Informe - Cooperación Sur

Informe Final
Taller “Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2016 y Sistema Integrado de Datos
de Iberoamérica sobre Cooperación Sur-Sur y Triangular (SIDICSS)”
Del 18 al 20 de agosto de 2015, México, D.F., México
Contenidos
1.
ANTECEDENTES ...................................................................................................................................... 3
2.
OBJETIVOS Y RESULTADOS .................................................................................................................. 3
a.
Objetivo general..................................................................................................................................... 3
b.
Objetivos específicos ............................................................................................................................. 4
3.
METODOLOGÍA ........................................................................................................................................ 4
4.
PARTICIPANTES ....................................................................................................................................... 4
5.
DESARROLLO DEL TALLER Y CONSENSOS ALCANZADOS................................................................ 5
6.
PRÓXIMOS PASOS ................................................................................................................................ 12
7.
ANEXOS .................................................................................................................................................. 13
ANEXO 1. AGENDA DEL TALLER ................................................................................................................... 14
ANEXO 2. NOTA CONCEPTUAL DEL TALLER .............................................................................................. 16
2
1. ANTECEDENTES
Desde el año 2007, coincidiendo con su primera edición, la elaboración del Informe de la Cooperación SurSur en Iberoamérica ha sido un proceso colectivo, participado por todos los países iberoamericanos junto a la
Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y, desde 2010, también junto al Programa Iberoamericano para
el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur (PIFCSS). El trabajo colectivo que entre todos se realiza año
tras año ha sido clave para generar todo el marco conceptual y metodológico que acompaña a la Cooperación
Sur-Sur iberoamericana y sobre el que se sustenta el Informe.
Una de las fases del Informe en la que este ejercicio colectivo ha sido más relevante es, sin duda, la
recolección de los datos sobre la Cooperación Sur-Sur de la que participan todos los países miembros del
Programa. Conforme a ello, los países no se han limitado a aportar los datos requeridos sino que, junto a la
SEGIB y al PIFCSS, han definido qué se quiere registrar, cómo y para qué. En este ejercicio han sido
determinantes los talleres que anualmente se han celebrado para construir y revisar la herramienta con la que
entre todos se ha decidido recolectar estos datos: el cuestionario del Informe de la Cooperación Sur-Sur.
En este sentido, el cuestionario ha sido y sigue siendo una herramienta fundamental en el proceso de
creación del Informe. No obstante, y con el objetivo de mejorar el proceso de construcción del Informe y el
registro de la información sobre Cooperación Sur-Sur y Triangular en la región iberoamericana, se ha
establecido la sustitución del cuestionario por una plataforma virtual de registro de información.
Al respecto, en junio 2014 se realizó una convocatoria internacional para el diseño e implementación de un
sistema integrado de datos de cooperación sur-sur en Iberoamérica, la misma que fue adjudicada a la
empresa “SOFIS Solutions” en septiembre de 2014. Así y a lo largo de los 10 meses transcurridos entre
octubre de 2014 y julio de 2015, la Unidad Técnica del PIFCSS, SEGIB, así como el Comité Asesor en
Sistemas de Información (conformado por Chile, Ecuador, El Salvador, México y Perú) acompañaron el
trabajo de la empresa consultora en el desarrollo del ahora denominado “Sistema Integrado de Datos de
Iberoamérica sobre Cooperación Sur-Sur y Triangular (SIDICSS)”.
El SIDICSS permite registrar la información contenida en el cuestionario para el Informe y, adicionalmente,
permite registrar los distintos datos sobre los programas, proyectos y acciones de Cooperación Sur-Sur y
triangularen sus distintas modalidades para cada país. El sistema también permite realizar consultas y
generar distintos tipos de reportes gráficos. Complementariamente, amplía el marco geográfico (se pueden
registrar iniciativas con todos los países del mundo) y permite combinar la información para generar distintos
análisis.
Asimismo y como sistema de registro, el SIDICSS puede usarse al margen del Informe, contribuyendo
significativamente a cerrar brechas de sistemas de información. De hecho, el SIDICSS cumple con distintos
objetivos según el país que lo use y el grado de desarrollo de su sistema: así, puede convertirse en “el
sistema” de registro para aquellos países que hoy todavía carecen de uno propio, mientras facilita la
importación de datos desde las plataformas nacionales hasta ésta de carácter regional, a aquellos países que
ya cuentan con sistemas más avanzados.
2. OBJETIVOS Y RESULTADOS
a. Objetivo general

Presentar a los participantes el SIDICSS, capacitarlos en su utilización y aplicación de cara a la
elaboración del próximo Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica para 2016.
3
b. Objetivos específicos

Presentar a los participantes el “Sistema Integrado de Datos de Iberoamérica sobre Cooperación
Sur-Sur y Triangular (SIDICSS)”, con el fin de que conozcan para qué sirve, en qué consiste y
sobre todo, cómo funciona.

Realizar un primer ejercicio de transición desde el uso del cuestionario como herramienta de
registro y reporte de datos para el Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2016,
hasta el uso y aplicación del SIDICSS.
3. METODOLOGÍA
Conforme a dichos objetivos, el taller giró en torno a tres grandes bloques de contenidos, distribuidos en dos
jornadas y media de trabajo. De manera específica:



La jornada del primer día se dedicó a explicar qué es y cómo funciona el “Sistema Integrado de
Datos de Iberoamérica sobre Cooperación Sur-Sur y Triangular” (SIDICSS).
La segunda jornada se dedicó a la realización de ejercicios prácticos que permitieran a los
participantes aplicar y testar los conocimientos del primer día.
La última mañana estuvo destinada a vincular el uso del SIDICSS con la elaboración del próximo
Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2016, así como a establecer la hoja de ruta
para ello.
En este sentido, la SEGIB, el PIFCSS y SOFIS coordinaron las intervenciones realizadas a lo largo de la
primera y última jornada. Los contenidos expuestos se apoyaron en varias presentaciones de powerpoint, así
como en el Manual de Usuarios del sistema, cuyos ejemplares fueron distribuidos por SOFIS a cada uno de
los participantes. Por su parte, la jornada práctica transcurrió en una sala de computadores en la que los
participantes, organizados por parejas, dispusieron de computadoras (un total de quince para todo el grupo),
en las que realizar una serie de ejercicios. En concreto, a cada pareja de participantes se le asignó un país y
se le conminó a introducir en el sistema varias iniciativas. Dichas iniciativas fueron inventadas para poder
cubrir todas las casuísticas posibles por modalidad (CHSS Bilateral, CSS Triangular y CHSS Regional), por
herramienta de actuación (programas, proyectos y acciones) y por país participante (los 22 iberoamericanos
más algún ejemplo extra-regional).
4. PARTICIPANTES
El taller estuvo dirigido a los funcionarios responsables de registrar y reportar los datos relativos a la
Cooperación Sur-Sur y Triangular que se desarrolla en sus países y que se remite para la elaboración del
Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica.
Para la facilitación del Taller, se contó con la participación de Gustavo Cirigliano de SOFIS Solutions,
empresa encargada de la construcción del SIDICSS; así como de Cristina Xalma y Silvia López, de la SEGIB
y el PIFCSS, quienes son las responsables de la elaboración del Informe de la Cooperación Sur-Sur en
Iberoamérica. También asistieron el Gerente y el equipo técnico de la Unidad Técnica del PIFCSS.
Además, se registró una asistencia de 29 participantes provenientes de 18 países miembros del Programa;
sin embargo, no se contó con la participación de Nicaragua y Panamá.
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5. DESARROLLO DEL TALLER Y CONSENSOS ALCANZADOS
El modo en que se desarrollaron los contenidos del taller así como los consensos que fueron surgiendo, se
explicitan a continuación en torno a cuatro bloques de contenidos: el primero se refiere a la presentación
general del SIDICSS, una introducción a sus características y rasgos principales; el segundo detalla su
funcionamiento y aborda el modo en que los usuarios país deben manejar el sistema; el tercero hace
referencia a las lecciones extraídas de los ejercicios prácticos realizados por los países para testar los
conocimientos que fueron adquiriendo; y el último retorna a la relación del SIDICSS con el Informe de la
Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2016, fijando el modo en que va a contribuir a su elaboración así como
estableciendo la hoja de ruta y el cronograma de trabajo que lo harán posible.
5.1. Presentación del Sistema Integrado de Datos de Iberoamérica sobre Cooperación Sur-Sur y
Triangular (SIDICSS)
El taller se inició con una primera presentación de la SEGIB acerca del SIDICSS. El objetivo era entender el
origen de la plataforma a partir de su relación con el Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica, en
tanto que entendida como la herramienta que permite substituir al cuestionario, que era el instrumento usado
hasta ahora para recolectar la información con la que se elabora el Informe.
En este sentido, se explicó cómo había sido hasta ahora este proceso de recolección de datos y cuáles eran
las particularidades que lo acompañaban; un modo de entender las propias particularidades del SIDICSS, que
no va a ser un sistema de gestión de información al uso. En este sentido, la construcción del SIDICSS (un
proceso que implicó a SOFIS y al Comité Asesor en Sistemas de Información –Chile, Ecuador, El Salvador,
México y Perú, junto a la propia SEGIB y el PIFCSS-), tuvo que adecuarse a los requisitos que se derivan de
su uso para la elaboración del Informe de la Cooperación Sur-Sur. En concreto:
a) Como todo sistema de gestión de la información, el SIDICSS debía ser un sistema que permitiera el
registro, almacenamiento, procesamiento y reporte de datos.
b) Asimismo, el diseño del SIDICSS debía contemplar su utilización por parte de varios actores de
distinta naturaleza: por un lado, de la SEGIB y del PIFCSS; por el otro, de los 20 países
iberoamericanos miembro del Programa. Esto hecho tiene varias consecuencias:


En primer lugar, respecto de los usos que se pueden dar a los datos: usos de carácter
“colectivo” y alcance regional (el principal, tal y como ya se ha avanzado, contribuir a la
elaboración del Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica) y otro de carácter más
“individual” y alcance nacional, asociado a los usos que quiera darle cada país
(construcción de informes de la CSS de dicho país, catálogos de oferta, entre otros).
En segundo lugar, la participación de los países debe además tener en cuenta la
intervención de representantes de distintos niveles (técnico y político), pero también
considerar el hecho de que cada uno de esos países ya dispone de un sistema de gestión
de datos sobre Cooperación Sur-Sur y Triangular: sistemas con muy distintos grados de
desarrollo y, en consecuencia, muy heterogéneos entre ellos. Conforme a ello, la plataforma
tenía que ser diseñada contemplando casuísticas de uso muy distintas, que oscilaban entre
convertirse en la propia plataforma de registro de algunos países (aquellos cuyos sistemas
están todavía poco desarrollados), o el espacio virtual al que migrar los datos procedentes
de otros sistemas (los más avanzados).
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c) Finalmente, el hecho de que el principal uso de la plataforma se refiera a la elaboración del Informe
de CSS, tiene además una doble consecuencia: primero, sobre el tipo de información que debía
requerir; segundo, sobre algunos de los procedimientos que debe incorporar. En concreto:


La información que el SIDICSS requerirá registrar deberá corresponderse con la acordada
en el espacio iberoamericano a efectos de elaborar el Informe de CSS: en síntesis,
Iniciativas (Programas, Proyectos y Acciones) de las tres modalidades de CSS aceptadas
(la CHSS Bilateral, la CSS Triangular y la CHSS Regional), con informaciones relativas, por
ejemplo, a quienes participaron y en los ejercicios de qué roles, a las fechas de ejecución
de las iniciativas, sus costes presupuestados y ejecutados, el sector y la dimensión de
actividad en el que se ubican, así como algunos aspectos de carácter más cualitativo, como
puede ser el esquema de regulación a través del que se articuló la cooperación, el marco
institucional bajo el que se amparó o el mecanismos a través del que se financió, entre
otros.
En relación a los procedimientos, el modo en que hasta ahora se recogía la información (en
el caso de la CHSS Bilateral, por ejemplo, todas las iniciativas de las que participaba cada
país ya fuera como oferente o como receptor), permitían una acción única y de gran valor
agregado: cruzar los datos aportados por las distintas parejas de socios cooperantes e
identificar así posibles duplicaciones (registros aportados por ambas partes) o, en el caso
contrario, registros que sólo eran capaces de aportar uno de los socios. La solución a
ambos tipos de casuísticas permitía, en cualquiera de los casos, llevar a cabo un proceso
de validación, complementación y consolidación de los datos de los países, un proceso que
dota de rigor y calidad al resultado final.
La necesidad de cumplir con los mencionados requisitos explica que el SIDICSS, sea finalmente un sistema
que:
a) Permite registrar (y en su caso, actualizar) datos, validarlos (procedimiento éste asociado
exclusivamente a este sistema), almacenar información, procesarla, analizarla, realizar consultas y
generar reportes.
b) Del que participan usuarios de distinta naturaleza: países, a través tanto de sus representantes
técnicos como de los políticos y con independencia del nivel de desarrollo de sus propios sistemas;
la SEGIB y el PIFCSS.
c) Incluye en su seno dos tipos de datos: preliminares (pendientes de validar) y consolidados (ya
validados).
En este sentido y conforme a dichas particularidades, se hace necesario conocer en mayor detalle algunos
aspectos relativos al funcionamiento del SIDICSS. A estos efectos, el PIFCSS y SOFIS complementaron la
intervención inicial de SEGIB destacando dos aspectos de ese funcionamiento: el relativo a las etapas por las
que pasa la información desde su registro inicial hasta su consolidación; y el que se refiere a los estados por
los que, en consecuencia, pasan las distintas iniciativas registradas.
a) El Esquema I muestra las cinco etapas por las que transita la información desde que se registra en
la plataforma hasta que se consolida. Tal y como se observa:

Durante la primera etapa, cada país registra sus datos. En esa etapa, los datos son
provisionales. Cuando el país considera que ya ha registrado toda la información de la que
dispone, procede a su envío. La agregación de los envíos de todos los países permite ir
conformando la base de datos del sistema, todavía de carácter preliminar.
6



El análisis de los registros da inicio a la segunda fase. En esta etapa, la SEGIB y el
PIFCSS proceden a revisar las iniciativas registradas y enviadas y a identificar si existen
algunas registradas por duplicado, que puedan ser fusionadas en una única tras
complementar datos y/o corregir las incoherencias que hayan podido ser detectadas. Para
ello, la SEGIB y el PIFCSS notifican a los países implicados los problemas detectados en
las iniciativas en cuestión.
Tras recibir las correspondientes notificaciones, se inicia una tercera fase en la que los
países dialogan e intercambian comentarios que ayuden a complementar y/o corregir la
información registrada hasta ese momento.
A partir de las aclaraciones realizadas por los países, se da paso a una cuarta etapa en las
que la SEGIB y el PIFCSS proceden a actualizar y fusionar las iniciativas. Con ello se
está procediendo a cambiar el estado de los datos: de provisionales a consolidados. Por lo
delicado del proceso, esta será la única fase en la que los países tendrán bloqueado su
acceso al SIDICSS. Terminado el proceso, el SIDICSS se reabrirá y se dará paso a una
quinta etapa, coincidente en realidad con un estado, en las que los datos habrán sido
validados y consolidados.
Esquema I. Etapas por las que pasan los datos desde su registro inicial hasta su validación y consolidación
Fuente: SEGIB/PIFCSS
Cabe añadir aquí que, en principio, la realización de estas etapas está asociada al proceso de
elaboración del Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica. Tras y durante ese proceso, sin
embargo, los países pueden seguir registrando nuevas iniciativas y/o actualizando las que
consideren. Esto dará lugar a un proceso en el que coexistirán dos tipos de datos: los consolidados y
los nuevos, considerados preliminares, pendientes de un nuevo proceso de validación. En este
sentido, a lo largo del taller se planteó la posibilidad de que el proceso de validación y consolidación
de los datos no sólo se lleve a cabo cuando lo requiere el Informe de la CSS sino que pueda llevarse
a cabo en otros momentos del año, al margen del ciclo de elaboración del Informe. Aunque ello
dependerá del uso que los países estén dando a la plataforma y de la frecuencia con la que estén
incorporando nuevos datos, su realización permitiría que el SIDICSS contara siempre con datos lo
más actualizados posibles.
b) El paso de las iniciativas por las mencionadas fases y los procedimientos que sobre ellas se aplican,
provoca que las iniciativas puedan encontrarse en distintos tipos de estados. El Esquema II
resume dichos estados. En concreto, cada iniciativa pueden haber sido:

Registrada (basta con haber sido introducida al sistema).
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



Enviada (cuando el país decide mandarla y agregarla a la base regional).
Validada (momento en que toda la información que contiene ha sido contrastada y
verificada).
Rechazada (nunca llega a formar parte de las iniciativas consolidadas).
Duplicada (siempre habrá un mínimo de dos, una de las cuáles integrará o Fusionará toda
la información y pasará a ser parte de las Validadas, mientras que la otra pasará a integrar
el grupo de las Rechazadas).
Esquema II. Estados en los que pueden encontrarse las iniciativas
VALIDADA
REGISTRADA
ENVIADA
FUSIONADA
DUPLICADA
RECHAZADA
Fuente: SEGIB-PIFCSS
5.2. Funcionamiento del SIDICSS y manejo por parte de los usuarios
Tras la presentación general del sistema y todavía durante la primera jornada, SOFIS procedió a explicar en
detalle el funcionamiento del SIDICSS y el modo en que los países, a nivel de usuario, debían manejarse con
él. A estos efectos, las intervenciones de SOFIS abordaron lo referente a: el Ingreso al sistema por parte de
los usuarios; el Registro de nuevas iniciativas; el Envío de las registradas; la búsqueda o Consulta de
información; y la generación de Reportes. Para cada uno de las explicaciones, SOFIS se apoyó en la
visualización de diapositivas así como en la proyección en pantalla del propio SIDICSS, al que previamente
había accedido. Cabe añadir aquí que, a efectos de la realización del taller, SOFIS habilitó una plataforma de
prueba distinta de la de uso final. Asimismo y tal y como se verá, parte de las explicaciones fueron
complementadas con intervenciones del PIFCSS.
Más específicamente:
a) En lo que se refiere al Ingreso al Sistema, SOFIS explicó la necesidad de que cada país designara
a sus usuarios del SIDICSS. Tras dicha designación, los administradores del sistema (PIFCSS y
SEGIB) procederán a su registro, una acción que automáticamente generará un usuario de acceso y
una contraseña. Respecto de esta acción cabe puntualizar lo siguiente:


Se aclaró que no habrá “usuarios país” sino que cada una de las personas designadas por
el país dispondrá de un “usuario nominal”, asociado a una única persona. En este sentido y
tomando en cuenta la posibilidad de rotación de los funcionarios de los países, cuando una
de esas personas deje de trabajar en la función que tenía hasta ahora, el usuario será
deshabilitado, generándose un usuario nuevo para la persona que llegue a substituirlo.
Asimismo, una vez creado el usuario, el sistema generará automáticamente una contraseña
generada (de carácter personal e intransferible) que enviará directamente a la casilla de
correo electrónico asociada. Dicha contraseña se corresponderá con una combinación de
códigos que siguen un patrón altamente seguro. Una vez recibido, sin embargo, el usuario
8

podrá proceder a entrar el sistema y cambiar su contraseña, en caso de que así lo
considere.
Ligado a esto, se consideró pertinente aclarar la relación que existe entre el usuario, sus
funciones y su rol dentro del sistema. En síntesis:
i. Las funciones están predeterminadas y son finitas (por ejemplo, registrar,
consultar, configurar textos de ayuda, entre muchos otras).
ii. Los roles se configuran combinando distintas funciones, asociadas en general a un
tipo de usuario: a modo de ejemplo, el SIDICSS distingue entre usuarios de
consulta, usuarios de registro y responsables de cooperación.
iii. Asimismo, los países designan quiénes y cuántos usuarios asignan a cada rol.
Tras estas explicaciones y ante las dudas de algunos participantes sobre cómo proceder, se decidió
establecer un procedimiento de registro de los usuarios. En concreto, se decidió que la SEGIB y el
PIFCSS elaborarían un FORMULARIO DE REGISTRO DE USUARIOS (ver anexo 6). Este permitirá
que cada país inscriba en él a los usuarios que va a designar. Para cada uno de esos usuarios se
registrará: el nombre y los apellidos, el cargo que ostenta al interior de la institución país y su número
de cédula de identidad, así como sus datos de contacto (dirección de correo electrónico y teléfono).
Dicho formulario será remitido a los Responsables de Cooperación de los países durante la última
semana de agosto como parte de las comunicaciones que se realizan para iniciar el proceso de
recolección de datos para el Informe de CSS. Asimismo, se solicitará su devolución cumplimentada
en un máximo de una semana para que a principios de septiembre, cuando el SIDICSS empiece a
estar operativo, todos los usuarios puedan acceder a él.
b) Por su parte, los usuarios habilitados para ello, pueden proceder al Registro (identificado en el Menú
principal a partir de una Nueva Iniciativa). Respecto de esta operación, SOFIS y PIFCSS organizaron
sus intervenciones en torno a tres preguntas: ¿Qué registrar? ¿Para qué? ¿Cómo?. Al respecto
destacaron que:





Al registrar una iniciativa hay que completar toda una serie de requerimientos de
información. Dichos requerimientos se corresponden con aquellos que los países han ido
acordando estos últimos años en las discusiones celebradas en torno al cuestionario del
Informe de la Cooperación Sur-Sur. De hecho, a modo de síntesis y una vez seleccionada
la modalidad en la que se ubica la iniciativa a registrar (CHSS Bilateral, CSS Triangular o
CHSS Regional), se cumplimentan datos relativos, por ejemplo, a las fechas de ejecución,
el sector de actividad, los países y/u organismos participantes y sus roles, los costes
asumidos, así como algunos detalles acerca de los mecanismos institucionales que regulan
la cooperación o la financian, entre otros.
Dado que no todos los países acceden al mismo tipo de información, algunos de los
requerimientos tienen carácter obligatorio mientras que otros son opcionales. Muchos de
ellos cuentan con cuadros de “Ayuda”, que contribuyen a clarificar la respuesta a
cumplimentar.
En este sentido y para testar hasta qué punto es necesario que en próximos ejercicios se
hagan estos mismos requerimientos de información, los países solicitaron que tras un
primer registro de datos (Informe 2016), la SEGIB y el PIFCSS revisen el grado de
respuesta de algunos de los requerimientos planteados, a objeto de realizar los ajustes que
se consideren pertinentes.
Por su parte y una vez la iniciativa se registra, el SIDICSS genera automáticamente un
“código identificador” de carácter único. Dicho código distingue a la iniciativa del resto y se
compone de tres partes: una combinación de los códigos ISO de los participantes, el año de
inicio de la iniciativa y un número único que dota de singularidad al registro.
Mientras, de manera novedosa y tras registrar los datos, el usuario también puede:
9


i. Adjuntar “Documentos”. Esta opción incluye la posibilidad de que el Documento de
Proyecto, las Fotos o una sistematización a modo de Caso o Experiencia, entre
otros, completen la información relativa a la iniciativa.
ii. Registrar datos (nombre, cargo, teléfono, dirección electrónica) de personas
directamente relacionadas con la ejecución de la iniciativa y que puedan actuar a
modo de “Contacto” si en algún momento así se precisa.
iii. Usar un servicio de “Mensajería” (privado –para notas propias- o público –en un
diálogo con otros usuarios del sistema-). A través de este servicio, por ejemplo, se
llevarán a cabo las notificaciones sobre las incoherencias que puedan detectarse
en el registro de los datos relativos a cualquier iniciativa.
Cabe añadir que la acción de registro termina con la de “Guardar” y/o “Guardar y nueva
iniciativa”. No obstante, los usuarios pueden volver a entrar en ella cuando lo estimen y
Editar cualquiera de sus contenidos. La opción de Editar sirve para modificar o corregir
cualquier información, así como para Actualizar una iniciativa, cuando así se precise.
Finalmente, no se podía cerrar esta explicación sin una de las cuestiones que suscitó más
interés entre los participantes y que está relacionado con el modo en que se pueden cargar
los datos. En este sentido y teniendo en cuenta el diferente grado de desarrollo que
presentan los sistemas de información de los países, SOFIS aclaró que se habían previsto
tres tipos de procedimientos: la carga manual, la carga masiva a través de una planilla de
Excel y la vinculación entre sistemas. Dada su importancia, los participantes acordaron que:
i. Para facilitar los casos de carga masiva, el SIDICSS cuenta con una planilla de
Excel, cuyo acceso se hace a partir del menú carga masiva.
ii. Para aquellos casos más complejos en los que hay que vincular los lenguajes del
sistema de información nacional con el del SIDICSS, se procederá a brindar y a
programar apoyo técnico de SOFIS, a través del PIFCSS.
c) Tras registrar la iniciativa, el usuario país procede a su Envío formal al sistema. En este sentido, la
Bandeja de entrada permitirá a cada usuario visualizar qué iniciativas han sido ya registradas y
enviadas y cuáles quedan pendientes de enviar. La acción de Envío es muy importante porque
equivale al envío que antes se realizaba formalmente tras ser autorizado por el Responsable de
Cooperación.
d) El usuario también podrá usar el SIDICSS para la Búsqueda o consulta de información referente a
la Cooperación Sur-Sur de la que participa su país. Al respecto:


Las Búsquedas están organizadas por Filtros. Según cuáles sean los seleccionados por el
usuario, se obtiene una información u otra. Aunque la primera visualización de dicha
información es parcial (sobre pantalla sólo se observan algunos parámetros), existe una
opción para ver la información completa de cada una de las iniciativas consultadas. En todo
caso, el resultado de la Búsqueda, en su versión más completa, siempre es exportable a
través de una hoja de Excel.
Sin embargo y tal y como señalaron SOFIS y el PIFCSS, lo más importante en referencia a
esta operación tiene que ver con el primero de los Filtros a seleccionar, referente al tipo de
datos sobre los que se desea efectuar la consulta: “Consolidados” o “Consolidados +
Preliminares”. En este sentido y tal y como ya se avanzó, los datos Consolidados serán
aquellos que hayan pasado por todo el proceso de validación de la información; mientras
que los preliminares coincidirán con los que todavía no pasaron ese proceso. La selección
de unos datos u otros deriva también en una distinta interpretación de los resultados
arrojados por la Búsqueda: definitivos o provisionales.
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e) Por último, la opción de generar Reportes se organiza por modalidades de cooperación. La
generación de un Reporte se inicia también con la elección de los Datos sobre los que trabajar
(“Consolidados” o “Consolidados + Preliminares”). Una vez elegidos estos datos, el usuario debe
proceder a elegir el resto de Filtros y, tras éstos, seleccionar el tipo de Salida gráfica que desea
obtener (Diagramas de flujos, Tablas-Matrices, Mapas de intensidad, Gráficos de Torta o de Barra,
entre otros y según posibilidades). Cada salida gráfica va acompañada a su vez de los datos que lo
apoyan, exportables también en formatos pdf o excel.
5.3. Ejercicios prácticos
La segunda jornada se dedicó exclusivamente a la realización de ejercicios prácticos por parte de los
usuarios. Tal y como ya se avanzó, los participantes se organizaron en parejas representando a un país
asignado aleatoriamente. A cada una de esas parejas se le asignó una computadora, así como varias
planillas de ejercicios para que las registrasen en el SIDICSS. Dichas planillas (un ejemplo de las cuales se
encuentran en el anexo) permitían cubrir varias de las casuísticas más comunes (iniciativas para las tres
modalidades de CSS contempladas en nuestro espacio; realizadas a través de acciones, proyectos y
programas; implicando a todos nuestros países y también a algunos extra-regionales). En algunos casos, dos
parejas registraban la misma iniciativa. De este modo se testaba también sobre cómo proceder en el caso de
iniciativas duplicadas.
El ejercicio se desarrolló muy satisfactoriamente pues los participantes encontraron que el SIDICSS resultaba
un sistema muy amigable y de fácil uso. La experiencia realizada y la puesta en común de los resultados,
permitieron además testar la plataforma e identificar algunas fallas para que pudieran ser resueltas. Por su
parte, la experiencia también sirvió para que los participantes señalaran aspectos que podían incluso mejorar
la plataforma y que no habían sido previamente considerados. A estos efectos, los participantes pidieron a
SOFIS que se incorporaran algunas funcionalidades nuevas. Cabe destacar:
a) Hasta el taller, el Envío de las iniciativas se hacía de manera individual, de una en una. Para agilizar
el proceso, los países pidieron crear una opción de selección múltiple que permitiera Enviar de
manera simultánea varias iniciativas registradas.
b) La Bandeja de entrada a la que accedía el usuario mostraba las iniciativas de las que su país
participa de manera diferenciada, agrupadas según el Estado en el que estuvieran (por ejemplo,
Registradas o Duplicadas). En este sentido, los países pidieron que hubiera también la posibilidad de
que los usuarios vieran en sus respectivas Bandejas de entrada todas las iniciativas al mismo
tiempo, con independencia de su Estado. Asimismo, solicitaron que, en esa misma Bandeja de
entrada se añadiera, a los parámetros de información que hasta ahora se visualizaban (por ejemplo,
el código, la modalidad, el tipo de iniciativa o la fecha en que se produjo la última modificación), una
columna que permitiera ver qué país modificó por última vez esa iniciativa.
5.4. El SIDICSS y el Informe de la CSS en Iberoamérica 2016
La tercera y última jornada estuvo dedicada a revisar el modo en que la utilización del SIDICSS contribuirá a
la construcción del próximo Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2016. Se revisaron los pasos
que hay que dar y el modo en que en dichos pasos intervienen tanto los países como la SEGIB y el PIFCSS.
En este sentido, por ejemplo, se asignaron tiempos y responsables al proceso de validación y consolidación
de los datos en torno a los que se elabora el Informe. Más específicamente:
a) Una vez la plataforma haya sido habilitada, los países contarán con un periodo de un mes y medio
para proceder al Registro y Envío de iniciativas (Etapa 1).
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b) Tras ello, se abrirá un periodo de 15 días para que la SEGIB y el PIFCSS analicen la información
introducida en la plataforma, identifiquen incoherencias y posibles duplicados y lo notifiquen a los
países (Etapa 2).
c) Los países intervendrán de nuevo (Etapa 3) y dispondrán de un mes para establecer un diálogo
entre ellos y dar respuesta a los problemas identificados en la fase anterior.
d) Finalmente, la SEGIB y el PIFCSS procederán a resolver incoherencias y fusionar duplicados a
efectos de consolidar los datos que se usarán para el Informe 2016. Esta cuarta etapa se extenderá
al menos durante 15 días, un periodo en el que se recordó que el sistema estará bloqueado.
A partir de ahí la SEGIB, el PIFCSS y los países pactaron un cronograma de trabajo que fija los pasos a
seguir en los próximos meses para hacer posible esa contribución del SIDICSS al Informe 2016.
6. PRÓXIMOS PASOS
Tal y como sugiere el Esquema III, la elaboración del Informe de la CSS 2016 se extenderá entre los meses
de septiembre de 2015 a mayo de 2016. En concreto, se prevé el siguiente cronograma de trabajo:
Esquema III. Cronograma de trabajo para el próximo Informe de la CSS en Iberoamérica 2016
MESES
ETAPAS
RESULTADOS
Septiembre, Octubre y
Noviembre
Registro datos con sus fases
(Etapas 1 a 3)
Disponible información
preliminar de los países
Diciembre
Consolidación datos (Etapa 4)
Disponible base regional con
datos consolidados (Etapa 5)
Enero y Febrero
Procesamiento y análisis de la
información
Información analizada y
procesada
Marzo, Abril y Mayo
Redacción, traducción,
maquetación
INFORME DE LA CSS EN
IBEROAMÉRICA 2016
Fuente: SEGIB-PIFCSS
a) Durante la primera semana de septiembre, con la plataforma ya habilitada, los países (que ya habrán
registrado a sus usuarios y recibido sus correspondientes datos de acceso al SIDICSS), podrán
empezar a registrar en la plataforma la información referente a la CSS de la que participaron en
2014. En este sentido, se prevé que el proceso de registro y consolidación de datos, con todas sus
fases, tomará al menos cuatro meses, desde principios de septiembre a fines de diciembre de 2014.
Transcurridos este periodo, se espera tener disponible una base regional de datos consolidados
sobre las iniciativas de Cooperación Sur-Sur que los países iberoamericanos tuvieron en ejecución
en 2014.
b) En este sentido y tal y como venía sucediendo cuando la herramienta de recolección usada era el
cuestionario, se discutió cuáles eran las mejores formas a través de las cuáles la SEGIB y el PIFCSS
podían brindar su apoyo a los países, en caso de que así éstos lo requieran. A estos efectos y
conforme a los distintos grados de desarrollo que muestran los sistemas de información de los
países, los participantes señalaron la importancia de diferenciar las necesidades de apoyo: entre las
referidas al propio proceso de recolección de datos (por ejemplo, para aquella CSS que ha sido
12
impulsada por organismos gubernamentales distintos de las Agencias y Direcciones Generales de
Cooperación); de aquellas derivadas o relacionadas con el propio uso del SIDICSS. De hecho:


Algunos países manifestaron que seguirán necesitando apoyo para mejorar la recolección
de datos pero que, para ello, les bastará, tal y como viene sucediendo en los últimos años,
con la celebración de alguna videoconferencia.
Casi todos los países confirmaron la intención de llevar a cabo alguna jornada de
capacitación del SIDICSS con sus equipos. Para llevarlas a cabo del mejor modo posible
señalaron la posibilidad de celebrar videoconferencias, elaborar videos tutoriales y, en
cualquiera de los casos, establecer un procedimiento para que durante dichas jornadas los
países dispusieran de una plataforma de prueba habilitada sólo para esos efectos.
c) Siguiendo con el cronograma de trabajo, a partir de enero y febrero, la SEGIB y el PIFCSS
procederán a procesar y analizar toda la información reportada por los países y consolidada en la
base de alcance regional. Tras ello, se espera que los meses de marzo, abril y mayo basten para
redactar el Informe, así como para traducirlo y maquetarlo en sus correspondientes versiones. Como
resultado final, a partir de finales de mayo se espera disponer del Informe de la CSS en Iberoamérica
2016.
d) Finalmente, cabe puntualizar que el cumplimiento de este cronograma estará sujeto a la
disponibilidad real de información y, por lo tanto, al cumplimiento que los propios países hagan de
sus plazos de reporte.
7. ANEXOS
Anexo 1. Agenda del Taller
Anexo 2. Nota conceptual del Taller
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ANEXO 1. AGENDA DEL TALLER
AGENDA
Taller “Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2016 y Sistema
Integrado de Datos de Iberoamérica sobre Cooperación Sur-Sur y Triangular
(SIDICSS)”
Ciudad de México, 18, 19 y 20 de agosto de 2015
Secretaría de Relaciones Exteriores, Sala de Capacitación (multimedia), Piso 3
1. Palabras de bienvenida
2. Presentación del taller: objetivos y metodología
3. El Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2016: Del Cuestionario al Sistema Integrado
de Datos de Iberoamérica sobre Cooperación Sur-Sur y Triangular (SIDICSS)
4. Información requerida: Cooperación Horizontal Sur-Sur Bilateral
5. Información requerida: Cooperación Sur-Sur Triangular
6. Información requerida: Cooperación Horizontal Sur-Sur Regional
7. Plan de capacitación SIDICSS
8. El cuestionario y el SIDICSS en el Informe 2016
9. Otros
10. Cierre del Taller
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CRONOGRAMA
Taller “Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2016 y Sistema
Integrado de Datos de Iberoamérica sobre Cooperación Sur-Sur y Triangular
(SIDICSS)”
Ciudad de México, 18, 19 y 20 de agosto de 2015
Secretaría de Relaciones Exteriores, Sala de Capacitación (multimedia), piso 3
Martes, 18 de agosto de 2015
9:00-9:15
Punto de Agenda 1
Palabras de bienvenida
9:15-9:30
Punto de Agenda 2
Presentación del taller: objetivos y metodología
9:30-10:30
Punto de Agenda 3
El Informe de la Cooperación Sur-Sur en
Iberoamérica 2016: Del Cuestionario al Sistema
Integrado de Datos de Iberoamérica sobre
Cooperación Sur-Sur y Triangular (SIDICSS)
10:45-13:00
Punto de Agenda 4
Información requerida: CHSS Bilateral
14:00-15:30
Punto de Agenda 5
Información requerida: CSS Triangular
15:30-17:00
Punto de Agenda 6
Información requerida: CHSSRegional
Miércoles, 19 de agosto de 2015
9:00-18:00
Punto de Agenda 7
Plan de Capacitación SIDICSS
Jueves, 20 de agosto de 2015
9:00-10:30
Punto de Agenda 7
(continúa)
Plan de Capacitación SIDICSS
10:45-12:30
Punto de Agenda 8
El cuestionario y el SIDICSS en el Informe 2016
12:30-13:00
Punto de Agenda 9
Otros
13:00
Punto de Agenda 10
Cierre del Taller
Refrigerios: 10:15 - 10:30 (mañanas); 15:45 – 16:00 (tardes; días 1 y 2)
Almuerzos: 13:00 – 14:00
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ANEXO 2. NOTA CONCEPTUAL DEL TALLER
Taller “Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2016
y Sistema Integrado de Datos de Iberoamérica sobre
Cooperación Sur-Sur y Triangular (SIDICSS)”
Ciudad de México, 18, 19 y 20 de agosto de 2015
NOTA CONCEPTUAL
PIFCSS/L5/01/2015
ANTECEDENTES
Desde el año 2007, coincidiendo con su primera edición, la elaboración del Informe de la Cooperación SurSur en Iberoamérica ha sido un proceso colectivo, participado por todos los países iberoamericanos junto a la
Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y, desde 2010, también junto al Programa Iberoamericano para
el Fortalecimiento de la Cooperación Sur-Sur (PIFCSS). El trabajo colectivo que entre todos se realiza año
tras año ha sido clave para generar todo el marco conceptual y metodológico que acompaña a la Cooperación
Sur-Sur iberoamericana y sobre el que se sustenta el Informe.
Una de las fases del Informe en la que este ejercicio colectivo ha sido más relevante es, sin duda, la
recolección de los datos sobre la Cooperación Sur-Sur de la que participan todos los países miembros del
Programa. Conforme a ello, los países no se han limitado a aportar los datos requeridos sino que, junto a la
SEGIB y al PIFCSS, han definido qué se quiere registrar, cómo y para qué. En este ejercicio han sido
determinantes los talleres que anualmente se han celebrado para construir y revisar la herramienta con la que
entre todos se ha decidido recolectar estos datos: el cuestionario del Informe de la Cooperación Sur-Sur.
En este sentido, el cuestionario ha sido y sigue siendo una herramienta fundamental en el proceso de
creación del Informe. No obstante, y con el objetivo de mejorar el proceso de construcción del Informe y el
registro de la información sobre Cooperación Sur-Sur y Triangular en la región iberoamericana, se ha
establecido la sustitución del cuestionario por una plataforma virtual de registro de información.
Al respecto, en junio 2014 se realizó una convocatoria internacional para el diseño e implementación de un
sistema integrado de datos de cooperación sur-sur en Iberoamérica, la misma que fue adjudicada a la
empresa “SOFIS SRL” en septiembre de 2014. Así, a lo largo de los últimos 10 meses, la Unidad Técnica del
PIFCSS, SEGIB, así como el Comité Asesor en Sistemas de Información (conformado por Chile, Ecuador, El
Salvador, México y Perú) han acompañado el trabajo de la empresa consultora en el desarrollo del ahora
denominado “Sistema Integrado de Datos de Iberoamérica sobre Cooperación Sur-Sur y Triangular
(SIDICSS)”.
El SIDICSS permite registrar la información contenida en el cuestionario para el Informe y, adicionalmente,
permite registrar los distintos datos sobre los programas, proyectos y acciones de Cooperación Sur-Sur y
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triangularen sus distintas modalidades para cada país, así como la exportación de la información y su
procesamiento y visualización a través de distintos reportes gráficos. Complementariamente, el SIDICSS
amplía el marco geográfico (se pueden registrar iniciativas con todos los países del mundo) y permite
combinar la información para generar análisis de aspectos que no están plenamente contemplados en el
Informe. De esta manera, como sistema de registro, el SIDICSS puede usarse al margen del Informe,
contribuyendo significativamente a cerrar brechas de sistemas de información.
El objetivo es que el SIDICSS pueda convertirse en “el sistema” de registro para aquellos países que hoy
todavía carecen de uno propio, a la vez que, para aquellos que ya cuentan con uno, el SIDICSS ha sido
concebido para poder facilitar la importación de datos desde las plataformas nacionales (vía una interfase a
desarrollar) hasta ésta de carácter regional, con un esfuerzo mínimo.
OBJETIVO
El Taller persigue dos objetivos:
 Presentar a los participantes el “Sistema Integrado de Datos de Iberoamérica sobre Cooperación
Sur-Sur y Triangular (SIDICSS)”, de manera de aclarar para qué sirve, en qué consiste y sobre todo,
cómo funciona.
 Realizar un primer ejercicio de transición desde el uso del cuestionario como herramienta de registro
y reporte de datos para el Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2016, hasta el uso y
aplicación del SIDICSS.
TEMAS A TRATAR
El taller girará en torno a dos bloques de contenidos:
 El núcleo central del taller consiste en una capacitación sobre el uso del SIDICSS, destinada a
quienes, desde las Unidades Técnicas de los países, son responsables de registrar la información
referente a la Cooperación Sur-Sur y triangular.
 El otro bloque importante de contenidos girará en torno a la relación entre el cuestionario, el
SIDICSS y el Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica, con objeto de iniciar el proceso de
elaboración de la edición correspondiente al año 2016.
MODALIDAD
La capacitación respecto del uso del SIDICSS correrá a cargo de los profesionales de SOFIS SRL, la
empresa consultora que ha construido la plataforma. Para dichas capacitaciones se habrá repartido a los
participantes un Manual de Uso en español. Asimismo, los participantes dispondrán de una PC por cada dos
personas. Se impartirán clases acompañadas de la proyección de diapositivas (impresas a tres por página) y
se realizarán ejercicios con los que evaluar los avances en los conocimientos que se vayan adquiriendo.
Por su parte, los contenidos referidos a la relación del SIDICSS con el Informe de la Cooperación Sur-Sur en
Iberoamérica correrán a cargo de la SEGIB y se realizarán a través de presentaciones en plenarias.
FACILITACIÓN
Debido a la naturaleza del taller, la facilitación estará a cargo del Gerente y equipo de la Unidad Técnica del
PIFCSS y de la SEGIB, en coordinación con SOFIS SRL.
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PERFIL DE LOS PARTICIPANTES
El taller está dirigido a los funcionarios responsables de registrar y reportar los datos relativos a la
Cooperación Sur-Sur y Triangular que se desarrolla en sus países, y que se remite para la elaboración del
Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica.
18
AGENDA COMENTADA
Taller “Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2016 y Sistema
Integrado de Datos de Iberoamérica sobre Cooperación Sur-Sur y Triangular (SIDICSS)”
Ciudad de México, 18, 19 y 20 de agosto de 2015
PUNTO DE AGENDA 1
PALABRAS DE BIENVENIDA
1. Palabras de bienvenida por parte de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AMEXCID), el Programa Iberoamericano para el Fortalecimiento de la Cooperación SurSur (PIFCSS) y la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB).
PUNTO DE AGENDA 2
PRESENTACIÓN DEL TALLER: OBJETIVOS Y METODOLOGÍA
2. La Secretaría General Iberoamericana junto a la Gerencia de la UT-PIFCSS presentarán los
objetivos y la metodología del taller.
PUNTO DE AGENDA 3
EL INFORME DE LA CSS EN IBEROAMÉRICA 2016: DEL
CUESTIONARIO AL SISTEMA INTEGRADO DE DATOS DE
IBEROAMÉRICA SOBRE COOPERACIÓN SUR-SUR Y TRIANGULAR
(SIDICSS)
3. La Secretaría General Iberoamericana explicará cuál ha sido el proceso de elaboración del Informe,
con especial énfasis en el proceso de recolección de los datos que éste requiere. Se explicará el
papel jugado por el cuestionario hasta ahora y el modo en que se plantea su sustitución por una
nueva herramienta como es el SIDICSS. Qué elementos comparten, porque son sustituibles, así
como las ventajas añadidas de usar el SIDICSS.
Documentos de Consulta:

Cuestionario del Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2016
PUNTO DE AGENDA 4
INFORMACIÓN REQUERIDA: COOPERACIÓN HORIZONTAL SUR-SUR
BILATERAL
4. Tanto el cuestionario como el SIDICSS, requieren el mismo tipo de información para cada modalidad
de Cooperación Sur-Sur contemplada en el espacio iberoamericano. Por eso, la Secretaría General
Iberoamericana detallará el tipo de información que se requiere respecto de la Cooperación
Horizontal Sur-Sur Bilateral, con el objeto de elaborar el próximo Informe de la Cooperación Sur-Sur
en Iberoamérica 2016.
Documentos de Consulta:

Cuestionario del Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2016
19
PUNTO DE AGENDA 5
INFORMACIÓN
TRIANGULAR
REQUERIDA:
COOPERACIÓN
SUR-SUR
5. Tanto el cuestionario como el SIDICSS, requieren el mismo tipo de información para cada modalidad
de Cooperación Sur-Sur contemplada en el espacio iberoamericano. Por eso, la Secretaría General
Iberoamericana detallará el tipo de información que se requiere respecto de la Cooperación Sur-Sur
Triangular, con el objeto de elaborar el próximo Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica
2016.
Documentos de Consulta:

Cuestionario del Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2016
PUNTO DE AGENDA 6
INFORMACIÓN REQUERIDA: COOPERACIÓN HORIZONTAL SUR-SUR
REGIONAL
6. Tanto el cuestionario como el SIDICSS, requieren el mismo tipo de información para cada modalidad
de Cooperación Sur-Sur contemplada en el espacio iberoamericano. Por eso, la Secretaría General
Iberoamericana detallará el tipo de información que se requiere respecto de la Cooperación
Horizontal Sur-Sur Regional, con el objeto de elaborar el próximo Informe de la Cooperación Sur-Sur
en Iberoamérica 2016.
Documentos de Consulta:

Cuestionario del Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica 2016
PUNTO DE AGENDA 7
PLAN DE CAPACITACIÓN DEL SIDICSS
7. Plan de capacitación SIDICSS
El objetivo de la capacitación es proveer a los participantes los conceptos y herramientas provistas
por el SIDICSS para el registro de iniciativas de cooperación y para la obtención de datos a partir del
mismo, ya sea a través de consultas o de gráficos. En la capacitación se abordará tanto el registro de
las iniciativas que se incluyen en el Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica como de
otras iniciativas. La modalidad de dictado será teórico-práctica, con ejercitación por parte de los
participantes.
PUNTO DE AGENDA 8
EL CUESTIONARIO Y EL SIDICSS EN EL INFORME 2016
8. Para el próximo Informe de la Cooperación Sur-Sur en Iberoamérica, la herramienta preferente para
la recolección de la información debería ser el SIDICSS y, en su defecto, el cuestionario. Se trata
aquí de detallar cuál va a ser la hoja de ruta para elaborar el Informe 2016 en los aspectos que
afectan a la recolección de datos y al uso del SIDICSS y del cuestionario.
Documentos de Consulta:

Cronología elaboración Informe de la Cooperación Sur-Sur.
20
PUNTO DE AGENDA 9
OTROS
9. La SEGIB y la Gerencia de la UT-PIFCSS, abrirán un espacio de discusión sobre otros temas que
podrían afectar a la elaboración del Informe 2016 e incluso a la edición 2017, respecto a nuevos
requerimientos de información que permitan avanzar en la aplicación de indicadores para la
Cooperación Sur-Sur.
Documentos de Consulta:

Documento del PIFCSS sobre Indicadores para la Cooperación Sur-Sur.
PUNTO DE AGENDA 10
CIERRE DEL TALLER
10. Cierre del Taller
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