sus fases, a pesar de que requiere una inversi6n tiempo

-51-
de trabajo
y producci6n
organizativa
de gesti6n
(jerarquia,
planificaci6n,
concolaboraci6n,
comunicaci6n)
y gesti6n
de recursos
presupuestarios
(niveles
de calificaci6n
y distribuci6n
de
calificado,
número de empleados,
fluctuaoportunidades
de perfeccionamiento,
salarios)
planificaci6n
y ejecuci6n
de labores
recursos
físicos
(puesto
de trabajo,
aspectos
logisticos)
situaci6n
jurídica
y competencias
régimen empresarial
y derecho laboral
estos criterios
se obtiene
una idea de las
y recursos
de los distintos
organismos.
El
sectorial
suministra
las bases necesarias
para
las actividades
de divulgaci6n
en las estrucnacionales;
por consiguiente,
debe realizarse
en
sus fases,
a pesar de que requiere
una inversi6n
tiempo considerable.
Tomado de: Astor, Gerthard. Divulgación y aceptación en proyectos de abastecimiento de
agua y saneamiento. Ministerio Federal de Cooperación Económica de la República
Federal de Alemania, 1988.
2.4 ANALISIS DBL GRUPO DBSTINATARIO
El análisis
del grupo destinatario
constituye
el elemento más importante
del análisis
de problemas
y sirve
para identificar
y cuantificar
algunos
de los factores
que ayudan a determinar
cómo debe configurarse
la parte
técnica
del proyecto
de abastecimiento
de agua. Las medidas de divulgación
se basan en las relaciones
entre
la
situación
socioeconómica
y demográfica,
el uso del agua,
las prácticas
higiénicas
de las personas
y el estado de
salud de la población.
Estas relaciones
se explican
en
el siguiente
cuadro.
-52-
Desarrollo
comunitario
I
Factores socioecon6micos
y demográficos
Educ. en
materia de
higiene;
medidas de
saneamiento
Abastecimiento
de agua calidad I
cantidad
Uso del
Comportamiento higiénico
agua
Estado de salud
Atenci6n y educaci6n sanitaria
-53-
Además de los estudios
sobre las condiciones
iniciales
del abastecimiento
de agua potable
habrá que realizar
estudios
en los ámbitos
econ6mico,
social,
médico y cultural.
Bn este contexto
será necesario
analizar
los
supuestos,
los cuales
permiten
determinar
las
posibilidades
y la voluntad
de la pob1aci6n
y de los organismos responsables
para participar
en las actividades
del proyecto:
.Las
posibilidades
y la voluntad
de la población
y de
los organismos
de pagar
(con dinero
u otros aportes)
por agua potable
de mejor calidad
están determinadas
por la situación
económica
y las nociones
de salud de
la población
y por la disponibilidad
de fuentes
alternativas
de abastecimiento
de agua.
.Las
posibilidades
y la voluntad
de la poblaci6n
y de
los organismos
de participar
en actividades
destinadas
a mejorar
las condiciones
higiénicas
dependen de las
nociones
que tengan sobre la higiene.
.Las
posibilidades
y la voluntad
de la poblaci6n
y de
los organismos
de mejorar
las condiciones
sanitarias
dependen del concepto
que tengan sobre la sanidad as!
como de los recursos
médicos,
humanos y financieros
que estén a su alcance
para traducir
dicho concepto
en
hechos concretos.
.La
participaci6n
en las actividades
prácticas
de los
programas
de desarrollo
comunitario
dependen de cuán
desarrolladas
estén las formas tradicionales
de cooperaci6n
comunitaria
y en qué medida los proyectos
planificados
puedan satisfacer
la demanda de la poblaci6n
en materia
de abastecimiento
de agua y saneamiento.
Las encuestas
destinadas
a recoger
datos básicos
sobre
las cuatro
dimensiones
abarcadas
por el análisis
serán
tratados
individualmente
en los siguientes
capítulos.
En
el siguiente
cuadro sin6ptico
se presenta
una visi6n
de
conjunto.
-54-
de datos
básicos
delestudio
Dimensión
económica
el poder ad-quisitivo
Entre los encuestados
debe haber un alto porde la poblacentaje de mujeres, ya
ción y sus posibilidaque en la mayoria de los
des y habilidades
para
paises ellas disponen de
llevar
adelante
las acun presupuesto doméstico
tividades
del proyecto
para sufragar sus gastos
con sus propios
esfuercorrientes
y los de sushijos.
zos.
Dimensión
social
Describir
Dimensi6n
Determinar
por muestreo
el estado actual
de salud de la población.
El grupo estudiado debe
tener su domicilio
permanente en el Area del proyecto, de manera que,
posteriormente, durante
la implementaci6n del
proyecto, sea posible verificar
la eficacia de
las actividades.
Deben
asignarse los recursos
necesarios para este fin.
Determinar
cuáles son
las prácticas
cotidianas de la poblaci6n
en
cuanto al consumo de
agua, higiene
y sanidad.
Deben realizarse
estudios
especificos
para cada uno
de los grupo destinatarios,
puesto que no son
universales
los valores
ni las formas de conducta
en cuanto al uso del
agua, higiene
y sanidad.
médica
Dimensión
cultural
Recopilación
Tabla
Objetivos
Dimensión
Comentarios
Determinar
El
debe estar
en
situacióndemográfica, experto
condiciones
de comprender
los sistela situación
sociocultumas educativos
y formas
ral del grupo destinatade comunicación
predo-minantes,
asi como la
rio y de permanecer en el
lugar del proyecto
el
"ideologia"
prevaletiempo necesario
paraello.
ciente.
la
2.4.1
-~~-
DIMBNSION ECONOMICA
.Objetivos
Y recomendaciones
Es importante
realizar
tuaci6n
socioecon6mica
potencial
de autoayuda.
sulta
un análisis
detallado
del qrupo destinatario
puesto que a través
ae ~a S1y de su
de éste re-
posible
determinar
en qué medida el grupo dest1natar~o
puede
sufragar
gastos eventuales.
generados
durante
la ejecuci6n del proyecto
de abastecimiento
de agua y saneamiento;
determinar
si
las habilidades
cuenta propia
el
grupo destinatar10
t1ene ~os med~O8 y
necesarias
para llevar
adelante
por
el proyecto
de abastecimiento
de agua y
saneamiento.
Hay que señalar
que,
por
regla
genera~,
~os proyec~os
u~
abastecimiento
de agua y saneamiento
generan gastos
que
deben ser sufragados
por la pob1aci6n.
Sin embargo,
puede ocurrir
que, inicialmente,
ésta no se percate
de
ello.
Además, es posible
que la necesidad
de tener un
sistema
fiable
de abastecimiento
de agua supere la capacidad de la pob1aci6n
para pagar en forma adecuada los
servicios
correspondientes.
Al estudiar
estos problemas,
a menudo se incurre
en el
error
de consultar
únicamente
al jefe del hogar.
En la
mayoria
de los paises,
debido
a la repartici6n
de responsabilidades
entre el hombre y la mujer,
las mujeres
disponen
de un presupuesto
doméstico
para cubrir
sus
gastos
corrientes
y los de sus hijos.
Al consultar
a las
mujeres,
sobre todo en zonas rurales,
frecuentemente
se
comprueba que los hogares
carecen
de los recursos
financieros
necesarios
para cubrir
el gasto recurrente
del
servicio
de agua.
Debemos advertir
dio,
las mujeres
la
poblaci6n
nuevamente que,
deben constituir
encuestada.
en el marco del estuun alto
porcentaje
de
-56-
Eva1uaci6n
de la
situaci6n
socioecon6mica
En el análisis
de la situación
socioeconómica
esencialmente
se elaboran
los siguientes
indicadores.
usando
catálogos
de preguntas
y fichas
de observación
formulados
especialmente
para tal fin:
-nivel
de ingresos
del hogar (hombre/mujer)
-gastos
del hogar (hombre/mujer)
-gastos
del hogar por concepto
de agua e instalaciones
sanitarias
-cantidad
de dinero
disponible
mensualmente/anualmente
(hombre/mujer)
-empleo
(hombre/mujer)
-fuentes
de ingresos
(hombre/mujer)
Los
indicadores
individuales
deben clasificarse
según sunaturaleza.
Por ejemplo,
al preguntar
cuáles
son los ingresos del hogar,
conviene
preguntar
a la vez cuáles
son
las fuentes
de ingresos,
es decir,
quién contribuye
a
los ingresos
y en qué relaciones
de parentesco
se basan
estas contribuciones.
Se recomienda
formular
este tipo
de preguntas
en forma indirecta,
puesto que la situaci6n
econ6mica
es un tema delicado
en todos los paises.
Los
enseres del hogar,
al igual
que la manera en que está
construida
la casa y el tamafio de la propiedad,
ayudan a
determinar
cuál es la situaci6n
econ6mica
de la familia.
Esta informaci6n
adicional
debe compararse
con los datos
suministrados.
.Autoayuda
En muchas de las culturas
y sociedades
de los paises
en
desarrollo
existen
sistemas
económicos
que se basan en
formas autóctonas
de ayuda mutua o de cooperativismo.
Además, las poblaciones
han desarrollado
formas propias
de apoyo mutuo que les permiten
hacer frente
a las demandas impuestas
por el mundo contemporáneo.
Por consiguiente.
conviene
preguntar
cuáles
son estas formas y
determinar
cuáles
son sus caracteristicas
distintivas.
57-
En el marco
saneamiento.
de los proyectos
de abastecimiento
de agua y
las preguntas
más importantes
son las si-guientes:
¿Qué clase de apoyo mutuo
cuanto al aprovisionamiento
se prestan
de agua
las familias
en
y de alimentos?
¿Qué formas de asistencia
mutua han desarrollado
los
distintos
grupos poblacionales
en el ámbito social
y
econ6mico?
2.4.2
DIMENSION SOCIAL
La dimensi6n
social
del análisis
del grupo destinatario
consiste
en realizar
estudios
sobre los aspectos
sociodemográficos
y socio-psico16gicos
de la cultura
correspondiente
o del grupo destinatario.
Los prop6sitos
describir
gráficos
un perfil
de dichos
estudios
el grupo destinatario
y socio-estructurales,
del mismo;
son los
según
a fin
describir
los modelos de educación
prevalecientes
entre
los miembros
edad del grupo destinatario;
siguientes:
criterios
de poder
demotrazar
y de comportamiento
de mayor y menor
describir
los estilos
de comunicación
empleados en el
grupo destinatario,
a fin de decidir
cuáles
son los
métodos más apropiados
para dirigirse
a la población
al realizar
las actividades
de divulgación;
describir
la "ideologia"
predominante
o la visi6n
del
mundo que determina
el modo de vivir
del grupo destinatario
a fin de obtener
informaci6n
básica
para las
actividades
de educaci6n
en materia
de sanidad
e hi-giene.
-58-
Dificultades
en la
descripci6n
de la
estructura
demo-
grá.fica
En general,
las estadisticas
demográficas
de los paises
en desarrollo
no son una fuente
de datos fiables
para
los proyectos,
por tratarse
de censos realizados
varios
años atrás
o bien de encuestas
realizadas
anualmente
por
la administraci6n
pública
para fines
tributarios.
Por consiguiente,
puede ser necesario
completar
el material
disponible
para satisfacer
los requerimientos
del
proyecto.
Sin embargo,
las encuestas
adicionales
realizadas con tal
fin
s610 podrán basarse
en muestras
aleatorias,
y habrá que extrapolar
sus resultados
para
obtener
valores
estimativos.
En ellas
deben tenerse
en
cuenta los siguientes
aspectos:
.estructura
de edades del grupo destinatario
.distribución
de sexos según grupos de edad
.composición
étnica
del grupo destinatario
.desarrollo
demográfico,
es decir,
tasas de natalidad
de mortalidad
y
Mediante
la incorporación
de preguntas
adecuadas en las
entrevistas
puede determinarse
indirectamente
el tamafto
del grupo destinatario
sobre la base del tamafto de las
familias
y de los hogares.
Al determinar
las tendencias
de desarrollo
demográfico,
deben tenerse
en cuenta las
migraciones
estacionales,
por ejemplo
si el estudio
abarca grupos n6madas.
El paso siguiente
en la averiguaci6n
de las estructuras
familiares
trata
de la posici6n
social
de los miembros
de la familia,
según grupos de edad y sexo.
Por ejemplo,
hay que averiguar
qué personas
determinan
el curso de la
vida familiar,
quién toma las decisiones
sobre las compras e inversiones
que se deben hacer,
quién decide
sobre los ingresos
y gastos del hogar.
quién tiene
la responsabilidad
de mantener
a la familia,
quién se encarga
de los quehaceres
domésticos
y de las labores
agrícolas
de carácter
privado,
a quién corresponde
educar a los
niños
y quién se encarga
realmente
de ello.
-59-
Las preguntas
sobre la migraci6n
de los integrantes
de
la familia
pertenecen
a una categoría
distinta
a la anterior.
En este contexto
hay que determinar,
por ejemplo,
quién trabaja
fuera de la localidad
donde vive la
familia
y qué trabajo
desempefia,
c6mo se incorporan
sus
ingresos
en el presupuesto
familiar,
qué miembros trabajan fuera
de la familia
y cuándo trabajan,
qué posici6n
social
ocupan estas personas
dentro
de la familia
y,
además de los ingresos,
qué aportan
a la vida familiar,
qué actitudes
tienen
estas personas
hacia su migraci6n
y
qué actitud
mantiene
el resto
de la familia
hacia ellas.
.Convicciones
bAsicas
del
grupo
destinatario
Los siguientes
comentarios
se refieren
a las convicciones básicas
que comparten
los miembros de una cultura
determinada
y que, por consiguiente,
afectan
el desarrollo
de la personalidad
y la educaci6n
de los nidos.
A primera
vista,
este aspecto
parece demasiado
complejo
para tratar
10 en los estudios
de factibi1idad.
Sin embargo,
si los expertos
disponen
de suficiente
experiencia podrán recopilar
informaci6n
al respecto
en conversaciones
libres,
mantenidas
después de las entrevistas
o
en reuniones
vespertinas.
Para ello
es necesario
que los
expertos
vivan
en el lugar
del proyecto
durante
varias
semanas.
Lo que se entiende
bajo este aspecto
puede ilustrarse
por medio de algunos ejemplos.
Por regla
general,
la salud se ve como parte
de un todo,
en el que la influencia
ejercida
por otras
personas,
por los antepasados
o por
los espiritus,
es más importante
que el comportamiento
propio.
Este tipo
de actitud
afecta
los resultados
de la
educaci6n
en materia
de higiene
y sanidad
y debe tenerse
en cuenta al desarrollar
los programas
educativos
adecuados;
volveremos
a tratar
este tema en el capitulo
4.4.
Las convicciones
básicas
del grupo destinatario
pueden ser similares
a las que se reseñan a continuaci6n:
El agua, al igual
bien común y, por
que la tierra,
consiguiente,
se considera
como
no se puede vender.
-60-
.El
pago que hay que efectuar
a la familia
de la novia
impide que los j6venes
se casen con mujeres
de su pueblo.
S610 los hombres mayores están en condiciones
de
sufragar
los gastos
necesarios
para casarse
una o varias
veces.
Este puede ser uno de los motivos
que contribuyen
al éxodo rural.
.El
fata1ismo
puede menoscabar
la voluntad
de innovaci6n
si el personal
del proyecto
no logra
refutar
los argumentos
presentados
por la pob1aci6n.
Por ejemplo,
en los paises
is1ámicos
puede ser útil
citar
el
Corán para convencer
a los creyentes.
En Africa
occidental
el personal
de proyectos
cuenta la historia
del
came11ero que pregunta
a Mahoma si,
dado que ya todo
está determinado
por el destino,
él debe o no atar su
camello.
Mahoma le responde
que ate su camello
y confie en Dios.
.El
individuo
y los
grupos
sociales
La responsabilidad
social
se limita
a las familias
o a
los miembros de la tribu
y sirve
para proteger
a todos
los individuos
pertencientes
a estos grupos;
sin embargo, puede restringir
la voluntad
de prestar
asistencia
a
los forasteros
una vez que se acaba el periodo
inicial
de hospitalidad.
En la parte
subsiguiente
del análisis
conviene
determinar
qué importancia
tiene
el individuo
dentro
del
grupo social
y qué papel desempeña en el mismo.
¿Se da
poca importancia
al individuo
por considerar
que el
grupo es más importante?
¿Tienen posibilidades
los individuos
de desarrollarse
y de actuar
por su propia
cuenta? ¿Pueden ellas/ellos
desempeñar
un papel
decisivo
en
la vida de la pob1aci6n?
En este contexto,
¿qué distinciones
se hacen y se observan
entre
los sexos?
Finalmente,
hay que determinar
cuáles
son los papeles
típicos
que el grupo destinatario
atribuye
a los distintos grupos,
clasificados
por edad y por sexo;
posteriormente hay que comprobar
si las observaciones
del personal encargado
del estudio
confirman
los datos suminis-
trados.
-61-
En este contexto,
deben tenerse
en
distintos
papeles
que desempeña la
de acuerdo
con su edad y estado civil
casado, viudo).
Además, hay que estudiar
el
distintos
grupos entre si y determinar
qué
tienen
unos sobre otros
y sobre la vida de
todo
los
cuenta ante
mujer y elhombre,
(soltero,
trato
de los
influencia
la comunidad.
La posici6n
social
de la mujer es un factor
que afecta
en gran manera la aceptaci6n
de los proyectos
de agua y
saneamiento
y puede variar
en cada sociedad
y grupo ét-nico.
En las ciudades
pequeñas que han perdido
su homogeneidad
-por ejemplo.
en las ciudades
donde viven distintos
grupos poblacionalesdebe tenerse
en cuenta estefactor.
En los paises
islámicos
es más dificil
obtener
datos sobre la situaci6n
de las mujeres
en la familia
por raz6n de su aislamiento.
En algunas ocasiones.
las
conversaciones
que se mantienen
en los puestos
de salud.
a los cuales
acuden las madres con sus hijos.
constituyen la única
fuente
de informaci6n.
En el presente
contexto,
cabe acotar
que es dudoso que
los colegiales
en realidad
puedan transmitir
a sus familias
las prácticas
de higiene
aprendidas.
En muchas sociedades,
el respeto
a los mayores y/o a los que ocupan
un rango superior
en la escala
jerárquica
es tan fuerte
que impide
la transferencia
de conocimientos
por parte
de personas
más jovenes
o del sexo opuesto.
La educación
de los niños
se reparte
entre
los hombres y
las mujeres,
de acuerdo
con el ámbito cultural.
En Ni-ger,
por ejemplo,
el padre se encarga de la educación
de
sus hijos
varones
una vez que éstos cumplen los 7 años.
Desde muy temprano,
los hijos
mayores se hacen responsables
de sus hermanos menores.
Por consiguiente,
en la
OMS los niños mayores son considerados
como uno de los
grupos destinatarios
más importantes
en la educación
en
materia
de higiene.
.Formas
de comunicación
El propósito
del
de las distintas
en el
grupo
destinatario
estudio
de las formas de comunicación
y
situaciones
en que se emplean las mis-
-62-
mas es determinar
qué recursos
las actividades
divulgativas.
y medios
pueden
usarse
en
Por consiguiente,
conviene
observar
cuáles
son las estructuras
de comunicación
que se aplican
en distintas
situaciones
dentro
del grupo destinatario,
determinar
quién inicia
la comunicación
con quién y qué medios usa
para ello,
determinar
cómo se desarrolla
la comunicación
entre
los distintos
grupos de la población,
cuáles
son
los métodos
(verbales
y no verbales)
preferidos
para la
representación
propia
y para la descripción
de sucesos
(p. ej.,
narración
de historias
y/o de cuentos
de hadas,
uso de disfraces,
actuaciones,
etc.)
y, finalmente,
cuáles
de estas formas son las más llamativas
para los
oyentes
o espectadores.
.Comprobación
divulgación
de la
efectividad
de los
materiales
de
Las actividades
anteriores
pueden combinarse
con ensayos
de los materiales
informativos
y didácticos
disponibles.
Por ejemplo,
se ha comprobado que hay ciertas
ilustraciones
que transmiten
un mensaje muy claro
en una
región
pero que resultan
incomprensibles
en otras.
En
regiones
donde no hay lechuga,
las hojas de ésta se
identifican
como plátanos
verdes
-y a la población
le
causa muchísima
risa
cuando el animador
recomienda
lavar
este alimento.
Recomendamos a los planificadores
que estudien
las formas de comunicaci6n
10 mejor posible,
y que lleven
a cabo en forma concienzuda
los ensayos de los materiales
audiovisua1es
disponibles
en el país así como de los
contenidos
de los programas
de educaci6n
en materia
de
higiene.
La experiencia
adquirida
de esta manera forma
la base para seleccionar
tanto
los contenidos
como el
método y las formas de comunicaci6n
que se usarán en las
actividades
de divu1gaci6n.
Asimismo,
los resultados
pueden ayudar a convencer
a los donantes
de que los "paquetes"
pree1aborados
no siempre
pueden ser transferidos
de una regi6n
a otra
y que deben producirse
nuevos materiales.
-63-
2.4.3
DIMENSION HEDICA
La situaci6n
sanitaria
del
terminada
por los siguientes
grupo destinatario
factores:
está
de-
.existencia
e incidencia
de enfermedades
transmitidas
por el agua y por falta
de higiene,
asi como de los
pat6genos
que las causan;
.caracteristicas
del entorno
natural
y del medio ambiente
alterado
por el hombre;
.comportamiento
de la poblaci6n
en materia
de higiene
nutrici6n.
y
Las condiciones
sanitarias
se ven afectadas
por la
situaci6n
econ6mica del grupo destinatario,
por las
oportunidades
que tenga éste de conocer
y adoptar
nuevos
patrones
de comportamiento
y por la clase de atenci6n
que presten
los servicios
de salud.
Exuenes
médicos
Dentro del análisis
del grupo destinatario,
se realizan
exámenes médicos,
aplicando
el sistema
del muestreoaleatorio.
Con los exámenes se persiguen
varios
fines:
Los exámenes sirven
para sensibilizar
a la población,
la preparan
para los proyectos
planificados
y sus actividades;
asimismo,
contienen
las primeras
informaciones
sobre las relaciones
que existen
entre el agua
la higiene
y la salud.
Los resultados
de los exámenes médicos pueden usarse
como indicador
inicial
para la eva1uaci6n
que se realizará
después del proyecto.
Ellos
documentan el estado de salud de la pob1aci6n
en un momento previo
a
las actividades
planificadas.
.Los
resultados
de los exámenes médicos sirven
como
base para estimar
la demanda de actividades
de educaci6n en materia
de higiene
y sanidad
dentro
del
proyecto
planificado.
-64-
El fin primordial
de los exámenes es calcular
las tasas
de morbilidad
y mortalidad
a causa de las enfermedades
transmitidas
por el agua o por la falta
de higiene,
en
los distintos
grupos de edad. Además, hay varios
organismos que recomiendan
determinar
el estado de la nutrici6n infantil,
a fin de usar éste como indicador
indirecto
del estado de salud de la poblaci6n.
El grupo del estudio
debe estar
compuesto por personas
que habiten
en la regi6n
del proyecto
durante
un periodo
prolongado
(p.ej.,
colegiales),
a fin de que puedan realizarse
exámenes de seguimiento.
Al llevar
a cabo los exámenes médicos,
habrá que contar
con la ayuda de colaboradores
nacionales
calificados
que
hablen el idioma del grupo destinatario,
a fin de determinar el significado
que tienen
las enfermedades
dentro
del marco cultural.
El concepto
de la enfermedad
y de la
salud depende en gran medida del marco social
y cultural
(véase capitulo
4.4.1).
2.4.4
DlMENSION CULTURAL
Por dimensión
cultural
-en el ámbito de las medidas de
abastecimiento
de agua y saneamientoentendemos
las
costumbres
cotidianas
de los individuos
relativas
al U!
del agua, higiene
y sanidad.
cada persona
tiene
costumbres
y valores
particulares
en cuanto a estos temas.
Los patrones
individuales
de comportamiento
forman parte del conjunto
total
de patrones
culturalmente
aceptados.
que a su vez forman
parte del proceso
educativo
y se transmiten
de generaci6n en generaci6n.
Al ser transmitidos.
los patrones
son transformados
una y otra vez; no obstante.
siguen
siendo
típicos
del grupo étnico
en el cual se observan.
Dado que no existen
valores
ni modelos de comportamiento
universales
en cuanto al uso del agua, higiene
y salud,
habrá que estudiar
cada grupo destinatario
para determi-
Obviamente.
-65-
nar qué patrones
de conducta,
característicos
tura,
ha desarrollado
en estos ámbitos.
de su cul-
En este estudio
se tratarán
tres
temas diferentes.
Sin
embargo,
dado que éstos están relacionados
entre si,
los
datos respectivos
siempre
deben recopi1arse
conjuntamente.
El
significado
cultural
del
agua
El significado
cultural
del agua depende de una serie
de
factores
que deben determinarse
individualmente.
ya sea
por encuestas
o por observación:
.El
significado
de la fuente
de agua y del lugar
en que
se encuentra
varia
en los distintos
grupos étnicos.
Es
posible
que por motivos
religiosos
el uso de la fuente
esté prohibido
durante
ciertas
horas y/o que se niegue
el acceso a ciertas
personas;
asimismo,
puede ser que
la fuente
de extracción
deba establecerse
en cierto
lugar,
a una distancia
determinada
de las viviendas,
y
que el lugar
tenga que ser consagrado
previamente
por
el curandero.
En algunas
culturas
las fuentes
se consideran
como lugares
de comunicación
social;
en otras,
el agua no se considera
como un bien que se compra y
vende.
Existen
además otros
factores
de esta indole
que deben determinarse
para cada grupo destinatario.
El agua se usa para distintas
actividades,
de acuerdo
con la fuente
de que proceda.
El agua disponible
en
las granjas
se usa especialmente
para beber y para
cocinar.
En cambio,
el lavado de la ropa y el aseo
personal
se realizan
en el manantial
o en el rio.
No
siempre
es válida
la explicación
de que esto se debe a
la cantidad
limitada
de agua disponible
en las granjas.
A menudo, el hecho de que las personas
no hiervan
el agua tampoco se debe a su falta
de conocimientos
sanitarios,
sino que es una reacción
al cambio de sabor que sufre
el agua al ser hervida.
En otros
casos
se debe simplemente
a la falta
de dinero
para comprar
leña.
El
-66-
Estas y otras
actitudes
agua determinan
en gran
las cuales
se realizarán
materia
de higiene.
PrActicas
higi~nicas
posibles
que afectan
el uso del
manera las circunstancias
bajo
las actividades
educativas
en
del
grupo
destinatario
Los estudios
sobre las condiciones
higiénicas
en la zona
del proyecto
y sobre las actitudes
y las prácticas
higiénicas
del grupo destinatario
ayudan a determinar
qué medidas de saneamiento
deben planificarse
y cuáles
deben ser los temas de mayor énfasis
en las actividades
de divulgación.
Las nociones
que tiene
la población
respecto
a la
ne y, por consiguiente,
sus actitudes
al respecto,
an según la región
y el ámbito sociocultural.
higievari-
Por ejemplo,
algunos
pueblos
asiáticos
consideran
que la
costumbre
europea de lavarse
el cuerpo en la bañera esantihigiénica;
ellos
se lavan junto
a la bañera,
y ésta
les sirve
únicamente
como recipiente
del cual
sacan elagua.
Muchos de los extranjeros
que viajan
por Europa
consideran
que es antihigiénico
usar los retretes
deasiento.
Actuando
de acuerdo
con sus criterios,
se paran
sobre la taza,
intentando
balancearse
sobre los bordes
de ésta.
A las mujeres
musulmanas les resulta
incomprensible
lavarse
únicamente
las manos después de defecar;
en los retretes
europeos,
buscan inútilmente
un
recipiente
para lavarse
las partes
intimas
del cuerpo.
concepto
europeo de la higiene
se formó en función
del descubrimiento
de las vias de transmisi6n
de ciertas
enfermedades
contagiosas.
Empezando por el enfermo,
el
ciclo
de transmisión
empieza cuando éste expele
los microorganismos
patógenos
en sus heces.
Posteriormente,
éstos penetran
en el organismo
de las personas
sanas,
ya
sea por contacto
entre
manos y boca,
o bien a través
del
agua, el suelo,
los alimentos
o los vectores
(moscas,mosquitos,
roedores).
Aqui se cierra
el ciclo
de transmisi6n
(véase capitulo
4.4.1).
-67-
El concepto
europeo de higiene
abarca todos los métodos
que permiten
interrumpir
estas vías de transmisión.
Quienes realizan
los estudios
-y quienes
posteriormente
llevan
a cabo los proyectosdeberán determinar,
por una
parte,
hasta qué punto existe
este concepto
de higiene
en el grupo destinatario
y, por otra,
qué modelos de
comportamiento
característicos
del grupo contribuyen
a
interrumpir
el ciclo
de transmisión
o a fomentar
el contagio.
Los estudios
sobre las
giene se llevan
a cabo
saber:
Higiene
actitudes
en cuatro
predominantes
de hicampos diferentes,
a
personal
En el ámbito personal,
la transmisión
de enfermedades
se
lleva
a cabo por la vía heces -) manos -) boca.
La costumbre de lavarse
las manos después de defecar.
los
hábitos
de limpiarse
las uftas o lavarse
las manos antes
de comer, así como todas las prácticas
similares.
contribuyen
a impedir
la transmisión
de enfermedades.
Los nifios
pequefios son los más susceptibles
a las enfermedades transmitidas
por el contacto
entre manos y boca.
Hasta la fecha,
son pocos los paises
donde se ha logrado
implantar
la construcci6n
de retretes
dobles para adultos y niños.
En las zonas rurales,
donde la pob1aci6n
trabaja
todos los dias en los campos, hay que averiguar
quién usa los retretes
y en qué ocasiones
ocurre esto.
Los temas anteriores
deben estudiarse
por observación
y
por entrevistas
(véase el siguiente
capitulo.
2.4.5).
En
conversaciones
libres,
se puede preguntar
cuáles
son las
razones
que llevan
a un comportamiento
determinado.
En
este contexto,
deben tenerse
en cuenta las siguientes
preguntas:
.¿Cuáles
son los modelos de comportamiento
ticos
de las prácticas
diarias
de higiene
de cuidado
corporal?
.¿En qué ocasiones
se lavan las manos?
caracterispersonal
y
-68-
.¿Cuándo,
y con qué frecuencia.
se lava o baña el cuerpo?
.¿Cuándo,
y con qué frecuencia.
se limpian
y cortan
las
uñas?
.¿Qué
importancia
se da a la higiene
personal?
.¿Debe
atribuirse
un significado
religioso
a las prácticas
higiénicas
(p. ej.,
abluciones
diarias
y/o de
carácter
ritual,
lavatorios
antes o después de ciertas
actividades)?
.¿Qué
diferencias
hay entre
la higiene
personal
practicada por los hombres y la que practican
las mujeres?
¿Qué razones
se dan al explicar
estas diferencias?
Higiene
doméstica
En el ámbito doméstico,
las enfermedades
se transmiten
de varias
maneras.
Entre ellas
cabe mencionar
la costumbre de comer de un plato
común, el uso de recipientes
y
de utensilios
que no han sido lavados
previamente
y la
ingestión
de alimentos
contaminados.
Asimismo,
la transmisión
puede ser causada por gérmenes que se encuentran
en el polvo.
Finalmente,
las moscas,
los mosquitos
y los
roedores
que penetran
en la vivienda
o tienen
contacto
con los alimentos
juegan un papel
importante
en este ci-clo.
Dado lo anterior,
tos,
ya sea por
conviene
recopilar
medio de preguntas
los siguientes
o por observaci6n:
da-
¿Cuáles son las condiciones
de limpieza
en la cocina
y
demás habitaciones
de la vivienda?
¿Con qué frecuencia
y
con qué medios se limpian?
¿Quién realiza
estos trabajos?
¿Se lavan los utensilios
de cocina
cada vez que se
usan? ¿Con qué se lavan?
¿Cómo se limpia
el área que
rodea la vivienda?
¿Cómo se almacenan
y usan los alimentos? ¿Está protegida
la vivienda
para evitar
que penetren
las moscas y los roedores?
¿Los habitantes
usan
mosquiteros
o insecticidas?
¿Dónde se guardan los animales domésticos?
-69-
Higiene
ambiental
Los gérmenes patógenos
se encuentran
en las heces y en
los desperdicios;
los vectores
generalmente
se reproducen en aguas estancadas.
A fin de descubrir
los focos
potenciales
de transmisión
de enfermedades,
deben contestarse
las siguientes
preguntas:
¿Qué se hace con el agua usada? ¿Hay lugares
en la granja donde se estanca
el agua? ¿Cómo y dónde se eliminan
las basuras?
¿Dónde se encuentra
la fuente
de agua y qué
se hace para mantenerla
limpia?
¿Dónde se hallan
los lugares destinados
a la defecación
y qué medios se usan
para mantenerlos
limpios?
¿Se limpian
los caminos dentro
del asentamiento
para eliminar
las materias
contaminantes y las excretas
de los animales?
¿Quién realiza
estos
trabajos?
Hi~iene
aplicada
a los
alimentos
La manera en que la población
se abastece
de alimentos
merece especial
atención.
La experiencia
demuestra
que
es más fácil
mejorar
las condiciones
higiénicas
en los
hogares
que en los lugares
públicos.
Por lo tanto,
conviene consultar
a los vendedores
y hacer encuestas
en
restaurantes
y mercados.
a fin de recopilar
la información requerida
en base a las siguientes
preguntas:
¿Se acostumbra
lavar
los alimentos
antes de venderlos
y
consumirlos?
¿Qué métodos se usan para lavarlos?
¿Qué
métodos se emplean para conservar
los alimentos?
¿Cómo
se almacenan?
¿Existe
una protección
adecuada contra
las
moscas?
Relaciones
entre
el
agua,
la
higiene
y la
salud
Hay que determinar
el nivel
de conocimientos
del grupo
destinatario
sobre las relaciones
entre el agua, la
higiene
y la salud:
¿C6mo se interpretan
estas relaciones?
¿Existen
motivos
religiosos
para tal interpretaci6n
(p. ej.,
se cree que la salud y la enfermedad
es
tán determinadas
por el destino,
sin que exista
-70-
posibilidad
alguna de influenciarlas)?
¿Se comprende que
la incidencia
de ciertas
enfermedades
se debe a la falta
de higiene?
¿Demuestra el grupo destinatario
algún interés en conocer
las relaciones
entre el agua, la higiene
y la salud?
¿Existe
la voluntad
de mejorar
la situación
actual
si se ofrece
la asistencia
necesaria?
¿De qué recursos
de autoayuda
dispone
el grupo destinatario?
¿Cómo
se aprovechan
dichos
recursos?
2.4.5
METODOS DE INVESTIGACION
En la mayoria
de los casos,
antes de realizar
el análisis del grupo destinatario
hay que elaborar
procedimientos especiales
de investigaci6n
que permitan
obtener
los
datos requeridos.
Obviamente,
no se puede esperar
que en
cada proyecto
se elabore
y ensaye un método detallado
que corresponda
a los criterios
de las ciencias
sociales
y permita
recoger
estos datos,
ya que esto excederia
el
marco crono16gico
y financiero
previsto
para el análisis
del grupo destinatario.
Por ello,
la literatura
técnica
recomienda
usar
mados métodos de investigación
cualitativa,
que
den guías sobre la realización
de entrevistas,
de observación,
transcripción
de conversaciones
dos para la dirección
de discusiones
en grupo.
los llacompreninformes
y méto-
Los instrumentos
aquí propuestos
tienen
la ventaja
de
ser adaptab1es
a la situación
que se desea estudiar
sin
que generen
trabajos
adicionales
de evaluación
e interpretación,
caso que se daría
si se quisiera
hacer el
análisis
del grupo destinatario
mediante
los llamados
instrumentos
de investigación
estandarizados,
según criterios
estadísticamente
representativos.
.Elaboraci6n
de cuestionarios
para
entrevistas
¿Cómo se elaboran
los instrumentos
deseados para la investigación
cualitativa?
Ya sabemos que las preguntas
sobre el uso personal
del agua, las instalaciones
sanitarias,
la higiene
y la salud
penetran
en lo que las
personas
consideran
su intimidad.
Por consiguiente,
de-
An'lisis
-71-
bemos formular
las preguntas
sobre estos temas con delicadeza;
es decir,
debemos evitar
hacer preguntas
demasiado directas,
como p.ej.
"¿Se lava usted todos los
días?"
Una manera menos directa
de formular
esta pregunta -y que sin embargo sirve
para obtener
la misma informaciónpodría
ser:
"¿Para qué fines
emplea usted el
agua todos los días en su casa?"
A fin de obtener
una
respuesta
más precisa
se puede preguntar
qué cantidad
de
agua se requiere
para cada uno de los usos cotidianos.
De esta manera se obtiene
un indicador
de la intensidad
con la cual se usa el agua para la higiene
personal.
Se recomienda
formular
las preguntas
en forma indirecta
siempre
que al hacer la entrevista
haya que abordar
temas muy íntimos,
relacionados
con los hábitos,
ideas y
costumbres
personales.
No cuesta mucho recordar
que hay
ciertos
temas personales
sobre los cuales
nadie desea
ser interrogado
directamente;
respecto
a ellos
nos inclinaremos
a dar respuestas
bastante
vagas en cuanto se
aborden.
de los
resultados
de los
cuestionarios
A fin de analizar
los resultados
de las entrevistas
se
elabora
un formulario
de evaluación
que corresponda
a
las preguntas
hechas en el cuestionario
y que sirva
para
registrar
las respuestas
de los encuestados.
Este debe
estar
dividido
en categorías
que permitan
clasificar
las
respuestas.
De esta manera se obtiene
un "perfil
de respuestas",
que sirve
para determinar
cuántas
respuestas
distintas
se obtuvieron
por pregunta.
Pichas
de observaci6n
Para la elaboración
de las fichas
de observación
se usan
métodos similares
a los que se aplican
en el diseño de
guias para la realización
de entrevistas.
A fin de determinar
los patrones
de conducta
que luego servirán
como indicadores.
habrá que elaborar
una lista
de verificación
que abarque todos los aspectos
pertinentes
al
tipo
de comportamiento
que se piense observar.
Después
se elaboran
formularios.
en los cuales
se registran
el
72-
la
los
situación
en que éste
se presenta
y
participantes.
análisis
de las fichas
situ;
los casos registrados
comportamiento
y la clase
.Tiempo
grupos
de observación
se reseñan
de situación.
y trabajo
requeridos
destinatarios
para
los
se realiza
in
según el tipo
de
y son analizado!posteriormente.
anAlisis
de los
La e1aboraci6n
de las guías para la rea1izaci6n
de
entrevistas
y de las fichas
de observaci6n
requiere
tiempo.
Para esta labor
debe 10grarse
la cooperaci6n
oportuna
de quienes
posteriormente
trabajarán
con estos
instrumentos,
a fin de que todo el personal
que participe en los estudios
comprenda de la misma manera las preguntas
individuales
y las categorías
de observaci6n.
El uso de entrevistas
y fichas
de observación
puede ser
interpretado
por la población
afectada
corno una intromisión
profunda
en su forma de vivir
y, en consecuencia,
provocar
el rechazo
de estos instrumentos.
En vista
de
ello,
los investigadores
que realicen
estudios
basados
en estos métodos deben comprender
a fondo la cultura
que
desean estudiar.
La evaluaci6n
de los datos recopilados
requiere
una gran
inversi6n
de tiempo.
Esto debe tenerse
en cuenta al planificar
el análisis
del grupo destinatario.
2.4 .6
FORMAS DE COMPORTAMIENTO
Y DE PROCEDIMIENTO
El segundo punto de énfasis
del análisis
de problemas
es
el análisis
del grupo destinatario.
El comportamiento
de
los expertos
durante
este encuentro
con la población
puede influenciar
de antemano la aceptación
posterior
de
las actividades
del proyecto.
Por consiguiente,
antes de
explicar
los temas del análisis
del grupo destinatario,
hay que destacar
la necesidad
de que los expertos
tornen
comportamiento,
El
-73-
conciencia
de su comportamiento
y de su forma
de pro-ceder.
Una vez que el equipo de expertos
haya sido presentado
a
los funcionarios
de la administraci6n
local
y a los
representantes
de la jerarquía
tradicional,
se procederá
a informar
a la poblaci6n
sobre los objetivos
y prop6sitos del proyecto
previsto.
Al tratar
los temas relacionados con el agua, la higiene
y la salud,
debe tenerse
cuidado
de no crear
falsas
expectativas
entre
la poblaci6n.
Cabe sefialar,
sin embargo,
que generalmente
ocurre
lo contrario;
a menudo la poblaci6n
se muestra recelosa,
por haber quedado desilusionada
por otros
equipos
de
proyecto
que no llevaron
a cabo las medidas prometidas.
Este recelo
puede verse fortalecido
si la poblaci6n
tiene
la impresi6n
de que las encuestas
demográficas
se
realizan
con fines
de tasaci6n
fiscal
o pueden acarrear
jornadas
de trabajo
obligatorio.
Se ha demostrado
que al combinar
los estudios
socioculturales
y socioecon6micos
con los exámenes médicos,
esto ayuda a establecer
relaciones
de confianza
con la
poblaci6n.
Estos exámenes incluyen
el tratamiento
médico
-en colaboraci6n
con el servicio
sanitario
localdel
grupo examinado y, en casos de emergencia,
de otros
pacientes.
Todo esto contribuye
a que el equipo sea
aceptado
más fácilmente
por el grupo destinatario.
A fin de no agobiar
a la población
con demasiados
estudios,
las encuestas
locales
de la parte
técnica
del proyecto deben combinarse
con las medidas divulgativas.
Ya
hemos señalado
la importancia
de que participe
personal
feminino
especializado
en estas labores.
La incorporación de especialistas
nacionales
en las actividades
contribuye
a evitar
que los expertos
extranjeros
lleguen
a
conclusiones
equivocadas.
Por su parte,
los expertos
extranjeros
asisten
a los especialistas
nacionales
en la
comprobación
de ciertos
hechos que éstos últimos
dan por
sentado.
Antes de iniciar
el análisis
del grupo destinatario,
los
expertos
deben ponerse
de acuerdo sobre c6mo deben reaccionar
ante aquellos
deseos y recomendaciones
de la
-74-
población
que no puedan realizarse
dentro
del proyecto
de agua y saneamiento.
Esta decisión
depende de las
posibilidades
que haya de incorporar
medidas complementarias
(p. ej.,
fomento de actividades
de la mujer)
en
las medidas eventuales
del proyecto
(véase capitulo
4).
En caso dado, el equipo de expertos
debe recibir
la
preparación
necesaria
en cuanto a comportamiento
ymetodología.
2.4.7
EVALUACION E INTERPRETACION DE LOS ANALISIS
Una vez recopilados
los datos del macroanálisis
y del
análisis
del grupo destinatario,
se procede
a estudiar
e
interpretar
los mismos.
Este trabajo
se realiza
aplicando las mismas categorías
que se usaron durante
la etapa
de recopilaci6n.
Generalmente
hay que preparar
cuadros
de frecuencia,
es
decir,
mostrar
la frecuencia
con que se dieron
determinadas respuestas
a determinadas
preguntas.
La distribuci6n de frecuencias
sirve
para obtener
una idea inicial
sobre las características
estructurales
del grupo destinatario
y de la zona del proyecto.
En la
etapa
las
siguiente
hay que comparar,
o "corre1a-cionar"
frecuencias
observadas
en las distintascategorias.
Las correlaciones
sólo indican
que existe
una relación
entre
ciertos
factores,
pero no presuponen
ninguna
relación
causal.
A pesar de ello,
resulta
útil
calcular
la correlación
que existe
entre
factores
aislados a fin de determinar
si las relaciones
entre
ellos
son importantes
("significantes").
Dichos cálculos
se
realizan
mediante
programas
especiales
de computación
que vienen
incluidos
en los llamados
paquetes
de esta-distica.
.Interpretaci6n
conjunta
de los
resultados
Después de haber obtenido
una idea global
de las distribuciones
de frecuencias
y de las correlaciones
que existen entre
los distintos
factores,
se inicia
la interpretaci6n
de los datos recopilados.
Es decir,
teniendo
una
percepción
general
de la situación
y del significado
del
abastecimiento
de agua y el saneamiento,
se intenta
determinar
qué información
proporcionan
estos datos sobre
las condiciones
concretas
que afectan
el proyecto.
Este trabajo
requiere
un conocimiento
profundo
de las
condiciones
sociales,
hist6ricas,
culturales
yecon6micas que afectan
el desarrollo
del grupo destinatario
y
de la zona del proyecto.
Por consiguiente,
es indispensable
que los datos sean interpretados
en colaboraci6n con los expertos
nacionales.
Criterios
para
la
toma de decisiones
Los resultados
del examen y de la interpretaci6n
de los
datos obtenidos
en el macroaná1isis
y en el análisis
del
grupo destinatario
proporcionan
una descripci6n
de la
situaci6n
actual
en la zona del proyecto.
Se trata
de un
análisis
de la situaci6n
efectiva,
en el cual se determina en qué condiciones
habría
que trabajar
si se ejecutara un proyecto.
Al mismo tiempo,
el análisis
de la situaci6n
real
permite determinar
si es razonable
o no realizar
un proyecto de abastecimiento
de agua y saneamiento.
Es por
ello que, después de presentar
el informe
sobre las condiciones
reales,
hay que decidir
si las etapas de trabajo que se describen
a continuaci6n
pueden llevarse
a
cabo con alguna perspectiva
de éxito.
Dado lo anterior,
las primeras
decisiones
sobre el desarrollo
futuro
del
proyecto
deberán
tomarse al concluir
el informe
sobre la
situaci6n
real.