Abstract

Abstract
Título: Supresión del diezmo e impacto del cobro del tres por mil de los predios rústicos: Gobierno del Excmo.
Antonio Flores Jijón
Autoría: Enrique Viniegra Delgado
Año: 1995
Problema de investigación
Esta investigación busca esclarecer el efecto que tuvo la transformación del diezmo y el cobro del impuesto del tres
por mil sobre los ingresos de la Iglesia Católica y las finanzas públicas ecuatorianas en el gobierno de Antonio Flores
Jijón.
Marco teórico
El diezmo fue un tributo que tiene una triple vertiente desde donde se puede desarrollar su análisis. Por un lado
está su carácter esencialmente económico, por otro su origen fundamentalmente religioso y, finalmente, las
repercusiones sociales que necesariamente el tema suscita. El autor analiza el problema desde las tres ópticas.
El diezmo fue la base del sustento económica de la Iglesia, teniendo un carácter de contribución de los fieles,
tasada sobre el producto del trabajo de la tierra, con la que se ayudaba al sostenimiento del culto y del clero.
En el trabajo se realiza una descripción técnica y económica del diezmo, así como una revisión histórica desde sus
orígenes hasta su evolución en un instrumento que llegó a ser una importante fuente de ingresos fiscales, como de
hecho llegó a suceder en el Ecuador.
Por su parte, el marco teórico para los predios rústicos o impuestos del tres por mil no pasa de ser sino una
explicación de un sencillo mecanismo tributario, en el que más espacio se dedica a la presentación de los
problemas para su recaudación, que a la explicación del concepto en sí, pues su funcionamiento se limita a la
aplicación de una Ley.
Síntesis de la investigación
A través del análisis de la información estadística sobre las finanzas públicas de la época, el autor encuentra que el
diezmo fue una de las principales fuente de recursos para el Estado, llegando a representar cerca del 10% de los
ingresos fiscales. Ya desde la época hispánica la masa recolectada por concepto del diezmo se dividían entre el
Estado y la Iglesia, procurando el primero ampliar cada vez más su porción.
Por otro lado, la recaudación y administración del diezmo estaba en manos del mismo estado, situación que dio
origen a una serie de abusos que fueron incorrectamente imputados a la Iglesia. Sin embargo, la Iglesia tuvo una
cierta complicidad al permitir que esta institución siguiera vigente.
Las corrientes liberales de finales del siglo XIX y el inminente triunfo de Alfaro aceleraron la sustitución del diezmo.
Esta sustitución precisamente debió darse con el impuesto del tres por mil sobre los predios rústicos, que sin
embargo no cubrían ni el 50% el agujero fiscal causado por la eliminación del diezmo, lo cual obligó a la creación de
otros tipos de fuentes de ingreso fiscal, destacándose el impuesto a las exportaciones de cacao.
El resultado de estos proyectos fiscales no pudo ser cuantificado toda vez que al triunfar la revolución liberal
quedaron sin efecto. Sin embargo, los problemas generados por los vejámenes ocasionados en su recaudación
hacen que se elimine definitivamente el diezmo en el Ecuador.
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Resultados
Los resultados del investigación confirman que el diezmo llegó a ser una importante fuente de ingresos para el
Estado, quién de hecho contaba con una fuente estable de recursos que tenía una historia que se remontaba a la
colonia.
Los ataques que determinaron la eliminación del diezmo tenían su origen en los abusos generados en su proceso
de recaudación, el cual estaba en manos del Estado. Sin embargo, la Iglesia tuvo cierta complicidad ya que permitió
la utilización de este instrumento en lugar de buscar otras alternativas para financiar sus actividades.
De haberse dado la sustitución del diezmo por el impuestos del tres por mil, el Estado hubiera enfrentada graves
problemas para financiar su presupuesto, ya que esta última alternativa, en el mejor de los casos, hubiera generado
ingresos equivalentes al 50% de lo recaudado a través del diezmo. Sin embargo, existían una serie de problemas
para la recaudación del tres por mil a los predios rústicos, incluyendo la falta de mapas prediales y catastrales que
realmente permitieran hacerlo una alternativa viable. El gobierno de este entonces estaba totalmente consciente
de este problema, de aquí la iniciativa de buscar alternativas adicionales como fue el impuesto sobre importaciones
del cacao.
El real impacto de la sustitución del diezmo por el impuestos del tres mil nunca pudo ser realmente verificado,
debido al triunfo de la revolución liberal que dentro de sus planteamientos importante tuvo la total separación
entre el Estado y la Iglesia, lo que de hecho significó la eliminación del diezmo.
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