Sistema Chile Solidario

Segundo Taller Internacional
sobre Transferencias
Condicionadas en Efectivo - TCE
Sao Paulo – Brasil
26 al 29 de abril de 2004
Reducción de la pobreza 1990 - 2000
Estancamiento
en la reducción
45
38,6
40
32,6
35
30
25,7
25
27,5
23,8
19,9
20
15
23,2
17,4
21,7
20,6
16,1
14,9
12,9
8,8
10
7,6
5,8
5,6
5,7
5
0
1990
1992
Indigenc ia
1994
1996
Pobrez a no indigente
1998
Total pobrez a
2000
Problemas en la
focalización
intra pobreza
Dispersión de
oferta pública
Programas
sociales
organizados
desde la
demanda
¿Sistema de Protección Social?
Antecedentes para una decisión de política
pública
Análisis de la oferta pública dirigida a grupos prioritarios de la
política social – 1999 – Comité de Ministros Social - MIDEPLAN.
Formulación de una estrategia de intervención integral a favor de
familias en extrema pobreza – 2000 – MIDEPLAN.
Análisis de la
familias pobres
Mundial.
situación
– 2001
de protección social para las personas y
– Dirección de Presupuestos – Banco
Programa piloto de atención integral de familias en extrema
pobreza – 2002 – FOSIS.
¿Sistema de Protección Social?
Alternativas para una decisión de política
pública para reducir la extrema pobreza
1. Reasignar recursos de los programas sociales focalizados, dispersos
en distintas instituciones, y crear una transferencia monetaria directa
focalizada en familias en extrema pobreza para completar ingreso
per cápita que superara la línea de la indigencia.
2. Revisión detallada de los programas sociales focalizados vigentes y
mantener sólo aquellos que contribuyeran a reducir la extrema
pobreza.
3. Ampliar a cobertura nacional un programa piloto, en ejecución,
dirigido a familias en extrema pobreza, que ofrecía atención
personalizada a las familias a través de las Municipalidades.
Solución adoptada
El Sistema Chile Solidario es una iniciativa
gubernamental que surge como una forma de abordar la
extrema pobreza, de manera de combinar los siguientes
elementos en una sola intervención:
• La instalación progresiva de un sistema de protección
social integral para las familias chilenas en condición de
extrema pobreza.
• La atención personalizada a dichas familias, de manera
de integrarlas efectivamente a las redes de servicios y
programas dirigidas a ellas.
La combinación de ambos elementos les permitirá
superar su condición de extrema pobreza.
El Sistema Chile Solidario es un sistema de protección
integral dirigido a las 225.000 familias más pobres del
país, coordinado por el Ministerio de Planificación.
FAMILIAS CHILE SOLIDARIO
Apoyo psicosocial y
aporte económico
temporal
Subsidios monetarios
garantizados
Acceso preferente a
programas de
promoción social
El resultado esperado para el Programa Puente es que al
menos el 70% de las familias participantes ....
Sean familias que:
• tengan prácticas de apoyo mutuo,
• se integren al medio local donde residen,
• accedan efectivamente a los beneficios sociales dirigidos a ellos,
• se integren a las redes locales existentes, y
• tengan un ingreso per cápita superior a la línea de la extrema pobreza.
El objetivo antes mencionado se logra en la medida que
cada una de las familias participantes alcanza un conjunto
de 53 condiciones mínimas de calidad de vida, definidas
por el Programa. Dichas condiciones se organizan en 7
categorías o dimensiones:
• Identificación
• Salud
• Educación
• Dinámica Familiar
• Habitabilidad
• Trabajo
• Ingresos
Una familia ha superado su
condición de extrema
pobreza cuando dispone de
las 53 condiciones mínimas
de calidad de vida, donde el
ingreso es sólo una de ellas.
El Programa está construido sobre 4 componentes principales
Atención personalizada a las familias en su domicilio,
seleccionadas a través de la ficha CAS. Un Apoyo Familiar
es asignado a cada familia durante 24 meses, con una
intensidad de contacto decreciente en el tiempo. Durante
este período la familia recibe una transferencia condicionada
en efectivo, cuyo monto disminuye cada 6 meses.
La intervención se desarrolla a partir de una metodología
diseñada especialmente, que se basa en sesiones de trabajo
con la familia, y la suscripción de contratos entre la familia y
el Apoyo Familiar. Este proceso es apoyado por un
instrumento que facilita la comunicación.
Monitoreo en línea y Evaluación
Modelo de gestión del Programa Puente
Equipo de
Supervisión Nacional
Coordinación
Regional y apoyo
Provincial
Municipalidad
Unidad de
Intervención Familiar
FAMILIAS
Red Local de
Intervención
Convenio de colaboración FOSIS - Municipalidades
Los Apoyos Familiares
Son provistos por las instituciones de las redes locales
(Municipalidades – Educación – Salud, preferentemente), y por
FOSIS para complementar la dotación requerida.
9 Su remuneración mensual debe ser equivalente a la de los
Apoyos Familiares Locales con los que trabaja. El promedio
nacional es de US$ 400 mensuales.
9 Son seleccionados luego de un proceso de capacitación inicial
realizada por el equipo nacional del Programa. Aquellos
provistos por FOSIS son preseleccionados a partir de un
concurso público de antecedentes al que convocan juntos el
FOSIS y la Municipalidad correspondiente.
9 Todos firman un compromiso de desempeño en el Programa.
9
Bono de Protección a la Familia
9
9
9
9
9
9
9
9
Se entrega a partir de la suscripción del primer contrato con la
familia (al mediados del segundo mes).
Está dirigido a apoyar a la familia en su inserción social.
Preferentemente a la mujer sea ésta o no la jefa de familia.
Tiene una duración de 24 meses.
Se suprime si la familia no cumple con sus compromisos.
El valor es independiente del tamaño de la familia.
Es compatible con todos los demás beneficios del Estado.
Su valor decrece cada 6 meses.
9
9
9
9
US$ 17,5 (mes 1 a 6)
US$ 13,3 (mes 7 a 12)
US$ 9,2 (mes 13 a 18)
US$ 5,8 (mes 19 a 24) – equivale al valor de una asignación
familiar.
Apoyo y supervisión regional y nacional
Equipo Nacional
13
regiones
Región
Región
42
provincias
Provincia
UIF
Provincia
UIF
UIF
Provincia
UIF
Provincia
UIF
UIF
Provincia
UIF
332
UIF’s
Formación continua de actores claves
Comunidad de Aprendizaje PUENTE
Es un sistema de formación en modalidades de educación
presencial, virtual y a distancia.
9 Convenio FOSIS – FLACSO.
9 Pretende perfeccionar la intervención social que se realiza a
través de la reflexión permanente de la experiencia (individual y
colectiva).
9 Sistema interactivo con 5 recursos básicos:
Círculos de Análisis de la Práctica (CAP’s)
Agencia de Pasantías y Contactos
Instituto: cursos y talleres
Universidad : post título de especialización en trabajo social.
Plataforma tecnológica en web.
9
Monitoreo en línea por internet
9
Sistema de registro, monitoreo y evaluación en internet.
9
Registra cada familia, con fichas estandarizadas.
9
Los Apoyos Familiares mantienen actualizado el registro.
9
El Bono de Protección a la Familia se asigna a través de este
sistema.
9
El Apoyo Familiar, a nombre del Programa, suscribe una cláusula
de confidencialidad con la familia en el contrato de participación.
9
Provee las estadísticas y la información oficial del programa,
siendo al mismo tiempo la base de datos para los procesos de
evaluación.
¿Qué ofrece a las familias el Sistema Chile
Solidario?
9
Las familias ingresan a él a través del Programa Puente, los dos
primeros años.
9
Durante su permanencia en el Programa Puente, el Sistema Chile
Solidario les garantiza un conjunto de subsidios, en la medida que
cumplan los requisitos
9
Convenios y condicionamiento de transferencias de recursos, con los
programas sociales dirigidos a apoyar a las familias en el
cumplimiento de las 53 condiciones mínimas de calidad de vida
definidas.
9
Aquellas familias que cumplen con la totalidad del Programa Puente,
reciben un Bono de Egreso, de una duración de tres años, compatible
con los demás beneficios del Estado y del valor equivalente a un
Subsidio Único Familiar.
Estado de avance a la fecha
9
Se encuentra aprobada la ley que crea el Sistema Chile Solidario.
9
110.000 familias de 332 comunas del país atendidas por más de
2.500 Apoyos Familiares (60% locales).
9
85.000 familias con Bono de Protección a la Familia.
9
Cerca de 20.000 familias ya han logrado las 53 condiciones
mínimas .
9
Convenios con 20 instituciones públicas para focalizar sus
programas en las familias protegidas por el Sistema.
9
Nueva oferta programática para aquellas condiciones mínimas
para las cuales no existían programas sociales.
9
Ajustes de pertinencia a algunos programas sociales vigentes.
Principales dificultades
9
Diferencia entre coordinar programas y trabajar en red
con los mismos beneficiarios (complementariedad).
9
Ritmos de trabajo muy diferentes entre los distintos
niveles de la adminisración del Estado.
9
Ajuste de la oferta programática a las características y
necesidades de las familias participantes del Chile
Solidario.
9
Ausencia de oferta
condiciones mínimas.
programática
para
algunas
Aspectos claves que han facilitado los
resultados
9
Voluntad política.
9
Resultados claros para instituciones y familias.
9
Sistema de registro y monitoreo en línea.
9
Claridad en mecanismos de acceso.
9
Ejecución local con apoyo de institución con experiencia y
presencia nacional.
9
La asignación del Bono de Protección a la Familia vía internet
9
El costo total por familia del programa de acceso al Sistema Chile
Solidario (Puente) es de US$ 330 de los cuales US$ 275
corresponden al Bono de Protección.