es es dictamen motivado de un parlamento nacional sobre la

Parlamento Europeo
2014-2019
Comisión de Asuntos Jurídicos
15.6.2016
DICTAMEN MOTIVADO DE UN
PARLAMENTO NACIONAL SOBRE LA
SUBSIDIARIEDAD
Asunto:
Dictamen motivado del Senado rumano sobre la propuesta de Directiva del
Parlamento Europeo y del Consejo que modifica la Directiva 96/71/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, sobre el
desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de
servicios
(COM(2016)0128 – C8-0114/2016 – 2016/0070(COD))
En virtud del artículo 6 del Protocolo n.º 2 sobre la aplicación de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad, los Parlamentos nacionales, en un plazo de ocho semanas a
partir de la fecha de transmisión de un proyecto de acto legislativo, podrán dirigir a los
Presidentes del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión un dictamen motivado que
exponga las razones por las que consideran que el proyecto en cuestión no se ajusta al
principio de subsidiariedad.
El Senado rumano ha remitido el dictamen motivado adjunto sobre dicha propuesta de
Directiva.
De conformidad con el Reglamento del Parlamento Europeo, la Comisión de Asuntos
Jurídicos es competente para el respeto del principio de subsidiariedad.
NP\1097736ES.doc
ES
PE584.205v01-00
Unida en la diversidad
ES
ANEXO
Bucarest, 4 de mayo de 2016
DICTAMEN MOTIVADO
del Senado rumano
sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica la
Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, sobre
el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios
COM(2016) 128 final
El Senado rumano:
I. Valora positivamente las medidas adoptadas por la Comisión Europea para luchar contra las
prácticas desleales, garantizar un nivel de vida digno, una mayor protección social y unos
salarios más elevados para los trabajadores de la Unión Europea y promover el principio de
que «un mismo trabajo en un mismo lugar debe remunerarse de la misma manera».
II. Considera que:
a. La propuesta vulnera el artículo 2 del Protocolo n.º 2 anejo al Tratado de Lisboa sobre la
aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Antes de proponer un acto
legislativo, la Comisión debe efectuar amplias consultas, incluido un análisis de la dimensión
regional y local de las acciones previstas. Varios Estados miembros han señalado las
siguientes deficiencias: la falta de una evaluación del impacto social para analizar las posibles
pérdidas de puestos de trabajo y la eliminación de prestadores de servicios en los distintos
mercados de trabajo; la necesidad de aclarar el impacto en las pymes y reflejar los intereses de
todas las partes interesadas; la falta de datos sobre el número de trabajadores desplazados
durante más de 24 meses. Todo ello significa que la propuesta de la Comisión relativa a la
modificación de la Directiva 96/71/CE podría dar lugar a legislación inadecuada que podría
repercutir en el proceso de desplazamiento de los trabajadores en la Unión y, por lo tanto, en
la libre prestación de servicios y en la movilidad laboral.
b. La propuesta vulnera el artículo 5 del Protocolo n.º 2 anejo al Tratado de Lisboa, en virtud
del cual todo proyecto de acto legislativo debería incluir una ficha con pormenores que
permitan evaluar el cumplimiento de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad.
Dicha ficha debe incluir también una evaluación de la propuesta desde el punto de vista de sus
repercusiones financieras. Además, los proyectos de actos legislativos deben tener en cuenta
la necesidad de que toda carga financiera o administrativa que recaiga sobre la Unión, los
Gobiernos nacionales, las autoridades regionales o locales, los operadores económicos o los
ciudadanos sea lo más reducida posible. La evaluación de impacto de la Comisión no incluye
un análisis riguroso de las repercusiones financieras de la propuesta para el mercado interior
de la Unión, incluidas las empresas que desplazan trabajadores y los beneficiarios de los
servicios en cuestión. Así pues, la Comisión no ha demostrado que la carga administrativa
impuesta por la propuesta de Directa sea proporcional al objetivo perseguido.
c. Pese a que las enmiendas se basan formalmente en los artículos 56 y 59 del TFUE, que
pretenden eliminar las restricciones a la libre prestación de servicios dentro de la Unión para
PE584.205v01-00
ES
2/2
NP\1097736ES.doc
los nacionales de un Estado miembro establecidos en otro Estado miembro, la propuesta, por
su parte, pretende aumentar la protección ofrecida a los trabajadores, lo que significa que hay
una discrepancia entre la base jurídica de la propuesta y la intención de las medidas
propuestas.
d. La Directiva 2014/67/UE relativa a la garantía de cumplimiento de la Directiva 96/71/CE
ya prevé instrumentos nuevos y reforzados para para combatir y sancionar cualquier abuso,
elusión o fraude y refuerza la capacidad de los Estados miembros para supervisar las
condiciones de trabajo y garantizar el cumplimiento de las normas aplicables. Por
consiguiente, y habida cuenta de la necesidad de evitar todo exceso de regulación, la
propuesta de modificación de la Directiva 96/71/CE es prematura y debe aplazarse hasta que
se haya aprobado la fecha límite de transposición de la Directiva relativa a la garantía de
cumplimiento de la Directiva 96/71/CE y se hayan evaluado exhaustivamente sus efectos.
III. Teniendo en cuenta lo expuesto, el Senado considera que la propuesta no respeta los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
por el Presidente del Senado
Ioan CHELARU
NP\1097736ES.doc
3/3
PE584.205v01-00
ES