algunos criterios que no cambian con la expedición del

ALGUNOS CRITERIOS QUE NO
CAMBIAN CON LA EXPEDICIÓN
DEL DECRETO 1750 DE 2015
Maria Clara Lozano Ortiz de Zarate – Lozano Abogados
Olga Lucia Salamanca Paez – Araújo Ibarra
Juan David Barbosa Mariño – Posse Herrera Ruiz
CRITERIOS ANALIZADOS EN ESTE PANEL
1.
2.
3.
4.
5.
Manejo de cifras de importación
Mejor Información Disponible
El manejo de la Confidencialidad
Regla del Menor del Derecho
Periodo de la Investigación: Periodo de Referencia
y Periodo Crítico
6. Principio de No Atribución
7. Márgenes Individuales y Visita de Verificación
1. EL MANEJO DE LAS CIFRAS DE
IMPORTACIÓN
LOS FILTROS DE LAS CIFRAS
DE IMPORTACIÓN
-
LA APLICACIÓN DE LOS FILTROS DE
PLAN VALLEJO.
-
LA APLICACIÓN DEL FILTRO DE LAS
IMPORTACIONES DE LA RAMA DE LA
PRODUCCIÓN NACIONAL.
-
-
-
A PESAR DE QUE EN EL NUEVO
DECRETO NO SE MENCIONA LA
POSIBILIDAD
DE
EXCLUIR
PRODUCTOS,, ESTOS PUEDEN SER
EXCLUIDOS.
LOS OTROS FILTROS A SER UTILIZADOS
PARA DELIMITAR EL ALCANCE DEL
PRODUCTO EN LAS IMPORTACIONES.
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES..
LA NECESARIA INTERELACIÓN CON LA
DIAN PARA HACER EFECTIVA ESTA
POSIBILIDAD.
3
LOZANO ABOGADOS
DERECHO, COMPETENCIA & GLOBALIZACIÓN
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SUGERENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS
CIFRAS DE IMPORTACIÓN EN LAS
INVESTIGACIONES DE MEDIDAS DE
DEFENSA COMERCIAL.
-
LAS CIFRAS DE IMPORTACIÓN Y SUS FILTROS DEBEN SER
MANEJADAS POR LA SUBDIRECCIÓN DE PRÁCTICAS.
-
LAS CIFRAS DE IMPORTACIÓN UTILIZADAS POR LA
SUBIDRECCIÓN DE PRÁCTICAS COMERCIALES DEBEN SER
INCORPORADAS AL EXPEDIENTE EN ARCHIVO
ELECTRÓNICO.
-
LOS FILTROS A DICHAS IMPORTACIONES TAMBIÉN DEBEN
SER INTEGRADOS AL ARCHIVO ELECTRÓNICO DEL
EXPEDIENTE.
-
A PESAR DE QUE NO SE MENCIONA EN EL NUEVO DECRETO,
LOS INTERESADOS DEBEN PODER SEGUIR REUNIÉNDOSE CON
LA AUTORIDAD EN EJERCICIO DEL DERECHO DE DEFENSA
PARA ENTENDER LAS DECISIONES TOMADAS EN UNA
RESOLUCIÓN Y LOS SOPORTES LEGALES QUE LAS
SUSTENTAN, ENTRE OTROS TEMAS PARA DIALOGAR SOBRE
DISPARIDADES EN EL ANÁLISIS DE IMPORTACIONES.
2. Mejor Información Disponible
Enfoque de las Negociaciones Antidumping: Transparencia y debidas
garantías procesales
Se reducirán el número de casos de OSD en la OMC
2.1. ¿Cómo se define la “Mejor Información
Disponible”?

“Hechos de que se tenga conocimiento y sobre los
cuales se podrán formular determinaciones preliminares
o definitivas, positivas o negativas en los casos en que
una parte interesada niegue el acceso a la información
necesaria, no la facilite dentro de un plazo prudencial o
entorpezca significativamente la investigación”. Art 1.
Dto 1750/15. Párrafo 8 del Art 6 del AAD.
ANEXO II DEL AAD
La autoridad investigadora podrá basar sus decisiones en los hechos
de que tenga conocimiento, incluidos los que figuren en la solicitud de
iniciación de una investigación presentada por la RPN.
2.2. ¿Cuáles son los problemas más comunes respecto
a la Mejor Información Disponible?
La autoridad investigadora no cuenta con
información suficiente para realizar sus
determinaciones
No hay claridad respecto a “plazo
oportuno” para disponer de la información
en el expediente público.
2.3. ¿Cuáles son las mejores opciones para solucionar
problemas sobre la Mejor Información Disponible?
Se debe examinar la obligación
en materia de prueba de cada
parte interesada durante la
investigación.
Robustecer el cuestionario
de
productores
y/o
exportadores
como
elemento probatorio
3. EL MANEJO DE LA
CONFIDENCIALIDAD
LOZANO ABOGADOS
LA CONFIDENCIALIDAD SE RIGE ESENCIALMENTE
POR LO DISPUESTO EN OMC.
DERECHO, COMPETENCIA & GLOBALIZACIÓN
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EL ARTICULO 6.5 DEL ACUERDO ANTIDUMPING
-
-
CONFIDENCIAL POR SU NATURALEZA (SU DIVULGACIÓN GENERA UNA VENTAJA SIGNIFICATIVA PARA
UN COMPETIDOR O DESFAVORABLE PARA QUIEN LA PROPORCIONE O PARA UN TERCERO DEL QUE
LA HAYA REMITIDO)
-
NECESARIA SU PREVIA JUSTIFICACION DE CONFIDENCIALIDAD.
-
NO SE REVELARÁ SIN AUTORIZACIÓN EXPRESA DE QUIEN LA ENTREGÓ.
EL PAPEL DE LA AUTORIDAD EN EL MARCO DE UNA INVESTIGACIÓN
ANTIDUMPING.
-
8
-
ES LA AUTORIDAD LA QUE DECIDE FINALMENTE SI ALGO ES CONFIDENCIAL, SU PAPEL NO ES
EL DE TRASLADO DE PETICIONES DE CONFIDENCIALIDAD O DE SU LEVANTAMIENTO.

DEBE EXIGIR LA PRESENTACIÓN DE RESUMENES NO CONFIDENCIALES DE LA INFORMACIÓN
CONFIDENCIAL LO SUFICIENTEMENTE DETALLADOS PARA PERMITIR UNA COMPRENSIÓN RAZONABLE
DEL CONTENIDO SUSTANCIAL DE LA INFORMACIÓN CONFIDENCIAL. (6.5.1)

EXCEPCIONALMENTE LA INFORMACIÓN NO PODRÁ SER RESUMIDA Y QUIEN LA APORTA DEBE
EXPONER LAS RAZONES. LA AUTORIDAD DEBE VERIFICAR ESTA SITUACION.

SI LA CALIFICACIÓN DE CONFIDENCIAL NO ES JUSTIFICADA Y QUIEN LA APORTA NO QUIERE HACERLA
PÚBLICA NI AUTORIZAR SU DIVULGACION EN TÉRMINOS GENERALES O RESUMIDOS LA AUTORIDAD
PODRÁ NO TENER EN CUENTA ESA INFORMACIÓN SALVO DEMOSTRACIÓN DE QUE ES CORRECTA.
3. EL MANEJO DE LA
CONFIDENCIALIDAD
SIGNIFICA QUE SE PUEDE APORTAR CUALQUIER
INFORMACIÓN, DADA LA ELIMINACIÓN DE LA OBLIGACIÓN
DE LA AUTORIDAD DE CERCIORARSE DE QUE LA
INFORMACIÓN ES CORRECTA EN EL NUEVO DECRETO?
LOZANO ABOGADOS
DERECHO, COMPETENCIA &
GLOBALIZACIÓN
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
NO IMPORTA QUE NO SE MENCIONE TAL OBLIGACIÓN EN EL DECRETO 1750 (ANTES
ART.42 DTO 2550/10) POR CUANTO EL ARTÍCULO 6.6. DEL DECRETO ANTIDUMPING
DISPONE QUE SALVO EL CASO DE MID, LAS AUTORIDADES SE CERCIORARÁN DE LA
EXACTITUD DE LA INFORMACI ÓN PRESENTADA POR LAS PARTES INTERESADAS EN
LA QUE BASEN SUS CONCLUSIONES.

LOS MIEMBROS SON CONSCIENTES DE QUE, EN EL TERRITORIO DE ALGUNOS
MIEMBROS, PODRÁ SER NECESARIO REVELAR UNA INFORMACIÓN EN
CUMPLIMIENTO DE UNA PROVIDENCIA PRECAUTORIA CONCEBIDA EN TÉRMINOS
MUY PRECISOS.

LOS MIEMBROS ACUERDAN QUE NO DEBERÁN RECHAZARSE ARBITRARIAMENTE
LAS PETICIONES DE QUE SE CONSIDERE CONFIDENCIAL UNA INFORMACIÓN.
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3. EL MANEJO DE LA
CONFIDENCIALIDAD
SUGERENCIAS EN MATERIA DE
CONFIDENCIALIDAD
-
LOZANO ABOGADOS
DERECHO, COMPETENCIA & GLOBALIZACIÓN
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CUIDADO CON EL BUEN MANEJO DEL EXPEDIENTE, QUE NO SE PUBLIQUE INFORMACIÓN
CONFIDENCIAL. CHEQUEO CRUZADO.
DA LUGAR A SANCIONES DISCIPLINARIAS Y EVENTUALMENTE PENALES.
-
LA EXIGENCIA DE RESUMENES CONFIDENCIALES DE LOS CUADROS DE DAÑO CON BASE EN
ÍNDICES BASE 100 DEL I SEMESTRE DE ANÁLISIS DEL PERÍODO.
-
DEPURAR Y EMITIR UNA GUIA CON LOS CRITERIOS PARA ANALIZAR LA VIABILIDAD DE QUE UNA
INFORMACIÓN SEA REALMENTE CONFIDENCIAL.
-
LAS ETAPAS ´PROCESALES NO DEBEN TENER CALIFICATIVOS DE CONFIDENCIALIDAD, LAS FECHAS
DE LAS REUNIONES DE LOS COMITÉS NO SON CONFIDENCIALES.
-
DEBE EXPEDIRSE Y APLICARSE RÍGIDAMENTE UN PROTOCOLO DE MANEJO DEL EXPEDIENTE YA
QUE LAS PRUEBAS ALLEGADAS DEBEN SER INMEDIATAMENTE PUESTAS A DISPOSICION DE LAS
DEMÁS PARTES INTERESADAS. POR PROBLEMAS DE EXCESO DE TRABAJO EN POCOS
FUNCIONARIOS ESTO NO ESTÁ PASANDO ACTUALMENTE.
-
EN BRASIL – COMO EJEMPLO DE UNA APLICACIÓN EXCESIVA DE LA NO CONFIDENCIALIDAD – TANTO PARA
PRODUCTORES COMO PARA EXPORTADORES ES CADA VEZ MENOS POSIBLE NO DAR INFORMACIÓN, OBLIGÁNDOSE
A LOS EXPORTADORES A ENTREGAR INFORMACIÓN DE SU PRODUCCIÓN, VENTAS NACIONALES Y DE EXPORTACIÓN
A LAS PARTES INTERESADAS SO PENA DE QUE SE APLIQUE LA MID.
10
4. Regla del Menor Derecho
4.1. ¿Qué significa la Regla del Mejor Derecho –
“Lesser Duty”?
“La ‘norma del derecho inferior' incorpora el principio de que
un derecho antidumping sea inferior al margen de dumping en
la medida en que ese derecho inferior baste para eliminar el
daño causado a la rama de producción nacional por las
importaciones objeto de dumping.”
Artículo 9 de AAD - Establecimiento y Percepción de
Derechos Antidumping.

4.2. ¿Cuáles son los problemas más comunes respecto
a la Regla del Menor Derecho?
Aún no existe claridad respecto a su
aplicación.
Divergencia respecto a su
obligatoriedad
Es clave especialmente países en
desarrollo
4.3. ¿Cuáles son las mejores opciones para solucionar
problemas sobre la Regla del Menor Derecho?
El menor derecho se debe fijar en un nivel que baste para
permitir que el producto nacional similar compita con los
productos sujetos a medidas antidumping sin sufrir daño.
Ajustar la metodología para determinar el margen de
daño, del margen de dumping y del precio no causante de
daño.
Contar con opciones suficientes para que la autoridad
investigadora elija una metodología de cálculo apropiada
a las especificidades de cada investigación.
COLOMBIA PROMUEVE LA APLICACIÓN DE LA REGLA DEL MENOR DERECHO:
En el Cap. 7 Defensa Comercial en el TLC con Corea (no vigente), se incluyó que “la Parte que
adopta la decisión debería aplicar la regla de "derecho inferior", mediante la imposición de un derecho
que sea menor que el margen de dumping, siempre que ese derecho inferior sea adecuado para
eliminar el daño a la industria nacional.”
4.4. Metodologías para calcular el margen de daño
1.
Diferencia entre el precio del productor nacional y el
precio de las importaciones objeto de dumping –
subvaloración de precios. (En el mismo nivel comercial)
Productor
nacional
Precio
100
Margen de Daño
(100-80) = 20 /80 *
100 = 25%
Importaciones
80
4.4. Metodologías para calcular el margen de daño
1I.
Diferencia entre un precio de referencia para el
productor nacional y el precio de las importaciones.
(cuando por efecto del dumping, el productor nacional se ha
visto obligado a vender por debajo del costo)
Productor
nacional
Precio
100
Precio Referencia
121
Margen de Daño
(121-80) = 41 /80 *
100 = 51,25%
Importaciones
80
2.4.1 Opciones para calcular el precio de referencia
Precio producto nacional antes de verse afectado
por el dumping
Precio de exportación de exportadores o
productores que no hayan practicado dumping,
durante el periodo investigación
Precio de exportación de terceros países
Precio reconstruido a partir de costos de producción
TIPOS DE DERCHO
AD
1. Ad - Valorem (%)
2. Derecho
específico. X USD/
Kg
3. Precio Base
5. Periodo de Investigación
3.1. ¿De qué se trata el Periodo de Investigación?



El período de investigación es el periodo definido para la
determinación de la existencia de dumping (normalmente 12
meses).
El periodo de análisis para la determinación de la existencia
del dumping deberá ser normalmente de 12 meses y en
ningún caso de menos de 6 meses anteriores a la fecha de
presentación de la solicitud. Parágrafo del Art 22 Dto 1750
de 2015.
El periodo del análisis de daño, comprende 3 años anteriores
a la presentación de la solicitud. Art 20 Dto 1750 de 2015.
3.2. ¿Cuáles son los problemas más comunes respecto
al Periodo de Investigación?
La SPC define el periodo del dumping y de daño, respecto al
recibo de conformidad de la solicitud. Que pasa en el marco
del Decreto 1750, que se elimina el Recibo de Conformidad?
Múltiples actualizaciones de cifras de daño
Análisis anuales -semestrales – Primeros semestres vs
segundos semestres - Periodo crítico / referencia
EL PRINCIPIO DE NO
ATRIBUCIÓN
LOZANO ABOGADOS
DERECHO, COMPETENCIA &
GLOBALIZACIÓN
© D.R.A.
CLARIDAD SOBRE EL ALCANCE DEL PRINCIPIO DE
NO ATRIBUCIÓN
EL DAÑO PUEDE SER MULTICAUSAL.
LO QUE DISPONE EL ACUERDO ANTIDUMPING OMC ES QUE NO SE ATRIBUIRÁN A LA
PRÁCTICA DE DUMPING OtRAS CAUSAS DEL DAÑO GRAVE ENCONTRADO.
LO ANTERIOR IMPLICA QUE A PESAR DE ENCONTRAR OTRAS CAUSAS DE DAÑO, LA
RELACIÓN CAUSAL ENTRE DUMPING Y DAÑO IMPORTANTE PUEDE SEGUIR DÁNDOSE.
LOS CRITERIOS ANALIZADOS
-
CNA
-
VOLUMEN Y PRECIOS DE LAS DEMÁS IMPORTACIONES
-
EXPORTACIONES
-
TECNOLOGÍA
-
CAPACIDAD DE SATISFACCIÓN DEL MERCADO
21
6. Obligación de determinar márgenes
individuales de dumping a productor o
exportador interesado
* “A la luz de las consideraciones
anteriores, interpretamos el
párrafo 10 del artículo 6 del
Acuerdo Antidumping en el
sentido de que expresa una
obligación, y no una
preferencia, que se impone a
las autoridades, de determinar
márgenes de dumping
individuales”
* “Por regla general, las
autoridades determinarán el
margen de dumping que
corresponda a cada exportador
o productor interesado del
producto sujeto a investigación de
que se tenga conocimiento”
* Comunidades Europeas - Medidas antidumping definitivas sobre
determinados elementos de fijación de hierro o acero procedentes de
China, WT/DS397/AB/R.
* “(…) imponer a los exportadores
de economías que no son de
mercado la carga de refutar la
presunción de que están
vinculados al Estado y de
demostrar que tienen derecho
a recibir un trato individual es
contrario a lo dispuesto en el
párrafo 10 del artículo 6”
Párrafo 10 del
artículo 6 del
Acuerdo
Antidumping
** “(…) cuando sólo hay
exportadores de que se tenga
conocimiento o sólo hay
productores de que se tenga
conocimiento, puede ser posible
investigar, y por tanto
determinar un margen de
dumping individual, para sólo
una de esas categorías de
partes interesadas”
** “(…) los Miembros pueden
optar por centrar sus
investigaciones ya sea en todos
los exportadores de que se tenga
conocimiento, en todos los
productores de que se tenga
conocimiento oen todos los
exportadores y productores de
que se tenga conocimiento”
** Comunidades Europeas – Medidas antidumping sobre el
salmón de piscifactoría procedente de Noruega. Informe del Grupo
Especial. WT/DS337/R.
CONCLUSIONES