que establece la red nacional de hogares de cuidado diario.

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2014-2015
ANTEPROYECTO DE LEY:
028
PROYECTO DE LEY:
057
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE ESTABLECE LA RED NACIONAL DE
HOGARES DE CUIDADO DIARIO.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
14 DE JULIO DE 2014.
PROPONENTE:
H.D. MARYLÍN VALLARINO DE SELLHORN.
COMISIÓN:
MUJER, LA NIÑEZ, LA JUVENTUD Y LA FAMILIA.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº028
COMISIÓN DE LA MUJER, LA NIÑEZ, JUVENTUD Y LA FAMILIA
Panamá, 14 de julio de 2014
Honorable Diputado
ADOLFO VALDERRAMA
Presidente de la Asamblea Nacional
E.
S.
D.
Señor Presidente:
En ejercicio de la iniciativa legislativa que establecen los artículos 108 Y 109
del
Reglamento Orgánico del Régimen Interno, presento a consideración del Pleno de
la Asamblea Nacional, el Anteproyecto de Ley "Que establece la Red Nacional
de Hogares de Cuidado Diario", el cual merece la siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS
La Cómisión de la Mujer, la Niñez, la Juventud y Familia, cuyas funciones en pro
del bienestar integral de la familia, están ampliamente refrendadas en el artículo
65 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional,
cumpliendo su rol de estudiar, proponer proyectos de ley y emitir conceptos
concernientes a su razón de ser, entre las cuales se encuentran: "Recibir o
presentar proyectos de ley relativos a la protección del menor en aspectos de
nutrición, abandono, maltrato, abuso físico y sexual", "Solicitar la creación de
instituciones encaminadas a la protección del menor", "Lo que concierne al
cumplimiento de lo aprobado en códigos y leyes que se refieran al menor o a la
familia"; teniendo como norte que la atención y educación a la primera infancia
tiene por objeto prestar apoyo a la supervivencia, crecimiento, desarrollo y
aprendizaje del niño/niña, lo cual implica ocuparse de su salud, nutrición, higiene
así como de su desarrollo cognitivo, social, físico y afectivo desde su nacimiento
hasta su ingreso a la escuela primaria, en contextos formales, no formales e
informales.
Las Políticas de Atención y Educación de la Primera Infancia deben abarcar
programas destinados a los padres, servicios de cuidados a la infancia en un
marco comunitario; atención a la infancia en centros institucionales y enseñanza
pre-escolar de carácter formal impartida en escuelas. La primera infancia tiene el
derecho de ser atendida de manera integral. Esta es la etapa de la vida en la
que el cerebro humano se desarrolla notablemente, sentándose las bases para el
aprendizaje ulterior. El desarrollo de la primera infancia contribuye al avance en
las otras metas de desarrollo del milenio, particularmente la reducción de la
pobreza y el hambre, la educación, la salud, igualdad de géneros y el combate al
VIH-SIDA".
Fundamentándose en
indicadores producto de estudios socio-económicos
actualizados sobre el estado real de la Primera Infancia en Panamá (Resultados
de la Encuesta de Niveles de Vida, correspondiente al 2008), donde se refleja que
"La población de niños y niñas comprendidos entre los O y 5 años en Panamá, ha
sido estimada, para el año 2009, en 419,409 personas, lo que equivale al 12.1 %
del total de la población panameña estimada para ese mismo año; pero además
"Que la población infantil menor de 6 años es la más afectada por la pobreza en el
país, ya que cerca de la mitad se encuentra en condición de pobreza total y el
24.6% en pobreza extrema y que el 19.1 % de los niños y niñas menores de 5
años, muestran retraso de crecimiento en relación con su edad (desnutrición
crónica), 3.9% presenta bajo peso para su edad (desnutrición global) y cerca del
1.2% tienen bajo peso para su talla (desnutrición aguda)".
Contempla la necesidad de crear un modelo de atención integral que incorpore a
las madres de la comunidad al cuido y atención de los niños de su entorno
inmediato, a través de una red de de "Hogares de Cuidado Diario" y que como
"Madres Cuidadoras" recreen el calor de hogar y de familia que permita atender
las necesidades de cuido, nutrición, salud, educación y desarrollo psicoafectivo de
los niños menores de 6 años, pertenecientes a sectores en condiciones de
pobreza e hijos de madres trabajadoras. Todo esto fundamentado en una práctica
cotidiana de las zonas más pobres; madres de la comunidad, cuidando en su casa
a los hijos de otras madres vecinas, durante el horario laboral de éstas.
La experiencia regional de los "Hogares de Cuidado Diario", ha demostrado la
pertinencia y efectividad en su objetivo medular que es: ofrecerle a los niños
menores de 6 años, pertenecientes a sectores de pobreza e hijos de madres
trabajadoras, un servicio de cuidado psicoafectivo, de salud, nutrición, y atención
pedagógica, en un entorno que recupera y refleja el ambiente familiar. Esto
garantizaría a los más pequeños una adecuada satisfacción de sus necesidades
básicas y permite a sus madres ir al trabajo, con la seguridad de que sus niños
están siendo cuidados y queridos por otras madres.
" La conformación de los "Hogares de Cuidado Diario" como Programa Nacional, se
apega a lo contenido en la Convención sobre los Derechos del Niño (de la cual
Panamá es signataria desde 1990), se acopla a las estrategias para el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y está en concordancia
con el Decreto Ejecutivo 201del 27 de noviembre del 2009, "Que adopta una
Política Pública de Atención Integral de la Primera Infancia y crea el Consejo
Asesor de la Primera Infancia", porque:
•
Resguardan el derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo, pues
brindan atención integral en áreas como la salud, nutrición, educación y desarrollo
psicoafectivo.
•
Defienden el derecho a la salud básica y al bienestar de los niños en su
primera infancia, llevando a cada rincón del país los beneficios y atención que
brinda el Programa, porque todo niño tiene derecho a la salud y a lograr bienestar
para su vida.
•
Promueven el sano crecimiento y desarrollo del niño menor de 6 años al
atenderlos problemas de desnutrición.
•
Promueven las responsabilidades de los padres con su entorno familiar,
porque les da una alternativa de cuidado confiable para sus hijos mientras ellos
trabajan.
•
Promueven un desarrollo adecuado de nuestros niños con la cooperación
directa de la familia y la comunidad.
Adicional al fortalecimiento de la integración familiar y comunitaria, con la creación
de los "Hogares de Cuidado Diario", también se estaría propiciando un mayor nivel
de participación de todos los sectores involucrados en el desarrollo social,
económico y político del país, por las características de su funcionamiento y el
amplio
espectro
de
beneficiarios
conexos,
al
ofrecer
otras
alternativas
sustentables para incrementar el ingreso familiar y permiten mejorar la calidad de
vida de la población beneficiada con este servicio.
,. El programa de "Hogares de Cuidado Diario" tiene una estructura que se
fundamenta en tres grandes componentes, con los cuales pretende cubrir las
necesidades básicas de los niños menores de 6 años y de esta forma
garantizarles
un
desarrollo
sano
y
adecuado,
que
les
permita
crecer
armónicamente e incorporarse sin desventajas a su vida escolar y cotidianidad,
incorporando
los
elementos
de
promoción,
implantación,
supervisión
y
capacitación, en el proceso.
, El Programa "Hogares de Cuidado Diario", lleva implícita la promoción de la
autonomía económica de las mujeres de los sectores más pobres de la
sociedad, que realizan labores del hogar y cuyos compromisos le impiden
contribuir al ingreso familiar, permitiéndole seguir cuidando y velando por sus
hijos, acceso a capacitación adecuada para su desempeño como "Madre
Cuidadora", al mismo tiempo que presta un servicio que ofrece un valor agregado
a su comunidad. Este beneficio "derivado" del Programa, hace que se esté
cumpliendo de manera inclusiva y oportuna con el Tercer Objetivo de Desarrollo
del
Milenio,
como
lo
es
Empoderamiento de la Mujer.
Promover
la
Igualdad
de
Género
y el
Con la presente iniciativa, estaríamos sentando las bases para que el Ejecutivo
Nacional, la sociedad civil y el sector privado, conformen una alianza donde se
atienda de manera prioritaria a la infancia, fortaleciendo al mismo tiempo el
desarrollo integral de todo el grupo familiar.
La presente iniciativa tiene como objetivo promover el desarrollo e implementación
de políticas públicas para la protección integral de la primera infancia, a través de
la creación de espacios comunitarios que coadyuven en la generación de las
condiciones necesarias para garantizar de manera oportuna, incluyente y efectiva,
las necesidades básicas de niñas y niños menores de 6 años de edad de madres
y padres trabajadores, en situación de pobreza .
.~ Se crean la "Red Nacional de Hogares de Cuidado Diario" como parte de la
política social para el fortalecimiento familiar y la protección integral de la niñez de
o a 6 años de edad; instaurándose la Red Nacional de Hogares de Cuidado Diario,
como el conjunto de servicios dirigidos al fortalecimiento familiar y la protección
integral de la niñez de O a 6 años de edad organizados a nivel comunitarios;
creándose los Hogares de Cuidado Diario como entornos seguros y de inclusión
social para el desarrollo integral de las niñas y niños menores de 6 años, de
familias en situación de pobreza y dentro de un esquema de responsabilidad
compartida para la atención integral en salud, nutrición, cuidado psicoafectivo y
atención pedagógica.
Propuesto a consideración de la Asamblea Nacional, hoy catorce (14) de julio de
dos mil catorce (2014), por la Honorable Diputada Marylín Vallarino de Sellhorn,
Diputada de la República.
V1fr~~LLHORN
ARYLlN
Diputada de la República
Circuito 8-1
ANTEPROYECTO DE LEY Nº028
COMISIÓN DE LA MUJER, LA NIÑEZ, JUVENTUD Y LA FAMILIA
ANTEPROYECTO DE lEY No.
De 14.de julio de 2014
.
. ...,i&' 'O
.
Que establece la Red Nacional de Hogares de CUidado Dlano"·d.:~ .....
lA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
CAPíTULO I
OBJETO, FINES Y DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1: Objeto.
La presente Ley tiene por objeto establecer la Red Nacional de Hogares de
Cuidado Diario, como parte de la política social para el fortalecimiento familiar y la
protección integral de la niñez de O a 6 años de edad.
Artículo 2: Fines.
La presente Ley tiene los siguientes fines:
1. Instaurar la Red Nacional de Hogares de Cuidado Diario, como el conjunto de
servicios dirigidos al fortalecimiento familiar y la protección integral de la niñez
de O a 6 años de edad organizados a nivel comunitario.
2. Crear los "Hogares de Cuidado Diario" como entornos seguros y de inclusión
social para el desarrollo integral de las niñas y niños menores de 6 años, de
familias en situación de pobreza y dentro de un esquema de responsabilidad
compartida para la atención integral en salud, nutrición, cuidado psicoafectivo y
atención pedagógica.
Artículo 3: Coordinación Interinstitucional.
La Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, será el organismo de
coordinación intersectorial e interinstitucional de la Red Nacional de Hogares de
Cuidado Diario, con el objetivo de promover la implementación articulada de las
políticas, planes,
rutas, estrategias, proyectos, programas y acciones de
fortalecimiento familiar.
Corresponderá a la Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, el
acompañamiento técnico y el seguimiento a la atención de los niños y niñas desde
los Hogares de Cuidado Diario.
La Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia impulsará el desarrollo
de manuales, protocolos, perfiles de las madres cuidadoras, capacitaciones,
jornadas de actualización y herramientas para el fortalecimiento familiar y la
atención integral de los niños y niñas desde los Hogares de Cuidado Diario.
Artículo 4: Entes Co-Responsables.
Son entes co-responsables en garantizar los derechos de la niñez y promover el
fortalecimiento familiar, los siguientes:
El Ministerio de Desarrollo Social,
El Ministerio de Educación,
El Ministerio de Salud,
El Ministerio de Economía y Finanzas,
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral,
El Ministerio de Gobierno,
El Instituto Nacional de la Mujer,
La Secretaría Nacional de Discapacidad,
La Secretaría Nacional para el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
La Caja del Seguro Social,
La Dirección Nacional del Registro Civil,
Los Gobiernos Locales, y
Sociedad civil.
Los entes co-responsables deberán actuar de manera articulada y coordinada,
bajo el enfoque sistémico e integral en la atención para el fortalecimiento familiar,
de acuerdo cada uno con sus responsabilidades y competencias, en el marco de
las políticas sociales.
Artículo 5. Coordinación territorial.
Se propenderá a que progresivamente se establezcan redes locales de hogares
de cuidado, con el fin de brindar atención integral a niños y niñas de O a 6 años de
edad y servicios para el fortalecimiento familiar, desde la articulación y
coordinación interinstitucional e intersectorial en el ámbito local.
Artículo 6. Monitoreo.
Corresponderá a la
Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia,
el
desarrollo de un sistema de indicadores para el monitoreo y seguimiento a la
implementación de la Red Nacional de Hogares de Cuidado Diario.
CAPíTULO 110
HOGARES DE CUIDADO DIARIO
Artículo 7: Concepto.
El "Hogar de Cuidado Diario" es un entorno seguro y de inclusión social para el
desarrollo integral de las niñas y niños menores de 6 años, en el cual una "Madre
Cuidadora", desde su casa o vivienda, atiende durante el día a niños de la
comunidad cuyas familias se encuentran en situación de pobreza o pobreza
extrema.
Artículo 8. Atención Integral en los Hogares de Cuidado Diario.
Cada Hogar de Cuidado Diario, promoverá el fortalecimiento familiar y brindará
atención integral a los niños y niñas dentro de un esquema de responsabilidad
compartida, promoviendo la atención integral en salud, nutrición, cuidado
psicoafectivo y atención pedagógica desde los servicios y lineamientos de política
social.
Artículo 9. Condiciones de los Hogares de Cuidado Diario.
Cada Hogar de Cuidado Diario contará con las condiciones apropiadas para el
cuidado y atención de los niños y niñas, para lo cual estará dotado
adecuadamente de los equipos y recursos necesarios para garantizar su buen
cuidado, además de la supervisión y apoyo de personal capacitado.
Artículo 10: Cobertura.
Los "Hogares de Cuidado Diarios" tendrán cobertura nacional. Se priorizará para
su creación en las áreas urbanas, semi-urbanas, rurales e indígenas que se
encuentren en condiciones de pobreza.
Su extensión podrá abarcar otros sectores de la sociedad, adecuando los
"Hogares de Cuidado Diario" a las características del entorno, con el deber de
mantener el esquema de responsabilidad compartida.
Artículo 11: Subsidio Estatal.
Cada "Hogar de Cuidado Diario" tendrá un subsidio del Estado el que será
destinado a la adecuación del área de la casa destinada a la atención de las niñas
y niños, la dotación del equipo necesario para su funcionamiento; bono mensual
para la atención de cada niña y niño; y una asignación mensual para la
alimentación de las niñas y niños beneficiarios, esto sin dejar de lado la
adecuación del hogar en temas de seguridad.
El monto del subsidio por bono mensual y asignación alimentaria que aportará el
Estado, se definirá en función del área geográfica donde se encuentre ubicado el
"Hogar de Cuidado Diario".
Artículo 12. Clasificación de los Hogares de Cuidado Diario:
Los Hogares de Cuidado Diario podrán implementarse en varias modalidades de
atención, a saber:
1. Hogar de Cuidado Diario Tradicional: funciona en viviendas de las propias
Madres Cuidadoras y en ellos son atendidos 8 niños, menores de 6 años,
pertenecientes a familias de la misma comunidad. Las comunidades se
caracterizan por ser zonas urbanas y rurales detectadas en pobreza crítica. En
este ambiente, siguiendo una rutina diaria, la madre cuidadora proporciona a
los niños cuidados y atención en las áreas de salud, nutrición y desarrollo
infantil, bajo la supervisión de un profesional especialista en el área social o
educativa, es responsable de supervisar, promover y apoyar el programa en la
comunidad.
2. Hogar de Cuidado Diario Exonerado: es una modalidad con las mismas
características de la anterior, en cuanto a servicios, rutinas y requerimientos;
pero está dirigida a zonas rurales y urbano-marginales, caracterizadas "por
padres" que por precaria condición (social, educativa y personal) no pueden
contribuir con el aporte mensual contemplado en el modelo tradicional, Por ello,
esta modalidad exonera a la madre biológica de pagar la asignación, mientras
se capacita para incorporarse al mercado de trabajo, y entrega a la Madre
Cuidadora un Bono de Exoneración por cada niño.
3. Multihogar de Cuidado Diario: se caracteriza por la atención de 30 niños,
menores de 6 años, en un local de la comunidad, especialmente seleccionada
o construida para tal 'fin, con la participación mínima de 3 madres cuidadoras.
4. Hogar de Cuidado Diario Integrado: consiste en la atención de niños con
necesidades especiales, dentro de la misma modalidad del hogar tradicional.
Se establece un número de 5 niños atendidos en cada hogar, de los cuales 2
presentan dificultades leves en su desarrollo. A la madre cuidadora se le dan
las asignaciones contempladas en el programa y se le permite tener un hijo
con necesidades especiales incorporado al hogar.
Artículo 13: Funcionamiento.
Corresponderá a la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, en
conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social la reglamentación correspondiente
para el funcionamiento y operatividad de los Hogares de Cuidado Diario, en
coordinación con la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia y el
Consejo Asesor de la Primera Infancia.
Artículo 14: Madres Cuidadoras.
La selección de las "Madres Cuidadoras" se hará de acuerdo al cumplimiento de los
siguientes requisitos:
•
Saber leer y escribir.
•
Tener una vivienda con espacio físico y condiciones sanitarias adecuadas.
•
Carta de recomendación firmada por 5 o más familias de la comunidad
donde reside ..
•
Lista preliminar de las madres trabajadoras que requieran el servicio, así
como el número de niñas y niños beneficiarios.
•
Certificado de buena salud.
•
Copia de la cédula de identidad personal.
•
Récord policivo.
•
Certificación de buena conducta expedido por la Corregiduría del área
donde reside.
•
Asistir a la capacitación sobre el rol de las "Madres Cuidadoras"
Será responsabilidad de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y
Familia para la selección de las "Madres Cuidadoras", proveer lo siguiente:
•
Informe psicológico de candidatas y su grupo familiar.
•
Informe socio-económico.
•
Evaluación preliminar sobre la experiencia y vocación de la candidata en el
cuidado de niñas y niños menores de 6 años.
•
Validar el interés de la familia residente en el futuro "Hogar de Cuidado
Diario" en ofrecer el servicio.
•
Capacitación básica y material de apoyo en nutrición, salud, educación y
desarrollo psicoafectivo, para la idoneidad de la "Madre Cuidadora"
Artículo 15: Certificación.
Corresponde a la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, otorgar la
certificación de "Hogar de Cuidado Diario" y de "Madre Cuidadora".
Para la obtención de la Certificaciones se requiere cumplir con las condiciones y
requisitos establecidos en la presente ley.
La Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia deberá llevar el control y
registro de los "Hogares de Cuidado Diario" y de las "Madres Cuidadoras"
certificadas.
Articulo 16. Convenio.
La Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia y los "Hogares de
Cuidado Diario" celebrarán un convenio para la prestación de los servicios. Cada
convenio para la prestación de los servicios debe contener las obligaciones,
condiciones del subsidio, inventario de equipos, cronograma de labores,
capacitación complementaria, asignación de alimentación, programa de visitas
para
supervisión
y
monitoreo
de
especialistas
en
nutrición,
salud
y
psicopedagogía, para el buen funcionamiento del "Hogar de Cuidado Diario".
Artículo 17: Cuota.
El "Hogar de Cuidado Diario" podrá cobrar una cuota mensual por cada niño y
niña que se atienda, previa evaluación socioeconómica en sus respectivos
hogares, realizada por un Trabajador Social que asigne la Secretaría Nacional de
Niñez, Adolescencia y Familia.
Artículo 18: Suspensión de Certificación.
Cuando exista incumplimiento a los reglamentos, fines y objetivos del Programa
los "Hogares de Cuidado Diario", por parte de las "Madres Cuidadoras"; será
facultad de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, previa
investigación, suspender temporal o definitivamente la respectiva certificación y
funcionamiento del "Hogar de Cuidado Diario", preservando el interés superior de
niñas y niños.
CAPíTULO 111.
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 19: Se asigna dentro del presupuesto de la Secretaría Nacional de la
Niñez, Adolescencia y Familia, la partida presupuestaria necesaria para la puesta
en ejecución y mantenimiento de los "Hogares de Cuidado Diario".
Artículo 20: El Órgano Ejecutivo reglamentará las disposiciones de la presente
Ley.
Artículo 21: Esta ley subroga la Ley 40 de 2002 y deroga todas las disposiciones
que le sean contrarias y entrará a regir a partir de su promulgación.
COMUNíQUESE Y CÚMPLASE
Propuesto a consideración de la Asamblea Nacional, hoy catorce (14) de julio de
dos mil catorce (2014), por la Honorable Diputada Marylín Vallarino de Sellhorn,
Diputada de la República.
/7
// I
M~J¿~HORN
,j/Oiputada de la República
Circuito 8-1
Jlsam6fea :Nacional
Comisión áe Ca :Mujer, Ca :Niñez, Ca Juventuáy Ca Pamuta
J-{(j). ~OS}l
C)'lmo
'léféjonos: 512-8050
Presiáenta
Panamá, 9 de septiembre de 2014
CMNJF/066/14
Honorable Diputado
ADOLFO VALDERRAMA
Presidente de la Asamblea Nacional
E.S.D.
Respetado Señor Presidente:
Debidamente prohijado por la Comisión de la Mujer, la Niñez, la Juventud y la
Familia, en reunión efectuada el 9 de septiembre de 2014 en sesión de trabajo de
la Comisión, le remitimos para los trámites correspondientes el Anteproyecto de
Ley No. 28 "Que establece la Red Nacional de Hogares de Cuidado Diario".
En virtud de lo dispuesto en el Reglamento Interno de la Asamblea Nacional,
remitimos el Proyecto de Ley correspondiente y le solicito, muy respetuosamente,
se sirva impartir las instrucciones del caso para continuar con el trámite legislativo.
De usted, atentamente,
HD.RÓSA CANTO
Presidenta
Adj. Lo indicado.
PROYECTO DE LEY Nº057
COMISIÓN DE LA MUJER, LA NIÑEZ, LA JUVENTUD Y LA FAMILIA
PROYECTO DE LEY No.
De
de
de 2014.
Que establece la Red Nacional de Hogares de Cuidado
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Capítulo I
OBJETO, FINES Y DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1: Objeto.
La presente Ley tiene por objeto establecer la Red Nacional de Hogares de
Cuidado Diario, como parte de la política social para el fortalecimiento familiar y la
protección integral de la niñez de O a 6 años de edad.
Artículo 2: Fines.
La presente Ley tiene los siguientes fines:
1.
Instaurar la Red Nacional de Hogares de Cuidado Diario, como el
conjunto de servicios dirigidos al fortalecimiento familiar y la
protección integral de la niñez de O a 6 años de edad organizados a
nivel comunitario.
2.
Crear los "Hogares de Cuidado Diario" como entornos seguros y de
inclusión social para el desarrollo integral de las niñas y niños
menores de 6 años, de familias en situación de pobreza y dentro de
un esquema de responsabilidad compartida para la atención integral
en salud, nutrición, cuidado psicoafectivo y atención pedagógica.
Artículo 3: Coordinación Interinstitucional.
La Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, será el organismo de
coordinación intersectorial e interinstitucional de la Red Nacional de Hogares de
Cuidado Diario, con el objetivo de promover la implementación articulada de las
políticas, planes, rutas, estrategias, proyectos, programas y acciones de
fortalecimiento familiar.
Corresponderá a la Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, el
acompañamiento técnico y el seguimiento a la atención de los niños y niñas desde
los Hogares de Cuidado Diario.
La Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia impulsará el desarrollo
de manuales, protocolos, perfiles de las madres cuidadoras, capacitaciones,
jornadas de actualización y herramientas para el fortalecimiento familiar y la
atención integral de los niños y niñas desde los Hogares de Cuidado Diario.
Artículo 4: Entes Co-Responsables.
Son entes co-responsables en garantizar los derechos de la niñez y promover el
fortalecimiento familiar, los siguientes:
El Ministerio de Desarrollo Social,
El Ministerio de Educación,
El Ministerio de Salud,
El Ministerio de Economía y Finanzas,
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral,
El Ministerio de Gobierno,
El Instituto Nacional de la Mujer,
La Secretaría Nacional de Discapacidad,
La Secretaría Nacional para el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
La Caja del Seguro Social,
La Dirección Nacional del Registro Civil,
Los Gobiernos Locales, y Sociedad civil.
Los entes co-responsables deberán actuar de manera articulada y coordinada, bajo el
enfoque sistémico e integral en la atención para el fortalecimiento familiar, de acuerdo
cada uno con sus responsabilidades y competencias, en el marco de las políticas
sociales.
Artículo 5. Coordinación territorial.
Se propenderá a que progresivamente se establezcan redes locales de hogares
de cuidado, con el fin de brindar atención integral a niños y niñas de O a 6 años de
edad y servicios para el fortalecimiento familiar, desde la articulación y
coordinación interinstitucional e intersectorial en el ámbito local.
Artículo 6. Monitoreo.
Corresponderá a la Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, el
desarrollo de un sistema de indicadores para el monitoreo y seguimiento a la
implementación de la Red Nacional de Hogares de Cuidado Diario.
Capítulo 11
HOGARES DE CUIDADO DIARIO
Artículo 7: Concepto.
El "Hogar de Cuidado Diario" es un entorno seguro y de inclusión social para el
desarrollo integral de las niñas y niños menores de 6 años, en el cual una "Madre
Cuidadora", desde su casa o vivienda, atiende durante el día a niños de la
comunidad cuyas familias se encuentran en situación de pobreza o pobreza
extrema.
Artículo 8. Atención Integral en los Hogares de Cuidado Diario.
Cada Hogar de Cuidado Diario, promoverá el fortalecimiento familiar y brindará
atención integral a los niños y niñas dentro de un esquema de responsabilidad
compartida, promoviendo la atención integral en salud, nutrición, cuidado
psicoafectivo y atención pedagógica desde los servicios y lineamientos de política
social.
Artículo 9. Condiciones de los Hogares de Cuidado Diario.
Cada Hogar de Cuidado Diario contará con las condiciones apropiadas para el
cuidado y atención de los niños y niñas, para lo cual estará dotado
adecuadamente de los equipos y recursos necesarios para garantizar su buen
cuidado, además de la supervisión y apoyo de personal capacitado.
Artículo 10: Cobertura.
Los "Hogares de Cuidado Diarios" tendrán cobertura nacional. Se priorizará para
su creación en las áreas urbanas, semi-urbanas, rurales e indígenas que se
encuentren en condiciones de pobreza.
Su extensión podrá abarcar otros sectores de la sociedad, adecuando los
"Hogares de Cuidado Diario" a las características del entorno, con el deber de
mantener el esquema de responsabilidad compartida.
Artículo 11: Subsidio Estatal.
Cada "Hogar de Cuidado Diario" tendrá un subsidio del Estado el que será
destinado a la adecuación del área de la casa destinada a la atención de las niñas
y niños, la dotación del equipo necesario para su funcionamiento; bono mensual
para la atención de cada niña y niño; y una asignación mensual para la
alimentación de las niñas y niños beneficiarios, esto sin dejar de lado la
adecuación del hogar en temas de seguridad.
El monto del subsidio por bono mensual y asignación alimentaria que aportará el
Estado, se definirá en función del área geográfica donde se encuentre ubicado el
"Hogar de Cuidado Diario".
Artículo 12. Clasificación de los Hogares de Cuidado Diario:
Los Hogares de Cuidado Diario podrán implementarse en varias modalidades de
atención, a saber:
1. Hogar de Cuidado Diario Tradicional: funciona en viviendas de las propias
Madres Cuidadoras y en ellos son atendidos 8 niños, menores de 6 años,
pertenecientes a familias de la misma comunidad. Las comunidades se
caracterizan por ser zonas urbanas y rurales detectadas en pobreza crítica. En
este ambiente, siguiendo una rutina diaria, la madre cuidadora proporciona a los
niños cuidados y atención en las áreas de salud, nutrición y desarrollo infantil, bajo
la supervisión de un profesional especialista en el área social o educativa, es
responsable de supervisar, promover y apoyar el programa en la comunidad.
2. Hogar de Cuidado Diario Exonerado: es una modalidad con las mismas
características de la anterior, en cuanto a servicios, rutinas y requerimientos; pero
está dirigida a zonas rurales y urbano-marginales, caracterizadas "por padres" que
por precaria condición (social, educativa y personal) no pueden contribuir con el
aporte mensual contemplado en el modelo tradicional, Por ello, esta modalidad
exonera a la madre biológica de pagar la asignación, mientras se capacita para
incorporarse al mercado de trabajo, y entrega a la Madre
Cuidadora un Bono de Exoneración por cada niño.
3. Multihogar de Cuidado Diario: se caracteriza por la atención de 30 niños,
menores de 6 años, en un local de la comunidad, especialmente seleccionada o
construida para tal 'fin, con la participación mínima de 3 madres cuidadoras.
4. Hogar de Cuidado Diario Integrado: consiste en la atención de niños con
necesidades especiales, dentro de la misma modalidad del hogar tradicional.
Se establece un número de 5 niños atendidos en cada hogar, de los cuales 2
presentan dificultades leves en su desarrollo. A la madre cuidadora se le dan las
asignaciones contempladas en el programa y se le permite tener un hijo con
necesidades especiales incorporado al hogar.
Artículo 13: Funcionamiento.
Corresponderá a la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, en
conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social la reglamentación correspondiente
para el funcionamiento y operatividad de los Hogares de Cuidado Diario, en
coordinación con la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia y el
Consejo Asesor de la Primera Infancia.
Artículo 14: Madres Cuidadoras.
La selección de las "Madres Cuidadoras" se hará de acuerdo al cumplimiento de
los siguientes requisitos:
• Saber leer y escribir.
• Tener una vivienda con espacio físico y condiciones sanitarias adecuadas.
• Carta de recomendación firmada por 5 o más familias de la comunidad donde
reside.
• Lista preliminar de las madres trabajadoras que requieran el servicio, así como el
número de niñas y niños beneficiarios.
• Certificado de buena salud.
• Copia de la cédula de identidad personal.
• Récord policivo.
• Certificación de buena conducta expedido por la Corregiduría del área donde
reside.
• Asistir a la capacitación sobre el rol de las "Madres Cuidadoras".
Será responsabilidad de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y
Familia para la selección de las "Madres Cuidadoras", proveer lo siguiente:
• Informe psicológico de candidatas y su grupo familiar.
• Informe socio-económico.
• Evaluación preliminar sobre la experiencia y vocación de la candidata en el
cuidado de niñas y niños menores de 6 años.
• Validar el interés de la familia residente en el futuro "Hogar de Cuidado
Diario" en ofrecer el servicio.
• Capacitación básica y material de apoyo en nutrición, salud, educación y
desarrollo psicoafectivo, para la idoneidad de la "Madre Cuidadora"
Artículo 15: Certificación.
Corresponde a la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, otorgar la
certificación de "Hogar de Cuidado Diario" y de "Madre Cuidadora".
Para la obtención de la Certificaciones se requiere cumplir con las condiciones y
requisitos establecidos en la presente ley.
La Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia deberá llevar el control y
registro de los "Hogares de Cuidado Diario" y de las "Madres Cuidadoras"
certificadas.
Articulo 16. Convenio.
La Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia y los "Hogares de
Cuidado Diario" celebrarán un convenio para la prestación de los servicios. Cada
convenio para la prestación de los servicios debe contener las obligaciones,
condiciones del subsidio, inventario de equipos, cronograma de labores,
capacitación complementaria, asignación de alimentación, programa de visitas
para
supervisión
y
monitoreo
de
especialistas
en
nutrición,
salud
y
psicopedagogía, para el buen funcionamiento del "Hogar de Cuidado Diario".
Artículo 17: Cuota.
El "Hogar de Cuidado Diario" podrá cobrar una cuota mensual por cada niño y
niña que se atienda, previa evaluación socioeconómica en sus respectivos
hogares, realizada por un Trabajador Social que asigne la Secretaría Nacional de
Niñez, Adolescencia y Familia.
Artículo 18: Suspensión de Certificación.
Cuando exista incumplimiento a los reglamentos, fines y objetivos del Programa
los "Hogares de Cuidado Diario", por parte de las "Madres Cuidadoras"; será
facultad de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, previa
investigación, suspender temporal o definitivamente la respectiva certificación y
funcionamiento del "Hogar de Cuidado Diario", preservando el interés superior de
niñas y niños.
Capítulo 111.
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 19: Se asigna dentro del presupuesto de la Secretaría Nacional de la
Niñez, Adolescencia y Familia, la partida presupuestaria necesaria para la puesta
en ejecución y mantenimiento de los "Hogares de Cuidado Diario".
Artículo 20: El Órgano Ejecutivo reglamentará las disposiciones de la presente
Ley.
Artículo 21: Esta ley subroga la Ley 40 de 2002 y deroga todas las disposiciones
que le sean contrarias y entrará a regir a partir de su promulgación.
COMUNíQUESE Y CÚMPLASE.
Presentado a consideración del Honorable Pleno de la Asamblea Nacional el día
de hoy, 9 de septiembre de 2014, por la Comisión de la Mujer, La Niñez, La
Juventud y La Familia.
Q~d..OO-U.~
H.D. ROSA CANTO
Presidenta
~~~o.ef~
H.D. CRESCENCIA PRADO
Vicepresidente
H.D. KATLEEN LEVY
Comisionada
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H.~ISPIANO ADAMES
Comisionado
~
Comisionado
H.D. DIÓGENES VERGARA
Comisionado
H.D. ARIS DE ICAZA
INFORME
Que rinde la Comisión de la Mujer, la Niñez, la Juventud y la Familia,
correspondiente al Primer Debate del Proyecto de Ley No. 57 "Que establece la
Red Nacional de Hogares de Cuidado Diario".
Panamá, 7 de abril de 2015
Honorable Diputado
ADOLFO VALDERRAMA R.
Presidente de la Asamblea Nacional
E.
S.
D.
Señor Presidente:
La Comisión de de la Mujer, la Niñez, la Juventud y la Familia, en cumplimiento
con lo establecido en el artículo 139 del Reglamento Orgánico del Régimen
Interno de la Asamblea Nacional, rinde el informe correspondiente al Primer
Debate del Proyecto de Ley 57, antes mencionado, aprobado en primer debate en
la sesión del 7 de abril de 2015, lo cual hacemos en los términos que se expresan
a continuación.
1.
LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Este proyecto, que corresponde al Anteproyecto 28, fue presentada en la sesión
del Pleno de la Asamblea Nacional en fecha de 14 de julio de 2014 por la Diputada
Marylin Vallarino, siendo remitido a la Comisión de la Mujer, la Niñez, la Juventud
y la Familia, en virtud de artículo 70 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno
de la Asamblea Nacional, siendo prohijado por nuestra Comisión en fecha de 9 de
septiembre de 2014 y aprobado en sesión de 7 de abril de 2015 en Primer Debate.
11.
ANTECEDENTES Y OBJETIVOS
El informe de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) "un Panamá desarrollado es una posibilidad real, pero
para eso el país necesita intensificar e integrar sus esfuerzos para la
formación de sus niños, niñas y jóvenes. Específicamente, esta estrategia
tendría que enfocarse sobre los niños y niñas en la primera infancia (O a 5
años y 11 meses de edad)".
Según los Censos Nacionales de 2010, existe un total de 387.702 niños y niñas de
O a 5 años en el país, los cuales representan un 11.4% de la población total. En
donde un (51 %)
son niños y un (49%) son niñas distribuidos de manera
homogénea por años de edad.
El estado de la primera infancia según el Informe Nacional de Desarrollo Humano
Panamá 2014, está más concentrada en las áreas urbanas (58%) seguida por las
áreas rurales no indígenas (28.6%) y por las áreas rurales indígenas (13%). Las
provincias que concentran la mayor proporción de niños son Panamá (45%) y
Chiriquí (12%), mientras que las Comarcas Guna Yala y Emberá concentran la
menor cantidad (1.4 y 0.4, respectivamente). (Fuente: UNICEF. Primera Infancia:
Mapeo de Oferta y Demanda. Panamá, 2013, p. 24).
Casi todos los niños y niñas de Panamá son cuidados por sus familias y sus
madres (66% de las cuidadores(as) son madres, 17% abuelos, 7% tíos y 3.6%
padres). Un número muy alto (90%) de los cuidadores ya no estudian. La gran
mayoría vive en familias nucleares, pero el 22% de los padres no viven con la niña
o el niño. Este Informe encontró evidencias de que distintos factores tienen gran
influencia sobre el desarrollo en diferentes etapas de la vida de las personas.
Panamá tiene hoy las condiciones institucionales necesarias para adoptar planes
de largo plazo y las leyes requeridas para una política pública de horizonte
sostenible, como es el caso de la Ruta de Atención Integral de la Primera Infancia.
El Estado panameño tiene hoy el liderazgo y los instrumentos legales específicos
para garantizar los derechos de la primera infancia. En Panamá contamos con la
Aldea SOS, vivo ejemplo de estos hogares de Cuidado Diario, en donde se
incorpora la figura de madre cuidadora.
La experiencia regional de los "Hogares de Cuidado Diario"
ha demostrado
efectividad en su objetivo primordial que es la atención Integral de los niños y
niñas menores de seis años que asisten a Hogares de Cuidado Diario, como es el
de cuidar al grupo menor de seis años cuyas madres trabajan o están en pobreza
crítica.
Estos hogares están conceptualizados como espacios alternativos donde se les
presta atención integral, en horarios diurnos, con énfasis en suministrar
alimentación balanceada durante su permanencia en el mismo. Igualmente
proporcionar cuidados en la higiene personal, actividades pedagógicas y controlar
problemas de salud por carencias biológicas, socio afectiva y económicas, los
cuales al no ser atendidos provocan lesiones permanentes y retraso en el
desarrollo biológico, psicomotor y socio afectivo.
El Hogar de Cuidado Diario contempla la necesidad de crear un modelo de
atención integral en donde se incorpora a las madres de la comunidad al cuidado y
atención de los niños y niñas de su entorno y como madres cuidadoras atiendan
las necesidades de cuidado, nutrición, salud, educación, y desarrollo afectivo de
niños de O a 6 años que viven en condiciones de pobreza; e hijos de madres que
trabajan.
Además como una estrategia de este programa se busca fortalecer a las madres
en conocimientos sobre el desarrollo y bienestar de los niños, mejora de ingresos,
organización y gestión de procesos de desarrollo y participación comunitaria;
buscando de esta manera fortalecer a la comunidad en acciones que propician el
desarrollo y bienestar de la infancia.
111. CONTENIDO GENERAL DEL PROYECTO
La presente Ley tiene por objeto establecer la Red Nacional de Hogares de
Cuidado Diario, como parte de la política social para el fortalecimiento familiar y la
protección integral de la niñez de cero (O) a seis (6) años de edad según los
estándares de calidad establecidos.
Con la presente iniciativa se busca instaurar la Red Nacional de Hogares de
Cuidado Diario, como el conjunto de servicios dirigidos al fortalecimiento familiar y
la protección integral de la niñez de cero (O) a seis (6) años de edad organizados
a nivel comunitario y crear los "Hogares de Cuidado Diario" como entornos
seguros y de inclusión social para el desarrollo integral de las niñas y niños
menores de seis (6) años de familias en situación de pobreza y dentro de un
esquema de responsabilidad compartida para la atención integral en salud,
nutrición, cuidado psicoafectivo y atención pedagógica.
IV. ANALlSIS Y CONSULTA
En fecha de 3 de febrero de 2015, la Comisión dispuso en base al artículo 73 del
Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional , crear una
Subcomisión a fin de adelantar el estudio de la propuesta legislativa; siendo
conformada por los diputados Athenas Athanasidis (Presidenta), Héctor Aparicio y
Mariela Vega.
La Subcomisión realizó dos reuniones a saber:
Primera Reunión: Tuvo lugar el 11 de febrero de 2015, contó con la presencia
de los subcomisionados HD Athenas Athanasiadis (Presidenta), HD Héctor
Aparicio, HD Mariela Vega, y el HD Agustín Shelhorn, Suplente de la proponente
del Proyecto HD Marilyn Vallarino, las instituciones relacionadas con el tema
como: Universidad Especializada de las Américas (UDELAS), Ministerio de
Educación (MEDUCA), Secretaria Nacional de la Niñez, Adolescencia y Familia
(SENNIAF), Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), y el equipo de Asesoría
Legal y Técnico de la Comisión.
Todas las instituciones invitadas dieron su aporte al proyecto, estuvieron de
acuerdo por lo expuesto por el HDS Sellhorn, quien explicó claramente los
objetivos que busca este Proyecto de Ley, a lo que las instituciones manifestaron
que para la siguiente reunión presentarían algunas propuestas que consideraban
importante y fueran incorporadas al proyecto.
Segunda Reunión: Tuvo lugar el 25 de febrero de 2015 y contó con la presencia
de los subcomisionados, HD Athenas Athanasiadis (Presidenta), HD Héctor
Aparicio, HD Mariela Vega, la proponente del proyecto HD Marylín Vallarino, las
instituciones relacionadas con el tema como: Universidad Especializada de la
Américas (UDELAS), Ministerio de Educación (MEDUCA), Secretaria Nacional de
Discapacidad (SENADIS), Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia
(SENNIAF), Instituto Nacional de la Mujer (lNAMU), Ministerio de Economía y
Finanza (MEF), Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y el equipo de Asesoría
Legal y Técnico de la Comisión.
V. EL PRIMER DEBATE Y MODIFICACIONES
Producto de estas consultas y los aportes recibidos de particulares e
institucionales, se llevo a cabo el Primer Debate del Proyecto en fecha de 7 de
abril de 2015, donde los comisionados aprobaron que el texto sugerido por la
Subcomisión fuera el texto a considerar en Primer Debate.
Durante la reunión de Primer Debate estuvieron presentes por parte de la
Comisión: la H.D. Rosa Canto Atencio, Presidenta; HD. Athenas Athanasiadis,
HDS. Manuel Aizpurúa Adames, HDS. Víctor Guerra, el HDS. Dimas Oda y la
proponente del proyecto HD. Marylln Vallarino. Se contó también con la
participación de representantes del Ministerio de Desarrollo Social, Órgano
Judicial, de la Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, UNICEF
Panamá, donde se debatieron y discutieron el articulado.
La Diputada Rosa Canto Atencio, inició la sesión dando la bienvenida a los
presentes.
Durante
el
periodo
de
intervenciones,
los
Comisionados
presentes
se
manifestaron a favor de la iniciativa legislativa.
Por todo lo anteriormente expuesto,
LA COMISiÓN DE LA MUJER, LA NIÑEZ, LA JUVENTUD Y LA FAMILIA,
RESUELVE:
1. Presentar al Pleno de la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley No.57.
2. Solicitar al Pleno se le dé el trámite correspondiente para que sea sometido
a Segundo Debate.
POR LA COMISiÓN DE LA MUJER, LA NIÑEZ, LA JUVENTUD Y LA FAMILIA
Presentado a consideración del Honorable Pleno de la Asamblea Nacional el día
de hoy 7 de abril de 2015, por la Comisión de la Mujer, La Niñez, La Juventud y
La Familia.
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H.D.
H.D. ROSA CANTO
Presidenta
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H.D. KATLEEN LEVY
Secretaria
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~CENCIA PRADO
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H.D. ATHENAS ATHANASIADIS
Comisionada
H.D. HÉ""'lI'So
H.D. DIÓGENES VERGARA
Comisionado
H.D. MIGUEL A. FANOVICH
Comisionado
H.D. MARIELA VEGA
Comisionada
H.D. RONY ARAÚZ
Comisionado
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PROYECTO DE LEY No.
De
de
de 2015
Que establece la Red Nacional de Hogares de Cuidado Diário
,\
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v~Jt~¡;kíi1~
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Capítulo 1
OBJETO, FINES Y DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1: Objeto.
La presente Ley tiene por objeto establecer la Red Nacional de Hogares de
Cuidado Diario, como parte de la política social para el fortalecimiento
familiar y la protección integral de la niñez de cero (O) a seis (6) años de
edad según los estándares de calidad establecidos.
Artículo 2: Fines.
La presente Ley tiene los siguientes fines:
1.
Instaurar la Red Nacional de Hogares de Cuidado Diario, como
el conjunto de servicios dirigidos al fortalecimiento familiar y la
protección integral de la niñez de cero (O) a seis (6) años de
edad organizados a nivel comunitario.
2.
Crear los "Hogares de Cuidado Diario" como entornos seguros
y de inclusión social para el desarrollo integral de las niñas y
niños menores de seis (6) años de familias en situación de
pobreza
y
dentro
de
un
esquema
de
responsabilidad
compartida para la atención integral en salud, nutrición,
cuidado psicoafectivo y atención pedagógica.
Artículo 3: Coordinación Interinstitucional.
La Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia, será el organismo
de coordinación intersectorial e interinstitucional de la Red Nacional de
Hogares de Cuidado Diario, con el objetivo de promover la implementación
articulada de las políticas, planes, rutas, estrategias, proyectos, programas
y acciones de fortalecimiento familiar.
Corresponderá a la Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia,
el acompañamiento técnico y el seguimiento a la atención de los niños y
niñas desde los Hogares de Cuidado Diario.
La Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia impulsará el
desarrollo de manuales, protocolos, perfiles de las madres cuidadoras,
capacitaciones, jornadas de
herramientas para el
actualización y
fortalecimiento familiar y la atención integral de los niños y niñas
desde los Hogares de Cuidado Diario así como el reglamento de
funcionamiento
de
la
red de
Cuidado Diario y
convenios de
cooperación para el fortalecimiento de las capacidades.
El Instituto Nacional de la Formación Profesional y Capacitación para
el Desarrollo (INADEH) capacitara a madres o padres beneficiarios de
estos programas a través de acciones de formación profesional que
mejoren sus capacidades laborales y de emprendimiento para el
ingreso al mercado laboral.
Artículo 4: Entes Co-Responsables.
Son entes co-responsables en garantizar los derechos de la niñez y
promover el fortalecimiento familiar, los siguientes:
El Ministerio de Desarrollo Social,
El Ministerio de Educación,
El Ministerio de Seguridad Pública,
El Ministerio de Salud,
El Ministerio de Economía y Finanzas,
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral,
El Ministerio de Gobierno,
El Instituto Nacional de la Mujer,
La Secretaría Nacional de Discapacidad,
La Secretaría Nacional
para el
Plan de
Seguridad Alimentaria y
Nutricional,
La Caja del Seguro Social,
Órgano Judicial (Jurisdicción de Niñez y Adolescencia),
Sistema Estatal de Radio y Televisión (SERTV),
Instituto Nacional de la Formación Profesional y Capacitación para el
Desarrollo (INADEH),
Dirección de Cedulación del Tribunal Electoral,
Los gobiernos locales, autoridades comarcales y tradicionales
indígenas,
Sociedad civil.
Los
entes
co-responsables
deberán
actuar
de
manera
articulada y
coordinada, bajo el enfoque sistémico e integral en la atención para el
fortalecimiento familiar, de acuerdo cada uno con sus responsabilidades y
competencias, en el marco de las políticas sociales.
Artículo 5. Coordinación territorial.
Se propenderá a que progresivamente se establezcan redes locales de
hogares de cuidado, con el fin de brindar atención integral a niños y niñas
de cero (O) a seis (6) años de edad y servicios para el fortalecimiento
familiar,
desde
la
articulación
y
coordinación
interinstitucional
e
intersectorial en el ámbito local.
Artículo 6. Monitoreo.
Corresponderá a la Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia,
el desarrollo de un sistema de indicadores para el monitoreo y seguimiento
a la implementación de la Red Nacional de Hogares de Cuidado Diario.
El Ministerio de Educación brindará apoyo en la formación de las
madres cuidadoras, con la finalidad de trabajar en forma colaborativa
por el bienestar de los menores de seis (6) años.
La Secretaria Nacional de Discapacidad (SENADIS) formara parte del
equipo de facilitadores con el objetivo de brindar capacitación a las
futuras madres cuidadoras a efectos de que se incorporen en el plan
de capacitación de los modelos de atención para niños y niñas con
discapacidad.
En los lugares donde funcionen los Hogares de Cuidado Diario serán
supervisados de manera permanente y periódica por un miembro de la
Junta Comunal con la finalidad de fiscalizar que las madres
cuidadoras estén cumpliendo con el programas y normas establecidas.
Capítulo 11
HOGARES DE CUIDADO DIARIO
Artículo 7: Concepto.
El "Hogar de Cuidado Diario" es un entorno seguro y de inclusión social
para el desarrollo integral de las niñas y niños menores de seis (6) años, en
el cual una "Madre Cuidadora", desde su casa o vivienda, atiende durante
el día a niños de la comunidad cuyas familias se encuentran en situación
de pobreza o pobreza extrema.
Artículo 8. Atención Integral en los Hogares de Cuidado Diario.
Cada Hogar de Cuidado Diario, promoverá el fortalecimiento familiar y
brindará atención integral a los niños y niñas dentro de un esquema de
responsabilidad compartida, promoviendo la atención integral en salud,
nutrición, cuidado psicoafectivo y atención pedagógica desde los servicios y
lineamientos de política social.
Para el funcionamiento de los hogares de cuidado diario, la SENNIAF
brindará asistencia técnica en protección integral de la niñez a través
de la formación de madres cuidadoras en patrones parentales libres de
violencia, la dotación de un manual de prestación de servicios y la
entrega de un reglamento de funcionamiento.
En cuanto a desarrollo integral de las niñas y niños en los Hogares de
Cuidado Diario, se debe brindar un periodo de atención educativa, ya
que por
su mismo proceso de desarrollo, los menores necesitan
posibilitar al máximo sus potencialidades físicas, afectivas, sociales
cognoscitivas y culturales.
Si en la comunidad donde está instalado el Hogar de Cuidado Diario,
existe un centro educativo, sea Centro
Familiar (COIF),
Centro
de Orientación Infantil y
Familiares y Comunitarios de Educación
Inicial (CEFACEI), o una escuela con Pre jardín o Jardín de infancia el
niño o niña, debe asistir al programa educativo y posteriormente
puede ser atendido en el
Hogar de Cuidado Diario hasta que sus
padres salen de la jornada laboral.
Artículo 9. Condiciones de los Hogares de Cuidado Diario.
Cada Hogar de Cuidado Diario contará con las condiciones apropiadas
para el cuidado y atención de los niños y niñas, para lo cual estará dotado
adecuadamente de los equipos y recursos necesarios para garantizar su
buen cuidado, además de la supervisión y apoyo de personal capacitado.
Artículo 10: Cobertura.
Los "Hogares de Cuidado Diarios" tendrán cobertura nacional.
Se
priorizará para su creación en las áreas urbanas, semi-urbanas, rurales e
indígenas que se encuentren en condiciones de pobreza.
Su extensión podrá abarcar otros sectores de la sociedad, adecuando los
"Hogares de Cuidado Diario" a las características del entorno, con el deber
de mantener el esquema de responsabilidad compartida.
Artículo 11: Subsidio Estatal.
Cada "Hogar de Cuidado Diario" tendrá un subsidio del Estado el que será
destinado a la adecuación del área de la casa, de propiedad de la madre
cuidadora, destinada a la atención de las niñas y niños, la dotación del
equipo necesario para su funcionamiento; bono mensual para la atención
de cada niña y niño; y una asignación mensual para la alimentación de las
niñas y niños beneficiarios, esto sin dejar de lado la adecuación del hogar
en temas de seguridad.
El monto del subsidio por bono mensual y asignación alimentaria que
aportará el Estado, se definirá en función del área geográfica donde se
encuentre ubicado el "Hogar de Cuidado Diario"; atendiendo a los
costos que se registran en estas areas.
Artículo 12. Clasificación de los Hogares de Cuidado Diario:
Los
Hogares
de
Cuidado
Diario
podrán
implementarse
en vanas
modalidades de atención, a saber:
1. Hogar de Cuidado Diario Tradicional: funciona en viviendas de las
propias Madres Cuidadoras y en ellos son atendidos un máximo de
8 niños, menores de 6 años, pertenecientes a familias de la misma
comunidad. Las comunidades se caracterizan por ser zonas urbanas
y rurales detectadas en pobreza extrema.
En este ambiente,
siguiendo el manual de prestación de servicio, la madre
cuidadora proporciona a los niños, cuidados y atención en las áreas
de salud, nutrición y desarrollo infantil.
La SENNIAF contará con profesionales especialistas en las áreas
social o educativa, responsable de supervisar, promover y apoyar el
programa en la comunidad.
2. Hogar de Cuidado Diario Exonerado: es una modalidad con las
mismas características de la anterior, en cuanto a servicios, rutinas y
requerimientos; pero está dirigida a zonas rurales y urbano-marginales,
caracterizadas "por padres" que por precaria condición (social, educativa y
personal) no pueden contribuir con el aporte mensual contemplado en el
modelo tradicional, Por ello, esta modalidad exonera a la madre biológica
de pagar la asignación, mientras se capacita para incorporarse al mercado
de trabajo, y entrega a la Madre Cuidadora un Bono de Exoneración por
cada niño.
3. Multihogar de Cuidado Diario: se caracteriza por la atención de un
máximo de 30 niños, menores de 6 años, en un local de la comunidad,
especialmente seleccionada o construida para tal 'fin, con la participación
mínima de 3 madres cuidadoras.
4. Hogar de Cuidado Diario Integrado: consiste en la atención de niños
con necesidades especiales, dentro de la misma modalidad del hogar
tradicional.
Se establece un número máximo de 5 niños atendidos en cada hogar, de
los cuales 2 presentan dificultades leves en su desarrollo. A la madre
cuidadora se le dan las asignaciones contempladas en el programa y se le
permite tener un hijo con necesidades especiales incorporado al hogar.
Artículo 13: Funcionamiento.
Corresponderá a la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia,
en conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social la reglamentación
correspondiente para el funcionamiento y operatividad de los Hogares de
Cuidado Diario, en coordinación con el Consejo Asesor de la Primera
Infancia.
Artículo 14: Madres Cuidadoras.
La selección de las "Madres Cuidadoras"
se hará de acuerdo al
cumplimiento de los siguientes requisitos:
e
e
Saber leer y escribir.
Tener una vivienda con espacio físico y
condiciones sanitarias
adecuadas.
e
Carta de recomendación firmada por 5 o más familias de la comunidad
donde reside.
e
Lista preliminar de las madres trabajadoras que requieran el servicio, así
como el número de niñas y niños beneficiarios.
e
Certificado de buena salud.
e
Copia de la cédula de identidad personal.
e
Récord policivo.
e
Certificación de buena conducta expedido por la Corregiduría del área
donde reside.
e
Asistir a la capacitación sobre el rol de las "Madres Cuidadoras".
Será responsabilidad de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia
y Familia para la selección de las "Madres Cuidadoras", proveer lo
siguiente:
o
Informe psicológico de candidatas y su grupo familiar.
o
Informe socio-económico.
o
Evaluación preliminar sobre la experiencia y vocación de la candidata en
el cuidado de niñas y niños menores de 6 años.
o
Validar el interés de la familia residente en el futuro "Hogar de Cuidado
Diario" en ofrecer el servicio.
o
Capacitación básica y material de apoyo en nutrición, salud, educación y
desarrollo psicoafectivo, para la idoneidad de la "Madre Cuidadora"
Artículo 15: Certificación.
Corresponde a la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia,
otorgar la certificación de "Hogar de Cuidado Diario" y de "Madre
Cuidadora" .
Para la obtención de la Certificaciones se requiere cumplir con las
condiciones y requisitos establecidos en la presente ley.
La Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia deberá llevar el
control y registro de los "Hogares de Cuidado Diario" y de las "Madres
Cuidadoras" certificadas.
Articulo 16. Convenio.
La Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia y los "Hogares de
Cuidado Diario" celebrarán un convenio para la prestación de los servicios.
Cada convenio para la prestación de los servicios debe contener las
obligaciones, condiciones del subsidio, inventario de equipos, cronograma
de labores, capacitación complementaria, asignación de alimentación,
programa de visitas para supervisión y monitoreo de especialistas en
nutrición, salud y psicopedagogía, para el buen funcionamiento del "Hogar
de Cuidado Diario".
Artículo 17: Cuota.
El "Hogar de Cuidado Diario" podrá cobrar una cuota mensual por cada
niño y niña que se atienda, previa evaluación socioeconómica en sus
respectivos hogares, realizada por un Trabajador Social que asigne la
Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia.
Artículo 18: Suspensión de Certificación.
Cuando exista incumplimiento a los reglamentos, fines y objetivos del
Programa los "Hogares de Cuidado Diario", por parte de las "Madres
Cuidadoras";
será
facultad
de
la
Secretaría
Nacional
de
Niñez,
Adolescencia y Familia, previa investigación, suspender temporal o
definitivamente la respectiva certificación y funcionamiento del "Hogar de
Cuidado Diario", preservando el interés superior de niñas
y
niños.
Capítulo III.
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 19: Se asigna dentro del presupuesto de la Secretaría Nacional de
la Niñez, Adolescencia y Familia, la partida presupuestaria necesaria para
la puesta en ejecución y mantenimiento de los "Hogares de Cuidado
Diario", así como para la creación de la unidad administrativa y
personal calificado e idóneo que atenderá el programa.
Artículo 20: El Órgano Ejecutivo reglamentará las disposiciones de la
presente Ley.
Artículo 21: Esta ley subroga la Ley 40 de 2002 y deroga todas las
disposiciones que le sean contrarias y entrará a regir a partir de su
promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.
a
Presentado a consideración del Honorable Pleno de la Asamblea Nacional
el día de hoy, 8 de abril de 2015, por la Comisión de la Mujer, La Niñez, La
Juventud y La Familito
~
Presidenta
Vicepresid
¿~TLEENLE
Comisionada
Secretaria
H.D. HÉC
Comisionado
~
APARICIO
H.D. DIÓGENES VERGARA
Comisionado
A. FANOVICH
H.D. MARIELA VEGA
Comisionada
H.D. RONY ARAÚZ
Comisionado
•
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