Reformas administrativas y económicas de Diocleciano

REFORMAS ADMINITRATIVAS Y ECONÓMICAS DE DIOCLECIANO.
Incluido en el tema 34 El Dominado. La transición hacia el Bajo Imperio
Contextualizar:
El Imperio Romano fue salvado por una revuelta militar. En el 284dC el ejército sublevado en Calcedonia
proclamó emperador a un oficial dálmata: Diocleciano que abrió un período en el que se logró:
• superación de la larga crisis política anterior
• Elaboración de una serie de medidas que afectarían directamente a la evolución del mundo romano
bajo−imperial.
El Imperio presentaba múltiples problemas a los que Diocleciano intentó dar solución a través de sus medidas
reformatorias.
• Ataques de pueblos bárbaros al limes romano.
• Ascensión de Persia a partir del 224dC
• Confederación gótica en el Rin desde el 260dC.
EL SISTEMA TETRÁRQUICO
La primera reforma que llevó a cabo Diocleciano tenía como objetivo la reforma del Estado en el año 284dC:
procedió a la elaboración de un sistema político denominado Tetrarquía (poder compartido) que presentaba
perfiles propios y adecuados al momento.
En el 286 nombró aun 2º emperador asociado a él al que encomendó la solución de los problemas
occidentales: Valerio Maximiano (Diocleciano seguía siendo el sumo emperador, el Augusto, Maximiano
accedía al Imperio como César).
• Maximiano combatía a germanos en el Rin y alamanes en África (Occid)
• Diocleciano luchaba contra los persas y vencía a los sármatas, expulsaba bandas árabes (Oriente)
Las empresas militares eran ingentes pero la necesidad de abordar un programa de reformas internas era
inaplazable para Diocleciano, en el 293dC procedió a la culminación del sistema político de gobierno.
Fueron elegidos en el 293 otros 2 emperadores con el rango de césares: Galerio Valerio Maxiamiano y Flavio
Valerio Constancio. Maximiano se elevó a augusto y se asoció en el área occidental al césar Constancio,
Diocleciano asociaba al césar Galerio a la parte oriental.
Mientras vivió Diocleciano no hubo problemas. Las intrigas e intereses personales vulneraron posteriormente
el funcionamiento de la institución.
2. LAS REFORMAS ADMINISTRATIVAS DE DIOCLECIANO.
• Cada una de las series de reformas, fuera en el campo administrativo, económico, social o militar se
complementaba entre sí con las demás.
Objetivos: − Saneamiento de la economía
1
• Defensa de la integridad del Imperio
• Defensa de la romanidad
Las reformas administrativas implicaban transformaciones militares y económicas y éstas a su vez actuaban
socialmente.
• La reforma administrativa recoge tendencias anteriores de división provincial y de control directo del
gobierno central sobre todo el territorio del Imperio. Diocleciano comenzó la reorganización
provincial durante los primeros años de la Tetrarquía y su conclusión se sitúa a comienzos del S. IV
(315−325)
Razones de varios órdenes:
• Razones de seguridad interna− mantener al ejército en unidades más pequeñas
• El control fiscal sobre provincias más pequeñas era mucho más eficaz.
• En provincias fronterizas− razones de seguridad frente al peligro invasor.
• Emperador designaba a los gobernadores− orden senatorial
• Orden ecuestre.
• Italia quedaba dividida en 9 provincias siendo gobernadas por correctores − gobernadores (de
cualquier orden)
• Provincias de Asia y Africa eran gobernadas por procónsules
• Roma gobernada por el prefecto de la ciudad
• Las provincias fueron agrupadas en circunscripciones más amplias− Diócesis (6 Oriente y 6 Occid),
dirigidas por Vicarios reclutados entre los caballeros.
Vicarios = grado jerárquico intermedio entre los gobernadores y el emperador. Sólo los 2 procónsules de Asia
y Africa y el prefecto de Roma escapaban a su autoridad. Era el delegado del emperador para la
administración provincial. Tenía poderes exclusivamente civiles.
Duces = Jefes de las circunscripciones militares.
• La organización administrativa provincial se completó con la creación en el 305 de las Prefecturas =
Grandes circunscripciones regionales administradas por los prefectos del Pretorio. Inicialmente eran 2
(uno para Oriente y la otra para Occid). Sus competencias eran amplísimas tanto civiles como
militares.
• Otra medida de control: los agentes in rebus = funcionarios itinerantes, verdaderos espías del
emperador que practicaban una vigilancia política y policial sobre todo el conjunto de los
administradores.
• La reforma de la administración centra se caracterizaba por estar regulada por una reglamentación
rígida y una jerarquización rigurosa
• Officiales = Servic. Oficinas designadas Militia.
• Cancillería = 6 Secciones al frente de las cuales había un Vicarius a consiliis sacris.
• Consilia Sacra= Consejos de Estado. Destacan numerosas disposiciones tendentes a proteger a la mujer y a
los niños huérfanos.
• La reforma de la administración diocleciana representa una maquinaria enorme, lenta y sumamente
2
uniformada.
REFORMAS ECONÓMICAS
Las reformas económicas de Diocleciano pretendieron reactivar la vida económica del Imperio resolviendo las
cuestiones monetaria y tributaria.
Cuestión monetaria: Diocleciano intentó restablecer el valor de las monedas de plata y de oro. Las monedas de
bronce o folles siguieron circulando, el denarius argenteus (moneda de plata pura), lanzó la emisión del aureus
de oro.
La emisión de buenas monedas de plata y oro propició que la moneda fraccionaria, el follis de bronce, fuera
despreciado y muchos comerciantes se negaron a aceptarla como pago.
Reacción− encarecimiento de los productos y deterioro de las condiciones de vida de las clases inferiores del
Estado puesto que el follis de bronce era la moneda más accesible para los pobres.
Diocleciano publicó un edicto (301), de precios máximos con el fin de defender el curso de la moneda
fraccionaria. Los resultados del edicto fueron mediocres mientras estuvo en vigor y años después el decreto
fue abolido.
"Edicto de Precios"− documento muy valioso para reconstruir la vida económica y comercial de esta época.
Cuestión tributaria:
• Impuesto de capitación− impuesto anonario preexistente desde la época de los Severos pero sometido
a una reorganización y convertido en el principal impuesto mantenedor de la maquinaria estatal.
Base de este impuesto fue el censo del 297, en la elaboración del cual se comtemplaba el número de unidades
territoriales sometidas a impuesto=iuga.
Para establecer un iugum era preciso tener en cuenta la capacidad del trabajador puesto que este sistema
suponía que el hombre y la tierra debían ser considerados como un todo inseparable. Esta fuerza de trabajo
individual era el caput.
Caput= El trabajador agrícola
Iugatiio−capitatio= base imponible que resultaba de la equivalencia entre la unidad de capitación (caput) y la
unidad territorial (iugum).
• Este impuesto no recayó sobre los habitantes de las ciudades que carecían de tierra ni sobre los
mendigos e indigentes, pero no admitía la huida de los campesinos inscritos en el censo (adscripti
censibus). Si los fugitivos sino eran encontrados, los que quedaban pagarían por ellos. Se percibía
generalme3nte en especia (annona) y su recaudación correspondía a los officiales de los
gobernadores, se sometió el suelo a un cultivo mucho más intensivo.
• Pero al mismo tiempo se consolidaron las bases del colonato y desde finales del S. IV el surtimiento
de los patrocinia vicorum contribuyó al desmembramiento económico y jurídico del Imperio. Muchos
pequeños propietarios disfrutaron de una serie de privilegios que permitían que su contribución fiscal
se redujese sensiblemente, se aceptó que pagasen en bloque los impuestos de sus propiedades. Desde
el 360 pasan a ser ellos mismos los propios recaudadores y se convierten en intermediarios entre sus
propios cultivadores y el Estado. Exenciones o rebajas fiscales.
3