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Accidente de Trabajo Condenado UGT por Tribunal Supremo
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Minusvalido Asimilado
Reproducimos articulo sobre los criterios del TS sobre la condicion de asimilado a minusvalido en casos de Invalidez: La
Sala de lo Social del Tribunal Supremo ha venido dictando diversas sentencias desde el pasado mes de marzo de 2007,
en las que debate si la circunstancia de que una persona esté percibiendo la prestación contributiva de incapacidad
permanente en grado de total, absoluta o gran invalidez da derecho, de manera automática, sin necesidad de pasar
revisión médica ni sujetarse a la resolución de la Administración competente en materia de reconocimiento de
minusvalía, al reconocimiento de su minusvalía en grado igual al 33 por 100, con los derechos y ventajas de distinta
naturaleza que ello comporta, entre ellos y de manera destacada, la posibilidad de que los Centros Especiales de Empleo
puedan contratar a estas personas como si de discapacitadas se tratasen.
A este respecto, como es sabido, el artículo 1.2 de la Ley 51/2003 de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no
discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad señala que: “A los efectos de esta Ley tendrán
la condición de personas con discapacidad aquellas a quienes se les haya reconocido un grado de minusvalía igual o
superior al 33 por 100. En todo caso, tendrán la consideración de personas con discapacidad aquéllas a quienes se les
haya reconocido un grado de minusvalía igual o superior al 33 por ciento y que en todo caso, se considerarán afectados
por una minusvalía en grado igual o superior al 33 por ciento los pensionistas de la Seguridad Social que tengan
reconocida una pensión de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez y a los pensionistas de
clases pasivas que tengan reconocida una pensión de jubilación o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o
inutilidad”
Aquélla previsión legal fue desarrollada por el Real Decreto 1414/2006, de 1 de diciembre, dictado para determinar el
alcance y aplicación de la Ley 51/2003, contemplando de manera expresa, a los efectos de lo dispuesto en la
Ley 51/2003, de 2 de diciembre, que el grado de minusvalía igual al 33 por ciento se acreditará mediante los siguientes
documentos:
a) Resolución o certificado expedidos por el Instituto de Mayores y Servicios Sociales
(IMSERSO) u órgano competente de la Comunidad Autónoma correspondiente.
b) Resolución del Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) reconociendo la condición de pensionista por
incapacidad permanente total, absoluta o gran invalidez.
c) Resolución del Ministerio de Economía y Hacienda o del Ministerio de Defensa reconociendo una pensión de
jubilación o retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad.
Pero lo que resulta más importante es que, se añade, en ningún caso será exigible resolución o certificado del IMSERSO
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u órgano competente de la comunidad autónoma correspondiente para acreditar el grado de minusvalía igual al 33 por
ciento de los pensionistas que tengan reconocida una pensión de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o
gran invalidez (art. 2.1); sin perjuicio que el grado de minusvalía superior al 33 por ciento se acreditará mediante
resolución o certificado expedidos por el IMSERSO u órgano competente de la comunidad autónoma correspondiente
(art. 2.2.a). Ahora bien, aun cuando en principio no debiera haber sido así, lo cierto es que la aplicación tanto de la ley
como del real decreto no ha sido pacífica.
Así, se mantuvo la duda de si las bonificaciones, ayudas y subvenciones previstas por ley a favor de las contrataciones de
trabajadores discapacitados realizadas por las empresas, podían extenderse a quienes sin acreditar legalmente una
minusvalía tenían reconocida una incapacidad permanente en grado legal. Diversas resoluciones del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social se pronunciaron a favor de la aplicación del mismo régimen de ayudas y subvenciones
cuando la contratación lo era a favor de trabajadores asimilados a los discapacitados.
Igualmente, algunas comunidades autónomas venían resolviendo, por medio de sus órganos de calificación de
minusvalías con competencias en la materia, grados de minusvalía por debajo del porcentaje mínimo legal del 33 por
100, aún cuando el solicitante acreditase hallarse afecto de una incapacidad permanente en aquéllos grados. A
consecuencia de lo anterior, nuestros Tribunales Superiores de Justicia comenzaron a pronunciarse afirmando la
automaticidad con que debía operarse al momento de resolver la condición de discapacitada de la persona que acreditase
la condición de pensionista por incapacidad permanente total, absoluta o gran invalidez.
Destaca la sentencia de 6 de febrero de 2006 de la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Cantabria, que
resuelve el contencioso de una persona que tras ser declarada afecta de incapacidad permanente total para su profesión
habitual de Soldador por Resolución de 23 de octubre de 2003, solicita el 14 de noviembre del mismo año el
reconocimiento de su grado de minusvalía del correspondiente órgano competente de la comunidad autónoma de
Cantabria, siéndole reconocido un grado del 14 por 100.
A criterio de dicho tribunal, “La ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y
accesibilidad universal de las personas con discapacidad, tiene como finalidad especifica complementar la Ley 13/1982,
de Integración Social de los Minusválidos, y busca su justificación en la persistencia de las desigualdades sociales. Y, lo
que es más importante todavía, señala su exposición de motivos, en los cambios operados en la manera de entender el
fenómeno de la «discapacidad», consecuentemente, con la aparición de nuevos enfoques y estrategias; en razón de ello la
ley, siguiendo el principio de transversalidad de las políticas en materia de discapacidad, supera la tradicional y limitada
visión subjetivista y asistencial de la discapacidad recogido en la LISMI y desarrolla un nuevo modelo social…”. “De
acuerdo con esta nueva forma de entender la discapacidad, en el capítulo I, relativo a las disposiciones generales sobre
objeto, titulares de los derechos y principios que la inspiran, se detiene la ley en la definición de una serie de conceptos
cuya explicación considera imprescindible en aras de garantizar una adecuada interpretación de la norma y, entre ellos, el
Art. 1.2 delimita las personas que tienen la consideración de discapacitadas, incluyendo aquellas que tengan reconocido
un grado de minusvalía igual o superior al 33 por ciento, a las que asimila, considerando que están afectados por una
minusvalía en grado igual o superior al 33 por ciento, a los pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida
una pensión de incapacidad permanente en los grados de total, absoluta o gran invalidez.”
Añade la sentencia citada que tampoco es obstáculo para dicha asimilación la circunstancia de que el Real Decreto
1971/1999, de 23 de diciembre, de procedimiento para el reconocimiento, declaración y calificación del grado de
minusvalía no contemple expresamente ningún procedimiento para asimilar la invalidez a la minusvalía, tal como
permite la citada Ley 51/2003, y es que para el tribunal este hecho no puede en modo alguno “…constituir un obstáculo
para aplicar aquel procedimiento desde el momento en que la homologación se produce ahora por ministerio de la ley y,
en consecuencia, toda aquella persona que haya sido declarada en situación de invalidez permanente total siguiendo el
procedimiento establecido en el RD. 1300/1995, de 21 de julio , se le deberá reconocer “en todo caso” ( sic) un grado de
minusvalía equivalente al 33 % a partir de la entrada en vigor de la norma que así lo establece, circunstancia que tuvo
lugar el día 3 de diciembre de 2003 (Disposición Final Decimoquinta)”.
Finalmente tampoco acoge el tribunal como causa de oposición a la asimilación entre invalidez y minusvalía el que la
Ley 51/2003 tenga un alcance limitado a las materias reguladas en la misma, como excluyente para hacerlo extensible a
los aspectos asistenciales o de protección propios del sistema de la Seguridad Social. Y es que, como bien razona la
sentencia comentada, “…la propia Ley 51/2003 la que da una nueva definición del concepto normativo de la
discapacidad, innovando así el ordenamiento jurídico que, por tanto y en contra de lo que pretende el recurrente, a partir
de ella no podrá obviar dicho concepto en la interpretación que se haga del resto de las normas que lo componen.”. Para
añadir que “… la norma comentada también se mueve en la estrategia de «accesibilidad universal», desarrollando
medidas en favor de un modelo de «vida independiente», que defiende una participación más activa de estas personas en
la comunidad sobre unas bases nuevas en calidad de ciudadanos titulares del conjunto de todos los derechos humanos”.
Consecuentemente con todo lo anteriormente expuesto, se concluye a criterio del tribunal que esta amplitud de miras con
que nace la Ley 51/2003 y que, entre otros aspectos, se refleja en la asimilación legal como minusválidos de quienes
tengan reconocida una invalidez permanente en sus grados de total, absoluta y gran invalidez, da lugar a que “superando
las políticas asistencialistas, se es discapacitado tanto a lahora de acceder a los subsidios previstos en el Art. 12 de la
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LISMI como a la hora de acceder a las medidas de fomento del empleo previstas en el Art. 26 de la Ley 56/2003, de 16
de diciembre, de Empleo …, o a los demás programas, prestaciones y servicios sociales destinados a facilitar la plena
integración y participación en condiciones de igualdad de las personas a las que el ordenamiento jurídico califica como
personas con discapacidad, ya que de lo contrario, se estaría burlando el espíritu y finalidad de la norma.”
Sin embargo, al interponerse frente a dichas sentencias los oportunos recursos de casación en unificación de doctrina, la
Sala Social del Tribunal Supremo ha tenido oportunidad de analizar la cuestión llegando a conclusión diametralmente
distinta de la hasta entonces sostenida por los tribunales inferiores.
De este modo, el Tribunal Supremo tras afirmar que para la definición del estatus o condición de discapacitado la ley
utiliza el criterio del porcentaje de disminución de las “capacidades físicas, psíquicas o sensoriales”, refiriendo tal
disminución a las “posibilidades de integración educativa, laboral o social” del discapacitado; definición que se
encuentra en el art. 7 de la Ley 13/1982, de Integración Social de Minusválidos (LISMI), siendo que el porcentaje
mínimo para la consideración de persona con discapacidad, cifrado en el 33 %; viene fijado en la actualidad el art 2.1 de
la Ley 51/2003, añade que: “La equiparación y automaticidad que se contiene en el segundo párrafo del art. 1 de la Ley
51/2003 no puede desvincularse del primero , o sea, de quela misma sólo se refiere “a los efectos de esta Ley” y no a
todos los efectos previstos en la Ley 13/1982, de Integración Social de Minusválidos (LISM ), pues aunque la Ley
51/2003 tiene como finalidad, como el propio enunciado de la norma indica el establecimiento de medidas de acción
positiva para conseguir la “igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad”, de donde no se desprende que dicha norma haya sustituido toda la normativa legal y reglamentaria de
desarrollo de la LISM - Ley 13/1982 y RD 1971/1999, de 23 de diciembre - que siguen vigentes con toda su plenitud a
todos los demás efectos, por lo que será dentro de su ámbito, o sea, conforme a la normativa anterior y el Baremo Anexo
al RD 1971/99 precitado en donde habrá que acudir para la declaración y valoración de la discapacidad a todos los
efectos que no sean los previstos en aquella Ley. En definitiva, …… no se pueden confundir los dos planos legales por lo
que, si bien es cierto que el art. 1.2 de la Ley 51/2003 establece aquella equiparación lo hace solo a los efectos previstos
en aquella Ley, pero no a los efectos previstos en la Ley 13/1982 , por lo que a estos efectos siguen rigiendo las
previsiones legales sobre valoración y baremos establecidos en la normativa específica de la LISM, sin que sea posible
derivar de la indicada previsión legal la equiparación automática de un 33% de minusvalía que la demandante pretende le
sea reconocida por el hecho de haber sido declarada incapaz permanente total para su profesión habitual. Ello aparte de
que, en cualquier caso, la declaración de incapacidad para trabajar y la declaración de un determinado grado de
minusvalía se ubican en planos muy diferentes de la realidad que impiden, por su propia intrínseca peculiaridad,
cualquier equiparación automática como la que se pretende, que coincide con lo realmente establecido por el legislador.”
Es más, “Esta conclusión no puede ser modificada porque se haya publicado el Real Decreto 1414/2006, de 1 de
diciembre, dictado para determinar el alcance y aplicación de la misma, pues precisamente en dicho Real Decreto se
reitera que lo previsto en la misma es a los efectos previstos en aquélla Ley, limitándose a establecer la forma de
acreditar aquel grado y el alcance subjetivo y territorial de aquella acreditación.”
Sobre cuáles sean esos dos planos distintos y nunca superpuestos, sobre los que operan, con distintos efectos, la Ley
51/2003 y la LISMI, el Tribunal Supremo contesta destacando que: “Las garantías suplementarias establecidas en la Ley
51/2003 se refieren, entre otras materias, a “medidas contra la discriminación” (en las que se incluyen las llamadas
“exigencias de accesibilidad”), a “medidas de acción positiva” adicionales a las ya establecidas, a actuaciones
administrativas de “fomento”, y a normas de “tutela judicial” y “protección contra las represalias”. También se
comprende dentro de la Ley 51/2003, además de una larga lista de previsiones reglamentarias sobre “condiciones básicas
de accesibilidad y no discriminación”, la modificación del art. 46.3 párrafo 2º del Estatuto de los Trabajadores, que
concede un período de excedencia por cuidado de un familiar que no pueda valerse por sí mismo.
Las materias reguladas en la Ley 13/1982 de Integración Social de los Minusválidos se pueden clasificar en los
siguientes grupos: a) la determinación de la condición de minusválido (incluidos el diagnóstico y la valoración de las
minusvalías); b) el acceso de los minusválidos al sistema educativo ordinario y a la educación especial; c) la reserva para
ellos de cuotas de empleo en empresas de más de 50 trabajadores; d) la colocación de minusválidos en centros especiales
de empleo; e) las prestaciones en dinero y en especie específicamente establecidas en su favor; f) los servicios sociales
para minusválidos; y g) las normas especiales sobre “movilidad y barreras arquitectónicas”. Pedro Tuset-Difusion
Juridica.
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Diciembre 28, 2007 · General ·
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