ESTUDIO Y DOCUMENTOS PREVIOS DE CONVENIENCIA Y

Ministerio del Interior y de Justicia
República de Colombia
ESTUDIO Y DOCUMENTOS PREVIOS DE CONVENIENCIA Y
OPORTUNIDAD Según la Ley 1150 de 2007, Decreto 2474 de 2008 y
Decreto 2025 de 2009
Según lo previsto en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la ley 80 de
1993, artículos 3º Y 14 Decreto 2474 de 2008, Decreto 3576 de 2009, y
artículo 11 de la Resolución 604 de 2009, “Por la cual expide el Manual de
Contratación del Ministerio del Interior y de Justicia”, se presentan a
continuación los estudios previos para seleccionar una empresa de viajes
que suministre el servicio de transporte que se describe a continuación.
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE
SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN (DTO. 2474 DE 2008 ART.
3.1)
La Constitución Política de 1991, en su preámbulo, determina que los ejes
centrales que motivaron la expedición de ella es la de asegurar la vida, la
convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad
y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo, que
garantice un orden político y social justo.
En el mismo sentido, el artículo segundo, que instituye los fines esenciales
del Estado, establece que uno de estos es garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución. Así mismo, el
artículo 7, además de reconocer la diversidad étnica y cultural de la nación
colombiana, le ordena al Estado velar por la protección de los grupos étnicos
reconocidos.
Así mismo dentro del concepto de “Bloque de constitucionalidad” en el caso
que nos ocupa, se debe observar lo dispuesto por la Convención 169 de
1989 de la OIT, por medio de la cual se adquieren compromisos a favor de
los derechos de las comunidades étnicas y tribales. Mediante la Ley 21 de
1991Colombia adoptó el Convenio 169 de la OIT
En concordancia con lo anterior, el Estado colombiano ha expedido una serie
de normas que desarrollan y protegen los derechos de las comunidades
negras, afrocolombianas y raizales, entre ellas la ley 70 de 1993 y sus
decretos reglamentarios.
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La Dirección de Asuntos para Comunidades negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras para el cumplimiento de sus funciones en especial
las señaladas en el Decreto 4530 del 28 de noviembre de 2008; requiere
contar con una agencia de viajes que garantice los desplazamientos de los
funcionarios y contratistas de esta oficina, así como también de los miembros
de la población afrocolombiana que requieran asistir a las reuniones y/o
actividades programadas por esta dependencia.
Adicionalmente, esta Dirección tiene a su cargo compromisos de vital
importancia, tales como los derivados del estado de cosas inconstitucional
declarado por la Corte Constitucional T-025 de 2004 y de manera específica
los autos derivados de este pronunciamiento en lo concerniente con la
población afrocolombianas desplazada. Por consiguiente, esta oficina tiene
una agenda bastante amplia de actividades las cuales en un alto porcentaje
requieren desplazamientos bien sea de los funcionarios y/o contratistas, o de
los miembros de las comunidades negras que requieran asistir a talleres,
reuniones, mesas temáticas, comisiones consultivas, entre otras actividades.
2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR CON
ESPECIFICACIONES ESENCIALES, Y LA IDENTIFICACIÓN
CONTRATO A CELEBRAR
SUS
DEL
2.1. Objeto General
El contratista suministrará al Ministerio del Interior y de Justicia-Dirección de
Asuntos para comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras tiquetes aéreos, nacionales e internacionales; transporte
terrestre y fluvial a nivel nacional para los funcionarios, contratistas de la
Dirección,
así como también de los miembros de la población
afrocolombiana que requieran asistir a las reuniones y/o actividades
programadas por esta dependencia, en cumplimiento de sus funciones
misional.
2.2 Características Técnicas:
ITINERARIO
BOGOTÁ – CALI - BOGOTÁ
BOGOTÁ – QUIBDO - BOGOTÁ
BOGOTÁ – CARTAGENA - BOGOTÁ
BOGOTÁ - TUMACO - BOGOTÁ
BOGOTÁ - SAN ANDRES - BOGOTÁ
BOGOTÁ - GUAPI - BOGOTÁ
BOGOTÁ - APARTADO - BOGOTÁ
VALOR
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BOGOTÁ – MEDELLIN - BOGOTÁ
CALI – QUIBDO - CALI
CALI - CARTAGENA - CALI
CALI - BOGOTA - CALI
CALI - TUMACO - CALI
CALI - SAN ANDRES - CALI
CALI - GUAPI - CALI
CALI - APARTADO - CALI
CALI - MEDELLIN - CALI
QUIBDO - CALI - QUIBDO
QUIBDO - CARTAGENA - QUIBDO
QUIBDO - BOGOTA - QUIBDO
QUIBDO - TUMACO - QUIBDO
QUIBDO - SAN ANDRES - QUIBDO
QUIBDO - GUAPI - QUIBDO
QUIBDO - APARTADO - QUIBDO
QUIBDO - MEDELLIN - QUIBDO
MEDELLIN - QUIBDO - MEDELLIN
MEDELLIN - CARTAGENA - MEDELLIN
MEDELLIN - BOGOTA - MEDELLIN
MEDELLIN - TUMACO - MEDELLIN
MEDELLIN - SAN ANDRES - MEDELLIN
MEDELLIN - GUAPI - MEDELLIN
MEDELLIN – APARTADO - MEDELLIN
MEDELLIN - CALI - MEDELLIN
El proponente deberá diligenciar el anterior cuadro y esta descripción se
tendrá en cuenta solo para efectos de calificación toda vez que los itinerarios
serán enunciados por el supervisor de acuerdo con las necesidades y
actividades que requiera adelantar la Dirección.
2.2. Obligaciones del Contratista
Ejecutar íntegramente el objeto del contrato, por lo cual tendrá las siguientes
obligaciones, además de las que se desprendan de otras cláusulas de la
minuta.
1. Suministrar el transporte terrestre, fluvial y aéreo de acuerdo a los
requerimientos y especificaciones solicitadas por la Dirección de Asuntos
para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
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2. Realizar las reservas en las rutas autorizadas y en cualquiera de las
compañías aéreas, terrestres o marítimas que operen en el país y fuera
de él, en clase económica según solicitud de la entidad
3. Prestar el servicio las veinticuatro (24) horas, días hábiles o no
4. Flexibilidad en los itinerarios
5. Prestar asesoría en itinerarios más favorables, conexiones con
aeropuertos nacionales e internacionales, terminales de transporte,
ubicación de pasajes o tiquetes, conexiones hoteleras e informes de
rutas
6. Informar y asesorar a la Dirección de Asuntos para Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras (MIJ), en todos los
trámites y la documentación necesaria que se requiera para el ingreso o
salida del país o a un determinado lugar del territorio nacional
7. Proveer los tiquetes en las tarifas más favorables del mercado de
acuerdo a las solicitudes efectuadas por el supervisor del contrato y en
las clases en que este indique.
8. Garantizar comunicación directa, buena y oportuna para la atención
inmediata a los requerimientos
9. Entregar los tiquetes solicitados en la sede del Ministerio del Interior y de
Justicia- Dirección de Asuntos para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras o en el lugar que el supervisor
del contrato lo indique, sin costo alguno para la entidad. Durante los días
no hábiles el contratista deberá efectuar el suministro de tiquetes en el
lugar indicado por el supervisor
10. El CONTRATISTA, no cobrará pago por penalidades por tiquetes
devueltos ni por cambio de reservas
11. Presentar informe mensual al supervisor del contrato, en el que se detalle
una relación de tiquetes expedidos, precio de los mismos, saldo de
apropiación y demás beneficios y promociones, los reembolsos
efectuados durante el período y en general del estado de la ejecución del
contrato y cualquier otro informe que sobre la ejecución del contrato
requiera el supervisor del mismo
12. Tramitar inmediata y efectivamente las solicitudes de cambio en los
itinerarios de los funcionarios tiqueteados por la Agencia
13. Garantizar que los tiquetes sean situados en un tiempo máximo de 60
minutos
14. Realizar el trámite de reembolso por el no uso de tiquetes expedidos por
la Agencia, dentro de los diez (10) primeros días hábiles del mes
siguiente respecto de aquel en que fue devuelto el tiquete
15. La Dirección de Asuntos par Comunidad Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras solicitarán los tiquetes telefónicamente o a través
de correo electrónico obligándose la Agencia a responder la confirmación
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de la reserva efectuada mediante correo electrónico. Esta será la prueba
que garantice el cumplimiento de las obligaciones contratadas
16. No expedir tiquetes sin que la reserva éste confirmada
17. Garantizar el embarque efectivo del pasajero en el vuelo reservado
18. Obtener las tarifas más económicas del mercado, tomando como
referencia las tarifas oficiales establecidas por la aeronáutica civil, en
atención a la regulación legal que estas tienen
Además de lo anterior el contratista deberá:
1. Cumplir las instrucciones impartidas por el funcionario encargado del
control y vigilancia del contrato y las demás que sean inherentes al objeto de
la presente contratación.
2. Prestar el objeto del contrato dentro del término y en el sitio señalado a
partir de las autorizaciones escritas emitidas por el supervisor del contrato.
3. Cumplir con los plazos establecidos en el contrato.
4. El CONTRATISTA, deberá presentar al supervisor del contrato los
comprobantes de pago de las obligaciones parafiscales y aportes al SSSI, de
conformidad con la Ley 789 de 2002 en concordancia con la Ley 828 de
2003 y la Ley 1150 de 2007. Cumplir cada uno de los ofrecimientos hechos
en su oferta, en todo aquello que no contraríe lo aquí estipulado, la cual
hace parte del presente contrato.
5. Adelantar los trámites y cumplir los requisitos para la ejecución del
contrato dentro de los plazos establecidos.
2.3 Forma de pago
El MINISTERIO pagará al CONTRATISTA el valor del contrato , por conducto
del Grupo de Gestión Financiera y Contable del Ministerio del Interior y de
Justicia, de la siguiente manera: 1) Un primer contado correspondiente a un
anticipo del 30% sobre el valor del contrato ; 2) El segundo contado del 40%
del valor del contrato, una vez cumplida la ejecución del objeto contractual y
sus obligaciones en lo equivalente a un 30% de su valor, 3) El último pago
correspondiente al 30% una vez contratado y ejecutado el total de los
recursos dados. El pago está sujeto a que el CONTRATISTA acredite el paz
y salvo por concepto al Sistema General de Seguridad Social y de
obligaciones parafiscales, si corresponde, de acuerdo con la Ley 1150 de
2007 y a los desembolsos realizados por la Dirección del Tesoro Nacional
conforme al Programa Anualizado de Caja (PAC).
2.4.
Ofrecimiento económico
El ofrecimiento económico debe realizarse en PESOS COLOMBIANOS.
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2.5.
Sistema de precios
La propuesta debe elaborarse y presentarse por el SISTEMA DE PRECIOS
UNITARIOS.
2.6.
Plazo de ejecución
El tiempo estimado para la ejecución del presente contrato, es a partir de la
suscripción de este contrato hasta el 31 de diciembre de 2010 o agotar los
recursos.
2.7.
Lugar de Ejecución
El lugar de ejecución del presente contrato será en la cuidad de Bogotá D.C.
Para todos sus efectos el domicilio contractual es la cuidad de Bogotá
2.8.
Presupuesto oficial
DOSCIENTOS MILLONES DE PESOS ($200.000.000) M/L, soportados con
el Certificado de Disponibilidad Presupuestal N.° 83 del 22 de enero de
2010.
3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE
SELECCIÓN
Por la naturaleza del contrato a suscribir se tiene en cuenta lo establecido en
la Ley 1150 de 2007, artículo 2, numeral 2, literal h) que dispone: “Los
contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los
programas de protección de personas amenazadas, programas de
desmovilización y reincorporación a la vida civil de personas y grupos al
margen de la ley, incluida la atención de los respectivos grupos familiares,
programas de atención a población desplazada por la violencia,
programas de protección de derechos humanos de grupos de personas
habitantes de la calle, niños y niñas o jóvenes involucrados en grupos
juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio económico y
sostengan enfrentamientos violentos de diferente tipo, y población en alto
grado de vulnerabilidad con reconocido estado de exclusión que
requieran capacitación, resocialización y preparación para el trabajo,
incluidos los contratos fiduciarios que demanden”.
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En concordancia con el artículo 52 del Decreto 2474 de 2008, modificado por
el artículo 5 del Decreto 2025 de 2009, que señala: Artículo 52.
Procedimiento de contratación Los contratos a los que se refiere el literal h)
del numeral 2 del artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, y que estén
directamente relacionados con el desarrollo o ejecución de los proyectos allí
señalados, se celebrarán por parte de la entidad estatal competente
observando el siguiente procedimiento: a. La entidad formulará invitación a
presentar oferta a un mínimo de tres (3) personas naturales o jurídicas. b. La
invitación a ofertar expresará los criterios de habilitación, selección y
ponderación de las ofertas de conformidad con lo establecido en el artículo
12 del presente decreto. c. Del informe de evaluación se dará traslado a los
proponentes por el término establecido en la invitación, tiempo durante el
cual podrán formular sus observaciones al mismo, las cuales serán resueltas
por la entidad en el acto de adjudicación del proceso de selección. Parágrafo.
Los procesos de selección a que se refiere el presente artículo no se
someterán a la convocatoria pública de que trata el artículo 4 del presente
decreto, con el fin de preservar la seguridad de los beneficiarios de los
respectivos programas.”
4. CRITERIOS DE HABILITACION Y SELECCIÓN DE LAS OFERTAS
Para efectos de seleccionar la propuesta más favorable para la entidad se
tendrán en cuenta los siguientes factores habilitantes:
4.1 Verificación Jurídica
Los siguientes requisitos jurídicos, serán objeto de verificación para habilitar
la propuesta presentada:
•
•
•
•
•
•
•
Carta de presentación de la oferta;
Certificado de existencia y representación legal, expedido con antigüedad
no mayor de un (1) mes, previo a la fecha de presentación;
Documento de autorización para comprometer a la sociedad en cuantía
mayor a la autorizada en los estatutos, en caso de que se requiera;
Documento de conformación del consorcio o unión temporal;
Certificación de pago de aportes parafiscales;
Certificado de no responsabilidad fiscal;
Certificado de antecedentes disciplinarios;
4.2 La capacidad Financiera se verificará en el RUP y conforme al artículo 34 del
Decreto 1464 de 2010, numeral 3.
4.2.1 Indicadores financieros
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Los indicadores financieros habilitantes se aplicarán sobre los datos consignados en
el RUP. El proponente individual, consorcio o unión temporal; bien sea persona
natural o jurídica, nacional o extranjera, deberá cumplir con los siguientes
indicadores financieros, calculados con base en la información a diciembre 31 de
2009.
a.
Liquidez: Debe demostrarse una liquidez igual o superior a 1.0.
b.
Endeudamiento: Debe demostrarse un endeudamiento igual o menor al
70%.
c.
Patrimonio Total: El patrimonio total del proponente debe ser igual o
superior al 30% del presupuesto oficial.
En el caso de unión temporal o consorcio, los indicadores se calcularán con base en
la suma de las partidas registradas en el RUP de cada uno de los integrantes.
NOTA: En caso que la información financiera reflejada en el RUP no se encuentre
actualizada a la fecha de corte diciembre 31 de 2009, el proponente deberá anexar
certificación expedida por la Cámara de Comercio en la cual conste que la
actualización de la información está en trámite. Adicionalmente, se debe adjuntar
copia de los documentos financieros que fueron presentados ante esa entidad, de
acuerdo con lo establecido en el numeral VI – Capacidad financiera, de las
instrucciones para el diligenciamiento del formulario del registro único de
proponentes, entregado por la Cámara de Comercio, que indica: “…Para
actualizaciones debe corresponder al corte de los estados financieros que adjunta.
Adicionalmente anexe fotocopia de la tarjeta profesional del Contador Público o
Revisor Fiscal, según corresponda, junto con la certificación sobre su vigencia
expedida por la Junta Central de Contadores.” (resaltado fuera de texto)
•
En ofertas conjuntas (consorcios o uniones temporales), cada uno de sus
integrantes debe aportar en forma individual la documentación reseñada
anteriormente.
Lo antes solicitado, teniendo en cuenta que la Cámara de Comercio no ha verificado
la documentación soporte para la actualización.
Es del caso aclarar, que la renovación del RUP, de acuerdo con el inciso 3º del
artículo 6º del decreto 1464 de 2010, debe realizarse anualmente dentro del mes
anterior al vencimiento de cada año de vigencia de la misma. La actualización del
RUP, los oferentes la podrán realizar en cualquier momento.
4.2.2 Capacidad de contratación.La capacidad Financiera se verificará en el RUP y conforme al artículo 35 del
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Decreto 1464 de 2010.
Se exige para esta capacidad, mínimo 388 SMMLV
4.3 Verificación Técnica
Los siguientes requisitos técnicos exigidos, serán objeto de verificación para
habilitar la propuesta presentada. Para ello, se confirmará que los oferentes
hayan entregado toda la información técnica y que ella cumpla con los
requisitos señalados en la invitación, y se determinará el cumplimiento o no,
de las siguientes exigencias:
4.3.1. Oferta Presentada, de conformidad con las especificaciones técnicas
señaladas, sin que se omita ninguno de los ítems solicitados.
4.3.2. Experiencia.
Documento base para la verificación el RUP.
Se verificará teniendo en cuenta lo reglado por el artículo 34 del Decreto 1464 de
2010, numeral 2 y tomando en cuenta los años de creación de la Empresa (jurídica
o unipersonal) contados a partir de la fecha de constitución de la Empresa (jurídica o
unipersonal) y aplicando la tabla prevista en el artículo 36 del mismo decreto.
La experiencia habilitante requerida es de 60 puntos (Constitución de 4 a 6
años)
4.4. HABILITACION DE PROPUESTAS .- Como se expresó anteriormente en
las contrataciones de bienes de características técnicas uniformes y de común
utilización, el único factor de calificación es el MENOR PRECIO.
Una vez conocidas las ofertas habilitadas, y cumplido el plazo para controvertir el
informe, se realizará la subasta presencial en la fecha y hora programada y se
agotará el procedimiento conforme a los artículos 23 y 25 del Decreto 2474 de 2008,
que se trascribe a continuación:
Artículo 22. Verificación de los requisitos habilitantes. Para que una
subasta pueda llevarse a cabo en los términos de este decreto deberán
resultar habilitados para presentar lances de precios por lo menos dos
(2) proponentes.
El resultado de la verificación de los requisitos habilitantes se publicará
de conformidad con lo señalado en el artículo 8° del presente decreto.
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En dicho informe se señalarán los proponentes que no se consideran
habilitados y a los cuales se les concederá un plazo para que
subsanen la ausencia de requisitos o la falta de documentos
habilitantes, so pena del rechazo definitivo de sus propuestas. Luego
de verificados y subsanados los requisitos habilitantes, si a ello hubiere
lugar, las entidades procederán a llevar a cabo la subasta dentro de los
plazos fijados en los pliegos de condiciones.
Si sólo un oferente resultare habilitado para participar en la subasta, la
entidad ampliará el plazo para la presentación de los documentos
habilitantes y la oferta inicial de precio, por el término indicado en los
pliegos de condiciones, el cual en ningún caso podrá ser mayor de la
mitad del inicialmente previsto.
Si vencido ese plazo no se alcanza la pluralidad de proponentes, la
entidad adjudicará el contrato al proponente habilitado, siempre que su
oferta no exceda el presupuesto oficial indicado en el pliego de
condiciones.
Parágrafo. Durante la prórroga a que hace referencia el tercer inciso
del presente artículo, cualquier interesado podrá presentar oferta,
incluyendo aquellos proponentes que fueron considerados no hábiles
para participar en la subasta, en los términos señalados en el presente
artículo.
Artículo 25. Procedimiento de subasta inversa presencial. Antes de
iniciar la subasta, a los proponentes se les distribuirán sobres y
formularios para la presentación de sus lances. En dichos formularios
se deberá consignar únicamente el precio ofertado por el proponente o
la expresión clara e inequívoca de que no se hará ningún lance de
mejora de precios.
La subasta inversa presencial se desarrollará en audiencia pública bajo
las siguientes reglas:
a) La entidad abrirá los sobres con las ofertas iniciales de precio y
comunicará a los participantes en la audiencia, únicamente, cuál fue la
menor de ellas;
b) La entidad otorgará a los proponentes un término común señalado
en los pliegos de condiciones para hacer un lance que mejore la menor
de las ofertas iniciales de precio a que se refiere el literal anterior;
c) Los proponentes harán sus lances utilizando los sobres y los
formularios suministrados;
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d) Un funcionario de la entidad recogerá los sobres cerrados de todos
los participantes;
e) La entidad registrará los lances válidos y los ordenará
descendentemente. Con base en este orden, dará a conocer
únicamente el menor precio ofertado;
f) Los proponentes que no presentaron un lance válido no podrán
seguir presentándolos durante la subasta;
g) La entidad repetirá el procedimiento descrito en los anteriores
literales, en tantas rondas como sea necesario, hasta que no se reciba
ningún lance que mejore el menor precio ofertado en la ronda anterior;
h) Una vez adjudicado el contrato, la entidad hará público el resultado
del certamen incluyendo la identidad de los proponentes.
Parágrafo. En caso de existir empate se adjudicará el contrato al que
presentó la menor propuesta inicial. De persistir el empate, se
desempatará por medio de sorteo.
PROPUESTA ÚNICA HÁBIL
Si se presenta una sola propuesta o si luego de la verificación de los requisitos
habilitantes sólo uno de los proponentes resulta habilitado y la propuesta cumple
con los requisitos exigidos, se atenderá al procedimiento que se citó en el artículo
22 antes mencionado.
CAUSALES DE RECHAZO
EL MIJ rechazará las propuestas en los siguientes casos:
1. Cuando el proponente se encuentre incurso en las causales de
inhabilidades, incompatibilidad o en conflicto de interés fijados por la
Constitución y la Ley, para presentar la propuesta.
2. Cuando el proponente o uno de los integrantes del consorcio o unión
temporal no cumpla con los requisitos habilitantes.
3. Cuando el MIJ en cualquier estado del proceso de selección evidencie,
que alguno(s) de los documentos que conforman la propuesta contiene(n)
información engañosa.
4. Cuando el MIJ en cualquier estado del proceso de selección evidencie una
inexactitud en la información contenida en la propuesta que, de haber sido
advertida al momento de la verificación de dicha información, no le hubiera
permitido al proponente cumplir con uno o varios de los requisitos
necesarios para participar en el proceso.
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5. Cuando el MIJ haya solicitado presentar algún documento o subsanar o
aclarar alguna información necesarios para el cumplimiento de los
requisitos habilitantes, o para la aclaración de los referidos a los factores
técnicos y el proponente no aporte, subsane o aclare lo pertinente, en los
plazos y condiciones determinados en el pliego de condiciones o en el
respectivo requerimiento emitido por el MIJ.
6. Cuando la propuesta sea presentada en un idioma diferente al idioma
castellano lo cual no permita la comparación de las ofertas o cuando, en la
oferta inicial de precio impresa, se presente algún valor en moneda
extranjera.
7. Cuando un proponente, persona natural, jurídica o bajo alguna modalidad
de asociación (consorcio o unión temporal) presente propuesta dentro del
mismo proceso de selección bien sea como persona natural, jurídica, bajo
la misma denominación al proponente plural o como integrante de otro
consorcio o unión temporal o socio de una persona jurídica que haya
presentado propuesta dentro del proceso de selección. En este caso, se
rechazarán todas las propuestas respecto de las cuales se presente la
situación descrita.
8. Cuando no se cumpla con uno o más requerimientos técnicos solicitados,
reseñados en el Anexo 1.
9. Cuando la propuesta sea presentada extemporáneamente, es decir luego
de la fecha y hora exactas señaladas para el cierre del plazo, o en lugar
distinto al señalado en el presente.
10. Cuando, presentada la propuesta mediante consorcio, unión temporal, o
cualquier otra modalidad de propuesta conjunta, luego de la fecha
señalada para la entrega de propuestas, se modifique el porcentaje de
participación de uno o varios de sus integrantes, o uno o algunos de ellos
desista o sea excluido de participar en el consorcio, unión temporal o la
modalidad de asociación escogida.
11. Cuando el proponente presente más de una propuesta técnica.
12. Cuando en la propuesta económica inicial impresa o en la resultante de la
verificación aritmética, el proponente presente un valor superior al 100%
del valor del presupuesto oficial estimado.
13. Presentación de propuestas alternativas.
14. Presentación de propuestas parciales.
5. SOPORTE QUE PERMITE LA TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y
ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES
Cumpliendo con lo expresado en el numeral 6 del Artículo 3 del Decreto 2474
de 2008, y con base al desarrollo legal, jurisprudencial y doctrinal existente
sobre el principio de ecuación contractual (Art. 27 y 28 Ley 80 de 1993), o del
equilibrio económico del contrato, los riesgos previsibles que puedan afectar
la equivalencia económica del contrato que llegaré a suscribirse para el
suministro de tiquetes aéreos, nacionales e internacionales; transporte
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terrestre y fluvial a nivel nacional para los funcionarios y contratistas de la
Dirección en cumplimiento de su función misional; en el presente caso
obedecen a riesgos empresariales, es decir a los normales, inherentes al
funcionamiento de una organización empresarial, que se imputan
exclusivamente al contratista afectado, y no a la entidad. (Ver sentencia del 9
de mayo de 1996, Consejo de Estado Sec. Tercera)
Estos riesgos pueden ser catalogados de la siguiente forma:
1. Riesgos normales que corresponden al giro ordinario de la empresa
(contratista) y que deben ser previstos por el contratista al momento de
presentar la oferta, tales como el incremento de los precios de los tiquetes
aéreos, terrestres o fluviales para el desarrollo del objeto contractual “El
contratista suministrará al Ministerio del Interior y de Justicia-Dirección de
Asuntos para comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras tiquetes aéreos, nacionales e internacionales; transporte
terrestre y fluvial a nivel nacional para los funcionarios y contratistas de la
Dirección en cumplimiento de su función misional”.
En el caso especifico, el oferente al momento de presentar su oferta
económica inicial, deberá tener en cuenta que por el precio ofertado,
independientemente del incremento de precios, para prestar el servicio de
Transporte aéreo, terrestre y fluvial para la ejecución del objeto contractual,
estos deberán cumplir con la totalidad de los requerimientos técnicos, y que
no podrá alegar desequilibrio del contrato teniendo en cuenta que se trata de
un riesgo previsible, imputable exclusivamente al contratista.
2. Riesgo por la mala calidad del servicio suministrado: Para efectos de
una buena participación contractual por parte de los oferentes hacia la
entidad, la prestación del servicio de “suministro de tiquetes aéreos,
nacionales e internacionales; transporte terrestre y fluvial a nivel nacional
para los funcionarios y contratistas de la Dirección en cumplimiento de su
función misional”, para el Ministerio del Interior y de Justicia, correspondiente
a este proceso de contratación, debe considerarse y respaldarse con la
prestación del servicio en óptimas condiciones de un plan de calidad y una
descripción técnica detallada ajustándose a nuestras necesidades, por lo
tanto este riesgo es asignado en su totalidad al contratista.
3. Riesgo empresarial: Teniendo en cuenta la actividad económica a la que
el contratista representa, las gestiones empresariales dentro de este proceso
son asumidas por él, por lo tanto cualquier eventualidad en el marco de no
constituirse dichas gestiones este riesgo es asignado al contratista, por
ejemplo, incumplimiento de una ó más aerolíneas, los costos los asumirá el
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contratista, puesto que solo son imputables a él.
En el siguiente cuadro, se ilustran los eventos que de tener ocurrencia,
alteran el equilibrio financiero en materia de contratación estatal:
INOPERANCIA EN EL SEGUIMIENTO Y EN MANEJO PRESUPUESTAL
Demoras
en
designación
la
L. 80 Art.
4
Improvisación en la
selección
del
supervisor.
L. 80 Art.
4
No
hacerle
seguimiento y no
requerir los pagos
de aportes al SSSI y
Parafiscales
si
corresponde.
Desatender
sus
recomendaciones.
Supervisor
para
cumplir
el
formulismo legal.
Supervisor
no
comprometido:
instrucciones
y
conceptos verbales
Efectuar pagos sin
actas
de
supervisión.
L. 80 art.
4°,
L. 1150
art. 23
Responsabilidad
del supervisor y
del Contratista
L. 80 Art.
4
L. 80 Art.
4
Responsabilidad
L. 80 Art.
4
Ausencia
supervisión
contrato
L. 80 Art.
4
Responsabilidad
de la Entidad y
del supervisor
Contratar
disponibilidad
L. 80, Art.
25 # 13 y
14
Peculado
sin
Demoras en el
inicio
del
contrato principal
Falta
de
idoneidad para
cumplir
las
funciones
Responsabilidad
de la Entidad
de
al
Se tiene designado un
supervisor
Se
asigna
un
PROFESIONAL del área
con experiencia y se le re
induce en la función de
supervisión
El designado ha recibido
instrucción
sobre
seguimiento
Requerimientos
del
Supervisor
La instrucción
ha sido
real; hay seguimiento de
los informes
La instrucción
ha sido
real; hay seguimiento de
los informes
El
supervisor
tiene
instrucción precisa sobre
este requerimiento; hay
seguimiento
de
los
informes y revisión para
los pagos.
Está
descartado
hay
disponibilidad CPD No.83
del 22 de enero de 2010.
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Destinación
diferente.
oficial
Ejecutar el contrato
sin
registro
presupuestal
Descoordinación
entre
las
dependencias
de
presupuesto
y
contratación
Arbitrariedad en el
orden de los pagos.
Exigir
cobro
cuentas
de
L. 80/93
y L. 179
–
Presupue
sto
Ley 1150
Art. 19
Ley 962
de 2008.
Art. 18
Peculado
Se está afectando el rubro
de “Fortalecimiento a los
procesos organizativos y
de concertación de las
comunidades
negras,
afrocolombianas, raizales
y palenqueras con el fin de
garantizar su integridad.
Convenio 169 OIT, Ley 21
de 991, Ley 70 de 1993.”.
Peculado
Está previsto verificar este
requisito
Demoras
e
incumplimientos
por parte de la
entidad
IDEM
Discriminación
Intereses
de
Mora
El Pacto de Pago está
relacionado a un PAC que
se pide simultáneamente.
Se atenderá a la cuenta de
cobro.
6. ANÁLISIS DE LOS RIESGOS DE LA CONTRATACIÓN
Con el fin de garantizar el cubrimiento de los riesgos que la ejecución del
contrato implican, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la
suscripción de este, EL CONTRATISTA deberá constituir por su cuenta, ante
una compañía de seguros legalmente autorizada para funcionar en
Colombia, y entregar a la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras del MIJ, una Póliza de Garantía
Única que contemple los siguientes amparos:
A. Cumplimiento general del contrato: Por el 20% del valor del
contrato, para garantizar las obligaciones que se contraen, el pago de
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las multas y la cláusula penal pecuniaria, por el plazo de ejecución y
cuatro (4) meses más, contados a partir de la fecha de
perfeccionamiento.
B. Calidad del Servicio Prestado: Por el 20% del valor del contrato,
para garantizar la aptitud y disposición calificada para la realización
y ejecución del servicio, por el término de ejecución del contrato y
cuatro (4) meses más.
C. Salarios y Prestaciones Sociales: Por el 5% del valor del contrato,
para garantizar el pago de salarios y prestaciones del personal
empleado en el país para la ejecución del contrato, por el plazo de
ejecución y plazo de liquidación y tres (3) años más, contado a partir
de la fecha de perfeccionamiento
D. Amparo del buen manejo e inversión del anticipo. Equivalente al
100% del mismo y por el tiempo que dure el plazo de ejecución del
contrato.
7. Supervisión
La Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas,
Raizales y Palenqueras del MIJ delega a la señora GLORIA MARINA
VERDUGO VARÓN, Secretaria Ejecutiva, quien se encargará de la
supervisión del presente contrato en los aspectos logísticos, operativos,
administrativos y financieros.
8.
ANEXOS
- CDP No. 83 del año en curso
- Consulta SICE
Cordialmente,
ROSA CARLINA GARCIA ANAYA
Directora de Asuntos para Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras.
Proyectó: Jairo Alberto Giraldo Urrea Reviso y Aprobó: Rosa Carlina García Anaya
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