El Salvador: Red Solidaria

El Salvador: Red Solidaria
Taller de Análisis y Reflexión de Programas de TMC
Cuernavaca, 16 de Enero de 2008
El Salvador
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Población: 6,980 miles
Densidad poblacional:
Área: 21 mil Km2
14 departamentos
262 municipios
Hogares pobres rurales:
66.1% (1991)- 35.8
(2006)
• Hogares pobres
urbanos: 53.8 (1991)27.7 (2006)
• Hogares en pobreza
extrema (2006): 12.2%
rural, 8% urbana.
FUENTE: FLACOS/FISDL, San Salvador 2005
Ejes de Intervención
EJE 1: Red Solidaria a las Familias
transferencias monetarias condicionadas a la madre que incluye las siguientes
corresponsabilidades:
9 enviar a las niñas y niños en edad escolar a la escuela de parvularia a sexto grado,
9 tener los controles de crecimiento y esquema de vacunación completo en los
menores de 5 años y los controles prenatales/postnatales de las madres embarazadas
9 asistir a las capacitaciones permanentes a las familias (salud, educación, higiene,
violencia intrafamiliar)
EJE 2: Red de Servicios Básicos
complementa y amplia la efectividad del TMC con:
9 el fortalecimiento de la red de servicios de educación y salud y
9 la mejora del acceso de servicios básicos: agua y saneamiento, electrificación,
caminos rurales e infraestructura estratégica
EJE 3: Red de Sostenibilidad
proyectos productivos de pequeña escala y micro-crédito para las familias pobres rurales
que permita:
9 brindar las herramientas necesarias que les permita incorporarse en actividades
productivas con enfoque de seguridad alimentaria
9 diversificar las fuentes de ingreso
Particularidad de Red Solidaria
Atendiendo la Oferta y la Demanda Simultaneamente aumenta el los costos,
pero con resultados que mejoran significativamente los indicadores de impacto.
Para responder a este tipo de intervención:
• Las transferencias monetarias y apoyo a las familias se financia con recursos del
presupuesto general.
• El presupuesto para fortalecer los servicios basicos en educación, salud e
infraestructura básica se obtienen a través de la priorización del presupuesto
anual de las instituciones ejecutoras, con refuerzo de cooperación financiera y
prestamos.
• ONGs de Salud complementan los esfuerzos de extensión de los servicios de
salud básica.
•
Los centros de educación reciben fondos (del MINED) dependiendo del numero
de estudiantes (presupuesto descentralizado EDUCO). Por tanto, un aumento
de la matrícula aumentan los fondos destinados a los centros escolares.
Esquema institucional y operativo
La coordinación estrecha entre diferentes entidades públicas
se vuelve clave para la intervención y la priorización de las
inversiones y acciones, de acuerdo al Mapa de Pobreza
Coordinación Estratégica
Conformado por los titulares de las
Consejo
Directivo
Instancia que
coordinación
políticaestratégica.
distintas carteras sociales y coordinado por
el Secretario Técnico de la Presidencia y
Coord.Nac.Area Social de la Presidencia.
Funciones: i) Definir las políticas,
estrategias y procedimientos generales
operativas; ii) Señalar los criterios
generales para la orientación y ejecución
de los recursos; iii) Aprobación manual
operativo y lo relacionado con la
programación del gasto y ejecución de los
recursos de las diferentes instituciones; iv)
otras funciones que deba ejercer como
órgano rector de la Red Solidaria,
necesarias para el eficaz y eficiente
cumplimiento de sus objetivos
Coordinación Intersectorial
Conformado integrado por representantes que
Comité
Intersectorial
Instancia que
coordina y
planifica las
acciones de Red
Solidaria .
designen los titulares de las dependencias y
organismos que integran el Consejo Directivo de la
Red Solidaria y Coordinado por la Dirección
Ejecutiva.
Funciones: i)Facilitar la coordinación intersectorial;
ii) Aprobar la planificación de las intervenciones
sectoriales vinculadas al Programa; iii) Seguimiento
y monitoreo de cumplimiento de responsabilidades
sectoriales; iv) Establecer o definir mecanismos que
permitan una mayor transparencia y eficiencia en la
operación; v) Validar y recomendar la aprobación
de cambios al manual operativo y otros
documentos relacionados a la operación de Red
Solidaria; vi) Seguimiento y apoyo a la realización
de estudios de evaluación de impacto.
Coordinación Local
Comité Municipal
de Coordinación
Instancia que
coordina las acciones
de Red Solidaria en
el ámbito local.
Conformado por el alcalde y/o
representante, líderes comunitarios,
representantes de entidades públicas
(FISDL-coordinador, MSPAS, MINED,
MAG, otros), ONG de Seguimiento y
Apoyo Familiar y otros actores locales.
Funciones: i) participar en el
seguimiento, coordinación y evaluación
del funcionamiento; ii) Validar los
procesos de los componentes; iii)
priorizar y validar los proyectos de
infraestructura básica; iv) establecer un
dialogo permanente entre los distintos
actores locales.
Actividades de Coordinación Local
9 Foros de Alcaldes
9 Firma de Convenios entre el Gobierno
Municipal y el FISDL
9 Conformación y juramentación de los
Comités Municipales de Coordinación de Red
Solidaria
9 Apoyo en los distintos procesos
contemplados en la RED:
¾Cartografía, censo, validación de la
información, incorporación de familias
beneficiarias de los bonos de educación y
salud, pago de los bonos, identificación de
prioridades para la inversión social,
participación activa en los comités
municipales
9 Capacitaciones y talleres de trabajo
Verificación cumplimiento de las
condicionalidades de las familia:
Caso de salud
Sellado
cuadernillo a la
titular
1. FISDL, cada año,
entrega a titular de
la
familia
el
cuadernillo
de
seguimiento a las
corresponsabilida
des.
CADA MES
2. El promotor/a de salud
o el médico/a revisa si
cada niño/a o madre ha
cumplido sus controles,
si
han
cumplido
todos/as, le pone el sello
al cuadernillo.
de
o
ad
ist ento
l
n
i
s io pli m
i
Em cum
in
Verificación cumplimiento
condicionalidades en salud
2.
MSPAS
entrega
listadas a directores/as
1. FISDL entrega al de la unidad de salud de
MSPAS
listado cada municipio.
niños/as
Red
Solidaria por cantón
y por caserío de cada
municipio.
4. Promotor/a de salud o
médco/a de acuerdo de
acuerdo a su programación
de consulta o visitas y
libros le da seguimiento a
cada miembro de familia.
9. Promotor/a de la
ONG Apoyo Famililar
informa al director/a de
la Unidad de Salud
sobre el resultado del
seguimiento
a
las
justificaciones.
8. Promotor/a de la ONG
Apoyo Familiar verifica las
justificaciones
de
las
familias. (periodo de 15 dias)
3. Director/a de la
unidad de salud
entrega los listados
a cada promotor/a
de salud.
5. Promotor/a de salud
entrega listado faltistas al
director/a
unidad
de
salud.
7. Director/a de la
unidad de salud entrega
al promotor/a de la ONG
Apoyo Familiar el listado
de faltistas
6. Director/a de la unidad de
salud valida (firma y sella) el
listado de faltistas.
Capítulo 4
Grado de cumplimiento de
corresponsabilidades, enero-junio 2007
Salud
Educación
9.7%
1.3%
98.7%
Cumplimiento
Incumplimiento
Nota: Porcentaje de cumplimientos e incumplimientos en salud y educación, con base a
verificaciones realizadas para los pagos de enero a junio 2007.
Fuente: FISDL.
90.3%
Política social de atención a la
pobreza y su articulación con
otras políticas públicas
Principios básicos:
Red Solidaria descansa
sobre principios básicos
de una política social de
atención a la pobreza
1. Equidad (territorial, género,
etárea y étnica)
2. Integralidad de acciones
3. Focalización de las inversiones
en los grupos en pobreza extrema
4. Transparencia en la selección de
los beneficiarios
5. Acercar la oferta a la demanda
6. Cumplimiento de compromisos
y responsabilidades
7. Monitoreo y evaluación de
impacto
Acciones
• Ministerios en línea se han
involucrado desde el inicio
del diseño y apropiado del
programa
• Existen las instancias de
coordinación
interinstitucional a nivel
político-estratégico, tecnico,
operativo-local. (Convenios
marcos, foros de alcaldes,
capacitaciones)
Retos
• Fortalecer la articulación con
otras políticas públicas
• Institucionalizar los
mecanismos e instancias de
coordinación intersectorial
(nivel central y local)
• Potenciar el rol protagonico de
los gobiernos municipales y
otros actores locales que
permitan crear sinergias en
torno a un objetivo común de
desarrollo y cumplimiento de
ODMs.
Acciones
• Intervención directa a la
familia y comunidad,
fomentando la equidad de
género
y
la
responsabilidad
ciudadana.
• El Programa se basa en un
diseño
riguroso
con
objetivos claros y un
sistema de monitoreo y
monitoreo.
Retos
• Fortalecer el tejido social y
potenciar la participación
ciudadana y contraloría social
• Institucionalizar un sistema
de monitoreo y seguimiento
permanente que permita ir
identificando las fortalezas y
debilidades e ir mejorandolas.
• Establecer un precedente en
la evaluación de impacto
externas
de
programas
sociales como herramienta de
rendición
de
cuentas
públicas.
Acciones Estratégicas
• Establecer un diálogo político y técnico
permanente sobre el tema de la pobreza
• Consolidación de Red Solidaria
• Diseño de un programa de atención a la pobreza
urbana
– Diagnóstico de la pobreza urbana
– Herramienta de focalización urbana
– Elaboración de propuesta para la intervención en las
grandes ciudades.
• El rol clave que juega la cooperación técnica y
financiera
www.redsolidaria.gob.sv