Programa Nacional de Resarcimiento Asistencia técnica para la

Programa Nacional de Resarcimiento
Asistencia técnica para la formulación de propuesta del Registro
Nacional Registro Nacional de Víctimas y establecimiento de una mesa
técnica multisectorial para el análisis de la propuesta surgida
1. Introducción y Antecedentes
El Programa Nacional de Resarcimiento (PNR) en su Misión se reconoce como la
entidad de Estado que articula el esfuerzo integral de la política pública de
resarcimiento en función de la reconciliación nacional. El fin del PNR es la
reparar os daños provocados por violaciones de los derechos humanos
cometidos durante el enfrentamiento armado interno, y contribuir de esta
manera a la reconciliación nacional. El quehacer del PNR aglutina un conjunto
de políticas, proyectos y acciones que se realizan con el propósito reparar,
resarcir, restituir, indemnizar, asistir, rehabilitar y dignificar a las víctimas del
enfrentamiento armado interno.
Según el Acuerdo Gubernativo 258-2003 y sus reformas, el PNR debe
implementar el resarcimiento a víctimas de las siguientes violaciones a los
derechos humanos: 1) Desaparición forzada 2) Ejecución extrajudicial 3) Tortura
física y psicológica 4) Desplazamiento forzado 5) Reclutamiento forzado de
menores 6) Violencia sexual y violación sexual 7) Violaciones en contra de la
niñez y 8) Masacres. Las medidas de resarcimiento establecidas son las
siguientes: 1) Medida de restitución material; 2) Indemnización económica 3)
Reparación psicosocial
y rehabilitación 4) Dignificación 5) Resarcimiento
cultural.
A lo largo de los años de su
implementación del PNR, el Programa ha
conformado diversas bases de datos y otros instrumentos informáticos que
contienen información sobre las víctimas de las violaciones, los beneficiarios, las
medidas individuales y colectivas de resarcimiento otorgados, entre otras.
El PNR tiene la necesidad de contar con una herramienta interna de trabajo que
permite una ordenada recopilación, procesamiento y análisis de información, y
de ahí la toma de decisiones para la planificación, priorización e implementación
de las medidas de resarcimiento de manera más transparente, consistente e
efectiva.
Por otro lado, el PNR, tiene previsto, como una Estrategia de su Manual de
Criterios para la Aplicación de las Medidas de Resarcimiento del PNR (versiones
2008 y 2011) la creación de un Registro Nacional de Victimas que se define de la
siguiente manera: “un documento de memoria oficial sobre lo acaecido durante
el enfrentamiento armado interno, y que se prevé coadyuvará en el proceso de
devolución del derecho a la identidad de las víctimas del CAI a través de la
documentación de las víctimas y los sobrevivientes, beneficiarios de las medidas
de resarcimiento” (Manual de Criterios para la Aplicación de las Medidas de
Resarcimiento del PNR (versiones 2008 y 2011).
Como parte de un proceso de fortalecimiento institucional para aumentar su
efectividad en la implementación integral de las medidas de resarcimiento, y en
su contribución al proceso de reconciliación y consolidación de la paz, el PNR
desea crear el Registro Nacional de Victimas: lo cual tendrá un aspecto interno –
un sistema de información – que permite la recopilación, procesamiento y
análisis de información para la toma de decisiones sobre la priorización,
planificación e implementación de las medidas de resarcimiento de forma
integral, así como un aspecto público, como un registro oficial sobre lo acaecido
durante el enfrentamiento armado interno como un aporte al esclarecimiento de
la verdad, la dignificación de las víctimas y la no-repetición.
3.
Objetivos generales y específicos de la consultoría
General:
a) Fortalecer la aplicación efectiva e integral de las medidas de
resarcimiento por parte del PNR, y crear un registro oficial y público sobre
lo acaecido durante el enfrentamiento armado interno que contribuya al
esclarecimiento de la verdad y a la reconciliación nacional.
Específicos:
a) Diseñar una propuesta del diseño y creación del Registro Nacional de
Víctimas (RNV) del Enfrentamiento Armado Interno, que funcione como:
a. Una herramienta de trabajo interno para facilitar una ordenada
recopilación, procesamiento y análisis de información para la toma
de decisiones sobre la planificación, priorización e implementación
de las medidas de resarcimiento de manera más transparente,
consistente e efectiva.
b. Un documento de memoria, oficial y público, sobre lo acaecido
durante el enfrentamiento armado interno, como un aporte al
esclarecimiento de la verdad, la dignificación de las víctimas y la
no-repetición de las violaciones a los derechos humanos cometidas.
2. Alcance de la consultoría.
El Equipo Consultor deberá diseñar una propuesta de un Registro Nacional de
Victimas tiene como objetivo unificar, centralizar y organizar la información
existente sobre las víctimas de las diversas violaciones a los derechos humanos
cometidas durante el enfrentamiento armado interno y contempladas en el
mandato de resarcimiento del Programa Nacional de Resarcimiento, así como de
los otros aspectos que se detalle en el Anexo I, a partir de la Política Nacional de
Resarcimiento. La propuesta debe incluir una batería de instrumentos
normativos, operativos e informáticos que serán necesarios para la creación del
Registro.
La propuesta deberá ser presentada para la consulta y retroalimentación de
diversos actores, y especialmente las organizaciones de víctimas, con el objetivo
de que esta responde a sus necesidades y contenga todos los elementos
necesarios para su buen funcionamiento e implementación.
5. Insumos a ser provistos por el ONE/SI
El Programa Nacional de Resarcimiento
pondrá a disposición del Equipo
Consultor toda la información necesaria para la realización de su trabajo,
incluyendo los Acuerdos Gubernativos, políticas, protocolos, manuales, criterios,
bases de datos y otras herramientas informáticas así como cualquier otro
instrumento o información que sea necesaria. El PNR pondrá a disposición del
Equipo Consultor un espacio físico en las oficinas del Programa, así también, el
mobiliario y equipo necesario el efecto.
Los gastos para la implementación del Proceso de Consulta sobre la Propuesta
Inicial del Registro Nacional de Víctimas, serán asumidos por el Programa
Nacional de Resarcimiento.
6.
Ubicación
La sede central de Programa Nacional de Resarcimiento, en la ciudad capital de
Guatemala, será el lugar donde se realicen las principales acciones de la
consultoría.
7.
Línea de coordinación
•
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•
8.
Dirección con que coordina: Dirección de Aplicación de Medidas.
Dirección a quien reporta: Dirección de Planificación Estratégica.
Aprobación de la Propuesta Final del Registro Nacional de Victimas:
Comision Nacional de Resarcimiento.
Duración
El plazo establecido para la realización de la Consultoría son 5 meses a partir de
la firma del contrato.
9.
Responsabilidades y actividades
La firma Consultora seleccionada y contratada:
a) Diseñará e implementará un Plan de Trabajo que incluya la Metodología de
Trabajo en la que especifique las actividades a ser realizadas, las fases y
cronograma correspondiente;
b) Elaborará una propuesta inicial para la creación del Registro Nacional de
Victimas, incluyendo los Instrumentos Normativos, Operativos e Informáticos
necesarios para este efecto.
c) Elaborará una Hoja de Ruta para un proceso de consulta amplia sobre la
Propuesta Inicial del Registro Nacional de Victimas, identificando a actores
claves del Estado y de la Sociedad Civil, y con especial atención a
organizaciones de víctimas, para su convocatoria y participación en el
proceso.
d) Llevar a cabo el proceso de consulta según la Hoja de Ruta, sistematizando
las observaciones e insumos recibidos mediante la misma en un Informe
sobre el Proceso de Consulta;
e) Elaborar un Informe del Proceso de Consulta, que contenga
sistematización de las observaciones y recomendaciones recibidas;
una
f) Elaborar la Propuesta Final para la creación del Registro Nacional de Victimas,
y una Hoja de Ruta para la implementación del mismo.
g) Participar en reuniones regulares de coordinación convocados por PAJUST.
10.
Productos esperados:
a) Plan de Trabajo que incluye Metodología a ser utilizado.
b) Propuesta inicial del Registro Nacional de Victimas incluyendo Instrumentos
Normativos, Operativos y Informáticos necesarios para su implementación;
c) Hoja de Ruta para un proceso de consulta sobre la Propuesta Inicial;
d) Informe del Proceso de Consulta;
e) Propuesta Final del RNV, y una Hoja de Ruta para la implementación gradual
del mismo.
11.
Perfil del Equipo Consultor
Los requerimientos sujetos a ponderación son:
a) Experiencia comprobada en el manejo teórico y metodológico en el campo
de los derechos humanos, la justicia de transición, y temas de reparación
a violaciones de derechos humanos.
b) Conocimiento y experiencia comprobada en informática y los campos
estadísticos, preferiblemente la construcción y actualización de bases de
datos, demografía aplicada, construcción de indicadores y establecimiento
de variables estadísticas.
12.
Documentación adicional requerida.
Adjuntar a la propuesta, copia de los estudios, manuales o cualquier otro trabajo
de su autoría relacionado con los campos de los derechos humanos, base de
datos, estadística, demografía etc.
13. Forma de pago:
El coste total de la consultoría es de USD $20,000.00 los cuales se distribuirán
de la siguiente manera.
b) 25% contra entrega y aprobación de la Metodología de Trabajo;
c) 25% contra entrega y aprobación de la Propuesta Inicial del Registro
Nacional de Víctimas y Hoja de Ruta para proceso de Consulta;
d) 25% contra entrega y aprobación del Informe del Proceso de Consulta
sobre la Propuesta Inicial del Registro Nacional de Victimas; y
e) 25% contra entrega de Propuesta Final del Registro Nacional de Victimas
y aprobación del mismo.
ANEXO 1
La Política Publica de Resarcimiento (2003), Titulo 6, 133 c) y d) establece
que para la identificación de las víctimas y beneficiarias del Programa
Nacional de Resarcimiento en un sistema de información, se propone:
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•
Realizar un censo de las personas fallecidas en el contexto del enfrentamiento
armado: asesinados, muertos en masacres, y desapariciones forzadas.
Establecer el universo de las desapariciones forzadas y el lugar donde se
encuentran los restos, o el paradero de cada una de las víctimas de secuestro
con fines políticos.
Referencia geográfica de los lugares poblados donde se realizaron masacres,
con censo de víctimas y sobrevivientes, posicionando los puntos donde se
efectuaron inhumaciones extrajudiciales colectivas e individuales
Referencia geográfica de los lugares poblados donde se encuentra población
desarraigada como consecuencia del enfrentamiento armado y las acciones
de resarcimiento recibidas.
Establecer las condiciones socioeconómica, de escolaridad y salud de las
víctimas y de las comunidades, determinando el segmento que se encuentra
en condiciones de vulnerabilidad y pobreza
Establecer opciones particulares de resarcimiento con fines de inserción
laboral y productiva.
En adición, la Política establece que sin excluir la información que proceda de
dicho censo, el sistema de información incluirá:
•
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Casos de violaciones a los derechos humanos en los que haya sentencia
condenatoria por parte de los tribunales de justicia guatemaltecos.
Casos que hayan iniciado una acción civil que intente la reivindicación de
los daños provenientes de una violación.
Casos que con anterioridad del plan hayan sido puestos de conocimiento
de la CIDH.
Casos que se hayan admitido ante la CIDH y pendientes de
pronunciamiento.
Listados de familiares de víctimas que hayan sido exhumadas.
Casos documentados en el informe de la CEH y el REM.