Una mala ley y peor su ejecución

LEY DE LA CARRERA MILITAR
Una mala ley y peor su ejecución
L
levamos mucho tiempo hablando de la Ley 39/2007, de la
Carrera Militar. Es lo normal, es
una ley muy mala que se está ejecutando de forma peor todavía.
AME hizo todo lo posible para que
se publicara una ley más acorde con las
necesidades de los militares y afín a las
de los demás «empleados del Estado».
A la vista de las diversas manifestaciones que están saliendo en la prensa, los
socios y compañeros nos preguntan por
nuestro punto de vista.
En primer lugar hay que decir que,
como es una asociación con militares
de todos los empleos, escalas y situaciones, hemos recibido una abundante
información, con las iniciativas de asociaciones y grupos de militares que se
organizan para defender su carrera y su
vida profesional.
También hemos tenido reuniones
con legisladores, informado al Ejecuti-
vo a través de sus asesores y expuesto
nuestra opinión a mandos militares, así
como publicado notas y comentarios
en MILITARES y en www.ame1.org.
Casi todos abogan por modificar las
partes más perjudiciales de la ley, cursar instancias, hacer recursos jurídicos,
manifestaciones, etcétera, pero suelen
ser parciales, sin una visión de conjunto de la disposición legal.
Aquí pretendemos la derogación de
la Ley 39/2007, que ha tomado un
camino equivocado. No se trata de convencer a nadie, sólo tenemos ánimo de
exponer el criterio más extendido entre
los estudiosos de AME, dar una visión
de conjunto y sus posibles soluciones
en el momento actual.
Desde 1984 los militares se iban
adaptando al sistema de política de
personal funcionarial. Fue cuando
entraron los grupos o escalas de titulación –A, B, C, D y E– y los niveles de
La Ley de la
Carrera Militar
ha tomado
un camino
equivocado.
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puesto de trabajo o de empleo. Esto
permitió la homogeneización de la
política de personal y mejorar la nivelación retributiva de los militares, que
estaba muy por debajo de los funcionarios, aunque dejó entrar un sistema de
complementos variables y atípicos en
la carrera militar.
Cuando en 2007 se aprueba la nueva Ley 7/2007, del Estatuto Básico del
Empleado Público –de los funcionarios–, que se adaptaba algo a la Unión
Europea, hubiera sido lo lógico seguir
un modelo similar con los militares,
con los grupos (escalas) A1, A2, B, C1,
C2 y Agrupaciones Profesionales (AP).
Pero la Ley 39/2007, de la Carrera
Militar, ha seguido un camino radicalmente distinto, de escalas únicas e
integradas, salvo la tropa y marinería
que tienen dos escalas, con distinta
titulación y distinta retribución. Además ha dejado a los Cuerpos de Ingenieros de los Ejércitos y a la Sanidad
con el modelo funcionarial, con lo que
se quiebra la unidad del sistema militar.
También se da un cuarto de vuelta en el
pase a la Reserva, con la reserva forzosa, no sólo para generales, como hasta
ahora, sino también para oficiales y
suboficiales, como sistema de aliviar
los tapones superiores de las escalas, a
costa de provocar el fracaso personal.
Como se han creado muchos agravios y perjuicios, algunos producidos
por normas de última hora para algunos
grupos concretos, que han hecho más
presión o que estaban más próximos a
los legisladores, los demás grupos,
escalas, empleos y situaciones están en
una difícil situación.
Por parte del Legislativo/Ejecutivo
se mantiene la posición de «mantenella
y no enmendalla», no reconocer el
error, ni querer darse cuenta de los
FUERZAS ARMADAS
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evidentes fallos para tratar, en primer
lugar, de arreglar rápidamente los puntos más conflictivos, demorar algunas
medidas y, sobre todo, publicar con
urgencia una nueva ley en la línea de
los funcionarios, antes de que sea
demasiado tarde y los perjuicios sean
casi irreversibles.
En suma, se debe derogar la Ley
39/2007 y publicar una nueva, bien
consensuada por los legisladores, después de escuchar atentamente a los
mandos militares. También las asociaciones libres e independientes podrían
aportar su trabajo con la finalidad de
que no se olviden los detalles que pueden ver mejor los militares sufridores
de la norma.
El primer fallo, quizás el que hace
un efecto de cascada, es la escala única
de oficiales, con la integración de oficiales de la Escala Superior de Oficiales
(ESO) y de la Escala de Oficiales (EO).
Repercute en la escala de suboficiales a
los que bloquea. Además se complica la
situación con la integración de Armas y
Especialistas simultáneamente, con lo
que se agrava el problema. La ley olvida prácticamente la carrera militar de la
tropa y marinería profesional. Solamente pueden llegar a ser permanentes a los
14 años de servicio.
Una propuesta coherente es la de
aprobar un real decreto-ley con la creación del curso de adaptación –master–
para los oficiales de la ESO, similar el
de la EO –grado universitario–. Además
no se debe olvidar que muchos suboficiales comenzaron su carrera con la
perspectiva de ser oficiales. Por ello,
deberían hacer un curso de adaptación
para la obtención del título de grado
medio y la posibilidad de ser oficiales en
actividad. Además aquellos suboficiales
universitarios o con acceso a la universidad deberían poder optar a la ESO –ahora EO– por promoción interna.
Con la tropa y marinería se ha rebajado el listón y no se exigen las titulaciones como a los funcionarios –de
Bachiller y Enseñanza Secundaria
Se debe
derogar la Ley
de la Carrera
Militar
y publicar una
nueva bien
consensuada
por los
legisladores,
después de
escuchar
a los mandos
militares.
Obligatoria– para los grupos C1 y C2.
En su lugar se podría hacer como con
los funcionarios del grupo AP, crear
una escala de soldados y marineros
voluntarios, sin titulación. Los profesionales temporales del grupo escala
C2 podrían pasar al C1, nueva escala
básica de carrera de soldado a cabo
mayor, como los funcionarios interinos, a los dos años. Las clases de tropa
de carrera podrían, por promoción
interna, pasar al nuevo grupo B, de
técnicos superiores, para hacer la carrera militar de cabo a suboficial mayor.
De esta forma el modelo militar
en­­cajaría mejor en el funcionarial,
más fluido, sobre todo si se aplica
bien la promoción interna, para que
asciendan los mejores y más esforzados por sus mé­­­­ritos, en tanto se aprueba la nueva ley.
La sustancia de la nueva ley es fácil
de explicar. La cuestión de política de
personal es una cuestión matemática, de
números. Se acompaña un cuadro (ver
página anterior) en el que se compara un
sistema militar como el de la nueva ley,
parecido al funcionarial de escalas abiertas en las que se puede progresar adecuadamente, sobre todo con una buena
promoción interna, con el sistema unificado e integrado de la Ley 39/2007, de
escalas embudo y tapón. En esta ley, las
escalas superiores bloquean a las inferiores, además de ser cada vez más
lentas. Como remedio se crean las
reservas forzosas, que añaden el efecto
fracaso, cuando el militar debería terminar su carrera como retirado.
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La Guardia Civil que tiene las tradicionales escalas del Cuerpo y las nuevas escalas facultativas superiores y
técnicas. Está más próxima al modelo
funcionarial y parece que espera el
desarrollo de la ley de los militares de
los Ejércitos y Cuerpos Comunes. La
recomendación es que se adapten al
sistema que se propone antes de crear
problemas innecesarios.
En suma, además de protestas y
recursos jurídicos, cuando exista esa
posibilidad, se debe hacer un gran
esfuerzo para que el Ejecutivo y los
legisladores se apliquen a la tarea con
una visión de futuro.
Como es de prever una resistencia
numantina a hacer una buena norma,
no se les puede dejar en paz, en ningún
momento. Hay que obligarles, con
recursos jurídicos, a que reconozcan el
error y hacerles que superen sus prejuicios y legislen en beneficio de los militares, de la Institución Militar y de la
Defensa Nacional.
Una cuestión muy importante es la
de mantener una cierta unidad, sin
esfuerzos dispersos, y hacer llegar a la
sociedad civil, al poder civil, el mensaje alto y claro de que se necesita un real
decreto-ley urgente y una nueva ley,
antes de que sea demasiado tarde.
La idea clave, con absoluta confianza en el mando... el militar: hacen falta
buenos mandos militares, hasta el retiro, incluidos los inválidos y mutilados,
que son buen ejemplo de servicio a
España.
José María Pairet