3. proyecto de ley n° 03640, que propone establecer la conformidad

Fundamentos
La Ley del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, Ley N° 27067, de fecha
10 de marzo de 1999, establece que esta institución es la autoridad competente en
materia de prevención, control y extinción de incendios y que uno de sus objetivos
fundamentales es promover y coordinar las acciones de prevención de incendios y
accidentes, evaluando los riesgos para la vida y la propiedad, notificando a las
autoridades competentes la violación de las normas vigentes sobre la materia.
Así, esta norma establece en su Segunda Disposición Complementaria que las
Municipalidades Provinciales y Distritales, en los casos de licencia de construcción,
conformidad de obra y cambio de uso de las edificaciones que señale el Reglamento,
deberán recabar la conformidad del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú
en lo referente a las normas que sobre los temas de su competencia, señala el
Reglamento Nacional de Construcciones.
Lamentablemente y a pesar del mandato expreso, el Reglamento de esta Ley, Decreto
Supremo N° 031-99-PCM, de fecha 08 de setiembre de 1999, reitera nuevamente que
por Decreto Supremo se reglamentará la conformidad del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú en las edificaciones para el otorgamiento de la licencia de
construcción, conformidad de obra y cambio de uso de terrenos, aspecto que
irresponsablemente no se ha producido hasta la fecha y que de haberse realizado quizá
se hubieran evitado los lamentables sucesos en las Galerías de Mesa Redonda, en la
Discoteca “Utopía” y en otros establecimientos abiertos al público.
En estos siniestros las investigaciones preliminares han corroborado la carencia absoluta
de medias de seguridad contra incendios y accidentes en estos locales, razón por la cual,
fallecieron un significativo número de personas, quedaron heridos otros más y se
perdieron cuantiosos daños materiales. De igual forma, se ha podido determinar que
estos establecimientos fueron construidos sin observar las medidas elementales de
seguridad, ello porque la legislación vigente no regula en forma expresa la participación
del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú en las licencias de construcción
y de conformidad de obra en las edificaciones.
Al encontrarnos en un evidente vacío legal, es necesario establecer que esta institución
especializada pueda expresar su conformidad en los trámites municipales referidos, con
la finalidad de prevenir incendios y accidentes en las diversas edificaciones, sobre todo
en aquellas donde hay concurrencia masiva de personas.
La responsabilidad que se encargaría al Cuerpo General de Bomberos está garantizada
debido a la sólida formación ética y de servicio de sus miembros, quienes no cobran
remuneración alguna y sólo les motiva el ánimo del servicio a la colectividad. Así queda
claro que la inspección técnica que tendrán que realizar sus integrantes sobre las
edificaciones, es totalmente confiable y nada proclive a los actos de corrupción; empero
sí para con la seguridad de las personas, inmuebles, instalaciones y recintos de
propiedad privada y pública, en los cuales reside, labora o concurre el público.
Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación
Nacional
La vigencia de la presente Ley perfeccionará y complementará la Legislación que regula
la prevención de incendios y accidentes. Asimismo, derogará la Segunda Disposición
Complementaria de la Ley N° 27067, Ley del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Perú.
Análisis Costo Beneficio
De aprobarse la iniciativa legislativa no generaría un costo para el Estado. Al contrario
el beneficio sería perfeccionar y precisar la legislación sobre esta materia, con la
finalidad de garantizar la seguridad mínima de las personas que concurran a
edificaciones de uso público y privado, evitando de esta manera lamentables accidentes
y pérdidas de vidas humanas.
Asimismo, se posibilita que el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú pueda
agenciarse de recursos propios con la finalidad de que puedan contar con ingresos
adicionales que les permita reparar o adquirir equipos y maquinarias de primera
generación que permita a esta institución cumplir con eficiencia sus funciones.
Por último, resultará beneficioso para la seguridad de la población que esta norma
disponga la realización de una inspección técnica de oficio que por el término de
noventa días evalúe las edificaciones que pudieran representar riesgos para la vida y la
propiedad de las personas.
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Fórmula Legal
Texto del Proyecto
Ley que establece la conformidad del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Perú en el otorgamiento de la licencia de construcción y conformidad de obra.
PROPOSICIÓN LEGISLATIVA
El Congresista de la República que suscribe, Representante de la Nación
CONSIDERANDO:
Que, el Artículo 1° de la Ley N° 27067, Ley del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú, establece que esta institución es una entidad con personería
jurídica de derecho público interno. Constituye un pliego presupuestal de la Presidencia
del Consejo de Ministros y goza de autonomía técnica, económica y administrativa.
Además, precisa que es la autoridad competente en materia de prevención, control y
extinción de incendios.
Que, de igual forma, el Artículo 2° de la referida norma, precisa que uno de los
objetivos del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú es promover y
coordinar las acciones de prevención de incendios y accidentes, evaluando los riesgos
para la vida y la propiedad, notificando a las autoridades competentes la violación de las
normas vigentes sobre la materia.
Que, asimismo, la Segunda Disposición Complementaria de la Ley N° 27067, dispone
que las Municipalidades Provinciales y Distritales, según corresponda, en los casos de
licencia de construcción, conformidad de obra y cambio de uso de las edificaciones que
señale el Reglamento de esta Ley, deberán recabar la conformidad del Cuerpo General
de Bomberos Voluntarios del Perú en lo referente a las normas que sobre los temas de
su competencia, señala el Reglamento Nacional de Construcciones.
Que, a pesar del mandato expreso, el Reglamento de esta Ley reitera nuevamente que
por Decreto Supremo se reglamentará la conformidad del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú para el otorgamiento de la licencia de construcción, conformidad
de obra y cambio de uso de terrenos, situación que no se ha producido hasta la fecha.
Que, evidentemente, nos encontramos en un negligente vacío legal en la normatividad,
al no haberse precisado expresamente las edificaciones sobre las cuales el Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Perú tenía que dar su conformidad como requisito
para el otorgamiento de la licencia de construcción, conformidad de obra y cambio de
uso a cargo de la autoridad municipal.
Que, esta situación ha propiciado que en la actualidad esta institución especializada no
pueda expresar su conformidad en los trámites municipales descritos, con la finalidad de
prevenir incendios en diversas edificaciones - como los ocurridos en los últimos años sobre todo en aquellas donde hay concurrencia masiva de personas.
Que, por lo expuesto, es necesario que el Congreso de la República perfeccione y
precise la legislación sobre esta materia, con la finalidad que el Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Perú pueda emitir su conformidad en la licencia de
construcción, conformidad de obra, licencia de funcionamiento y cambio de uso de las
nuevas y antiguas edificaciones.
Propone al Congreso de la República el siguiente:
PROYECTO DE LEY
LEY QUE ESTABLECE LA CONFORMIDAD DEL CUERPO GENERAL DE
BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PERÚ EN EL OTORGAMIENTO DE
LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN Y CONFORMIDAD DE OBRA
Artículo 1°.- Objeto de la Ley
1.1 La autoridad municipal, bajo responsabilidad, en los casos de licencia de
construcción y conformidad de obra de edificios con más de cinco pisos, quintas
multifamiliares, centros y galerías comerciales, campos feriales, mercados, locales para
espectáculos públicos deportivos y no deportivos y otros establecimientos abiertos al
público que señale el Reglamento, debe recabar entre otros requisitos propios de su
competencia, la conformidad del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, en
cuanto a las condiciones de seguridad contra incendios. Para dicho fin, esta institución
emite un Certificado Favorable de Seguridad contra Incendios.
1.2 El requisito establecido en el párrafo anterior también es exigible, bajo
responsabilidad, por la autoridad municipal para el trámite del cambio de uso de
establecimiento y la renovación de licencia de funcionamiento, según corresponda en
las edificaciones antes referidas.
Artículo 2°.- Tasa para la realización de la Inspección Técnica
El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú cobrará una tasa como
contraprestación por la realización de la inspección técnica en las edificaciones
señaladas en el Artículo 1° de la presente Ley, que sustenta la emisión o no, del
Certificado Favorable de Seguridad contra Incendios. Dicha tasa será fijada por el
Reglamento de la presente Ley.
Artículo 3°.- Destino de los recursos
Los recursos que el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú capte por la
aplicación de la presente Ley, serán destinados exclusivamente para mejorar sus
instalaciones y reparar o adquirir equipos y maquinarias que permita a esta institución
cumplir con las funciones que le encarga la Ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y REGLAMENTARIAS
PRIMERA .- Adecuación de los expedientes en Trámite
La presente Ley se aplica a los expedientes administrativos de licencia de construcción
y conformidad de obra que se encuentran en trámite.
La autoridad municipal dispondrá lo conveniente para que dichos procedimientos se
adecuen a lo dispuesto en la presente Ley.
SEGUNDA .- Inspecciones Técnicas de Oficio
Sin perjuicio de lo dispuesto en la presente Ley, el Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Perú, como autoridad competente en materia de prevención, control y
extinción de incendios, procederá de oficio y por el término de ciento ochenta (180) días
a partir de la fecha de publicación de la presente Ley, a realizar las inspecciones
técnicas en las edificaciones que pudieran representar riesgos para la vida y la propiedad
de las personas, notificando a las autoridades competentes la violación de las normas en
materia de prevención de incendios y accidentes para que procedan a las correcciones
del caso.
TERCERA .- Reglamentación de la Ley
La presente Ley será reglamentada mediante Decreto Supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y por el Ministro de Vivienda, Construcción y
Saneamiento dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de publicación de la
presente Ley.
CUARTA .- Norma Derogatoria
Derógase la Segunda Disposición Complementaria de la Ley N° 27067, Ley del Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Perú.
Lima, 19 de agosto de 2002.