de tal forma que el debate parlamentario sea más rico, profundo y más cercano en el tiempo a los hechos reales que lo motivan. • Acercar la Asamblea a los ciudadanos madrileños, de tal forma que éstos conozcan las actuaciones que en ella se realizan. EL PAPEL DEL SENADO EN LA CONSOLIDACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO El marco constitucional español hace compatible la defensa de los intereses de los ciudadanos y de los territorios con la conformación de un proyecto común de España, sobre la base de la igualdad de derechos, la justicia social y el equilibrio territorial. Los socialistas estimamos que el desarrollo autonómico debe llevarse a cabo mediante un consenso político amplio y con lealtad a la Constitución, pero constatamos que son tres las cuestiones que están retrasando el desarrollo autonómico: la reforma del Senado, el fortalecimiento de los mecanismos de cooperación y la participación de las Comunidades Autónomas en la Unión Europea. El Senado con su conformación actual no aporta nada a la configuración descentralizada y de Estado plural que fue el aprobado en nuestra Constitución de 1978. Los socialistas de Madrid promoveremos iniciativas que • Conviertan el Senado en un auténtico foro autonómico en el que los responsables de las Comunidades Autónomas puedan contribuir a la definición política del Estado, y donde los gobiernos autonómicos y de la nación establezcan nuevas y más generosas relaciones de cooperación. • Hagan del Senado una auténtica Cámara Territorial y no una Cámara de segunda lectura donde se tramiten y aprueben enmiendas regresivas a las leyes aprobadas en el Congreso. • La Comunidad de Madrid participará en la formación de la voluntad del Estado en aquellas materias que tengan un carácter territorial o afecten a sus competencias; para ello, proponemos la participación de un representante autonómico en la delegación española en los Consejos de Ministros de la Unión Europea. Es necesario afrontar una reforma constitucional del Senado para unir, vertebrar, sin miedo a la innovación, en definitiva para construir desde la diversidad esta realidad plural que es España. LA COMUNIDAD DE MADRID Y LOS MUNICIPIOS En los albores del siglo XXI, el marco de interacción entre países, regiones y ciudades, está determinado por el proceso de globalización. Un proceso imparable que afecta a todos los ámbitos de la vida del hombre y, sobre todo, a todos los ámbitos sobre los que se proyecta e interviene la acción política: la economía, la ecología, la cultura, el bienestar social, las costumbres... 262 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 Todos los factores trasnacionales que actúan sobre la realidad de los países se concretan en última instancia en los ciudadanos. Y el ámbito inmediato en que éstos desarrollan su vida cotidiana no es otro que la ciudad, que las sociedades locales. De ahí la enorme importancia que damos a las políticas locales. Por ello, nos comprometemos a: • Fortalecer la democracia participativa en las ciudades mediante el diseño de nuevas formas de participación en las que se impliquen, junto a los partidos políticos, los sindicatos y el conjunto de organizaciones sociales que configuran el movimiento ciudadano. • Promover una política de pactos sociales con las distintas organizaciones cívicas que tengan como finalidades: • El desarrollo de políticas económicas locales que pongan en el centro de su actuación el empleo mediante la reducción de la jornada, la promoción de nuevos yacimientos de empleo vinculados a la atención y promoción social y a la protección del medio ambiente. • La implantación de modelos de desarrollo ecológicamente sostenibles que tiendan a reducir los niveles de despilfarro económico y energético, a potenciar el reequilibrio social, económico y territorial, y a generar una “cultura de la solidaridad” en las ciudades. • La puesta en marcha de políticas urbanísticas y territoriales “pegadas al terreno” en las que la intervención de los poderes públicos se oriente a la satisfacción de las necesidades de la mayoría de la población: vivienda, transporte público, equipamientos e infraestructuras colectivas, ampliación de los espacios peatonales... • La potenciación y el diseño de potentes políticas de bienestar social orientadas especialmente a la defensa y promoción de la Salud y de la Educación. • La puesta en marcha de políticas destinadas específicamente a mujeres y jóvenes. • La integración de los inmigrantes en la vida cotidiana de las ciudades. La consecución de estos objetivos pasa necesariamente por el fortalecimiento del ámbito competencial de los Ayuntamientos y por el logro de su suficiencia financiera. En definitiva, la profundización de la democracia en los planos político, económico y social en el conjunto de España, y en las Comunidades Autónomas pasa por fortalecer y permeabilizar el poder local. Eso no está en contradicción con el proceso de globalización en que está inmersa la Comunidad de Madrid: el proceso iniciado hace algo más de un año con la Unión Económica y Monetaria, que potencia las políticas trasnacionales y las instituciones europeas, debe llevarse a cabo al mismo tiempo que se potencian las instituciones locales, la calidad de vida de las ciudades y la democracia participativa en ese ámbito. 263 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 POR UN ACUERDO MUNICIPALISTA El desarrollo de la Autonomía Local desde el punto de vista competencial es hoy, en una parte importante, responsabilidad de las Comunidades Autónomas. Lo mismo sucede respecto a elementos sustanciales de la financiación local. Pero no se puede desconocer que el Estado tiene, también, competencia en la regulación de las Bases del Régimen Local, en la descentralización de la gestión de determinados servicios y competencias y en la consecución de un modelo de financiación que garantice la suficiencia financiera de los municipios. El PSOE viene reclamando la necesidad de concretar un Pacto de Estado sobre los nuevos horizontes de la Autonomía Local. Apostamos por la formalización de ese acuerdo, de manera simultánea, en tres fases y escenarios: • A nivel nacional, mediante el dialogo entre las fuerzas políticas parlamentarias con el objetivo de lograr un nivel de consenso equiparable al que marcó nuestro desarrollo constitucional. En este proceso, trabajaremos por que la Federación Española de Municipios y Provincias juegue un papel de primer orden. • En el plano intercomunitario (entre Comunidades Autónomas), mediante la celebración, a iniciativa del gobierno de la nación, de un Conferencia Sectorial en materia de Régimen Local, en la que participen todos los responsables autonómicos con competencias en la materia, para buscar puntos de encuentro en el desarrollo del Régimen Local y de su financiación. Con posterioridad, se celebraría una Conferencia de Presidentes de Comunidades Autónomas con el Presidente del Gobierno para concluir el proceso. • En el plano de la política de cada una de las Comunidades, mediante el desarrollo de un proceso dirigido a la concreción de Pactos Locales Autonómicos con la participación de los ayuntamientos a través de las correspondientes Federaciones Regionales (en nuestro caso, con la Federación de Municipios de Madrid) y mediante el diálogo entre las fuerzas políticas representativas. En el ámbito de la Comunidad de Madrid, nos comprometemos a promover los correspondientes cambios en la legislación autonómica, de tal modo que se garantice: 264 • La clarificación de competencias entre la Comunidad de Madrid y los municipios, con la correspondiente valoración financiera para modificar de manera radical una situación en la que: el 30% del gasto municipal se destina a “competencias impropias”, es decir, a suplir los déficit de gestión de otras administraciones. A la vez, los ayuntamientos han asumido la prestación de servicios competencia de otras administraciones que éstas no prestaban pese a ser demandadas por los ciudadanos. Por ello: • Promoveremos iniciativas para lograr que la educación infantil, el mantenimiento de los colegios, los servicios sociales, la atención a los inmigrantes, la inserción y la orientación laboral, la formación para el empleo..., se beneficien de una financiación adicional para los Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 municipios por parte de la Comunidad Autónoma al tiempo que trabajamos para lograr de la Administración Central en desarrollar un Sistema de Financiación de las Haciendas Locales que garantice la suficiencia financiera de éstas. • • El aumento del nivel competencial de las corporaciones locales. En la actualidad, los ayuntamientos españoles gestionan alrededor del 14% del gasto público, situación muy similar a la que existía a inicios de los años 80. Los datos sobre el grado de descentralización del sector público en España en el periodo 1997-2000 demuestran que este proceso únicamente se ha orientado hacia las Comunidades Autónomas. Para modificar esa situación, proponemos establecer un nuevo marco de competencias, de tal modo que: • Sean transferidos a los ayuntamientos madrileños, desde la Comunidad de Madrid, todas aquellas competencias que son susceptibles de ser gestionadas desde el nivel local de una manera más eficiente, por su mayor proximidad a los ciudadanos y a los problemas que les afectan. • El incremento competencial vaya acompañado de la financiación adecuada para garantizar un nivel óptimo de desarrollo de los servicios y funciones transferidos. La racionalidad en la distribución de atribuciones y servicios. Por ello, las competencias a transferir, sujetas a la correspondiente negociación y consenso entre las fuerzas políticas y entre la Comunidad y los municipios, serían las siguientes: • En materia de servicios sociales: educación y asistencia de ayuda a la tercera edad, protección a menores, integración social de minusválidos, tele-asistencia y ayuda a domicilio, hogares y centros de tercera edad, inmigración y mujer. • En materia de educación, juventud y deportes: comedores escolares, talleres de garantía social, instalaciones juveniles, promoción del deporte y gestión de las actividades deportivas en el municipio. • En materia de consumo y economía: aplicación de la legislación sobre publicidad, inspección de consumo, desarrollo e inspección turística, espectáculos públicos y actividades recreativas, ferias de ámbito local, actividad artesanal, comercio interior y venta ambulante. • En materia de medio ambiente: actividades recreativas en el medio natural, pastos y formación ambiental. • En materia de fomento del empleo: políticas de empleo y formación ocupacional cuyo desarrollo es adecuado en el ámbito municipal. • En materia de salud: salubridad pública. • En materia de cultura: instalaciones culturales, promoción de la cultura y gestión de las actividades culturales en el municipio. • En materia de vivienda: un mayor protagonismo en las políticas de fomento de la vivienda pública. 265 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • El desarrollo de la Ley de Administración Local para la Comunidad de Madrid con el fin de garantizar, desde el punto de vista normativo, la implicación de la Comunidad de Madrid en la consecución de la autonomía municipal y de la suficiencia financiera por parte de los ayuntamientos madrileños. • La articulación de unas nuevas Bases del Régimen Local y de la Financiación Local mediante iniciativas dirigidas a las Cortes Generales y al gobierno de la nación, promoviendo, a la vez, el concurso de la Federación Española de Municipios y Provincias en ese proceso. MADRID, CAPITAL DEL ESTADO Y CAPITAL DE LA COMUNIDAD Madrid es algo más que una “gran ciudad”. Es la capital de España y la capital de la Comunidad. Eso significa que, más allá de los beneficios que puedan derivarse de la Ley de Grandes Ciudades anunciada por el gobierno de la nación y que deberá ser debatida en las Cortes Generales, ha de contar con un tratamiento jurídico y económico específico, acorde con su condición de capital de España. Por ello, nos comprometemos a: • Impulsar iniciativas parlamentarias para que la Ley de Capitalidad de la Villa de Madrid prevista en el artículo 6 del Estatuto de Autonomía sea debatida y aprobada por el Congreso y por el Senado con carácter prioritario. Es un mandato estatutario que resulta ya inaplazable. Con ella, habrá de darse respuesta a las múltiples servidumbres y obligaciones financieras que se derivan del hecho de la capitalidad y de los gastos que esa circunstancia añaden a las arcas municipales. • Elaborar la Carta Municipal de Madrid con el fin de dotar de un régimen jurídico ágil y flexible al Ayuntamiento de Madrid, que le permita mayores niveles de autogobierno. Igualmente debe ser el instrumento que permita, en el marco del Pacto Local, un mayor nivel competencial. COLABORACIÓN ENTRE LA COMUNIDAD Y LOS MUNICIPIOS Una de las mayores deficiencias del gobierno del Partido Popular en la Legislatura que se cierra ha sido su fracaso en el establecimiento de líneas y políticas de colaboración con los municipios. Esto es especialmente grave si tenemos en cuenta que la Comunidad de Madrid debe hacer frente a las competencias y responsabilidades que, antes de su existencia, asumía la Diputación Provincial. Para modificar sustancialmente la situación, nos comprometemos a: • 266 Garantizar que todos los ciudadanos que habitan en la Comunidad, se beneficien del mismo nivel de servicios y de prestaciones, con independencia del municipio en que residan. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • • Introducir las reformas necesarias en la normativa que regula el Fondo Madrileño de Cooperación municipal con el fin de garantizar que la evolución de sus recursos se produzca en sintonía con el crecimiento anual del PIB regional estableciendo, a la vez, los siguientes criterios: • Se dividirá en dos grandes subfondos. Éstos financiarán, respectivamente, inversiones y gasto corriente de carácter municipal. • El Fondo de Cooperación municipal servirá para: • Financiar un Programa Regional de Inversiones Municipales mejor financiado por parte de la Comunidad de Madrid que reduzca las aportaciones de los Ayuntamientos para, así, mejorar su situación financiera. • Facilitar la cofinanciación por la Comunidad de Madrid de los gastos de funcionamiento derivados de las nuevas infraestructuras y equipamientos que se ponen en marcha a través de los Programas de Inversiones hasta que los propios ayuntamientos puedan sufragarlos con solvencia. • Avanzar, con el apoyo de la Comunidad de Madrid, hacia la suficiencia financiera de los municipios madrileños, que deberá ser complementada con las actuaciones a desarrollar por el gobierno de la nación. Su materialización se fijará a través de una participación municipal en los tributos de la Comunidad de Madrid, dando así cumplimiento al contenido del artículo 142 de la Constitución Española. • Reforzar los apoyos (tales como el asesoramiento jurídico y urbanístico y la participación en la gestión de las infraestructuras supramunicipales) a los pequeños municipios por parte de la Comunidad de Madrid. • Potenciar los instrumentos de coordinación de las políticas territoriales y de desarrollo económico. Circunscribir las actuaciones de los ayuntamientos que corresponden al gobierno de la Comunidad a aquellas que sean asumidas mediante un proceso de transferencias o de colaboración y que cuenten con la correspondiente dotación financiera. LAS SINGULARIDAD DE LOS PEQUEÑOS MUNICIPIOS La Comunidad de Madrid tiene la obligación de poner en marcha todas las actuaciones políticas que aseguren la viabilidad y el desarrollo sostenible de los pequeños municipios. Lograr el equilibrio territorial de nuestra Comunidad pasa ineludiblemente por el apoyo a los pequeños municipios. Por ello, los socialistas expresamos nuestra voluntad de impulsar políticas y programas que garanticen un apoyo directo y significativo a los pequeños municipios de nuestra Comunidad y que eliminen progresivamente los déficit generados por las políticas impulsadas por los Gobiernos del Partido Popular desde 1995. 267 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 En concreto, nos comprometemos a: • Potenciar los Programas Regionales de Inversión en los pequeños municipios, garantizando su completa financiación por parte de la Comunidad de Madrid. • Eliminar los déficit de comunicación y servicios que aún perduran, y que resultan inadmisibles en la Sociedad del Conocimiento hacia la que avanzamos, pues dichos déficit son causa de desigualdades y de falta de oportunidades para los habitantes de estos municipios. Por todo ello, la Comunidad de Madrid debe asegurar el acceso de todos sus ciudadanos, con independencia de su lugar de residencia, a los servicios derivados de las nuevas tecnologías, supliendo en su caso a la iniciativa privada allí donde ésta no llegue. • Dado que el territorio sobre el que se asientan estos municipios representa la mayor y mejor reserva ambiental de nuestra Comunidad, promoveremos las actuaciones encaminadas a favorecer, en todo momento, un desarrollo sostenible, que respete el entorno medioambiental y el patrimonio natural de los mismos, poniendo en valor el territorio como espacio económico, ya sea productiva o turísticamente. • Mejorar las infraestructuras de comunicación terrestre y servicios de transporte público. Esta es una prioridad ineludible en una sociedad en la que las distancias no se miden ya en espacio sino en tiempo. • Consolidar, mejorar e incrementar las dotaciones en infraestructuras para servicios sociales, sanidad y educación, como elementos consustanciales y básicos del Estado del Bienestar y de la mejora de la calidad de vida de los habitantes de estos municipios. Conscientes de los graves problemas con que estos municipios se encuentran en su funcionamiento cotidiano y con el fin de elevar los niveles de eficacia y solvencia en la gestión, nos comprometemos también a: 268 • Consolidar las Mancomunidades ya existentes y crear otras nuevas. La Comunidad de Madrid les prestará un especial asesoramiento y apoyo técnico y jurídico en orden a la mejor gestión de los servicios mancomunados. Igualmente cofinanciará sus gastos de constitución, funcionamiento y operativos, tanto corrientes como de capital. Favorecer este proceso requerirá una definición de zonas y áreas geográficas en la Comunidad de Madrid para homogeneizar la prestación de los servicios y evitar las desigualdades de trato por motivo de residencia. • Impulsar nuevas figuras supramunicipales, tales como las Agrupaciones o Consorcios de municipios, incluyendo la creación de sociedades públicas intermunicipales. • Incrementar la seguridad ciudadana. Además de exigir a la Delegación del Gobierno el incremento de las dotaciones de policía nacional y guardia civil, impulsaremos la creación de Mancomunidades o Agrupaciones Municipales que permitan crear y sostener Cuerpos de Policía Local adecuadamente dimensionados y con un ámbito de actuación supramunicipal. Para ello se requerirá la modificación de la correspondiente legislación estatal. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Hacer que los Ayuntamientos sean parte activa y que participen directamente en todas las actuaciones de otras Administraciones dirigidas a la protección y uso del medio físico natural y a la promoción turística. • En materia urbanística y de vivienda, dada la tipología de estos municipios y su configuración como zona de paso de grandes infraestructuras, promoveremos la participación de los Ayuntamientos en la gestión del dominio público estatal y autonómico situado en el respectivo término municipal, así como en la red de telecomunicaciones, especialmente en lo relativo a las licencias de ocupación de suelo, subsuelo y vuelo. • En materia de vivienda, dada la tipología arquitectónica de la mayor parte de sus cascos urbanos, los Ayuntamientos gestionaran las ayudas destinadas a rehabilitar los cascos históricos. • Impulsar la planificación de políticas activas de empleo por parte de los ayuntamientos, lo que conllevará la gestión, por éstos, de los programas de empleo y autoempleo. • Favorecer un proceso en el que la Comunidad de Madrid ejerza de forma eficaz y adecuada las funciones que le corresponden como Diputación Provincial, no limitándose a la elaboración de los Programas Regionales de Inversión (de Cooperación), sino desarrollando una política que: • Coordine los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestación integral y adecuada de los mismos. • Asegure la asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios, especialmente a los de menor capacidad económica y de gestión. • Preste servicios públicos de carácter supramunicipal. • Fomente la administración de las peculiaridades territoriales y los intereses municipales. ESPECIAL ATENCIÓN AL SUR METROPOLITANO Y AL CORREDOR DEL HENARES La Comunidad de Madrid no contempla, en su estructura jurídica-territorial, la existencia de las comarcas y el área metropolitana como entes intermedios entre ésta y los municipios. La conveniencia de no crear estos entes, que podría conllevar solapamientos en la distribución competencial y unos mayores gastos de funcionamiento, no puede hacernos olvidar, en ningún caso, la existencia de fuertes vinculaciones geográficas, económicas y sociales entre municipios situados en espacios territoriales homogéneos, lo que hace necesarias la planificación conjunta y la coordinación de numerosas políticas, servicios y obras. Una gestión integral no puede prescindir de ese hecho a la hora de implementar sus políticas en el territorio. En todo momento deben tenerse en cuen- 269 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 ta las especiales características de nuestra Comunidad, constituida por: la capital del Estado, por una amplia área metropolitana cuyos limites geográficos son cada vez más difusos; por el Corredor del Henares, que se extiende a la provincia de Guadalajara; por la Sierra Norte y por un número importante de comarcas naturales con una necesidades propias que es necesario atender eficazmente desde la Comunidad de Madrid. Frente a las políticas claramente insuficientes del Partido Popular, nos comprometemos a: • Trabajar por la articulación de un “sistema de ciudades” en el Gran Sur Metropolitano con la decidida voluntad de solucionar conjuntamente sus problemas, de atender las demandas del millón de habitantes que lo componen, de mejorar los servicios públicos y de impulsar el desarrollo económico, social y cultural de los municipios. Para ello, nos comprometemos a abrir un amplio proceso de debate y participación que lleve a la creación del Consorcio Sur Metropolitano, instrumento que habrá de dar forma a la exigencia expresada por los municipios del área metropolitana sur y de la propia Comunidad para liderar, coordinar e integrar el proceso de desarrollo económico, social y cultural de esa zona emblemática de la región metropolitana que es Madrid. Este ente supramunicipal gozará de una estructura propia y contará con un órgano de administración formado por los Municipios y la Comunidad. OTRAS ACTUACIONES SUPRAMUNICIPALES 270 • Potenciaremos la actuación del PAMAM (Patronato de Áreas de Montaña), para que sirva como apoyo y soporte a la gestión municipal, agilizando su actuación y reduciendo la burocracia administrativa. El Plan Comarcal para la Sierra Norte se reforzará con un programa específico de inversiones, tanto municipales como supramunicipales. Igualmente, para la adecuada ejecución del citado Plan, se dotará al PAMAM de competencias coordinadoras. • Desarrollaremos Planes Integrales de desarrollo económico y social en las diferentes zonas geográficas de nuestra Región. • Ampliaremos el número de barrios de Madrid-capital sobre los que se desarrollaran Planes integrales de mejora, dando preferencia a los distritos periféricos del Este y del Sur y al distrito Centro. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA La Administración autonómica ha alcanzado a lo largo de esta legislatura, como consecuencia de la culminación del proceso de transferencias del Estado a la Comunidad de Madrid, un volumen que de hecho supone la duplicación de los efectivos de los que se partía en junio de 1999. Actualmente contamos con 130.000 empleados públicos, lo que la configura como una administración pública muy importante que debería haber sido adecuadamente organizada con anterioridad a la realización de los últimos traspasos. Nos encontramos no con una administración ágil y eficaz, sino con una enorme administración sin orden ni concierto, en la que existen enormes diferencias retributivas entre el personal, no en base a distintas funciones o puesto de trabajo, sino simplemente por su distinta procedencia. Si se hubiera cumplido con lo previsto y además se hubieran puesto en marcha planes efectivos y reales de modernización administrativa, ahora podríamos prestar los servicios públicos con mayor eficacia y calidad, pero nos hallamos, a pesar de la preparación, profesionalidad y esfuerzo del personal al servicio de la Administración Regional, con una administración hipertrofiada, atrasada, desmotivada y sin los recursos necesarios para ser mejorada. Probablemente esto no sea casual y se esté buscando una justificación para contratar con las empresas privadas los servicios que no se dan desde la administración, transformándose ésta, simplemente en un contratista de determinados servicios sin el control necesario para garantizar la calidad y eficiencia de los servicios prestados a los ciudadanos. Para corregir la situación y recuperar la confianza de los ciudadanos en la eficacia de nuestra administración pública, hemos de ofrecer soluciones concretas y eficaces a los nuevos problemas sociales. Apostamos, por ello, por: • Una administración moderna, eficaz, servida por empleados públicos que se enorgullezcan de su papel en la sociedad. • Una administración en la que las nuevas tecnologías aplicadas adecuadamente permiten una enorme mejora de los servicios públicos que no tiene que estar reñida con la austeridad. • Una administración que sea consciente de la riqueza inigualable que son los recursos humanos y que ponga en valor su cualificación y su trabajo. • Una administración adaptada a la sociedad globalizada en que vivimos y que tenga como uno de sus objetivos preferentes escuchar a los ciudadanos y dar a sus problemas soluciones progresistas y eficaces. • Una administración que sea una organización flexible, abierta a la innovación, capaz de aprovechar las nuevas tecnologías y el conocimiento de los empleados públicos en beneficio del interés general. Esos objetivos parten de un principio: la modernización del sector público es, además de necesaria para asegurar el progreso económico y social, una meta 271 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 posible. Por ello, nos comprometemos a un nuevo diseño de la organización de las administraciones públicas y al establecimiento de altos niveles de calidad de los servicios que éstas ofrecen. Nuestras propuestas Para cumplir todo lo anterior incorporaremos a la organización y funcionamiento de las administraciones públicas los nuevos valores que demanda la sociedad madrileña utilizando para ello las más modernas técnicas organizativas y de motivación de los empleados públicos, garantizando los valores constitucionales de libertad, justicia, igualdad y solidaridad. Para ello aplicaremos las siguientes medidas: 272 • Creación de Oficinas de Comunicación con los ciudadanos y mejora en los niveles de eficacia y prestación de servicios al ciudadano de la red de Ventanilla Única. • Modernización del lenguaje administrativo. • Estructuración y diseño de los servicios públicos para adecuarlos a las necesidades y expectativas de los usuarios. • Ampliación de la red de servicios y prestaciones públicas. • Incremento de las inversiones públicas en la mejora de calidad de los servicios. • Evaluación continua de la calidad de los servicios. • Reforma de la función de inspección de la administración pública. • Mejora de los procedimientos administrativos incorporando las nuevas tecnologías. • Implantación de la teletramitación en los citados procedimientos. • Reforma de la organización de la Administración autonómica para adecuarla a sus nuevas funciones y a las áreas de interés para los ciudadanos. • Potenciación de la capacidad de autoorganización de las administraciones locales. • Firma de “contratos por objetivos” con los altos cargos de la Administración autonómica. • Establecimiento de la Carta de derechos y deberes de los directivos públicos. • Elaboración de un Estatuto de derechos y deberes de todos los funcionarios y empleados públicos. • Modernización del sistema de acceso a la administración pública para asegurar la incorporación de los mejores profesionales, con respeto a los principios de mérito y capacidad. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 • Mejora del sistema de promoción profesional para asegurar su objetividad, mejorando la competitividad y premiando el trabajo bien hecho. • Establecimiento de un nuevo sistema de concurso para cubrir los puestos de trabajo que permita asegurar la imparcialidad en la selección. • Reducción al mínimo imprescindible del sistema de libre designación garantizando la equidad tanto en los nombramientos como en los ceses. • Garantía de la efectividad de los acuerdos adoptados entre la Administración y los sindicatos y establecimiento de medidas consensuadas para la recuperación progresiva del poder adquisitivo de los empleados públicos. • Establecimiento de un sistema objetivo de evaluación del trabajo de los empleados públicos. • Vinculación de la formación en nuevas tecnologías a la formación en técnicas de comunicación y gestión de calidad. • Implantación de foros de participación de los empleados públicos, a través de la red, en las políticas de reorganización y mejora de la calidad. • Dotar a las organizaciones de un presupuesto propio para financiar la formación aplicada al desempeño de los puestos de trabajo. • Reformar el Instituto Madrileño de Administración Pública para mejorar la utilidad y evaluación de la formación impartida. 273 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 EL FOMENTO Y DESARROLLO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Desde la perspectiva socialista, la Participación Ciudadana es un elemento estratégico de primera magnitud y pieza fundamental en la acción de gobierno, entendiendo por participación la invitación a los ciudadanos a opinar en las decisiones de carácter público que les afectan. El proceso de dicha participación exige unos mecanismos concretos, ágiles y efectivos, por parte de las instituciones, además de estructuras reales que sirvan de plataforma para esa participación y un tejido asociativo dinámico, con ganas de aportar y discutir, como es el de la Comunidad de Madrid. La Comunidad de Madrid tiene que ser una estructura participativa en sí misma, dialogando continuamente, implicando y cooperando con su sector asociativo, decidiendo conjuntamente con las asociaciones y entidades las políticas que afectan a todos los ciudadanos. Tal y como pretendemos, cuantos más acuerdos existan entre tejido asociativo y administración, tendremos una democracia ciudadana más amplia y participativa. Los movimientos sociales, como elementos vivos de nuestra sociedad, también se modernizan, adaptándose a los tiempos que les toca vivir y gestionando intereses en función de la demanda social existente. El mero hecho de que un ciudadano decida asociarse, merece el respeto de todos y tiene que ser considerado como un voluntario de la participación, trabajando por una comunidad, municipio, distrito o barrio mejor para todos los que allí conviven. Durante los últimos años de gestión de la derecha en la Comunidad de Madrid, hemos comprobado que la participación ha desaparecido. No existen estructuras amplias y las pocas que existen están dirigidas hacia los intereses de los que gobiernan, desarbolando un principio básico de la relación interinstitucional al invitar a participar desde una decisión ya tomada. Pretendemos, por tanto, alcanzar un gran acuerdo con los ciudadanos a través de sus asociaciones, entidades y movimiento asociativo en general para recuperar un espíritu dialogante, tolerante y participativo donde la toma de decisiones sea compartida y la implicación de estas entidades en la vida pública un hecho real y consciente que permita hacer de la política con mayúsculas el objetivo de todos. Los socialistas hemos sido y seguimos siendo conscientes de que la generación de estructuras y políticas participativas pasa por propiciar una cultura de la participación, un catálogo necesario con el que nos identificamos: • Desarrollo de la capacidad de análisis y conocimiento de la realidad, lo que permite a cualquier ciudadano una toma de decisiones sujeta a elementos objetivos. • Desarrollo del espíritu crítico, aceptando que los ciudadanos deciden quienes deben ser nuestros gobernantes pero exigiendo a la vez participar con aquellos que gobiernan el futuro de nuestra comunidad. • Ser ciudadano, mostrando lo mejor de cada uno al trabajar para los demás desde un punto de vista cívico y conseguir que la política sea un medio para alcanzar el objetivo, participando en la resolución de los problemas. 275 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Establecer relaciones de igualdad entre las personas y los grupos, acabando con la subordinación y la dependencia. • Establecer que las instituciones estén al servicio de los ciudadanos y no al contrario. • Desarrollo de la solidaridad, fomentando el asociacionismo y desterrando el individualismo y el corporativismo. • Desarrollo de la responsabilidad personal y grupal, fomentando la coparticipación en la política y la toma de decisiones. • Favorecer el diálogo sociedad civil/instituciones. Este decálogo no es más que el punto de encuentro en el que tendremos que confluir para avanzar en la participación y conseguir que la Comunidad de Madrid sea una institución abierta donde se decide consultando a los interlocutores sociales. Nuestras propuestas Constitución de foros, espacios de diálogo abiertos y mesas ciudadanas para debatir asuntos públicos. En este sentido, la creación del Consejo de Participación de la Comunidad de Madrid, a través de una Ley que regulará su funcionamiento y estructura, donde confluyan las entidades de ámbito autonómico y con carácter general se sometan a deliberación los asuntos más importantes de la política regional. Así mismo, por cada consejería existirá un consejo sectorial, que aglutine a las entidades del sector, que trabaje más directamente las políticas dirigidas hacia esos colectivos. • Aprobación de una Ley de Mínimos de Participación Ciudadana, donde todos los Ayuntamientos de la Comunidad de Madrid creen (allí donde no existan) estructuras, políticas y medios para las asociaciones, que las permita desarrollar su trabajo en el ámbito municipal. Esta Ley reflejará esos mínimos necesarios e imprescindibles para el fomento de la participación y los canales necesarios para su ejercicio. • Esta Ley, entre otras medidas, contendrá necesariamente: • 276 • La creación de un fondo municipal de subvenciones. • La creación de Consejos Sectoriales en el municipio. • La recomendación a las entidades locales de tener una Concejalía dedicado a la Participación Ciudadana. • Dotación de estructuras e infraestructuras para la participación ciudadana. • Contemplar la realización de presupuesto participativos Con el fin de garantizar el ejercicio de los derechos ciudadanos, al igual que existe la figura del Defensor del Menor, se creará la figura del Defensor del Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 Pueblo de la Comunidad de Madrid, como institución que velará por el cumplimiento de las formas administrativas y políticas de todos los ciudadanos de nuestra comunidad. • Fomento del respeto y cuidado del entorno urbano y rural, así como el medioambiental de nuestra comunidad, generando programas, recursos y campañas de concienciación que apoyen la labor de los municipios. • Aprovechar los mecanismos existentes en cuanto a la recepción y tramitación de quejas y sugerencias, para potenciarlo de manera efectiva, haciendo del actual teléfono de información administrativa 012 una línea directa de gestión de solicitudes, audiencias, quejas, sugerencias y aportaciones, utilizando todo lo que nos ofrece la actual Sociedad del Conocimiento . • Promover en los ayuntamientos, con fondos regionales, la planificación estratégica para las ciudades, generando programas que permitan en los distintos municipios poner en marcha planes estratégicos, con una amplia participación social y vecinal donde confluyan los intereses de todos en hacer un municipio mejor para el futuro. • Promoción pública de las asociaciones y entidades ciudadanas. Una de las primeras medidas será la de realizar un amplio estudio de la participación en nuestra comunidad, con el fin de conocer a través de un mapa de la participación, cuantas son, como trabajan, que medios tienen, que aporta cada administración local, etc…. El asociacionismo no debe reducirse a una actitud clientelar con la administración, paro tampoco debe existir en la continua reivindicación que reduzca su comunicación con el gobierno regional o local. • Campañas de fomento del asociacionismo y educación para la participación que permitan que los ciudadanos no asociados conozcan las excelencias de participar en entidades corresponsabilizándose con lo de todos. La mejora de los canales de información, el diseño de planes de formación adecuados para la creación, gestión y fomento del asociacionismo, serán medidas que pondremos en marcha. • Fomentar en los municipios la descentralización administrativa y política, como forma de acercar la administración a los administrados y hacer partícipes a los ciudadanos de ese territorio (más pequeño) de las decisiones políticas. Los socialistas entendemos la participación no como una alternativa a la representación, sino como la condición para que nuestros representantes gobiernen con excelencia. Una ciudadanía reactiva es el mejor aval del buen gobierno. 277 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 LA HACIENDA EL NUEVO MARCO PRESUPUESTARIO Y FISCAL La Ley de Estabilidad Presupuestaria y su Ley Orgánica Complementaria, aprobadas en Diciembre de 2001, crearon un nuevo marco presupuestario. En virtud de la misma se obliga a cada una de las Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales a presentar y liquidar sus presupuestos de acuerdo con los objetivos de déficit establecidos por el Gobierno. Fue una invasión de la autonomía por parte del Gobierno, que dio lugar al correspondiente Recurso de Inconstitucionalidad. Además, fue una decisión completamente inútil, ya que el saldo presupuestario ha sido y es un instrumento de política económica que, usado con moderación, puede tener utilidad, como se ha venido demostrando en numerosas ocasiones. La Ley refleja la deriva hacia un cierto fundamentalismo económico por parte de PP y una notable desconfianza respecto de las Comunidades, las cuales hasta aquí habían venido acordando con el Gobierno en los llamados Escenarios de Consolidación Presupuestaria los objetivos de deuda y déficit a alcanzar. Lo que la nueva Ley viene a reforzar son los mecanismos que obligan a las Comunidades Autónomas, encorsetando y limitando su capacidad de decisión y sustituyendo mecanismos de acuerdo por otros de coerción. Pero lo que mejor refleja el pensamiento de la derecha es su total hipocresía: al mismo tiempo que proclama las virtudes del equilibrio presupuestario, a la vez que atribuye al déficit cero una parte esencial de los méritos de un período de crecimiento importante, el Gobierno de Partido Popular ha venido presentando unos Presupuestos (consolidando con Empresas y Entes Públicos) con un déficit importantísimo. Lo cual indica que carecen de una política definida al respecto. Los socialistas somos partidarios de la estabilidad presupuestaria en los términos que ha definido la Unión Europea, sin fundamentalismos que están fuera de lugar. Consideramos deseable un uso racional del déficit como instrumento de regulación automática del ciclo económico y como un factor de convergencia real con Europa, siempre usado con moderación. Nos pronunciamos por reforzar la cooperación entre el Estado y las Comunidades en esta materia, salvaguardando la autonomía financiera de éstas y de los ayuntamientos. El Modelo de Financiación Autonómica vigente entre 1997 y 2001 supuso un serio perjuicio para la Comunidad de Madrid, tal y como el PSOE ha venido denunciando a lo largo de estos años. El Modelo no tuvo en cuenta los cambios de población que habían tenido lugar, con lo cual perjudicó a aquellas Comunidades Autónomas que más habían crecido en población, entre otras a la nuestra. Madrid era en el anterior Modelo una excepción en muchos sentidos: era la única Comunidad que no había completado la panoplia de Tributos Cedidos. 279 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 Dada la evolución muy positiva de la recaudación de éstos, se deduce que Madrid perdió posibilidades de mejora de sus ingresos. El traspaso de la Educación no Universitaria se financió con cargo a IRPF, siendo en el resto de las Comunidades Autónomas del Artículo 143 con cargo a Participación en Ingresos del Estado. Resultó que la segunda magnitud evolucionaba mejor que la primera, lo cual indicaba menores recursos para Madrid, en comparación al resto de Comunidades. En resumen, el Modelo vigente desde 1997 hasta 2001 había colocado a Madrid en una situación excéntrica en relación al resto de las Comunidades. La excesiva dependencia del IRPF hacía que la evolución de los recursos fuera por debajo de la media. Y, además, la situación de partida era claramente desfavorable al no haberse tenido en cuenta los cambios de población. Todo lo cual explica el rechazo de los socialistas madrileños a este Modelo y la exigencia de que el nuevo Sistema tuviese en cuenta estos elementos críticos. A diferencia del anterior Modelo, el nuevo Sistema de Financiación Autonómica contó con la aceptación de todas las Comunidades. El nuevo Sistema incorpora la financiación de la Sanidad, traspasada simultáneamente a la puesta en marcha del Sistema. En sustancia, el nuevo Sistema parte de una redistribución de los recursos disponibles en función de variables demográficas y económicas, entre la que mayor peso tiene es la población. De este modo se corrige el error del anterior Modelo. No obstante, se introdujeron topes (modulaciones) a las ganancias en financiación que obtendrían aquellas Comunidades Autónomas con mayor incremento poblacional. Topes completamente arbitrarios que no responden a ningún criterio reconocible y que han perjudicado a Madrid. La cantidad inicial resultante se financia con una cesta de impuestos, destacando como nuevos impuestos compartidos, el IVA y los Especiales. El Gobierno, unilateralmente, creó un nuevo impuesto sobre los combustibles, interpretando por su cuenta el Acuerdo y provocando la protesta de varias Comunidades. Se amplía la capacidad normativa de los Tributos que componen la cesta a excepción del IVA y los Especiales. Se regula mejor la participación en la Agencia Tributaria y se avanza en la concreción de los Fondos de Nivelación. En Resumen, las Comunidades Autónomas dispondrán de una cesta de impuestos cuya composición es parecida a la del Estado. De este modo, Madrid evita la situación de excesiva dependencia del IRPF. Se dispone de mayor capacidad normativa, lo cual redunda en mayor poder de decisión sobre ingresos (y, por tanto, sobre el gasto). Es, igualmente positivo, que se hayan tenido en cuenta los cambios de población. El punto más crítico, sin embargo, se sitúa en la llamada modulación, esto es, el establecimiento de topes arbitrarios que desvirtúa el Sistema e introduce una pérdida de ingresos para Madrid cifrada en más de 60.000 millones de pesetas del año 1999. Es de notar que esta pérdida de ingresos no se corresponde con ningún elemento solidario, ya que esta cantidad no va a financiar a ninguna otra Comunidad, sino que es la parte que el Estado “ahorra”. Igualmente negativo es el nuevo impuesto sobre hidrocarburos que, unilateralmente, ha creado el Estado y que solo sirve al propósito de cargar sobre el contribuyente costes del Sistema. 280 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 En conclusión, los socialistas madrileños damos un apoyo crítico a este Sistema. No obstante, el Sistema ha de ser modificado cuando gobernemos. En ese cambio, los socialistas madrileños promoveremos las correcciones que eliminen arbitrariedades y lo hagan más equitativo. Después de los traspasos recientes de la Sanidad y la Educación no Universitaria hay que indicar que las Comunidades Autónomas son la Administración responsable de pilares esenciales del Estado del Bienestar. Por tanto, reivindicar una financiación suficiente y equitativa no responde a ningún prurito regionalista sino al propósito de impulsar el desarrollo del Estado del Bienestar. La Comunidad de Madrid es, con diferencia, la que mayor aportación hace al reequilibrio territorial, si medimos su Balanza Fiscal. Es y debe seguir siendo una Comunidades Autónomas solidaria, la más solidaria. POLÍTICA PRESUPUESTARIA El Presupuesto es el principal instrumento con el que se plasman las prioridades políticas de un Gobierno. Desde 1996, en que el Gobierno de Partido Popular confecciona su primer Presupuesto, son varios los rasgos que caracterizan la política presupuestaria del PP: • El olvido de las promesas electorales. Desde la oposición y desde los programas electorales, el PP propuso políticas que no solo no se llevaron a cabo desde el Gobierno, sino que más bien se tradujeron en lo contrario. Así, se prometió una contención del endeudamiento para, luego, elevar éste hasta límites no conocidos; se prometió disminuir el número de altos cargos para luego incrementarlos hasta casi el doble; se prometió la privatización de todas las empresas y entes públicos y el número de los existentes ha crecido cada año. La lista de incumplimientos revela tan solo la inconsistencia y la demagogia de la oposición del PP hasta 1995 y la facilidad de mudar de posición, olvidando solemnes promesas electorales. • La ausencia de prioridades presupuestarias. Para el Gobierno de Partido Popular todo es prioritario, lo cual quiere decir que nada lo es. Con cualquier índice que se mida (Inflación, Crecimiento del PIB Nominal, Aumento del Presupuesto) el resultado es un Presupuesto sin prioridades de gasto definidas, con no pocos de los renglones colocados con el objetivo de servir a la propaganda del Gobierno. Así, durante varios años contabilizaron una gran parte de los gastos como un supuesto “Plan de Choque contra el Paro” con el evidente propósito de capitalizar las buenas cifras de la EPA, imputándoselas a las políticas del Gobierno. Pero la realidad es que las partidas destinadas específicamente a la lucha contra el paro (formación, subvención del empleo, etc.), año tras año han ido cayendo y, sobre todo, no ejecutándose. • La Opacidad. El cumplimiento de los compromisos contenidos en los Escenarios de Consolidación Presupuestaria se han venido logrando mediante diversas operaciones que han hecho cada vez más opaca la gestión presupuestaria. Así, reducir el déficit no financiero presupuestado se ha logrado sobre la base de centrifugar inversiones y endeudamiento hacia las empresas públicas, que han pasado de ser un objetivo privatizador a ser receptoras de endeudamiento. De este modo, mientras el endeudamiento 281 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 real iba creciendo año tras año, el discurso oficial se recreaba en la contención del endeudamiento. El PP ha conseguido compatibilizar un discurso a favor del déficit cero con un déficit real inmenso. Por otra parte, las inversiones realizadas a través de las empresas públicas han escapado al control parlamentario. Finalmente, el Gobierno ha venido incumpliendo la legalidad en asuntos tan importantes como la prohibición de endeudarse para gastos distintos de la inversión, el control de la realización de los objetivos programados o la puesta en marcha del Plan General de Contabilidad Pública, que, seis años después de su promulgación, seguía sin completarse. • Una Gestión Poco Rigurosa. Ejercicio tras ejercicio el Presupuesto inicial, aprobado por la Asamblea, es objeto de numerosas modificaciones que alcanzan al 60% de las partidas (nivel de vinculación jurídica de los créditos). Si bien la modificación presupuestaria es un mecanismo inevitable a la hora de gestionar el Presupuesto tan elevado número de modificaciones hace que el Presupuesto inicial pierda virtualidad. Asimismo, es notable el bajo grado de ejecución en algunas Consejerías, entre las que cabe destacar Economía, Obras Públicas y Medio Ambiente. • Crisis de la Gestión Presupuestaria. A finales de 2001, la situación de centrifugación de deuda hacia las empresas públicas, la utilización del remanente de tesorería y otros elementos de la gestión presupuestaria hicieron crisis. Ante la inminencia de la entrada en vigor de las Leyes de Estabilidad Presupuestaria, de los nuevos Escenarios de Consolidación y la aplicación de nuevos criterios de contabilidad europeos, el Gobierno acudió a la Asamblea en Diciembre de 2001 para elevar por Ley el endeudamiento autorizado en el Presupuesto en un importe de 247.000 millones de pesetas, una de las mayores operaciones de endeudamiento realizadas por la Administración regional. Y una operación de más que dudosa legalidad, al incumplir flagrantemente el Artículo 14 de la LOFCA que impide el endeudamiento que no se destine por completo a inversiones. Esta operación revela, en buena medida, el fracaso de una gestión presupuestaria que se pretendió “ortodoxa” para terminar en una verdadera chapuza. Frente a esa política, los socialistas nos comprometemos, en la próxima Legislatura, a: 282 • Restablecer la transparencia en la gestión presupuestaria. Frente a los mecanismos oscuros que el PP ha venido desarrollando a lo largo de estos años, el PSOE propone restablecer la trasparencia en la gestión, promoviendo el control parlamentario de todas las inversiones, sea cualquiera el agente que las realiza; completando la implantación del Plan General de Contabilidad Pública; cumpliendo y haciendo cumplir los preceptos legales y, en general, gestionando los caudales públicos de modo que los ciudadanos sepan en todo momento la situación de su Administración. • Definir las prioridades presupuestarias en función del interés de los ciudadanos. Considerando el Presupuesto como una herramienta de realización de las políticas de un Gobierno, dejaremos claro en cada Presupuesto cuales son las prioridades presupuestarias en función de las necesidades políticas definidas en su programa de Gobierno. • Ordenación del Gasto. Frente al caos introducido por el PP en la gestión presupuestaria, restableceremos un control de la presupuestación y Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 del gasto de modo que esté claro en cada momento cuáles son los recursos destinados a inversiones y cuáles son las fuentes de financiación. • Rigor en la Ejecución del Presupuesto. Pondremos fin a la actual situación de arbitrariedad en la ejecución del Presupuesto, confeccionando éste con mayor rigor y ejecutando con mayor respeto a lo decidido por la Asamblea. LA GESTIÓN TRIBUTARIA Y LA POLÍTICA FISCAL Incumpliendo, aquí también, las promesas electorales, el Gobierno de Partido Popular ha venido incrementando la presión fiscal autonómica, a pesar de lo cual la propaganda oficial habla de bajada. Dos medidas le han servido de cobertura a la propaganda oficial: la reducción del 50 % del Recargo del IAE y varias deducciones de la cuota íntegra del IRPF. Por el contrario, el Gobierno ha incrementado la tarifa del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y la tarifa del de Actos Jurídicos Documentados. Finalmente, las Tasas y Precios Públicos han sufrido un espectacular aumento, no solo en la cuantía, sino también en el número. La diferencia es que mientras las bajadas tienen un carácter puramente simbólico los incrementos son sustantivos. El saldo es un aumento significativo de la presión fiscal autonómica. Aumento que explica, en parte, el aumento de la recaudación de los Tributos Cedidos. Otra parte de la explicación está en el espectacular aumento de los valores, en especial de los inmuebles. Por último, la mayor actividad del sector inmobiliario da cuenta también de los incrementos de los importes recaudados. En este notable incremento de recaudación oculta el Gobierno una deficiente gestión tributaria, que la Inspección del Ministerio de Hacienda desvela cada año. Así, habiéndose incrementado los medios humanos y materiales a disposición de la Gestión de Tributos: • En el impuesto de Sucesiones y Donaciones se ha reducido a la mitad la capacidad de despacho desde 1997, mientras que los documentos pendientes se han multiplicado por tres. • Un cuarto de las declaraciones son con prescripción, lo cual indica un índice elevado de fraude fiscal. No obstante lo cual, se sigue sin implementar medidas eficaces para combatirlo y se reduce la actividad inspectora. • En el Impuesto de Transmisiones y Actos Jurídicos se han cuadruplicado las declaraciones pendientes desde 1997 y la demora se ha multiplicado por tres. Todos estos defectos, cinco años después de que la Comunidad de Madrid se ha hecho cargo de la gestión de tres Tributos Cedidos y en vísperas de recibir la gestión de nuevos Tributos, ponen de relieve la necesidad de un esfuerzo por poner en pié una verdadera Administración Tributaria. Nuestras propuestas • Agilizar la Gestión Tributaria. Completar la dotación de medios humanos y materiales en este capítulo, ahora que ya se conocen los Impuestos a 283 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 gestionar por la Comunidad de Madrid, debe ser una prioridad en el Área de Hacienda. De este modo, se debe poner fin al atasco en que se encuentra la gestión tributaria en la actualidad. • Incrementar la Cooperación con la AEAT. El nuevo Sistema de Financiación Autonómica supone que muchos impuestos sean compartidos entre el Estado y la Comunidad de Madrid. Lo cual nos lleva a la necesidad de acabar con la actual incomunicación y a reforzar los lazos de cooperación entre la Administración Tributaria Regional y la del Estado. • Lucha contra el fraude. La importancia del fraude fiscal en alguno de los Impuestos que gestiona la CM obliga a un esfuerzo real y concreto que pasa por incrementar la dotación de recursos en especial en la inspección, poniendo fin a la actual desorganización de la misma. • Reordenar las deducciones del IRPF. Las actuales deducciones de la cuota del IRPF serán reordenadas de modo que dejen de ser elementos de pura propaganda para convertirse sustanciales modos de servir la prioridades políticas. • Reordenar la carga fiscal. Una vez asumidos todas las competencias en los Tributos cedidos se procederá a una reordenación de la carga fiscal de modo que, manteniendo el actual nivel de presión fiscal, se haga más equitativa, facilitando, en todo caso, el acceso a la vivienda y disminuyendo el esfuerzo fiscal de las rentas más bajas. En particular, no se aplicará el recargo autonómico sobre el nuevo Impuesto sobre Carburantes. ENDEUDAMIENTO Y DÉFICIT La Comunidad de Madrid ha sido una de las Comunidades Autónomas que más rápidamente ha visto crecer su endeudamiento, acercándose a los ratios de lasComunidades Autónomas del Artículo 151, solo que debiendo gestionar menos competencias, en particular, sin Sanidad ni Educación no Universitaria. Las limitaciones que los Escenarios de Consolidación Presupuestaria han ido colocando al endeudamiento tomado por la Comunidad de Madrid se han dio sorteando mediante diversos artilugios contables y, más recientemente, recurriendo al sector privado. Así, cada año los Presupuestos contienen más partidas destinadas al pago de obligaciones contraídas con empresas privadas con las que se han contratado la construcción (y explotación, en algunos casos) de infraestructuras diversas. Tal es el caso de la M–45, del Tren de Arganda y otros. Una de las cuestiones a destacar es el notable encarecimiento de las infraestructuras mencionadas que corre parejo con la asegurada rentabilidad de los inversores privados. La otra cuestión es que, si bien el ratio de la LOFCA sobre el servicio de la deuda se cumple, no por ello resulta menos preocupante la tendencia a la incorporación de nuevas obligaciones que no computan a efectos de ese ratio, pero que son indudables obligaciones de la Administración. Por último, pero no menos importante, el encarecimiento de las infraestructuras se produce, también, debido a la diferencia del tipo de interés según sea tomado por la Administración o por las Empresas y Entes Públicos. Dicho de otro modo, la contabilidad creativa puesta en marcha por el Gobierno del PP no es gratis para los madrileños. 284 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 Nuestras propuestas Nuestras propuestas: • Cumplimiento de los Escenarios de Consolidación Presupuestaria acordados en el Consejo de Política Fiscal y Financiera. • Utilización racional del déficit y del endeudamiento para fines de estricta necesidad. • Respetando los compromisos que se han contraído, poner fin a las fórmulas de financiación de las infraestructuras que supongan un encarecimiento de las mismas. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA La Contratación Administrativa adquiere una relevancia destacada por el volumen de gasto público que se ejecuta a través de esta vía. A lo largo de las dos legislaturas del PP se aprecian varias tendencias que cabe destacar: • En primer lugar la práctica renuncia a todo procedimiento que no sea el concurso como método de adjudicación. En particular, ha desaparecido la subasta como procedimiento ordinario que, según el Tribunal de Cuentas, es el que más bajas produce. • En segundo lugar, la tendencia a eludir los controles que establece la Ley de Contratos. Tal tendencia se ha manifestado tanto en el retraso con que se da la información a la Asamblea como en las irregularidades, de las que, en no pocos casos se ha hecho eco el Tribunal de Cuentas. Irregularidades que, en algunas ocasiones, se han convertido en claras violaciones de la legalidad, como ha puesto de manifiesto el Grupo Socialista denunciando ante la Fiscalía diversos contratos por incumplimiento claro de la Ley de Contratos. Nuestras propuestas • Desarrollo de la normativa vigente que facilite el control parlamentario de la contratación. • Ampliar el uso del procedimiento de subasta en la adjudicación. • Eliminar las irregularidades en el procedimiento y, en todo caso, cumplimiento estricto de la normativa vigente. EL SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL En 1995, el PP prometió solemnemente privatizar o disolver todas las empresas públicas de la Comunidad de Madrid con las solas excepciones del Metro 285 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 y del Canal. Entonces existían 26 empresas cuyos presupuestos agregados alcanzaban los 541 millones de euros. En 2002, las 27 empresas existentes sumaban unos presupuestos agregados de 2.376 millones de euros. Tan espectacular modo de “cumplir los sacrosantos compromisos con los madrileños” no se explica por una repentina conversión de la derecha a la fe en la eficacia de lo público, sino en la política de “encomiendas de gestión” que el Gobierno ha ido haciendo a las Empresas y Entes con el propósito ya dicho de eludir tanto los controles parlamentarios como los compromisos de los Escenarios de Consolidación Presupuestaria. La prueba es que si en 1995 el balance agregado de las Empresas y Entes ofrecían un pasivo a Largo Plazo por importe de 588 millones, en 2002, se prevé alcancen los 4.210 millones. La gestión del PP se ha traducido en este dato: mientras los Presupuestos agregados crecen en 1.835 millones, la deuda a Largo Plazo lo hace en 3.622. Dicho de otro modo, por cada euro de más en el Presupuesto habrá dos euros de más en la deuda a Largo. Lo cual no parece una gestión realmente ortodoxa. Nuestras propuestas • Elaborar un Plan de Reordenación del Sector público Empresarial de la Comunidad de Madrid cuyo objetivo sea la devolución a las empresas públicas de sus objetivos específicos. • Definir el tamaño del Sector Público Empresarial de modo en función de la eficacia y del mejor servicio a los ciudadanos. EL JUEGO El juego puede ser definido como una acción u ocupación libre que se desarrolla dentro de unos límites temporales y espaciales determinados, según reglas absolutamente obligatorias, aunque líbremente aceptadas, acción que tiene su fin en sí misma y va acompañada de un sentimiento de tensión y alegría y de la conciencia de “ser de otro modo” que en la vida corriente. El Partido Popular en la primera legislatura ignoró las obligaciones que como gobierno tenía con respecto a este tema y no se ocupó de legislar como hicieron otras Comunidades Autónomas, y no solo eso, sino que se presentó a las elecciones en 1999 con un programa en el que aseguraba que iba a realizar una política restrictiva en esta materia y que no autorizaría la apertura de más Casinos en nuestra región. Tal vez porque la situación del sector del juego por esta falta de regulación devino en conflicto, agudo en algunos casos como en el bingo, situación esta todavía sin resolver, o bien porque cayeron en la cuenta de los pingües beneficios que para la Hacienda Pública podía suponer cambiar su política, la cambiaron sin dudarlo y en la presente legislatura se ha aprobado la Ley del Juego y se ha autorizado la construcción de un nuevo Casino. Para los socialistas, era imprescindible legislar y así lo reclamamos, pero no pudimos apoyar una ley que dejaba al gobierno todo el poder de regulación a través de los reglamentos. 286 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 El juego es una actividad económica que como hemos dicho debe ser regulada, pero por sus características debe controlarse y no fomentarse sin las garantías necesarias para evitar que determinadas personas puedan caer en la adicción y sufrir ludopatías, Además y dadas las características de la ley aprobada por el partido popular, todavía no se han aprobado los reglamentos más urgentes como el del bingo, mientras que se ha realizado con urgencia el Concurso para la construcción del nuevo Casino como si fuera una de las mayores prioridades de la región. Nuestras propuestas • Modificación de la Ley del juego, introduciendo la creación de un Consejo Regional del Juego con participación en el mismo de la Administración Pública y de los agentes sociales así como de asociaciones de jugadores o ex-jugadores. • Regulación por ley de la publicidad en el sector. • La aprobación de apertura de nuevos casinos debe hacerse mediante una verdadera planificación que justifique de forma fehaciente los beneficios que aporte para los madrileños y aprobada por el gobierno pero con informe preceptivo del Consejo Regional del juego. • Puesta en marcha de medidas de prevención y curación de ludopatías para las personas que sufran dicha adicción. 287 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 LIBERTADES PÚBLICAS: LA JUSTICIA De la Justicia depende el disfrute real de los derechos y libertades; porque en la prestación de Justicia radica, en gran medida, la legitimación del Estado. Una justicia poco eficiente, cara y lenta es una justicia económicamente selectiva y socialmente injusta. A pesar de los grandes esfuerzos que en medios personales y materiales se hicieron en los años 80, el servicio público de Justicia es, con carácter general, endémicamente insuficiente en medios personales, materiales, en infraestructuras, logísticos, tecnológicos y financieros. Esta situación es tanto más grave en la Comunidad Madrid con una planta judicial que es, en la práctica, la existente en los años 90. A las carencias tradicionales de la Justicia, en la Comunidad de Madrid se han sumado otras nuevas, propias de una sociedad más compleja, con un enorme incremento de litigiosidad debido al gran movimiento económico y de todo tipo presente en una Comunidad en la que se encuentra la Capital del país. Esta realidad de múltiples carencias ha dado lugar a que Jueces, Fiscales, Secretarios Judiciales, funcionarios, personal laboral y profesionales como abogados y procuradores se encuentren profundamente desmoralizados y desincentivados, al tiempo que produce en el ciudadano una penosa sensación en sus contactos con la Administración de Justicia. Consideramos prioritario que los ciudadanos de Madrid dispongan de un servicio público de Justicia de calidad, que presente una imagen rigurosa pero amable y cercana. Bien dotado en medios, con edificios dignos y seguros y con jueces, magistrados y fiscales, que puedan dedicar su tiempo al trabajo constitucionalmente encomendado, con intensidad pero dignamente y con secretarios, funcionarios y personal suficientemente motivados. Esto repercutirá necesariamente también en una mayor facilidad a profesionales que como abogados y procuradores colaboran de forma decisiva a una buena Justicia y desde luego beneficiará a los ciudadanos de esta Comunidad aportándole seguridad y confianza en sus instituciones. Nuestras propuestas • El Gobierno de la Comunidad de Madrid, en su primera reunión, acordará iniciar con el Gobierno de la Nación las oportunas conversaciones para la renegociación de la cuantía económica de las transferencias en materia de justicia. • Realizaremos un gran esfuerzo de inversión y gestión para lograr la concentración de las sedes de los órganos judiciales de la ciudad de Madrid, sobre tres pilares básicos: • Simplificar y hacer operativo el acceso del justiciable a los tribunales. • Mantener unidos los distintos ordenes jurisdiccionales 289 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • 290 Facilitar el trabajo de todos los operadores jurídicos que desempeñan funciones dentro de la propia administración de justicia. • Habilitaremos un Área Urbana de Justicia en torno a los Juzgados de la Plaza de Castilla, rehabilitando los actuales edificios de Plaza de Castilla y Capitán Haya y poniendo otros a disposición de los órganos judiciales. • Promoveremos, también, el necesario esfuerzo de inversión y gestión en un Plan tecnológico de informatización y comunicaciones de la administración de justicia que resulte realmente eficiente. • Desarrollaremos con carácter urgente las actuaciones necesarias para adecuar a su función las sedes de los Juzgados del resto de la Comunidad, con especial atención a determinados partidos judiciales como los correspondientes a los distritos Norte y Sur. • Potenciaremos en medios materiales y humanos la función que desarrollan los Institutos Anatómico Forense y de Toxicología, así como potenciar y facilitar la labor de otros técnicos necesarios en la Administración de Justicia. • Estudiaremos estudiará formulas de colaboración de la red de servicios sociales y otros medios técnicos de ella dependientes y la Administración de Justicia a fin de facilitar el correcto funcionamiento de los órganos judiciales, completando así sus endémicas carencias. • Demandaremos del Gobierno de la nación un correcto diseño de la Planta Judicial de la Comunidad Autónoma, exigiendo la creación de aquellos órganos judiciales precisos para dar un buen servicio público a los ciudadanos, prestando especial atención a la situación de los Juzgados de Familia, Civiles, de Instrucción y a las Secciones de la Audiencia en el orden jurisdiccional civil. • Impulsaremos la especialización por materias de los órganos judiciales en el ámbito de la Comunidad Autónoma. • Estableceremos una estrecha colaboración con la Fiscalía de Madrid impulsando ante el Gobierno de la Nación la creación de nuevas y necesarias plazas, así como le facilitará nuevas sedes donde no existen destacamentos Fiscales. • Promoveremos la creación de una Mesa permanente de diálogo para la calidad del servicio público de Justicia, en la que participen los distintos operadores jurídicos a fin de facilitar al Ejecutivo un análisis permanente y riguroso de la situación y de las necesidades que surjan en cada momento en la Administración de Justicia en Madrid. • Facilitaremos facilitará los medios necesarios para el correcto funcionamiento de la Comisión de asistencia jurídica gratuita y potenciaremos el Servicio de Orientación Jurídica, poniendo los medios materiales y humanos para garantizar el derecho de defensa de los más desfavorecidos. • Propiciaremos la creación de un Registro único para presentación de escritos y documentos. Dicho registro deberá estar estratégicamente ubicado Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 para garantizar su perfecta operatividad y dotado de los medios técnicos y humanos para garantizarla. • Adoptaremos las medidas necesarias para la implantación de un Salón único de notificaciones dotado de los recursos humanos y técnicos necesarios. • Trabajaremos por que la Comunidad de Madrid participe activamente en el Pacto de Estado por la Justicia, a través de las Conferencias Sectoriales sobre la Administración de Justicia, trasladando las específicas derivadas del denominado “efecto de capitalidad”. • Mantendremos planes de formación serios y rigurosos cuyo único objetivo sea el de lograr una mayor eficacia del servicio público de Justicia. • Propiciaremos la creación de mecanismos para desjudicializar los conflictos: arbitraje, mediación y conciliación, en los diversos campos en los que la Comunidad mantiene competencias exclusivas. • Velaremos por la protección de las víctimas de los delitos en colaboración con el Ministerio de Justicia, el Consejo del Poder Judicial, la Fiscalía y los distintos Decanatos de la Comunidad, impulsando una Oficina de asistencia a las víctimas dotada del personal multidisciplinar adecuado. Al propio tiempo habrá de garantizarse una red de recursos que asegure la adecuada asistencia a los ciudadanos y ciudadanas en los primeros momentos del hecho delictivo. • Promoveremos iniciativas para que la Comunidad facilite los medios y los lugares necesarios para el cumplimiento de los arrestos de fin de semana y la realización de trabajos en beneficio de la comunidad, así como los centros psiquiátricos y de rehabilitación de toxicómanos necesarios para dar cumplimiento a lo aprobado en el año 1996 por la Asamblea de Madrid. • Facilitaremos los medios materiales necesarios para el efectivo cumplimiento de la Ley del Menor en todos sus extremos. • El gobierno de la Comunidad colaborará con el Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Madrid y con Fiscal Jefe del mismo Tribunal, impulsando una comunicación frecuente entre el Gobierno de la Comunidad y estos órganos, así como entre éstos y la Asamblea de Madrid, facilitando ante la Comisión correspondiente la presentación de sus respectivas Memorias anuales. 291 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 Madrid en Europa y en el contexto internacional 293 Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 Para Madrid, la pertenencia a la Unión Europea ha significado enormes ventajas en términos económicos como la consecución de un importante volumen de recursos financieros procedentes de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión durante todos estos años. Hasta el 2006 ya están aprobados. En consecuencia podemos afirmar que el crecimiento de nuestra región se ha sostenido también en el proyecto europeo. El papel que puede jugar Madrid en la Unión Europea es de gran relevancia, pero solo si es capaz de integrarse en el grupo de regiones capitales y de ejercer el liderazgo que podría conseguir al tratarse de una región con competencias legislativas que otras de las regiones capitales que se hallan en cabeza no poseen. Para ello, lo más imprescindible debe ser nuestra convergencia en términos reales con ese grupo del que ahora nos hallamos todavía muy alejados. En términos de PIB estamos diez puntos por encima de la media europea, pero muy distantes todavía de las grandes regiones capitales. En peor situación estamos si comparamos los datos de empleo, ya que somos la peor de las capitales, por detrás incluso de Lisboa. El logro de la equiparación de nuestra Comunidad con las regiones europeas más avanzadas en todos los planos ha de descansar en los siguientes ejes: • Respecto a la convergencia con la Unión. Si Madrid quiere conseguir la convergencia con el resto de las grandes regiones europeas, tiene que actuar con mayor rigor presupuestario que el empleado hasta ahora. Tiene que aplicar un equilibrio presupuestario real en el marco del pacto de estabilidad y crecimiento europeo, permitiendo que la política presupuestaria desempeñe una función favorable en la lucha contra la desaceleración, gracias al juego de los estabilizadores automáticos, en vez de hacer como ha hecho hasta ahora el Gobierno del partido popular que oculta el desequilibrio presupuestario mediante un falseamiento de la realidad a través de las empresas públicas. • Respecto a la participación. Es necesario reforzar, en todos los ámbitos, la participación de nuestra Comunidad en las instituciones europeas. El Gobierno del partido popular en la Comunidad de Madrid no está actuando, como le permite la normativa comunitaria y nuestra Constitución, defendiendo la presencia de nuestra Comunidad en las Instituciones Europeas, sino que adopta posturas centralistas, que no se corresponden con lo previsto en nuestro Estatuto de Autonomía ni con la situación actual del nivel de competencias asumidas por nuestra Comunidad. Trata de justificarse con argumentos de forma, diciendo que la participación debe ser a través del Comité de las Regiones, pero esta postura nos está haciendo perder el liderazgo que deberíamos tener como región capital y que están asumiendo otras Comunidades Autónomas menos timoratas y seguidistas que incluso son gobernadas por el Partido Popular. • Por la transformación del Comité de las Regiones. Es cierto que una de las cuestiones que se están planteando en el seno de este Comité es su transformación en una Institución con verdadero poder de representación de las regiones pero esto no impide que las Comunidades Autónomas españolas tengan una representación más inmediata en el Consejo de Ministros. Es necesario profundizar en ese ámbito. Madrid puede jugar un papel de vanguardia. • La necesaria reforma del Senado. Para que lo enunciado en el párrafo anterior pueda llevarse a cabo de manera eficaz los socialistas planteamos la reforma del Senado, transformándolo en una Cámara territorial. 295 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 • Fortalecimiento del protagonismo de la Asamblea de Madrid. El parlamento regional tiene también un importante papel que jugar tanto desde un punto de vista de control de la gestión que realiza el gobierno de los recursos recibidos como en el debate y aprobación de los proyectos que se presenten en Europa y de la posición que debe adoptar nuestra Comunidad ante las materias que se deciden en el ámbito europeo pero que afectan a los ciudadanos de nuestra región. LOS FONDOS EUROPEOS Hasta ahora Madrid, igual que España en su conjunto, ha sido una Comunidad receptora de los fondos europeos, lo que nos ha ayudado a progresar y a transformarnos en una región moderna y avanzada. Es cierto que este progreso no se debe exclusivamente a dichos recursos, pero han sido una importante ayuda. En el futuro, sin embargo, debemos contar con nuestras propias fuerzas. Con independencia de cual sea el reparto de los fondos a partir de la ampliación, es decir del 2004 y, en cualquier caso, la Comunidad de Madrid puede servir como intermediaria hacia los países terceros. Además, nuestras empresas y nuestros técnicos, pueden desarrollar proyectos en los nuevos países miembros y en países en desarrollo. Una de las mayores ventajas con las que cuenta Madrid es el alto nivel de sus recursos humanos. En los últimos años disfrutamos de las generaciones mejor formadas de toda nuestra historia, esto puede y debe ser utilizado en beneficio propio y también en beneficio de terceros países. Actualmente hay ya muchos expertos que participan en programas europeos que se desarrollan en los países candidatos y fundamentalmente en Latinoamérica por la identidad cultural y lingüística. Nos comprometemos, por ello, a: 296 • Un aprovechamiento eficaz y equilibrado de los Fondos durante el periodo 2000 - 2006. Con independencia del resultado de las negociaciones que se realicen para la aplicación de los fondos europeos con posterioridad al 2006, la Comunidad de Madrid, asumirá como obligación y responsabilidad, no sólo con los madrileños, sino también como solidaridad con el resto de los ciudadanos de la Unión, la utilización de los fondos que han sido aprobados para el periodo actual 2000-2006 de la manera más eficaz para conseguir la convergencia con Europa. • Analizar en detalle las consecuencia de la desaparición de los Fondos Objetivo 2 para Madrid a partir del 2006 y sus efectos sobre la economía madrileña. Saber cual será la situación y los criterios que se establezcan para la distribución de los fondos a partir del 2006, es, hoy aventurado. Pero también lo es declarar, como ha hecho el actual presidente de la Comunidad de Madrid, que nuestra región no recibirá fondos en dicha fecha. Resulta también difícil pronosticar el efecto que su supresión tendrá sobre la economía madrileña. • Utilización de los recursos del Fondo Social Europeo con eficacia y con resultados tangibles. Respecto a los recursos económicos procedentes del Fondo Social Europeo, parte de los cuales financian el Objetivo 2 y otra parte el Objetivo 3, pero todo ello se destina a financiar proyectos Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 de formación para colectivos desfavorecidos, consideramos de gran importancia que se utilicen de la manera más eficaz posible, no sólo por lo que se refiere a la adecuada utilización, sino por lo que se refiere a los resultados. La eficacia en la utilización de estos recursos tiene más que ver con que la misma alcance el objetivo previsto: disminuir el desempleo, ya que somos la región capital con mayores tasas de desempleo de Europa y con mayor paro entre los colectivos desfavorecidos. • Aprovechamiento del Fondo de Cohesión para Madrid del 2003 al 2006. Por lo que se refiere a los recursos procedentes del Fondo de Cohesión, y aun teniendo en cuenta que los proyectos cofinanciados por este Fondo son propuestos por el gobierno de la nación, sería necesario que el Gobierno de la Comunidad de Madrid incluyera, en el periodo actual, inversiones en nuestra región hasta el momento no contempladas. LAS POLÍTICAS EUROPEAS El Partido Popular no ha aprovechado la época de bonanza económica y la recepción de Fondos europeos para sanear la economía madrileña y desarrollar el Estado del Bienestar, sino que ha incrementado el endeudamiento para la realización de grandes obras que no siempre han contribuido a la creación del empleo necesario y estable para nuestra región sino a una especulación favorecedora de los intereses de las grandes empresas. No solo no estamos haciendo lo necesario para conseguir el objetivo estratégico de Lisboa que es llegar a ser, antes del 2010, la economía más dinámica del mundo, con pleno empleo y un nivel más alto de cohesión social y todo ello en un marco de desarrollo sostenible, sino que seguimos muy lejos del nivel de empleo de las grandes regiones europeas, de manera muy especial en lo que se refiere a la participación de las mujeres en el mundo del trabajo. Además: • Hemos retrocedido en cohesión social, se han incrementado las diferencias sociales produciéndose bolsas de pobreza y marginación sin existir programas públicos que ayuden a integrar a esos colectivos. • La inmigración se ha incrementado exponencialmente como sucede en otras grandes ciudades europeas, pero nosotros no hemos puesto en marcha programas de integración de inmigrantes, lo que hace que se incremente la xenofobia y el racismo en la sociedad. • Los fondos destinados al Medio Ambiente y al desarrollo de nuevas tecnologías tampoco han sido adecuadamente gestionados. Nuestras propuestas Partimos de una realidad compleja. Por ello, trabajaremos partiendo de esa realidad y de acuerdo con los tiempos, aprovechando las posibilidades de bienestar que nos da la globalización y, al mismo tiempo, intentando que las desigualdades, la distancia entre distintos niveles de desarrollo y las distancias entre sectores sociales se reduzcan sensiblemente. Seremos sensibles también a las denuncias desarrolladas en foros como el de Porto Alegre 297 Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Elecciones 2003 aceptando las ideas generadoras de la participación social como aliciente de transformación y profundización democrática. Desarrollaremos todas nuestras capacidades para intentar que los progresos de la civilización sean en beneficio de todos los madrileños, especialmente de los más desfavorecidos y marginados. La Comunidad de Madrid tiene que tener como meta ser abanderada de la globalización en España e intentar desarrollar sus infraestructuras, dirigir sus inversiones y formar sus recursos humanos para ser una demostración de modernidad, buen servicio y ejemplo de sociedad integradora, capaz de recibir inmigrantes por una parte y estar en la vanguardia de las nuevas tecnologías de la información y de las telecomunicaciones. Para ello nuestros objetivos prioritarios son 298 • Calidad de empleo. Promoveremos políticas de empleo que fomente el trabajo de calidad en línea con lo acordado en la Cumbre de Lisboa. • Lucha contra la pobreza y la exclusión social. Debemos poner en marcha programas que pueden ser cofinanciados por Europa para los colectivos más desfavorecidos que hay en todas las grandes urbes, pero que en Madrid se han incrementado en los últimos años. • Acercamiento de las políticas europeas a los ciudadanos de Madrid. Uno de los compromisos y obligaciones que tiene que cumplir el Gobierno de la Comunidad de Madrid es el acercamiento de las políticas europeas a los madrileños, para ello contamos con algunos instrumentos de información: Oficina de Bruselas, Centro de Documentación: tanto la Oficina de la Comunidad de Madrid en Bruselas como el Centro de Documentación Europea, dependientes ambos de la Consejería de Presidencia, son medios que con adecuados recursos materiales y humanos, que deben aumentar, pueden resultar idóneos para realizar las funciones de información a los ciudadanos de Madrid de las políticas europeas e incluso para fortalecer el espíritu europeísta. • Mantenimiento de los Fondos. Nos comprometemos a conseguir los fondos necesarios que nos permitan alcanzar la convergencia real con Europa, tanto en términos de PIB como en el resto de los indicadores que miden el desarrollo económico y social: tasa de población activa, tasa de ocupación, número de patentes, etc. Etc. • Madrid región de vanguardia en Europa. Debemos convertirnos también en región líder en cuanto a la reivindicación de participación de las Comunidades Autónomas en Europa, y estar en la vanguardia del espíritu europeísta. • Madrid potencia la ampliación. Nos comprometemos también a tener una actitud de apoyo a la ampliación de la Unión Europea, demostrando que somos capaces de ser tan generosos con los países candidatos como lo han sido el resto con nosotros en el momento de la adhesión de España, porque de esta manera cumplimos el principio de solidaridad que inspira el pensamiento socialista consiguiendo un mundo más desarrollado y con menos diferencias sociales. Federación Socialista Madrileña FSM-PSOE Programa Electoral de la Comunidad de Madrid Elecciones 2003 Otras propuestas de actuación Tal como ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional, las Comunidades Autónomas tienen competencias en materia de relaciones internacionales. De hecho, la presencia exterior y la cooperación interregional de las Comunidades Autónomas ha alcanzado un enorme campo de actuación, que no se ha forjado al margen ni en contra de la política exterior española, sino que ha sido motivada por la defensa de sus intereses en una sociedad cada vez más interrelacionada. En este sentido, y en el marco de coordinación con la representación permanente y los servicios exteriores del Estado, debemos contemplar la realización de actuaciones con relevancia internacional vinculadas a: • La actividad exterior de las Comunidades Autónomas ante Estados extranjeros y Organizaciones internacionales, con el consiguiente despliegue y desarrollo de funciones de fomento y promoción de sus intereses en el ámbito internacional. • Esta acción exterior debe ser realizada también por Madrid para promocionar sus intereses económicos, industriales, turísticos, y debe hacerse desde una acción más coordinada con el Estado, porque no debilita la dimensión del Estado ante terceros, sino que podría darle incluso, mayor legitimidad. • Apostamos porque Madrid se convierta en sede de determinados servicios u oficinas de la Unión Europea. En concreto, trabajaremos porque en la capital se instalen la Agencia Europea de Seguridad Vial o el Observatorio Europeo sobre Migraciones. • La cooperación interregional, ya sea transfronteriza o no, bilateral o multilateral o en el seno de asociaciones específicas, muchas de ellas para-comunitarias. Aunque son muy importantes las relaciones con las regiones europeas, no debemos olvidar que vivimos en un mundo global y que las ventajas de esta mundialización las podemos obtener a través de nuestras relaciones con otras regiones de otros continentes, a las que podemos aportar nuestros conocimientos y de cuyas relaciones podemos recibir también enriquecimientos culturales que mejoren y amplíen nuestros conocimientos. • La cooperación al desarrollo y la paz. Es obligación de nuestra Comunidad destinar recursos que permitan apoyar a los países en desarrollo y a ello debemos destinar no sólo recursos económicos hasta alcanzar el 0,7% del Presupuesto de la Comunidad de Madrid como hemos reivindicado siempre, sino también ayudas técnicas e información sobre proyectos que ayuden a los países en desarrollo a alcanzar cotas de bienestar sin las cuáles en un mundo global como en el que vivimos no sólo es una injusticia social mantenerlas sino que frenan nuestro propio desarrollo. En este campo, además, nuestros recursos humanos pueden desarrollar una ingente labor. En esa dirección, promoveremos una gran convocatoria para una Encuentro de las regiones europeas. Uno de sus principales objetivos será combatir el hambre y el subdesarrollo. Con el mismo espíritu solidario, la Comunidad de Madrid será, con nosotros, una región defensora y divulgadora del valor de la paz y del multilateralismo frente a la nueva hegemonía unilateral derivada de la guerra de Irak. 299
