¿Cómo Medir Eficiencia de la Inversión Pública en América Latina y
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BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Cómo Medir Eficiencia de la Inversión Pública en América Latina y el Caribe? Gilberto Chona Especialista Líder, Política Fiscal y Economía Urbana División de Gestión Fiscal y Municipal Contenido 1. Niveles de inversión pública en ALC 2. Eficiencia de la inversión publica en ALC Las dos preguntas: ¿Cuánto es la inversión pública en ALC? ¿ Cuan eficiente es la inversión pública? 1) Hay avances en la medición de los niveles de inversión pública 2) Todavía existen desafíos para medirla a nivel sub-nacional y por función 3) Hay rezagos en la medición de la eficiencia de la inversión pública - Pocas metodologías desarrolladas - Limitados datos cuantitativos e información. Inversión Pública como Porcentaje del Gasto Total (2011) % 30 25 20 15 10 5 0 Fuente: FMI/OCDE/BID. 2011 2003 2009 Inversión Pública como Porcentaje del PIB (2011) % 6 5 4 3 2 1 0 Fuente: FMI/OCDE/BID. 2011 2003 2009 Inversión Pública por Nivel de Gobierno (2011) % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Fuente: FMI/OCDE/BID. Central Government State Government Local Government Inversión Pública por Nivel de Gobierno (1999-2013) 10.0 9.0 8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 Bolivia Peru Mexico* Nicaragua CENTRAL REGIONAL LOCAL Fuente: BID a partir de fuentes nacionales. Guatemala EMPRESAS PÚBLICAS Uruguay TOTAL 2009-13 2004-08 1999-03 2009-13 2004-08 1999-03 2009-13 2004-08 1999-03 2009-13 2004-08 1999-03 2009-13 2004-08 1999-03 2009-13 2004-08 1999-03 2009-13 2004-08 1999-03 0.0 Promedio Regional Inversión Pública por Sectores (1999-2013) 100% Otros 90% Vivienda y Desarrollo Urbano 80% Defensa, Seguridad y Justicia 70% Asistencia y Previsión Social 60% Agua y Saneamiento 50% Salud 40% Educación, Cultura y Deporte 30% Agricultura, Pesca y Medio Ambiente 20% Energía y Recursos Minerales 10% Transporte y Comunicaciones 0% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Fuente:BID a partir de fuentes nacionales. * Promedio regional incluye Bolivia, Guatemala, Mexico, Nicaragua, Peru y Uruguay. Cómo Medimos la Eficiencia de la Inversión Pública? Amplio Espacio para Mejorar Eficiencia de la IP en ALC 10 Inversión pública (% del PIB) Promedio 2006-12 9 BOL 8 7 6 MEX 5 PER NIC 4 GTM 3 URU COL 2 CHL 1 0 3.5 3.7 3.9 4.1 4.3 4.5 LOG PIB per cápita (PPP) Promedio 206-12 Fuente: WEO-WDI/BID 4.7 4.9 5.1 ¿Cómo Medir la Calidad y Eficiencia de la Inversión Pública? 1) Calidad de la infraestructura (WEF) 2) Índice de Eficiencia del Gasto Público por Métodos de Frontera/DEA - Insumo – Resultado - Gasto Público – Infraestructura 3) Índice de Eficiencia del Proceso de Inversión Pública (PIMI) 7 La Calidad de la Inversión Pública en ALC es Deficiente Calidad de la infraestructura 2013-2014 3 4 5 6 CHE HKG FIN SGP ISL NLD AUT FRA DEU JPN PRT ESP LUX BEL DNK USA CAN SWE MYS KOR GBR NOR EST CYP SVN AUS IRL TUR CZENZL LTUMLT HUN LVA CHL ITA GRC ISR UKR IDN IND PHL ZAF CHNTHAMEX SVK POL RUS ROU BGR PER COL BRA PAK VEN 8 9 10 Log PIB per capita (PPP) Fuente: WDI (Banco Mundial) y GCR (WEF) 11 12 Índices de Eficiencia y Calidad del Gasto de Capital (IP) 1 7 0.9 0.8 Indice 0-1 5 0.7 4 0.6 3 0.5 2 0.4 0.3 1 Argentina Brazil Colombia Peru Mexico eficiencia gasto (eje izq.) Fuente: BID a partir de datos del FMI y OCDE. Chile LAC 6 indice de calidad (eje. der.) Emergentes Avanzadas Calidad de la infraestructura (1-7) 6 Índice de eficiencia de los SNIPs (PIMI) Dabla Norris, et. al, 2011 examinan una forma de medir la eficiencia del proceso de inversión pública, a lo largo del ciclo de proyectos para 71 países Índice de Eficiencia de los SNIP (Índice PIMI), mide: • • • • Orientación Estratégica y Evaluación Ex Ante Selección de Proyectos y Asignación Presupuestaria Implementación (Monitoreo y Evaluación de Desempeño) Evaluación Ex Post y Auditorias Índice PIMI: 17 sub-indicadores obtienidos de estudios de casos del BM, PEFA, base de datos FMI, Base de datos de la OCDE, CPAR, PERs y CFAAs PIMI Desagregado: Toma un valor mínimo de 0 y máximo de 4 Composición Nombre Índice general Sub-índice 1 2 3 4 Sub-índice 5 6 7 8 9 Sub-índice 10 11 12 13 14 Sub-índice 15 16 17 Orientación Estratégica y Evaluación Ex-ante Naturaleza de la orientación estratégica y disponibilidad de estrategias sectoriales Transparencia de las normas de evaluación Conducta observada de las evaluaciones ex-ante Revisión independiente de evaluaciones realizadas Selección de Proyectos y Asignación Presupuestaria Existencia de un marco de planificación de mediano plazo y su integración al presupuesto Inclusión de proyectos financiados por donantes (o similar) en el presupuesto Integración de gastos de inversión recurrentes al presupuesto Naturaleza del escrutinio y financiación suministrada por la legislatura, incluidas sus comisiones Acceso público a la información fiscal clave Implementación de los Proyectos Grado de competitividad en concursos abiertos para adjudicar contratos Naturaleza de cualquier mecanismo de quejas relacionadas al proceso de contratación Flujos de financiación durante la ejecución del presupuesto Existencia y eficacia de los controles internos, tales como controles de compromisos Eficacia del sistema de auditoría interna Evaluación de Proyectos y Auditorias Grado en que se realizan evaluaciones de impacto ex-post Grado en que las auditorías externas se producen de forma oportuna y controlada por la legislatura Mantenimiento de un registro e inventario de activos del sector público como propiedades, equipos y vehículos Eficiencia Relativa de los SNIP en ALC Indice PIMI (0- 4) 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 Fuente: Dabla Norris et al. Eficiencia Relativa de los SNIP en LAC Fuente: Dabla Norris et al. Brechas de Información: Problemas para Replicar el PIMI en más Países País Argentina Bolivia Brazil Chile 2004 PER CPAR CPAR Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mexico Nicaragua Panama Paraguay Peru Uruguay Venezuela PER PEFA CPAR CFAA = = = = PER PER PER 2005 2006 2007 2008 PEFA PER CPAR CFAA CFAA CFAA CPAR PER CPAR CFAA 2009 PEFA PER PER CPAR PER PER PEFA PER Public Expenditure Review Public Expenditure and Financial Accountability Country Procurement Assessment Report Country Financial Accountability Assessment CPAR PER PEFA Banco Mundial PEFA ORG Banco Mundial Banco Mundial 2011 2012 2013 2014 A-PER PEFA PEFA PER CPAR PER CPAR 2010 PER PEFA PEFA PER PER PER PEFA PER PEFA PER PER Cómo Cubrir las Brechas? Retos para Medir la Eficiencia del Proceso de Inversión Pública • Problemas de disponibilidad de información no permiten replicar el índice PIMI a más países • Problemas de información (cuantitativa y cualitativa) actualizada • Encuestas existentes sobre IP en la región con información cuantitativa limitada (se enfocan en información cualitativa) • Necesidad de estandarizar información para análisis comparativo Una Posibilidad… En Búsqueda de una Metodología para Medir la Eficiencia de los Procesos de Inversión Pública • El desarrollo de una metodología podría incluir: - El diseño de una Encuesta Eficiencia-SNIP, tomando en cuenta la información de encuestas y estudios recientes: * SEP (BID, 2013); * Encuesta SNIP (CEPAL, 2013); * Prácticas y Procedimientos Presupuestarios (OCDE-BID, 2013); * Encuesta Análisis Costo-Beneficio (OCDE-BID, 2015) * Estudios de Caso SNIP (BID y Banco Mundial, 2012-2013) - Más Información Cuantitativa - Visitas y entrevistas (países con menos información). ¡Muchas Gracias!
