sentencia nº 11/15 - Justicia Electoral de la Provincia de San Luis

SENTENCIA Nº 11/15
San Luis, 23 de octubre de dos mil quince.VISTOS: Los autos caratulados “ELE 725/15 ETCHEPARE SERVANDO HERNANIMPUGNA CANDIDATURA A INTENDENTE COMISIONADO MUNICIPAL DE LOS
MOLLES DE ALTAMIRANO MERCEDES SANDRA”
Y CONSIDERANDO: Que el presentante se agravia del proveído dictado por el Juez de
Grado de fecha 24 de septiembre de 2015, que obra a fs. 11 de los presentes autos, por
el cual rechaza la impugnación a la candidatura como Intendente Comisionado Municipal
de la señora ALTAMIRANO MERCEDES SANDRA FIDELFINA, por presentación
extemporánea y haber sido resuelta la cuestión en su momento por la Junta Electoral
Partidaria de la Alianza Compromiso, resolución que obra en los autos “ELE 640/15
ALIANZA COMPROMISO FEDERAL-ELECCIONES PASO 9-08-2015 Y CANDIDATOS A
ELECCIONES GENERALES 25-102015”.Aduciendo que dicha candidatura resulta
violatoria de la Constitución de la Provincia
de San Luis (art. 268 y 147) y la Ley
Provincial nº XII-0622-2008.
Que
en
cuanto, a los fundamentos que esgrime en su recurso el apelante
sostiene que, la señora Altamirano fue electa como Intendente Comisionado
Municipal Suplente de la localidad de Los Molles, Departamento Junín, Provincia
de San Luis, por el período 2003/2007, acompañando en la fórmula de Intendente
comisionado Municipal Titular de Los Molles a Héctor Aureliano Urquiza.
Que luego manifiesta que, la señora Altamirano fue reelecta como Intendente Municipal
Comisionado Suplente por el período 2007/2011 acompañando en la fórmula al
Intendente Comisionado Municipal Titular de los Molles a Héctor Aureliano Urquiza.
Que continúa relatando que, en el año 2009, la señora Altamirano asumió la titularidad
como Intendente Comisionado Municipal de la localidad de Los Molles ante la renuncia
del señor Urquiza completando así el período 2007/2011.
Que así también, continua diciendo que, fue electa como Intendente Municipal de la
localidad de Los Molles por el período 2011-2015.
Que hace referencia a consideraciones de derecho, las que no se transcriben en
orden a la brevedad.
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Que hace reserva del caso federal.
Que el recurso interpuesto lo ha sido en tiempo oportuno.
Que a fs. 23 se ordeno correr traslado del recurso de apelación.
Que a fs. 27/28 obra contestación del traslado por los apoderados de la Alianza
Compromiso Federal, en tiempo y forma.
Que solicitan el rechazo del recurso intentado por el apelante y confirme en todas
sus partes el proveído atacado del Juez Electoral Provincial en todas sus partes.
Que alegan que, el recurso de apelación interpuesto lo es contra el proveído de fs.
11, por lo que, no tienen ninguna participación, toda vez que, no enerva la
sentencia Interlocutoria nº 28/15 de fecha 22 de septiembre de 2015 de
oficialización de candidatos de la Alianza Compromiso Federal, que ha quedado
firme y consentida.
Que fundamenta su contestación en que, el plazo para atacar la sentencia de
oficialización de candidatos ha vencido y el apelante ha tenido la oportunidad de
comparecer ante la Junta Electoral Partidaria de la Alianza Compromiso Federal y
ejercer sus derechos hoy inexistentes, dado las Resoluciones de la Junta arriba
mencionada, que son públicas, como así también,
tuvo su oportunidad al
momento previo de la proclamación de candidatos por la Junta Electoral
Partidaria.
Que por lo que, consideran que se ha producido el instituto de la preclusión, por
tanto, la impugnación a la candidatura es extemporánea conforme decreto de fs.
11.
Que hace reserva de derechos.
Que así también, a fs. 31/45 de autos,
el actor promueve medida cautelar
innovativa con el objeto de suspender el desarrollo de las elecciones generales
en la localidad de Los Molles, Departamento Junín, Provincia de San
Luis,
previstas para el día 25 de octubre de 2015, en la categoría Intendente
Comisionado Municipal, hasta tanto el Tribunal Electoral Provincial dicte sentencia
definitiva en los presentes autos.
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Que hace mención a antecedentes de hecho, a la medida cautelar solicitada,
menciona y acompaña
jurisprudencia, cuyos fundamentos se dan
aquí por
reproducidos brevitatis causae.
Que hace reserva de derechos.
Que no obstante ello, se anticipa que las argumentaciones vertidas por el apelante
no logran conmover la decisión tomada por el Juez de Grado, en virtud de que
dicho proveído lo ha sido ajustado a derecho.
Que en primer lugar, corresponde merituar si este Tribunal Electoral Provincial
tiene competencia para resolver sobre la medida cautelar solicitada, para luego
decidir sobre su procedencia.
Que si bien, el Tribunal Electoral Provincial tiene su fuente en el orden jurídico
partiendo de la normativa constitucional provincial, ya que, la competencia que la
ha sido otorgada por la Constitución de la Provincia al Tribunal Electoral Provincial
en su art. 95 y en la Ley XI-0345-2004 limita en forma expresa y taxativa la
competencia de este Tribunal a las cuestiones que suscite la aplicación de la Ley
Electoral, es claro que, no le corresponde a este Tribunal resolver sobre la medida
cautelar promovida.
Que se concluye que, la competencia de la materia electoral se encuentra limitada
a las cuestiones específicas contemplas en el art. 95 la Constitución de la
Provincia y en la Ley XI-0345-2004.
Que por lo arriba expuesto, no corresponde analizar sobre la procedencia de la
medida cautelar solicitada y rechazar la misma.
Que en segundo término, corresponde ahora analizar la procedencia del recurso
de apelación interpuesto contra la oficialización de la candidatura a Intendente
Comisionado Municipal de la localidad de Los Molles, de la señora Altamirano
Mercedes Sandra.
Que en efecto, es primordial señalar la normativa constitucional provincial que en
su art. 268 establece que, tanto los intendentes municipales, como los intendentes
comisionados municipales duran cuatro años en sus funciones, pudiendo ser
reelectos por un período consecutivo.
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Que atento, al informe de la Actuaria que obra a fs. 35/Vto., donde se detallan los
períodos en que la señora Altamirano Mercedes Sandra fue candidata suplente al
cargo de Intendente Comisionado Municipal de Los Molles (2003-2007), período
en que como candidata suplente (2007-2009)
al cargo ya mencionado, que
asume efectivamente para cumplir el mandato constitucional completando el
período del titular que renuncia (4/12/2009-2011) y el período 2011-2015 que
como candidata titular asume el mandato constitucional y en la actualidad lo está
cumpliendo efectivamente.
Que se puede concluir, que la señora Altamirano está en condiciones de competir
en las próximas elecciones generales a llevarse a cabo el 25 de octubre de 2015,
como candidata a Intendente Comisionado Municipal Titular de Los Molles, por el
período 2015-2019, toda vez que, entonces cumpliría con los dos períodos
consecutivos, habida cuenta que, en los períodos 2003-2007
fue candidata
suplente no ejerciendo el cargo al que se postuló, y si bien, asume el 4 de
diciembre de 2009 para completar el período del Intendente Comisionado Titular
no se lo puede computar como período efectivamente cumplido.
Que así también, es de señalar que, la norma constitucional mencionada es de
carácter taxativo y no permite otra interpretación,
más que, la que su texto
impone, es decir que, lo que legislador ha querido es posibilitar que
efectivamente se cumplan los cuatro años en ejercicio del cargo.
Que no puede dejar de mencionarse, que efectivamente la impugnación a la candidatura
de la señora Altamirano lo ha sido extemporánea, de acuerdo a lo establecido en la Ley nº
XI-0838-2013, art 3 y 12, que establece la oportunidad en que debe efectuarse.
Que de lo ut-supra expuesto, de ninguna manera, se está violentado la
Constitución de la Provincia.
Por todo lo expuesto, oído el Procurador General a fs. 46 SE RESUELVE: I)
Rechazar la medida cautelar promovida a fs.36/44. II) Rechazar el recurso de
apelación deducido a fs. 12/18 vto., confirmando el proveído de fs.11.
REGÍSTRESE. NOTIFÍQUESE. Y OPORTUNAMENTE
BAJEN.” FDO. HORACIO G.
ZAVALA RODRIGUEZ. PRESIDENTE DEL TRIBUNAL ELECTORAL
PROVINCIAL.
SILVIA INES AIZPEOLEA. VOCAL. TRIBUNAL ELECTORAL PROVINCIAL.
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VOTO EN DISICENDIA DEL DR.MARCELO NESTOR MILAN
San Luis, 23 de octubre de dos mil quince.VISTOS: los autos: “ETCHEPARE SERVANDO HERNAN IMPUGNA
CANDIDATURA A INTENDENTE COMISIONADO MUNICIPAL DE LOS MOLLES DE
ALTAMIRANO MERCEDES SANDRA”, (Expte. Nº 640/15).-
Y CONSIDERANDO: Que disiento con el voto precedente en cuanto
considera que no se debe computar el período 2007-2011 como período
efectivamente cumplido a los fines de habilitar nuevamente la participación de la
señora Altamirano como candidata a Intendente Comisionado Municipal Titular de
Los Molles para el período 2015-2019 teniendo en cuenta que también se ha
desempeñado en ese cargo por el período 2011-2015.Sucede que si bien es cierto que la señora Altamirano recién comenzó
a ejercer dicho cargo a partir del día 4 de diciembre de 2009, no puede obviarse el
hecho de que la misma fue elegida como suplente para completar el período 20072011.En efecto, la finalidad del suplente es precisamente la de completar el
período del titular en caso de que éste no pueda terminar su mandato. Esto surge
claramente del texto constitucional cuando regula la elección de suplentes para los
cargos de diputados y senadores provinciales en los arts. 103 y 111.Por lo tanto, participar en una elección como candidato suplente implica
de por sí aceptar la posibilidad de tener que ejercer el cargo para el que se postula
por un tiempo menor al plazo legalmente previsto, que en este caso es de cuatro
años.Con lo cual, al momento de computar los períodos que el candidato ha
ejercido el cargo a los fines de determinar si corresponde o no su reelección, el
interesado no puede pretender que no se compute un período efectivamente
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ejercido, por haberlo hecho durante un tiempo menor; ya que, reitero, esta
posibilidad existe desde el momento en que se acepta participar en la condición de
suplente.Ahora bien, en cuanto a la interpretación literal y taxativa del art. 268 de
la Constitución Provincial, cabe destacar que esta norma prevé que los
intendentes comisionados duran cuatro años en sus funciones y que pueden ser
reelectos por un período consecutivo, es decir, por otros cuatro años.Queda claro entonces que ningún ciudadano puede ocupar este cargo
por un tiempo mayor a los ocho años, ya que este es el límite máximo durante el
cual se puede ejercer el mismo.Esto nos lleva a advertir que si se habilita a la señora Altamirano a
participar como candidata para el período 2015-2019 y la misma resulta electa, va
a tener la posibilidad de ejercer el cargo de Intendente Comisionado desde el 4 de
diciembre de 2009 hasta el 10 de diciembre de 2019 de manera ininterrumpida; es
decir, durante más diez años de manera consecutiva, lo cual viola claramente lo
dispuesto por el art. 268 de la Constitución Provincial.Finalmente, se debe recordar que la función primordial del Justicia
Electoral es la de garantizar el debido respeto de la Constitución Provincial tanto
en todo el proceso electoral, incluido en el trámite previo de selección y
oficialización de los candidatos que van participar en ese proceso (art. 14, Ley XI0345-2004).Esto implica que el control sobre el eficaz cumplimiento de las normas
constitucionales debe ser realizado “de oficio”, no solo por este Tribunal, sino
también comenzando por el Juzgado y la Secretaría Electoral que son quienes
primero intervienen en este procedimiento (cfr.
CNE, Fallo Nº 1865/95, autos "Frente de la
Esperanza s/oficialización de lista de candidatos", Expte. Nº 2550/95, entre otros).-
Esta tarea debe ser realizada independientemente de lo alegado e
invocado por los apoderados de los distintos partidos o alianzas que intervienen
en la contienda electoral. Incluso, es evidente que las decisiones que debe
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adoptar la Justicia Electoral pueden ser contrarias a lo peticionado por los
interesados cuando ello resulta contrario al texto constitucional.Por lo tanto, aún cuando se postule y acepte que el principio de
preclusión rige en todo el trámite previo de oficialización de candidatos ya que ello
permite dotar de seguridad jurídica al proceso electoral, la aplicación de este
principio siempre debe hacerse dentro del orden público constitucional y nunca
puede ser invocado para justificar una decisión contraria a una norma de la
Constitución Nacional o Provincial.Por ello, y recibido el dictamen del Sr. Procurador de la Provincia:
SE RESUELVE: I) Hacer lugar al recurso de apelación deducido a fs.
14/18 y en su mérito rechazar la oficialización de la candidatura de MERCEDES
SANDRA FIDELFINA ALTAMIRANO, DNI 22.447.264 para el cargo de Intendente
Comisionado Municipal de la localidad de Los Molles.II) Dejar sin efecto la providencia de fs. 11 y remitir las actuaciones al
Juzgado Electoral a fin de que adopte las medidas necesarias para el
cumplimiento de lo resuelto en el punto anterior.-NOTIFIQUESE POR CEDULA.
REGISTRESE. ARCHIVESE. FDO. NESTOR MARCELO MILAN. VOCAL TRIBUNAL
ELECTORAL PROVINCIAL.
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