Encontrar un terreno común

Directrices Voluntarias sobre gobernanza responsable en la tenencia de la tierra y otros recursos naturales
Encontrar
un terreno común
gobernanza en la tenencia
“La tierra es nuestro recurso más valioso... es uno de los medios de la
vida sin el que nunca habríamos podido existir y del que dependen la
continuidad de nuestra existencia y el progreso.”
Estudios de la FAO sobre la Tenencia de la tierra, 1
Directrices Voluntarias en etapa de preparación
La tierra y los recursos naturales proporcionan una plataforma para los medios de vida
y una base para las prácticas sociales, culturales y religiosas. La presión sobre estos
recursos sigue en aumento ya que nuevas áreas están siendo cultivadas, otras están
siendo ocupadas en razón de la extensión urbana, y otras son en cambio abandonadas
debido a la degradación, el cambio climático y los conflictos violentos.
Como respuesta, la FAO está preparando Directrices Voluntarias para mejorar
la gobernanza de la tenencia de la tierra y otros recursos naturales. Las Directrices
Voluntarias buscan proporcionar orientación práctica sobre la gobernanza responsable de
la tenencia como medio para mitigar el hambre y la pobreza, mejorar el medio ambiente,
apoyar el desarrollo económico nacional y local, y reformar la administración pública.
Directrices Voluntarias sobre gobernanza responsable en la tenencia de la tierra y otros recursos naturales
Tierra
Nuestro recurso más valioso
Una débil gobernanza tiene un
alto costo
La tenencia de la tierra y demás recursos
naturales. La tenencia de la tierra es la relación
entre las personas con respecto a la tierra y los
demás recursos naturales. Las reglas de la tenencia
determinan qué recursos se pueden usar, quién, por
cuánto tiempo, y bajo qué condiciones.
Cuestiones de gobernanza de la tierra. El acceso
equitativo y la seguridad en la tenencia de la
tierra y otros recursos naturales son un asunto
de gobernanza. La gobernanza responsable en la
tenencia de la tierra puede contribuir a la lucha
para reducir el hambre y la pobreza y apoyar el
desarrollo económico y social. La gobernanza de la
tenencia comprende los mecanismos y los procesos
con los que los ciudadanos y los grupos pueden
articular sus intereses, mediar sus diferencias y
ejercitar sus derechos y obligaciones respecto a la
tenencia y demás recursos naturales.
La débil gobernanza genera problemas de tenencia.
Una mayor efectividad al tratar las problemáticas
de la tenencia de la tierra depende en gran parte de
la calidad de la gobernanza. La débil gobernanza
se encuentra tanto en la administración formal
de la tierra, como en los sistemas de tenencia
consuetudinarios e informales. Tiende a prosperar
donde la ley es compleja, inconsistente u obsoleta,
donde las personas que trabajan en instituciones
sobre tierras carecen de motivación y de una buena
formación y remuneración. De igual forma, esto
sucede con más frecuencia donde los procesos
de toma de decisiones no son transparentes, y
donde la sociedad civil no está lo suficientemente
empoderada. La débil gobernanza de la tenencia
no fomenta la estabilidad social, la inversión, el
crecimiento económico, o el uso sostenible del
medio ambiente. El impacto de la débil gobernanza
puede ser mucho más fuerte para los grupos de
personas vulnerables y para las mujeres cuyos
derechos sobre la tierra son frágiles. Una débil
gobernanza tiene un alto costo.
PUBLICAciones
Hacia una mejorar gobernanza de la tierra.
Documento de trabajo sobre tenencia de
la tierra, 11. 2009. FAO y Naciones UnidasHábitat.
Hacia las Directrices Voluntarias sobre
gobernanza responsable de la tenencia de la
tierra y otros recursos naturales. Documento
de discusión. Documento de trabajo sobre
tenencia de la tierra, 10. 2009. FAO.
Buena gobernanza en la tenencia y la
administración de tierras. Estudios sobre
tenencia de la tierra, 9. 2007. FAO.
Buena gobernanza en la administración de
la tierra y la tenencia de la tierra. Reforma
agraria, colonización y cooperativas, 2007/2.
FAO.
Buena gobernanza en la administración de la
tierra. Principios y buenas prácticas. 2006.
FAO y Banco Mundial.
Para otras publicaciones, puede dirigirse a:
http://www.fao.org/nr/tenure/infores/
directrices-voluntarias/es/
-2008
2009-2011
Estudios preliminares
Preparación de las
Directrices Voluntarias
Estudios temáticos
Reunión del grupo de expertos
Consultas entre múltiples partes interesadas:
•Sector privado,
•Sociedad civil y
•Regional.
Marco para la gobernanza de la
tenencia
Instrumento rector a nivel internacional. La FAO está
preparando Directrices Voluntarias para fomentar
una mayor responsabilidad en la gobernanza
de la tenencia de la tierra y demás recursos
naturales. Al establecer principios y estándares
internacionalmente aceptados, las Directrices
Voluntarias buscan ofrecer orientación práctica a
los estados, a la sociedad civil y al sector privado
en la gobernanza responsable de la tenencia de la
tierra. Las directrices constituirán un marco para
las políticas, la legislación y los programas. Al
ser voluntarias, no generan obligaciones legales
que resulten vinculantes, ni reemplazan las leyes
nacionales ni los tratados o acuerdos internacionales.
Las Directrices Voluntarias consistirán en un
breve documento que describirá los principios
y las acciones a seguir en un lenguaje simple y
claro. Desde un punto de vista técnico, información
Revisión de la preparación y finalización del borrador
inicial
•Reunión del grupo de expertos,
•Consulta electrónica,
•Consulta de la sociedad civil.
adicional será proporcionada con más detalle a
través de guías complementarias.
Las Directrices Voluntarias podrán ser utilizadas por
una gran variedad de actores:
• Formuladores de políticas públicas,
•Directores y funcionarios de organismos estatales,
• Especialistas del sector privado,
• Miembros de organizaciones de la sociedad
civil entre los cuales se encuentran grupos
comunitarios, organizaciones nacionales e
internacionales, y asociaciones profesionales.
Enfoque basado en los derechos humanos.
Las directrices harán énfasis en los derechos
humanos y en su universalidad, interdependencia,
indivisibilidad e interrelación. Los principios de
participación, responsabilidad, no discriminación,
transparencia, dignidad humana, equidad de género,
empoderamiento y estado de derecho se aplican al
enfoque de la gobernanza responsable.
Consideración por
parte de los organismos
directivos de la FAO
Preparación de guías temáticas de
implementación de las Directrices
Voluntarias. Actividad forestal, pesca,
agua, género, población indígena, y las
inversiones agrícolas a gran escala.
Proceso para desarrollar las
Directrices Voluntarias
Proceso consultivo. Las Directrices Voluntarias se
prepararán conjuntamente con los gobiernos, la
sociedad civil, el sector privado y el ámbito académico.
Su elaboración tendrá como base las reuniones de
consulta regionales, y aquellas de carácter temático
a través de las cuales múltiples partes interesadas
evaluarán los temas y acciones que serán incluidas en
las directrices. Las directrices adoptarán un enfoque
interdisciplinar que reconozca los enlaces rurales
y urbanos y que considere la variedad de recursos
naturales (tierra, bosques, pesca y agua).
Consideración de los órganos rectores de la FAO.
Después de las primeras reuniones de consulta,
el paso siguiente será redactar el borrador de las
Directrices Voluntarias que será revisado y evaluado
por parte de los países miembros de la FAO y demás
partes interesadas. La siguiente etapa se concentrará
en la implementación de las Directrices.
Enlaces con otras iniciativas. El trabajo sobre las
Directrices Voluntarias hace parte de un amplio mandato
en cabeza de la FAO. Las directrices sobre la gobernanza
responsable de la tenencia de la tierra constituyen una
profundización de las Directrices Voluntarias sobre
el Derecho a la Alimentación. También se basarán
en el trabajo a largo plazo que la FAO desarrolla para
perfeccionar la seguridad en el acceso a la tierra
y demás recursos naturales, que se incluyó en la
Conferencia Internacional sobre la Reforma Agraria y
Desarrollo Rural (CIRADR) de 2006. Además, también se
redactará el borrador de las directrices en consideración
a las iniciativas regionales como la Iniciativa de Política
Agraria de la AU, la UNECA y el BAfD.
Otras directrices voluntarias adoptadas
por la FAO
• La gestión sobre incendios: las directrices de
aplicación voluntaria. Los principios y las acciones
estratégicas (2006)
• La gestión responsable de los bosques plantados:
las directrices voluntarias (2006)
• Directrices voluntarias en apoyo de la realización
progresiva del derecho a una alimentación
adecuada en el contexto de la seguridad
alimentaria nacional (2004)
• El código de conducta internacional sobre la
distribución y el uso de pesticidas (2002)
• El código de conducta para la pesca responsable
(1995)
2012Implementación de las Directrices Voluntarias
Preparación de políticas y planes de acción a nivel nacional y regional
Una llamada a la colaboración
Contacto
Un proceso dinámico, transparente y abierto. La
iniciativa de las Directrices Voluntarias requiere la
colaboración, el intercambio de redes y el desarrollo
de actividades conjuntas con organizaciones
asociadas al proceso (IFI y organizaciones de las
Naciones Unidas) y con las partes interesadas
en el gobierno, el sector privado, la sociedad
civil y el ámbito académico. La iniciativa incluye
la participación de los movimientos sociales
y numerosas organizaciones de la sociedad
civil, asociaciones profesionales e instituciones
académicas en las diferentes regiones y países
miembros de la FAO. La red se está expandiendo
constantemente con el fin de llegar a cuantos más
asociados sea posible.
Secretaría de las Directrices Voluntarias
División de Clima, Energía y Tenencia de Tierras (NRC)
Departamento de Gestión de Recursos Naturales y
Medio Ambiente
Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO)
Viale delle Terme di Caracalla
00153 Roma
Italia
Email: [email protected]
http://www.fao.org/nr/tenure/directrices-voluntarias/es/
Fotografías: (de arriba abajo, de izquierda a derecha), página 2 ©FAO/Jon Spaull; página 3 Mika Törhönen; página 4 ©FAO/Asim Hafeez, © FAO/C.
Sanchez; página 5 ©FAO/Giuseppe Bizzarri.