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ASIA DEL SUR
NAGALIM
Los naga son un pueblo indígena transnacional que habita regiones del noreste de la India (en los estados federales de Assam, Arunachal Pradesh,
Nagaland y Manipur) y el noroeste de Birmania (en regiones del estado de
Kachin y la división de Sagaing). Comprende, aproximadamente, una población de 4 millones de personas y abarca más de 45 diferentes tribus. En
1947, con la transferencia del poder colonial de Gran Bretaña a la India, los
naga quedaron divididos entre los dos países. Nagalim es el nombre acuñado para referirse a la patria naga más allá de las actuales fronteras estatales,
y es una expresión de su afirmación de identidad política y aspiraciones como nación.
La lucha del pueblo Naga por el derecho a la libre determinación se remonta a la transferencia colonial del poder de Gran Bretaña a la India. A comienzos de la década de 1950 se inició un conflicto armado entre el Estado
indio y las fuerzas armadas opositoras naga, que constituye una de las más
largas luchas armadas en Asia. Desde comienzos del siglo XX, una historia
de violencia ha empañado las áreas naga; por más de medio siglo han sido
gobernados por leyes y regulaciones no democráticas. En 1997, el gobierno
de la India y el Consejo Nacional Socialista de Nagaland-facción Isaac-Muivah (NSCN-IM) -el más grande de los grupos armados- acordaron un alto el
fuego y han sostenido frecuentes conversaciones de paz. Sin embargo, aún
no se ha alcanzado un acuerdo de paz definitivo.
En gran parte como resultado de las tácticas de “divide y reinarás” de la
India, el movimiento armado estaba dividido en varias facciones que luchaban entre sí. En 2010, sin embargo, el proceso de reconciliación de los últimos años resultó en la formación de un Grupo de Trabajo Conjunto de las
tres principales facciones armadas, el NSCN-IM, el gobierno de la República
Popular de Nagaland / Consejo Nacional Socialista de Nagaland (GPRN /
NSCN) y el Consejo Nacional Naga (NNC).
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E
l año 2013 estuvo marcado por los continuos esfuerzos por parte de los
grupos de la sociedad civil naga y el gobierno del estado de Nagaland por encontrar una solución permanente al problema político indo-naga, tratando de sacar
provecho de las conversaciones de paz en curso entre el gobierno de la India y el
NSCN-IM (Consejo Nacional Socialista de Nagaland-facción Isaac-Muivah). Sin embargo, varios eventos superaron estos esfuerzos, con resultados negativos para los
naga, al margen de la pequeña esperanza que apareció en relación a las negociaciones tripartitas con vistas a un arreglo político alternativo para los naga en
Manipur.
Las conversaciones de paz en Nagaland
A lo largo de 16 años se han mantenido conversaciones de paz y se han celebrado
más de 80 rondas entre el NSCN-IM y el gobierno de la India. A finales de 2012, las
partes involucradas en la negociación afirmaron estar dispuestas a encontrar una
solución a principios de 2013, pero esto fracasó. De manera similar, en la última
ronda de conversaciones, a mediados de diciembre de 2013, las dos partes afirmaron haber hecho un progreso considerable. Sin embargo, la gente se muestra escépticoa y quiere ver resultados concretos de las conversaciones. Por otra parte, la protesta pública en el estado de Nagaland en contra de la tributación impuesta por los
grupos armados de Naga en octubre y las protestas ante el NSCN-IM en diciembre,
representaron un revés importante para esta organización.
El 31 de octubre de 2013, el Comité de Acción contra las Constantes Cargas
Fiscales (ACAUT) - formada por varias organizaciones no gubernamentales en el
estado Nagaland - realizó un mitin al que asistieron miles de personas. La manifestación fue dirigida a todos los grupos armados y sus impuestos ilegales. El NSCN-IM
trató de intervenir, y advirtió que una iniciativa de este tipo sólo difamaría la causa
nacional. Sin embargo, el ACAUT se mantuvo firme y dijo: “Hemos reiterado que las
múltiples y sostenidas cargas fiscales han perjudicado los intereses de los nagas y
del hombre común”.1
Además, ante el abuso sexual de dos misioneras por parte de oficiales del
NSCN-IM, cerca de la aldea de Aghuto, cientos de hombres armados de la
tribu sumi obligaron al Consejo a evacuar su campamento de Mukalimi en el
distrito Zunheboto, en Nagaland. El NSCN-IM trató inicialmente de apaciguar a los
manifestantes diciendo que tomaría medidas serias contra los oficiales acusados,
pero el público insistió en que fuesen entregados a la policía. El incidente tuvo un
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giro violento; se informó que dos manifestantes perdieron la vida; asimismo, varias de las propiedades del NSCN-IM fueron quemadas.
Éste fue un importante revés para el NSCN-IM en términos de imagen y nivel de
confianza ante la gente. El gobierno central intentó aprovecharse de la situación y
Shambhu Singh, secretario adjunto (Nordeste) del Ministerio del Interior, dijo a el
periódico nacional The Telegraph: “La matanza de civiles equivale a una derogación
del cese de hostilidades” y agregó que el gobierno central repudiaría, de hecho, el
alto el fuego.2 Esto puso en duda los informes sobre los progresos realizados en las
conversaciones que habían tenido lugar apenas semanas antes del desafortunado
incidente. Además, por razones no establecidas, R. S. Pandey, el negociador del
gobierno central en las conversaciones de paz, renunció en diciembre uniéndose al
conservador Partido Bharatiya Janata. El gobierno central no ha hecho ningún nuevo
nombramiento tras su dimisión.
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Reconciliación
Durante el año 2013, el Foro para la Reconciliación Naga (FNR) continuó realizando
esfuerzos para unificar a los grupos políticos naga y realizó importantes progresos en
relación a la firma de acuerdos entre las organizaciones políticas. Sin embargo, son escasos los avances en términos de trabajo efectivo conjunto de las organizaciones políticas o en el apoyo de unas a otras. Los grupos políticos siguen distanciándose entre sí y centrándose en sus diferencias, sin manifestar voluntad de reconciliar y unir a las personas. Sin esfuerzos para demostrar su compromiso en términos
concretos, los empeños del FNR se tornan, en gran medida, ineficaces. El desafío
es lograr una verdadera reconciliación de las organizaciones políticas de Naga,
pero esto está demostrando ser más difícil de lo imaginado.
La demanda de un acuerdo alternativo para los naga en Manipur
Desde el año 2010, la demanda de un acuerdo alternativo provisional para los naga
del estado de Manipur, liderada por el Consejo Unido Naga (UNC) -el órgano principal de los naga en Manipur o Nagalim Sur- ha sido la principal reivindicación política
de los naga en Manipur.
Los naga habitan cuatro distritos de Manipur, que cubren el 70% del territorio
del estado; alrededor del 20% está habitado por diversos grupos pertenecientes a los
pueblos indígenas zomi y el 10% por la etnia dominante meitei, cubriendo el valle
de Manipur. La demanda de este acuerdo provisional se produjo en un contexto de
grave discriminación económica, social y cultural por parte de la etnia dominante
meitei de los grupos tribales indígenas que viven en Manipur. Los meitei también se
han opuesto a la unificación de todos los territorios naga en la India, una de las principales demandas del NSCN-IM. En 2010, el UNC realizó una serie de acusaciones,
calificando al gobierno como “gobierno comunal”, manifestándose decidido a cortar
todos los lazos con Manipur y exigiendo un arreglo político provisional por parte del
gobierno central. Desde entonces, ha habido seis rondas de conversaciones entre el
UNC, el gobierno de Manipur y el gobierno central. No se han registrado avances,
en tanto los grupos políticos y de la sociedad civil meitei se oponen fuertemente a esta demanda y la caracterizan como un movimiento hacia la integración gradual
de las áreas naga de Manipur en un territorio naga unificado. Han advertido, tanto al
gobierno central como a los gobiernos estatales, sobre las graves consecuencias
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que se producirían si ceden ante las demandas de los naga. El problema se agrava
por el hecho de que, mientras que el gobierno central se ha comprometido a estudiar
estas exigencias, el gobierno estatal ha mantenido con vehemencia la posición de
los grupos políticos y de la sociedad civil meitei. El UNC también alega que el gobierno de Manipur ha usurpando las tierras de los grupos indígenas colocando gradualmente aldeas fronterizas en distritos vecinos dominados por la comunidad meitei. El Consejo ha sido consistente en su demanda y, junto con organizaciones de la
sociedad civil naga, ha contactado a otros pueblos indígenas –por ejemplo los sumi
y los kaki– para desarrollar un entendimiento común de sus exigencias políticas. Se
han hecho algunos progresos, y el acuerdo entre los grupos está convergiendo de
manera constante, aunque todavía existen rupturas profundas en cada uno de los
grupos. El gobierno central también está enviando señales positivas y parece estar
ejerciendo presión sobre el gobierno del estado para resolver el problema políticamente. Las señales positivas incluyen la posibilidad de establecer una Comisión de
Alto Nivel a principios de 2014 a fin de trazar un acuerdo alternativo para los naga
que viven en el estado de Manipur. No está claro en este momento, pero todos los
indicios sugieren que la solución va a incluir también a otros grupos indígenas de
Manipur.

Notas y referencias
1http://www.demotix.com/news/3095391/thousands-rally-against-illigal-taxation-naga-militantgroups#media-3095212
2 The Telegraph India: “2013:Naga hope and despair”. 30 Diciembre del 2013 disponible en:
http://www.telegraphindia.com/1131231/jsp/northeast/story_17735929.jsp#.U0ransc0f_R
Gam A. Shimray es miembro del Movimiento por los Derechos Humanos del Pueblo
Naga y en la actualidad ocupa el cargo de Director de la Red de Conocimiento Indígena (IKAP), con sede en Chiang Mai, en Tailandia.