Aguas de Valencia. Asunto: Fugas de agua.

"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH
"Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH
SÍNDIC DE GREUGES DE LA COMUNITAT VALENCIANA
08/06/2012
39060
Aguas de Valencia
Av. Regne de Valencia, 28
46005 Valencia
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Ref. Queja nº 1200632
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Asunto: Fugas de agua.
Estimados Srs.:
Se ha recibido en esta Institución escrito firmado por (...), con domicilio en (...),
que ha quedado registrado con el número arriba indicado.
Sustancialmente manifestaba que viene desde hace varias semanas dando avisos
de fugas en las instalaciones de agua potable en la zona donde viven, el último de ellos
comunicado por vía telefónica hace unas tres semanas aproximadamente, aviso dirigido
a la correspondiente oficina de Aguas de Valencia, por una vecina de la comunidad de la
cañada de guaita en Picassent.
Dichos avisos de fuga de agua no han sido atendidos y aparte del derroche
significativo de agua que conllevan dichas fugas, ello contribuye también al deterioro del
asfaltado del camino por el que obligatoriamente tienen que pasar, produciendo además
continuamente filtraciones en la propiedad ubicada en les Penyetes 1, en la que ocasiona
encharcamientos que han sido comunicados en muchas ocasiones a Aguas de Valencia
en Picassent en donde a su vez se ha indicado la posibilidad del derrumbe de la valla de
la parcela por causa de dichas filtraciones, sin que hasta el momento se brinde solución
alguna o se haya dado una respuesta a la situación denunciada.
Considerando que la queja reunía los requisitos establecidos en los artículos 12 y
17 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, del Síndic de Greuges, fue admitida
trámite, dándose traslado de la misma a Vd. de conformidad con lo determinado
en el artículo 18.1 de la citada Ley.
Con el objeto de contrastar las alegaciones formuladas por la persona interesada,
le requerimos para que en el plazo máximo de 15 días nos remitiera información
suficiente sobre la realidad de las mismas y demás circunstancias concurrentes en
el presente supuesto.
C/. Pascual Blasco, 1
03001 ALACANT. Tels. 900 21 09 70 / 965 93 75 00. Fax 965 93 75 54
http://www.elsindic.com/
Aguas de Valencia en fecha 22 de febrero nos remite informe en el cual nos
detalla la actividad desplegada en relación con el objeto de la queja.
Recibido el informe, le dimos traslado del mismo al promotor de la queja al objeto
de que, si lo consideraba oportuno, presentase escrito de alegaciones, como así
hizo, ratificando íntegramente su escrito inicial.
Llegados a este punto, y tras la detenida lectura del escrito inicial de queja, del
informe remitido por la Administración y de las alegaciones presentadas por el
ciudadano, procedemos a resolver la presente queja con los datos obrantes en el
expediente.
Pudiendo no ser la actuación descrita lo suficientemente respetuosa con los
derechos del promotor de la queja, le ruego que considere los argumentos que,
como fundamento de la Sugerencia con la que concluimos, a continuación le
expongo.
En tal sentido debe señalarse que una vez adquirida la condición de usuario, el
principio de igualdad , o lo que es lo mismo, la interdicción de la “discriminación
en la prestación de los mismos que no sean las derivadas de la capacidad del
propio servicio” (art. 193LRLCV), .se proyecta sobre la relación entre éste y el
gestor, tendiendo a asegurar una indiscriminación en el trato a los usuarios, sin
perjuicio de que por razones de carácter técnico, hay que entender de carácter
coyuntural, en determinados momentos puedan suscitarse o producirse situaciones
de desigualdad en la recepción del servicio. Así, en la modalidad de concesión
administrativa, el art. 128.1.2a RS impone al concesionario la obligación de
“admitir al goce del servicio a toda persona que cumpla los requisitos dispuestos
reglamentariamente”. La referencia a la reglamentación del servicio implica que
no existe un régimen de acceso abierto al servicio, sino que han de respetarse las
condiciones fijadas previamente por la Administración. Se trata, en suma, de
prohibir el trato desigual, en la fase precontractual, por lo que la Administración
concedente podrá sancionar a la entidad gestora siempre que se produzca un trato
desigual entre los eventuales usuarios; ahora bien, en legislador valenciano va más
allá, a mi juicio, y exige esa igualdad no solo en la fase de acceso al servicio
publico, sino también en la fase de prestación o recepción del servicio, a fin de
evitar que pueda establecerse o crearse una escala gradual de usuarios, con
prestaciones de distinta calidad.
Esta prestación del servicio sin discriminación trae causa también del art. 256 d)
LCSP, precepto este básico, que obliga a respetar el principio de no
discriminación por razón de nacionalidad, respecto de las empresas de Estados
miembros de la Comunidad Europea o signatarios del Acuerdo sobre Contratación
Pública de la Organización Mundial del Comercio.
Este principio de igualdad impide asimismo la aplicación de tarifas desiguales, lo
que no es óbice para la existencia de tarifas bonificadas en atención a cualidades
personales de determinado círculo de usuarios, como prevé el art. 193, último
inciso, de la LRLCV, que dispone: “La reglamentación del servicio podrá
establecer ventajas económicas en beneficio de los grupos sociales de menor
capacidad económica o precisados de especial protección”, regulación esta que
igualmente se prevé en el art. 150 del RS que establece: “1.- La tarifa de cada
servicio público de la Corporación será igual para todos los que recibieren las
mismas prestaciones y en iguales circunstancias. 2.- No obstante, podrán
establecerse tarifas reducidas en beneficio de sectores económicamente débiles”; y
asimismo en el art. 24.4 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por
el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales (en adelante, TRLRHL) al disponer que: “para la determinación de la
cuantía de las tasas podrán tenerse en cuenta criterios genéricos de capacidad
económica de los sujetos obligados a satisfacerlas”. La STS de 20 de febrero de
1998 anuda esta facultad a la exigencia del art. 31 CE que clara y rotundamente
ordena que todos contribuyan al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo
con su capacidad económica, de manera que al fijar la cuantía de las tasas el
criterio de la capacidad económica puede actuar en dos sentidos, favoreciendo a
los de menor capacidad económica, mediante exenciones o bonificaciones, o
agravando la carga tributaria a los de mayor capacidad económica, es decir,
aumentando sus cuotas. Por ello, la Sentencia manifiesta “que el grado de
progresividad es siempre una decisión política, en este caso, de la Corporación
local, de apreciación axiológica, de lo que considera que debe ser la justa
trascendencia de la capacidad económica en la determinación de la tasa,
apreciación que no puede ser sustituida por la posición subjetiva de la Sala, pero
en cambio, sí puede ésta examinar la consistencia interna de la razón de
progresividad acordada por la Corporación, en debido respeto del art. 9.3 CE que
garantiza la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos, y del límite de
las tasas -en su conjunto- al coste real o previsible del servicio o actividad de que
se trate.”
Se admite, pues como excepción al criterio de igualdad o uniformidad de la tarifa,
la posible bonificación de ésta, en beneficio de sectores de personas o segmentos
de población económicamente débiles.
Así mismo, el art. 194 de la LRLCV reza: “1. La prestación de los servicios
públicos se realizará con la continuidad prevista en su reglamento regulador. En
los supuestos de gestión indirecta, el contratista no podrá interrumpirla a causa del
incumplimiento en que haya podido incurrir la entidad local, sin menoscabo de su
derecho al resarcimiento de los daños y perjuicios ocasionados. 2. Las entidades
locales están facultadas para adoptar las medidas necesarias dentro del marco legal
vigente para garantizar el adecuado funcionamiento de los servicios mínimos
locales de carácter público en el caso de ejercicio del derecho de huelga por el
personal adscrito a las mismas”.
La nota de continuidad y regularidad en la prestación del servicio es esencial en
todo servicio público pues, como dice la STS de 16 de mayo de 1997, los criterios
de continuidad y regularidad del servicio:
“... hunden sus raíces en las exigencias propias del Estado Social de Derecho y son
predicables tanto cuando los servicios a que nos venimos refiriendo son prestados
o gestionados directamente por la Administración como cuando la gestión tiene
lugar de forma indirecta a través de alguna de las variadas fórmulas que nuestro
ordenamiento jurídico permite, pues en todas ellas cabe percibir la presencia dé la
Administración y del prestador del servicio como colaboradores comprometidos
en la consecución de un mismo fin, que es, repetimos, el de garantizar al
ciudadano una existencia vital efectiva.”
Esta característica de la continuidad encuentra su basamento también en el art.
256 a) LCSP al disponer este precepto calificado de básico que el contratista debe
prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los particulares el
derecho de utilizarlo en las condiciones que hayan sido establecidas y mediante el
abono, en su caso de la contraprestación económica comprendida en las tarifas
aprobadas.
La STS de 2 de marzo de 1979 ya había indicado que “para que con rigor pueda
predicarse de una actividad el carácter de servicio público, no es suficiente que
proporcione una utilidad al público, so pena de desnaturalizar el concepto, sino
que debe exigirse que se trate de una actuación técnica, dirigida al público,
prestada de forma regular y continua, encaminada a la satisfacción de una
necesidad pública y cuya titularidad esté atribuida a una entidad pública”.
La continuidad del servicio se traduce, desde la perspectiva del usuario, en su
derecho a la regularidad y calidad de las prestaciones, lo que obliga a que en el
Reglamento del Servicio -o en los pliegos de cláusulas de prescripciones técnicasse impongan estándares de cantidad y calidad de las prestaciones.
Al servicio de este principio de continuidad está por una parte la potestad
sancionadora de la Administración concedente para garantizar su cumplimiento
por parte del gestor indirecto y la reversión de los bienes afectos al servicio al
término temporal del contrato de gestión de servicios para que no exista solución
de continuidad en la prestación del servicio, así se desprende del art. 255 de la
LCSP; y, en segundo lugar, la prohibición de interrupción del servicio por parte
del gestor indirecto del mismo, incluso en circunstancias excepcionales, como
pueden ser el ejercicio del ius variandi por parte de la Administración titular, sin
perjuicio del derecho de resarcimiento que pudiera corresponderle por los daños y
perjuicios que se pudieran ocasionar.
En virtud de todo cuanto antecede, y atendiendo a las consideraciones expuestas
en punto a la defensa y efectividad de los derechos y libertades comprendidos en
los Títulos I de la Constitución (art. 47) y del Estatuto de Autonomía de la
Comunidad Valenciana (art. 16), de conformidad con lo dispuesto en el art. 29.1
de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, reguladora de esta Institución, estimamos
oportuno RECOMENDAR a Aguas de Valencia lleve a una prestación regular y
de calidad del servicio de abastecimiento domiciliario de agua potable y, asimismo
de respuesta adecuada a las reiteradas reclamaciones efectuadas por la promotora
de la queja.
Lo que se le comunica para que, en el plazo máximo de un mes, nos informe si
acepta esta recomendación o, en su caso, nos ponga de manifiesto las razones que
estime para no aceptarla, y ello, de acuerdo con lo prevenido en el art. 29 de la
Ley 11/1988, reguladora de esta Institución.
Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que, a partir de la semana
siguiente a la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará
en la página web de la Institución.
Agradeciendo por anticipado la remisión del preceptivo informe, le saluda
atentamente.
José Cholbi Diego
Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana