ISSN 1681-3189 REGIONES MUNICIPIOS DE EUROPA BOLETÍN DE INFORMACIÓN DEL COMITÉ DE LAS REGIONES N° 64 Abril-mayo de 2009 Informe especial «Los retos de las elecciones europeas» Movilización electoral: el Comité de las Regiones asume un papel activo en favor de la participación Miembros del Comité de las Regiones entran en liza También en este número: Las múltiples responsabilidades de los miembros del CDR: Mercedes Bresso al frente de las asociaciones europeas Regleg y AEM Foro: el CDR aplaude a las regiones y a las ciudades creativas Crónica de un éxito: los grupos interregionales en el CDR, unidos por la especificidad territorial Editorial «Debemos hacer que los ciudadanos sean conscientes de la importancia de Europa» Luc Van den Brande Presidente del Comité de las Regiones. En toda la Unión Europea (UE), alrededor de 375 millones de personas tendrán derecho a votar en las elecciones al Parlamento Europeo y a decidir quién representará sus intereses en Bruselas durante los cinco próximos años. Conviene no subestimar la importancia de este voto: en este tiempo de crisis económica, los ciudadanos se vuelven hacia Europa para que proponga soluciones, y su capacidad de lograrlo con éxito contribuirá a superar el déficit democrático y a imprimir un nuevo impulso al proyecto europeo. En resumen, al votar en las elecciones europeas, los ciudadanos tienen la oportunidad de diseñar el futuro de la democracia europea y de crear el tipo de Europa que responda a sus preocupaciones y que les ofrezca protección y prosperidad. Por esta razón es importante que todos los políticos —locales, regionales, nacionales o europeos— hagan todo lo que esté en sus manos para animar a los 375 millones de ciudadanos de toda Europa que tienen derecho a voto a desplazarse para ejercer este derecho. Pero debemos hacer más que eso: debemos garantizar que los electores sean plenamente conscientes del reto y explicarles exactamente cuál es el papel del Parlamento Europeo y cómo hace uso de su poder legislativo. ¿Cuántos ciudadanos saben, por ejemplo, que el Parlamento Europeo influye directamente en un 60-80 % de su legislación nacional, o que los diputados europeos ejercen una influencia fundamental sobre cuestiones clave como la crisis financiera y el cambio climático, y que proponen soluciones concretas y sostenibles a los problemas actuales, en beneficio de las futuras generaciones de europeos? ¿Cuántas personas harían el esfuerzo de votar si estuvieran mejor informadas? Un reciente sondeo de Eurobarómetro realizado por la Comisión Europea para el Comité de las Regiones (CDR) revela que las actitudes hacia los distintos niveles de gobierno europeo pueden variar enormemente. Aproximadamente un 26 % de los europeos declaran que, en su opinión, su diputado europeo es el mejor situado para defender sus intereses personales a nivel europeo: esto indica que una parte nada desdeñable de la población europea comprende la labor del Parlamento Europeo. Sin embargo, solamente el 9 % de las personas interrogadas considera que el nivel europeo es el que mayor impacto tiene en su vida diaria: una infravaloración considerable de la importancia del Parlamento. Lo más interesante, desde el punto de vista de los responsables políticos locales y regionales —entre los que se encuentran los miembros del Comité de las Regiones—, es el elevado grado de confianza que éstos inspiran a los electores europeos. El sondeo del Eurobarómetro pone de manifiesto que un 26 % de los encuestados piensan que sus representantes políticos locales y regionales son los mejor situados para explicar cómo la legislación europea influye en su vida, mientras que el 59 % considera que se debería tener más en cuenta el papel de estos responsables políticos en la elaboración de las políticas a nivel europeo. Por esta razón, el Comité de las Regiones se ha comprometido a desempeñar un papel activo para sensibilizar a la población ante las elecciones europeas, y por ello ha animado a los miembros del CDR a que hagan todo lo posible en sus ciudades y regiones de origen para movilizar a los electores a acercarse hasta las urnas el próximo mes de junio. Sesiones de información sobre Europa, páginas de Internet dedicadas a cubrir las elecciones, debates en directo con los candidatos: existen múltiples vías con las que los responsables políticos locales y regionales pueden contribuir a sensibilizar a la población acerca de estas elecciones y sobre la importancia de su voto. Las cifras del Eurobarómetro son prueba evidente de que los ciudadanos europeos se vuelven hacia sus políticos locales para obtener consejo e información con respecto a Europa, y la campaña para las elecciones europeas constituye precisamente la ocasión ideal para hacerlo. Debemos destacar la importancia de Europa ante los electores, hacerles comprender que con su voto el próximo mes de junio marcarán una verdadera diferencia. Si no lo conseguimos, la participación probablemente será escasa y la democracia europea saldrá más debilitada a los ojos de sus ciudadanos. Por esta razón, el hecho de trabajar juntos para construir Europa en asociación, movilizando todas nuestras fuerzas a nivel local, regional, nacional y europeo para animar a la gente a votar, reviste tal importancia para el éxito de estas elecciones. 2 Los retos de las elecciones europeas Carta abierta a los representantes regionales y locales Muy señora mía/ Muy señor mío: Las elecciones europeas de 2009 constituyen uno de los principales acontecimientos democráticos del mundo, porque afectan a 375 millones de ciudadanos que están llamados a las urnas del 4 al 7 de junio. Entre esos 375 millones de mujeres y de hombres hay 36 millones para quienes éstas serán sus primeras elecciones: todos ellos elegirán a sus representantes en el Parlamento Europeo y le darán fuerza y legitimidad en el seno de la Unión Europea. Los ciudadanos deben ser conscientes de que su voto es decisivo, puesto que les permitirá decidir sobre su propio futuro como europeos. Los representantes políticos locales, regionales, nacionales y europeos tienen la responsabilidad de concienciarlos, informarlos y movilizarlos para lograr la cuota de participación más elevada posible. Es responsabilidad nuestra hacerles ver, explicarles concretamente cómo utiliza el Parlamento Europeo su poder legislativo y cómo influye así directamente en un 60-80 % de la legislación de los Estados miembros en beneficio de los ciudadanos. Vivimos hoy en una Unión Europea que ha aportado paz, libertad, estabilidad y prosperidad a nuestro continente y ha hecho inconcebible para sus miembros la idea de una guerra. En este período de crisis financiera y económica, la Unión Europea ha sabido responder con agilidad y eficacia a sus Estados miembros para garantizar la defensa de los intereses de sus ciudadanos. En cuanto al problema del cambio climático, Europa ha dado ejemplo al mundo aprobando un plan de acción vinculante y valiente que nos permitirá reducir las emisiones de CO2 un 20 % antes de 2020. Una Unión Europea con capacidad de acción necesita un Parlamento Europeo fuerte. Luc Van den Brande, Presidente del Comité de las Regiones, y Hans- Gert Pöttering, Presidente del Parlamento Europeo. vas numerosos instrumentos de comunicación e información. Para ello basta con ponerse en contacto con la representación del Parlamento Europeo o de la Comisión Europea en su país o dirigirse a un diputado europeo o a uno de los miembros de su región que forme parte del Comité de las Regiones. Seamos concretos: le sugerimos lo siguiente: organizar en su municipio una sesión informativa sobre las elecciones europeas y, en general, sobre la actividad de la Unión Europea, enviar una carta a sus conciudadanos para que acudan a las urnas en las elecciones europeas, utilizar los medios de información que pueden facilitarle las oficinas de información del Parlamento Europeo (www.europarl.es) y de la Comisión Europea de su país (www.ec.europa.eu), Desde la firma del Tratado de Maastricht, todos los ciudadanos de la Unión Europea pueden votar y presentarse a las elecciones europeas y municipales del Estado miembro en que residan. Gracias a este principio, en las últimas elecciones europeas de 2004, nada menos que un 12 % del electorado hizo oír su voz desde un país que no era el suyo de origen. Ante el aumento imparable de la movilidad profesional, nuestros conciudadanos tienen que estar informados de sus derechos, que muchas veces desconocen. abrir en la página web de su entidad una sección sobre las elecciones europeas, con vínculos a las páginas del Parlamento Europeo (www.europarl.europa.eu) y del Comité de las Regiones (www.cor.europa.eu) Juntos hemos de convertir esta ocasión en un momento especial para hablar de Europa y aunar nuestras fuerzas para que los ciudadanos hagan suya Europa. La democracia y el llamamiento a los ciudadanos comienzan en las ciudades y las regiones: trabajemos juntos para que los ciudadanos se movilicen en estas elecciones. Estamos convencidos de que con su colaboración conseguiremos llevar el debate sobre Europa a todos los pueblos y a todas las ciudades, para que nuestros ciudadanos estén presentes con su voto. Seamos prácticos: ponemos a disposición de los entes locales y regionales y de sus asociaciones representati- REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA ABRILMAYO DE 2009 El Presidente del Comité de las Regiones (CDR), Luc Van den Brande, se ha unido a su homólogo del Parlamento Europeo, Hans-Gert Pöttering, para pedir a los representantes locales y regionales de toda Europa que animen a los ciudadanos a participar en las elecciones al Parlamento Europeo del mes de junio. Esta carta abierta se ha enviado a los miembros del Comité de las Regiones y a los presidentes de las asociaciones nacionales de entes locales y regionales de cada Estado miembro. asistir en sus actividades de información a los candidatos a las elecciones europeas durante la campaña electoral. Hans-Gert PÖTTERING Presidente del Parlamento Europeo Luc VAN DEN BRANDE Presidente del Comité de las Regiones 3 Los retos de las elecciones europeas Encuesta del Eurobarómetro: los entes locales y regionales pueden acabar con la desconfianza hacia Europa La mayoría de los ciudadanos europeos cree que las regiones y los entes locales no solo son el nivel de gobierno más fiable, sino también el mejor situado para explicar cómo afectan las políticas europeas a su vida cotidiana, según revela una encuesta del Eurobarómetro solicitada a la Comisión Europea por el Comité de las Regiones que se presentó en el último pleno del CDR. Esta encuesta, realizada en octubre y noviembre de 2008, sugiere que el gobierno local y regional es el que más confianza despierta en Europa. Aunque solo un tercio de los ciudadanos europeos confía en su gobierno nacional (34 %), la mitad afirma que sí confía en los entes locales y regionales (50 %), lo cual supone una confianza superior a la que se observa en la Unión Europea (47 %). En Francia, Bélgica, Países Bajos y Alemania, entre un 62 y un 65 % de los ciudadanos dice confiar en su gobierno local y regional. Esta cifra es aún más alta —supera los dos tercios (67-72 %)— en Austria, Suecia, Dinamarca y Finlandia. En concreto, ¿qué hace el CDR? Entre las acciones que lleva a cabo el CDR destinadas a los representantes locales y regionales para la movilización electoral figuran: la difusión de la carta abierta del Presidente Van den Brande y del Presidente Pöttering a los presidentes de las asociaciones nacionales y europeas de entidades territoriales y a los editores de sus publicaciones asociativas; el lanzamiento de un portal «Especial elecciones» en el sitio Internet del CDR destinado a los representantes locales, con un enfoque nacional complementario del Parlamento Europeo; la producción y la posibilidad de descargar, en el sitio del CDR, vídeos que presentan a responsables regionales y locales de primer orden que animan a los ciudadanos a ir a las urnas; la organización, durante la Cumbre Europea de Regiones y Ciudades, de un debate entre los representantes de los principales partidos europeos, difundido en directo en una de las principales cadenas televisivas checas y retransmitido en el sitio del CDR; la organización, durante el pleno del CDR del mes de abril, de un foro de la comunicación descentralizada, centrado en las elecciones europeas. eurobarometer survey Además, la encuesta indica que el 59 % de los ciudadanos europeos querría que los entes locales y regionales tuvieran más peso en el proceso decisorio de la UE. Al presentar los resultados de la encuesta, Luc Van den Brande subrayó que una vez más se confirma lo que el CDR viene diciendo desde su creación en 1994: «La gente confía en sus representantes locales y regionales, que son a los que mejor conocen. Estos representantes democráticos saben qué piensan y qué quieren sus electores. Si Europa quiere ganar en confianza y cerrar la brecha entre Bruselas y sus ciudadanos, no hay más camino que abrir el ámbito de las decisiones europeas a estos representantes y a su institución, el Comité de las Regiones». Refiriéndose a las conclusiones que pueden extraerse de la encuesta, el Presidente añadió: «Los ciudadanos lo desean, y por eso insisto en que es preciso aumentar el esfuerzo para fomentar la participación del CDR en el proceso decisorio de la UE, tal y como prevé el Tratado de Lisboa». La encuesta revela también que los ciudadanos quieren que todos los ámbitos de gobierno les informen de cómo les influyen en su vida diaria las políticas europeas. Margot Wallström, Vicepresidenta de la Comisión, señaló que «explicar Europa no es trabajo exclusivo de Bruselas. Todos los representantes deberían considerarse “políticos europeos”. La confianza de la gente en los políticos nacionales, locales y regionales les confiere la responsabilidad de informar a los ciudadanos. Una mayor participación en las decisiones de la UE debe ir unida a un compromiso más claro de presentar las aspiraciones, los objetivos y los éxitos de Europa en las regiones, las ciudades y los pueblos» Descúbralo en la siguiente dirección: www.cor.europa.eu 4 Los retos de las elecciones europeas Elecciones europeas Miembros del CDR entran en liza Las relaciones entre el Comité de las Regiones y el Parlamento Europeo se benefician del hecho de que la evolución de la carrera política de algunos miembros del CDR les lleva posteriormente a formar parte del Parlamento Europeo. En efecto, el compromiso al servicio de sus conciudadanos puede llevar a algunos miembros del CDR a presentar su candidatura en las listas de los comicios europeos después de una primera experiencia en los asuntos europeos como representantes locales o regionales y, en consecuencia, nombrados por su Estado miembro. Así, varios miembros del Comité de las Regiones han decidido presentarse a las elecciones europeas del próximo mes de junio. Cabe citar a Petr Osvald, actualmente concejal de la ciudad de Plzeň (República Checa) y miembro del Partido Socialista Europeo (PSE), Susanna Haby, del Consejo municipal de Gotemburgo (Suecia) y miembro del Partido Popular Europeo (PPE), o Guido Milana, en la actualidad concejal de la ciudad de Olevano (Italia) y miembro de la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa (ALDE). Aunque este año no se presenta ningún miembro del Grupo Unión por la Europa de las Naciones-Alianza Europea (UEN-AE) del Comité de las Regiones, no siempre ha sido así: en 2002 se eligió como diputado al Parlamento Europeo a Seán Ó Neachtain, antiguo Presidente del Grupo UEN-AE del CDR (1998-2002). Y después ¿qué es de los antiguos miembros del CDR? La familiarización con los asuntos europeos como miembro del Comité de las Regiones puede conducir a otros proyectos y a otros mandatos. Así, varios parlamentarios europeos fueron anteriormente miembros del CDR por su mandato local, antes de obtener un mandato europeo. Cabe citar, por ejemplo, a Jo Leinen, actual Presidente de la Comisión de Asuntos Constitucionales del Parlamento Europeo y miembro del CDR de 1994 a 1999, a Eva-Riitta Siitonen, antigua alcaldesa de Helsinki, o a Salvatore Tatarella, antiguo concejal de Bari. Pero hay otras trayectorias más singulares: por ejemplo, la de Sophia in ’t Veld, en la actualidad diputada europea, que fue anteriormente secretaria general del Grupo ELDR en el Comité de las Regiones (1996-2004). Por otra parte, la carrera política de los miembros del CDR no se limita al nivel territorial y europeo. Varios miembros, después de haber ejercido un mandato en el CDR, han tenido la ocasión de ejercer responsabilidades de primer orden a nivel nacional. REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA ABRILMAYO DE 2009 La trayectoria de Jorge Fernando Sampaio es en este sentido la más emblemática: nombrado miembro del CDR en 1994 en su calidad de alcalde de Lisboa, se convirtió en 1996 en Presidente de la República Portuguesa. Más recientemente, Yves Leterme se convirtió en Primer Ministro del Reino de Bélgica en 2008, después de dos años como miembro del Comité de las Regiones en su calidad de Ministro Presidente de Flandes. Antes que él, Jean-Pierre Raffarin había sido miembro del Comité de las Regiones entre 2002 y 2003, al tiempo que ejercía las funciones de Primer Ministro de la República Francesa, en virtud de su cargo como Presidente del Consejo regional de Poitou-Charentes. El Comité de las Regiones puede también enorgullecerse de haber contado entre sus filas con Valéry Giscard d’Estaing, antiguo Presidente de la República Francesa y entonces presidente de la Región de Auvernia, que fue nombrado por los Jefes de Estado o de Gobierno para presidir la Convención sobre el futuro de Europa durante su mandato en el CDR (1998-2004). Por último, cabe destacar también que varios miembros del CDR fueron llamados más tarde a ejercer responsabilidades ministeriales. Algunos se convirtieron en Ministros de Asuntos Exteriores de su país. Por ejemplo, Karel de Gucht, en el caso de Bélgica, Jean Asselborn, ex alcalde del municipio de Steinfort y actual Ministro de Asuntos Exteriores del Gran Ducado de Luxemburgo, o Dora Bakoyannis, ex alcaldesa de Atenas, que fue miembro del CDR entre 2003 y 2006, antes de tomar las riendas de la política exterior de Grecia. Citemos también a Eduardo Zaplana, antiguo Presidente de la Generalitat Valenciana y miembro del CDR, que se convirtió más tarde en Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales del Reino de España, o Andreas Schieder, antiguo miembro del Consejo municipal de la ciudad de Viena y actual Secretario de Estado de Finanzas de Austria. El Comité de las Regiones se basa en sus miembros y en su trayectoria política para desarrollar sus relaciones con las demás instituciones. La trayectoria personal de estos hombres y mujeres activos en la política sobre el terreno les lleva a descubrir el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea, pero sin olvidar nunca su primer compromiso como representantes locales. Como destaca Jean-Pierre Raffarin: «El CDR debe seguir siendo ese lugar de intercambio y experimentación que yo fomenté; a través de sus contribuciones, debe seguir acompañando a los Estados miembros en el debate sobre el futuro de la Unión y las nuevas formas de gobernanza territorial». 5 Las múltiples responsabilidades de los miembros del CDR Entrevista con Mercedes Bresso Presidenta de la Región de Piamonte y Presidenta de las asociaciones europeas Regleg y AEM ¿Cuál es el papel de Regleg en el contexto europeo y cuáles son las propuestas de la Presidencia piamontesa para este año? Mercedes Bresso, Presidenta de la Región de Piamonte y miembro del Comité de las Regiones, asume en 2009 la Presidencia de la Conferencia Europea de Presidentes de Regiones con Poder Legislativo (Regleg). También es Presidenta de la Asociación Europea de Autoridades Políticas de Regiones de Montaña (AEM). Regleg se esfuerza desde 2000 en obtener un mayor poder de actuación para los entes regionales en las fases de elaboración de las decisiones europeas, en ámbitos como el medio ambiente, la agricultura, la investigación y la política regional. La Presidencia de Regleg, que es una red europea que cuenta actualmente con 73 regiones dotadas de competencias legislativas y situadas en ocho Estados miembros, reviste para mí una importancia decisiva: estoy convencida de que las políticas europeas deben desarrollarse a partir de las características específicas de los territorios, que son principalmente competencia de las entidades locales. Durante la Presidencia piamontesa de Regleg se dará prioridad al papel de las regiones con competencias AEM — Asociación Europea de Autoridades Políticas de Regiones de Montaña Creada en 1991, la AEM reúne a los entes territoriales locales y regionales de las zonas de montañas de Europa, a los representantes de las zonas de montaña (desde alcalde a diputado europeo), o de las organizaciones que los agrupan. Más de 12 000 municipios de once países europeos son miembros de la AEM. Juntos, los miembros de la AEM pretenden que se tenga en cuenta la especificidad de las regiones de montaña, que se obtenga un reconocimiento político y jurídico y que se promueva una política global de desarrollo sostenible y equilibrado de las regiones de montaña en Europa. Regleg — Conferencia Europea de Presidentes de Regiones con Poder Legislativo Desde su instauración en 2001, la red política Regleg agrupa regiones que tienen competencias legislativas, es decir, que poseen su propio gobierno, un parlamento elegido por sufragio directo, y que, por tanto, pueden ser responsables de la aplicación de la legislación. Esto ocurre en ocho Estados miembros de la UE. Regleg trabaja para garantizar que las características específicas de estas regiones con poder legislativo se reflejen en el proceso decisorio de la UE y ejerce una presión permanente para que se efectúe una consulta prelegislativa directa de las regiones. Regleg quiere desempeñar un papel activo junto con el CDR para controlar la conformidad de las propuestas legislativas con el principio de subsidiariedad. Regleg y AEM firmaron con el Comité de las Regiones una serie de planes de acción conjuntos para 2007-2009 con el fin de hacer operativa su cooperación orientando en común los objetivos y actividades compartidos. Encontrará más información sobre los vínculos de cooperación entre el Comité de las Regiones y las asociaciones regionales y locales, los planes de acción firmados y los contactos útiles en el sitio Internet del CDR, en la rúbrica «Actividades y actos», «Cooperación con las asociaciones». legislativas en la gestión de la crisis económica actual y se hará especial hincapié en las políticas energéticas. Con este fin, deseamos animar a través de la red Regleg a los entes locales a asumir un compromiso político fuerte y concreto en la lucha contra el cambio climático, en particular para la cumbre de Copenhague. Se trata para mí de un objetivo esencial, ya que estoy persuadida de que el éxito de las políticas energéticas europeas depende prioritariamente de la acción de los entes locales. En junio de 2008 accedió también a la Presidencia de la AEM (Asociación Europea de Autoridades Políticas de Regiones de Montaña). ¿Qué consideración tiene usted del papel de esta asociación en el contexto europeo? La AEM, asociación creada en 1991 por los representantes de más de cuarenta regiones de montaña europeas, por los entes territoriales de montaña y por las organizaciones que los representan, permite a las comunidades de las zonas de montaña europeas hacerse oír y vela por que en la elaboración de las políticas europeas se tenga en cuenta la especificidad de estos territorios. Las comunidades de montaña son la cuna de la cultura y la economía de numerosas regiones europeas, pero su desarrollo a menudo se ve frenado por importantes déficits estructurales, como la despoblación, las dificultades de acceso o la escasa industrialización. El objetivo de la AEM es, pues, informar a las instituciones sobre las dificultades de estas regiones, promover la elaboración de políticas específicas y esforzarse en aumentar la competitividad de estas regiones a través del desarrollo de sus recursos. ¿Cuál es el valor añadido de asociaciones europeas como Regleg y AEM en relación con la labor del Comité de las Regiones? La red Regleg y la AEM no solo tienen como objetivo representar a algunas regiones europeas, sino que también se hacen eco de solicitudes específicas que emanan de los entes territoriales. Por eso considero que su papel es absolutamente necesario y complementario de la función del Comité de las Regiones. Al cooperar y aunar sus acciones, estas instancias pueden realizar un trabajo cada vez más efectivo ante las instituciones europeas, haciéndose eco de las demandas específicas de los ciudadanos, y contribuyendo así a la construcción de una Europa más transparente y más cercana, más democrática y más eficaz. 6 Actividades de los grupos políticos EPP Ante la proximidad de las elecciones europeas, el Grupo del Partido Popular Europeo (PPE) celebrará en Trieste, los días 15 y 16 de mayo, una reunión extraordinaria dedicada a cómo promover la participación electoral. Será la ocasión no solo de examinar los grandes temas del manifiesto del partido, sino también de enviar un mensaje claro a los ciudadanos europeos para convencerles de ir a votar. El Grupo PPE considera que la Unión Europea tiene mucho que ofrecer en términos de posibilidades y ventajas y que es importante comunicar con eficacia este mensaje a los electores haciendo hincapié en cómo inciden estos aspectos beneficiosos en su vida diaria. En la 4ª edición anual de la universidad de verano del PSE Para celebrar el Día Internacional de la Mujer (8 de marzo), el Grupo del Partido Socialista Europeo (PSE) se asoció a la primera jornada de acción europea de dicho partido, en la que Mercedes Bresso, Presidenta del Grupo PSE, lanzó un mensaje político claro: «Queremos una Europa donde las mujeres estén representadas por igual en los puestos ejecutivos, no sufran la violencia, estén en condiciones de conciliar su vida privada y su vida profesional, tengan los mismos derechos que los hombres en materia de salud en lo relativo a la sexualidad y la procreación, y disfruten de las mismas posibilidades que los hombres en el mercado laboral». El Grupo PSE insistió en añadir un tema de consulta específico sobre la igualdad entre hombres y mujeres en el marco de la elaboración del manifiesto del PSE para las elecciones europeas de 2009, que se recoge en el texto final. Grupo PPE en el CDR para los medios de comunicación locales y regionales, que tuvo lugar los días 14 y 15 de abril, se puso de relieve la necesidad de una comunicación bidireccional a nivel local. Este acto reunió a más de cincuenta periodistas europeos que insistieron en que el mejor medio de comunicar es invertir en el nivel local. Más concretamente, el Grupo PPE considera que es necesario animar a los jóvenes europeos a dar a conocer sus opiniones sobre la construcción del futuro y a participar en este proceso. Por ello, Isidoro Gottardo, Presidente del Grupo PPE, invitó a los jóvenes a realizar películas de sesenta segundos que reflejen sus ideas sobre la política medioambiental. Invitará a los ganadores del concurso a una proyección de sus películas durante la semana de los Open Days, que se celebrará en octubre. En respuesta a la invitación de Francesc Antich i Oliver, Presidente del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Illes Balears, el Grupo PSE organizará su seminario anual el 22 de mayo en Palma de Mallorca (Islas Baleares, España). Este seminario tiene por objeto fomentar un intercambio constructivo de opiniones entre los representantes socialistas y socialdemócratas locales y regionales y los principales protagonistas de la elaboración y aplicación de las políticas en materia de salud. Se articulará en torno a dos mesas redondas dedicadas a los retos en el ámbito de los servicios sanitarios transfronterizos y las soluciones tangibles sobre el terreno. Isidoro Gottardo, consejero municipal de Sacile y Presidente del Grupo PPE. Francesc Antich i Oliver, Presidente del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Illes Balears. Por último, un recordatorio: el concurso fotográfico del Grupo PSE sobre el tema «Europa en mi vida diaria» se ha saldado con un rotundo éxito, y numerosos participantes de toda la Europa ya han enviado su proyecto. La fecha de clausura es el 31 de mayo de 2009. UEN-AE El 30 de marzo, el Grupo Unión por la Europa de las Naciones-Alianza Europea (UEN-AE) organizó en Kerry (Irlanda) un seminario sobre el papel del turismo orientado hacia la cultura y el patrimonio en el desarrollo económico de las regiones. Participaron en esta reunión Brian Crowley, presidente del Grupo UEN en el Parlamento Europeo, y Ceann Comhairle (presidente) del Irish Dáil (Cámara de Representantes de Irlanda). Los participantes destacaron que el patrimonio cultural desempeña un papel impor- tante, no solo porque contribuye a mantener la identidad cultural europea, sino también porque es fuente de beneficios económicos al atraer el turismo y las inversiones. Este seminario brindó a los miembros del Grupo UEN-AE la oportunidad de presentar las acciones locales y regionales que se realizaron en distintos Estados miembros con el fin de promover el patrimonio cultural de nuestras regiones. Paul O’Donoghue, Presidente del Grupo UEN-AE del CDR. ALDE El Grupo de la Alianza de los Demócratas y Liberales de Europa (ALDE) organizará durante los Open Days un seminario en el que los participantes examinarán la incidencia de la legislación comunitaria actual en la artesanía y las pequeñas y medianas empresas (PYME), así como las medidas suplementarias que la UE podría adoptar con el fin de mejorar la situación en estos sectores fundamentales. REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA ABRILMAYO DE 2009 El seminario brindará también la ocasión de abordar lo que la UE puede hacer para ayudar a las PYME a adaptarse y a innovar en un contexto económico cambiante y para permitir a las industrias tradicionales ampliar su ámbito de actividad. 7 La tribuna de los ponentes «Para la reactivación económica de Europa es imprescindible simplificar los procedimientos» Dietmar Brockes (DE/ALDE) es miembro del Parlamento del Estado federado de Renania del Norte–Westfalia. Ha sido el ponente designado como portavoz del CDR para el «Plan europeo de recuperación económica» propuesto por la Comisión Europea. En su dictamen destaca que las previsiones económicas en las que se basa este plan ya se han quedado atrás debido a la evolución negativa de la situación y nos presenta aquí las principales conclusiones de su trabajo. Dietmar Brockes Documento del Comité de las Regiones: CDR 12/2009: Dictamen sobre «El plan de recuperación económica y el papel de los entes regionales y locales» ¿Por qué razones propuso usted la elaboración de un dictamen de iniciativa sobre la recuperación económica de la UE? ¿Qué propone en concreto a la Comisión para ayudar a las ciudades y las regiones a luchar contra la crisis? Considero que la Comisión centró su plan de recuperación exclusivamente en el nivel nacional. No tuvo en cuenta el hecho de que son el nivel local y el nivel regional los responsables en gran parte de las infraestructuras públicas y de su financiación. En estos niveles se realizan más de dos tercios de las inversiones públicas. Por ello sería lógico dotar a los entes territoriales de las competencias y los medios financieros necesarios para poder aplicar con rapidez medidas como la construcción o la renovación de guarderías, escuelas, universidades, hospitales, la instalación de conexiones de banda ancha y la mejora de la eficiencia energética. Pienso que es importante que se apliquen las medidas de reactivación económica en todas las regiones de la UE, de acuerdo con el principio de subsidiariedad. A priori conviene optar por medidas adicionales que puedan aplicarse rápidamente, con el fin de reactivar la demanda a corto plazo. La rápida aplicación de estas medidas se vería muy favorecida, además, con la transferencia anticipada de ayudas comunitarias. Las medidas solo pueden adoptarse a corto plazo si es a nivel local. Y es también en ese nivel donde se pueden dar a las PYME los medios de actuar, con el fin de preservar el empleo. ¿Qué opina usted del plan de recuperación económica propuesto por la UE? En mi proyecto de dictamen acojo con satisfacción que la Comisión Europea haya reaccionado rápida y adecuadamente a la crisis económica y financiera, que comenzó a escala mundial y que muy rápidamente ha tenido repercusiones en todos los Estados miembros de la Unión Europea. No obstante, señalo también que es esta misma Comisión que vela por el respeto del pacto para la estabilidad y el crecimiento la que exhorta al mismo tiempo a los Estados miembros a gastar dinero y aumentar así su déficit. Junto a los paquetes elaborados por los gobiernos nacionales en favor de la recuperación, era imprescindible llevar a cabo una acción solidaria y coordinada. Tal acción es positiva para la estabilización del sistema financiero mundial y del de la UE y es de esperar que contribuirá a limitar las repercusiones de la crisis para la economía en su conjunto. En cualquier caso, las medidas previstas deben ser útiles a largo plazo y eficaces desde la perspectiva de la Estrategia de Lisboa. Es necesario poder financiar no solo las propias medidas, sino también los costes que generan. Sería también conveniente que la Comisión autorice procedimientos simplificados y flexibles para la adjudicación de contratos que entrañen un bajo nivel de inversión, en particular para las administraciones regionales y locales, a fin de poder obtener recursos con rapidez y de que las PYME y las empresas artesanales reciban más rápidamente pedidos que les permitan mantener los puestos de trabajo. Me satisface que la Comisión haya presentado propuestas para una aplicación acelerada y simplificada de los Fondos Estructurales en los Estados miembros. Sólo una simplificación significativa de los procedimientos sobre este tema permitirá la realización y rápida financiación de proyectos de infraestructura con la ayuda de los Fondos Estructurales. También hemos de preguntarnos cómo pueden participar en los programas los entes territoriales económicamente más desfavorecidos, en particular en lo que atañe al objetivo de la cohesión. A este respecto, será necesario ante todo clarificar la cuestión de la cofinanciación. En general, considero que es importante que todas las medidas sean sostenibles y conformes con los objetivos de la Estrategia de Lisboa. Todas deben tener por objetivo que juntos podamos salir fortalecidos de la crisis. 8 La tribuna de los ponentes «Para Europa, la solución a la crisis está también en África, en América y en Asia» Christophe Rouillon Christophe Rouillon (FR/PSE) es alcalde de Coulaines y vicepresidente de la Asociación de Alcaldes de Francia. Ha sido designado por el Comité de las Regiones como ponente del dictamen sobre «Las autoridades locales: agentes del desarrollo». Con motivo de la aprobación de su informe en el pleno, comenta para nosotros las prioridades que defiende. ¿Por qué un nuevo dictamen del Comité de las Regiones sobre la acción de los entes locales en favor del desarrollo? El CDR secunda claramente la reciente Comunicación de la Comisión Europea que lo anima a ser el portavoz institucional de los entes locales que participan en la ayuda a los países pobres. Nos adherimos también al deseo de la Comisión de gestionar con más coherencia la profusión de medidas de cooperación descentralizada. Pero queremos pasar a una velocidad superior para hacer frente a la extrema miseria que afecta más de mil millones de niños, mujeres y hombres que viven con menos de un dólar al día. La crisis no debe conducir a que nos repleguemos detrás de nuestras fronteras europeas. Al contrario, es necesario dar más ímpetu a las medidas de cooperación: la solución a la crisis mundial está también en África, en Europa Oriental, en América o en Asia. La consecución de los Objetivos del Milenio permitiría crear nuevas fuentes de crecimiento y aportar soluciones concretas a problemas como la contaminación del planeta, la inmigración clandestina, el terrorismo y, en ocasiones, el sentimiento de desarraigo que es la causa del retraso en la integración de la población inmigrante. El Comité de las Regiones debe desempeñar un papel central y primordial que se exprese, en particular, dentro de la política euromediterránea de la Asamblea Regional y Local Euromediterránea (ARLEM). ¿Qué observaciones formula sobre la Comunicación de la Comisión Europea? En tercer lugar, reconocemos la necesidad de armonizar las medidas de cooperación en favor del desarrollo a todos los niveles y consideramos que la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda, adoptada en marzo de 2005, constituye un progreso decisivo al respecto. CDR 312/2008: Dictamen titulado «Las autoridades locales: agentes de desarrollo» Por último, para una mejor gobernanza, en los países socios debe producirse una «apropiación» de las estrategias, deben coordinar sus acciones y tener un control real de sus políticas de desarrollo. ¿Cómo va a actuar el Comité de las Regiones de la Unión Europea para alcanzar sus objetivos? Saber «quién hace qué y dónde» es indispensable para apreciar el valor añadido de la cooperación descentralizada. Queremos definir las acciones prioritarias y evitar las duplicaciones. Con este fin, el CDR prevé crear y animar, en colaboración con la Comisión Europea, una «bolsa» de la cooperación descentralizada en forma de un portal Internet, que permitiría un diálogo permanente con y entre los entes locales y regionales de todo el mundo. Esta «bolsa» constituiría la prolongación, por medios virtuales, de las asambleas anuales de la cooperación descentralizada, cofinanciadas por la Comisión Europea y organizadas con el fin de asociar a todos los que intervienen en el sistema de cooperación. La primera edición de estas jornadas podría tener lugar a partir de finales de 2009. En primer lugar, el CDR recuerda que la cooperación descentralizada es la acción de ayuda pública al desarrollo (APD) en la que participan stricto sensu las entidades territoriales. Por último, el CDR considera especialmente oportuno todo documento reglamentario o informativo que sirva para clarificar el papel de los agentes de la cooperación descentralizada, que vele por la coherencia entre los mecanismos presupuestarios de la Unión y las leyes internas aplicables a los entes locales beneficiarios, y que difunda las buenas prácticas de los distintos entes locales. En segundo lugar, señalamos que la contribución financiera de las autoridades locales y regionales a la APD no debe restar importancia a su contribución cualitativa, ilustrada por las acciones notables que llevan a cabo los entes territoriales «pequeños». Es una labor inmensa, pero los europeos deben estar al quite del gran proyecto de solidaridad con los pueblos que sufren. Y el CDR es el mejor situado para catalizar las fuerzas y movilizar a las casi 100 000 entidades locales de Europa. REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA ABRILMAYO DE 2009 Documento del Comité de las Regiones: Orden del día La aprobación del dictamen del CDR no es más que un primer paso en 2009 sobre el tema de la cooperación descentralizada. A esto cabe añadir: el 17 de junio, en el pleno del CDR, intercambio de opiniones entre la Comisión Europea y los miembros del CDR, así como las asociaciones europeas y nacionales de entes locales y regionales, con Louis Michel, Comisario de Desarrollo; a principios de diciembre, las primeras asambleas de la cooperación descentralizada, organizadas por el CDR con el apoyo de la Comisión Europea. 9 Galería de fotos 19 de febrero: Luc Van den Brande, Presidente del CDR, visita junto con Eleni Mavrou, alcaldesa de Nicosia, el paso reabierto de la calle Ledra, que conecta el sur y el norte de Nicosia. La zona está desmilitarizada y bajo el control de la Organización de las Naciones Unidas. 5 y 6 de marzo: Luc Van den Brande, Presidente del CDR, y Pavel Bém, alcalde de Praga, reciben a José Manuel Barroso, Presidente de la Comisión Europea, y Cyril Svoboda, Ministro checo de Desarrollo Regional, con motivo de la Cumbre Europea de Regiones y Ciudades. 19 de marzo: Con motivo de la cumbre europea de primavera, el Presidente del CDR, Luc Van den Brande, presenta a Mirek Topolanek, Primer Ministro checo y Presidente en ejercicio del Consejo de la Unión Europea, las conclusiones de la Cumbre Europea de Regiones y Ciudades. 10 Foro Foro: el CDR aplaude a las regiones y las ciudades creativas Coincidiendo con su Pleno de los días 20 y 21 de abril, el CDR organizó, con la Comisión Europea, un foro dedicado a la creatividad de las regiones y ciudades europeas. Estos dos días de debates, de visitas de terreno y testimonios, enmarcados en el Año Europeo de la Innovación y la Creatividad, han dado prueba de la importancia de la innovación como motor y apoyo del desarrollo económico de los territorios. Cerca de 300 participantes animaron los debates con sus proyectos y sus aspiraciones. En primer lugar, las regiones más comprometidas en la promoción de las industrias creativas encontraron una plataforma de intercambio de sus experiencias locales. En segundo lugar, durante estos dos días se dio protagonismo a cien jóvenes «talentos» de las regiones europeas, reunidos en grupos de trabajo interdisciplinarios, quienes pudieron enriquecer sus proyectos personales gracias a la diversidad de experiencias de los distintos participantes y gracias a los debates entablados con participantes de primer orden del mundo académico, empresarios y representantes institucionales. Ramona Pătrăşcanu Daniel Gjøde Manuela Kerer Rodolfo Vieira Multitud de «talentos» en el CDR De 267 candidaturas procedentes de los 27 Estados miembros se seleccionaron 100 jóvenes «talentos» para participar en el foro, conforme a la calidad de sus proyectos personales. Descubra aquí a cuatro de estos jóvenes talentos y a los miembros del CDR que los promovieron. Rodolfo Vieira (Azores, Portugal), cuya candidatura estaba respaldada por Carlos César, Presidente del Gobierno regional, es un joven violinista que ya tiene una carrera internacional: «Soy un apasionado de la música contemporánea y las tecnologías vinculadas a la música». Ramona Pătrăşcanu (Bucarest, Rumanía), presentada por el Presidente del Consejo departamental de Timiş, Constantin Ostaficiuc, ayuda las empresas a comunicarse en Internet de manera innovadora: «Mi especialidad es la mercadotecnia electrónica». Daniel Gjøde (Odense, Dinamarca) tiene formación de ingeniero informático, pero cambió de trayectoria al crear su empresa de comunicación visual. Presentó su candidatura Bo Andersen, Alcalde de Faaborg-Midtfyn: «Ser diseñador y empresario es mucho más divertido». Manuela Kerer (Innsbruck, Austria), propuesta por Herwig Van Staa, Presidente del Parlamento del Tirol, asocia la música y la neuropsicología en sus creaciones: «Me encanta componer para los niños». Creativity and Innovation European Year 2009 «Imaginar, crear, innovar»: 2009, Año Europeo de la Innovación y la Creatividad El año 2009 fue designado «Año Europeo de la Innovación y la Creatividad» con el objetivo de hacer tomar conciencia a los ciudadanos de que la creatividad y la innovación son bazas fundamentales para el desarrollo personal, económico y social. en formación e innovación. Al poner de relieve estas bazas, la Unión Europea quiere configurar el futuro de Europa en un mundo abierto a la competencia, estimulando el potencial de creatividad e innovación de cada uno de nosotros. La iniciativa reviste un significado particular en esta coyuntura de retroceso de la actividad económica: el mensaje que ha de transmitirse es que Europa no debe reaccionar a la crisis reduciendo las inversiones Tal como ha sucedido en los años europeos anteriores, las medidas que se adoptarán incluirán campañas de promoción, actos e iniciativas a nivel europeo, nacional, regional y local. REGIONES Y MUNICIPIOS DE EUROPA ABRILMAYO DE 2009 11 Crónica de un éxito Regiones y Municipios de Europa N° 64 Dirección de Comunicación, Prensa y Protocolo Director: Laurent Thieule Redactor jefe: Christian Gsodam, Jefe de la Unidad de Prensa, Comunicación, Asociaciones Fotos: Unidad de Prensa, Comunicación, Asociaciones Grafismo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidas Europeas (Luxemburgo) Comité de las Regiones Unidad de Prensa, Comunicación, Asociaciones Rue Belliard 101 1040 Bruselas BÉLGICA Tel. +32 22822155 Fax +32 22822085 Internet: http://www.cor.europa.eu Regiones y Municipios de Europa es un boletín de información del Comité de las Regiones, editado por la Unidad de Prensa, Comunicación, Asociaciones. El contenido de este boletín informativo no refleja necesariamente los puntos de vista y opiniones de las instituciones de la Unión Europea. Ni las instituciones y órganos de la Unión Europea ni ninguna persona que obre en su nombre podrán considerarse responsables del uso que pueda hacerse de las informaciones que contiene. Disponible en siete lenguas. Disponible en línea, en formato PDF, en: http://www.cor.europa.eu > Prensa > Regiones y Municipios de Europa © Comunidades Europeas, 2009 Printed in Belgium Los grupos interregionales del CDR: unidos por la especificidad territorial Desde 2000, los miembros del Comité de las Regiones tienen la posibilidad, gracias a los grupos interregionales, de reunirse más allá de las formaciones nacionales y grupos políticos en torno a un tema común. Estos grupos interregionales no son órganos oficiales, sino que ofrecen oportunidades de debate más informales que las reuniones de las comisiones o de los grupos políticos. Al reunir a miembros voluntarios de todos los sectores políticos, los grupos interregionales permiten a sus miembros intercambiar, aprender y debatir temas por los que tienen un interés particular. El Parlamento Europeo ofrece una posibilidad similar a los diputados europeos, con la denominación de «intergrupos». Para poder establecerse, cada grupo debe estar compuesto, al menos, por diez miembros titulares, procedentes de cuatro Estados miembros diferentes o pertenecientes a un grupo de regiones que hayan suscrito un acuerdo interestatal de cooperación transfronteriza. La Mesa del CDR ratifica la creación de los grupos interregionales, que después organizan libremente sus trabajos. En la actualidad existen ocho grupos interregionales en el CDR: Grupo «Regiones con poder legislativo»: representantes de las regiones con poder legislativo, miembros de Regleg y CALRE Grupo «Danubio»: representantes de las regiones ribereñas del Danubio en el CDR Grupo «Regiones del Mar Báltico»: representantes de las regiones ribereñas del Mar Báltico en el CDR Grupo «Mediterráneo»: miembros que apelan a un diálogo estructurado en el CDR entre las regiones de los 27 Estados miembros de la UE y las regiones del resto del Mediterráneo Grupo «Mar del Norte»: representantes de las regiones ribereñas del mar del Norte en el CDR Grupo «Vino»: regiones interesadas por el seguimiento de la política sectorial vitivinícola europea Grupo «Sarre-Lor-Lux»: representantes del Estado federado del Sarre, del Estado federado de Renania-Palatinado, Luxemburgo, la Región de Lorena, la Región de Valonia, la Comunidad francesa y la Comunidad germanófona de Bélgica Grupo «Crisis del sector del automóvil»: regiones que desean participar en el debate sobre las ayudas a la crisis del automóvil Jean-Yves Le Drian, Presidente del Consejo regional de Bretaña, es el responsable de la creación del grupo interregional «Crisis del sector del automóvil», constituido oficialmente en el Pleno de abril. «En este contexto de crisis económica y financiera, la industria del automóvil atraviesa grandes dificultades, y esto afecta a numerosas regiones de Europa. Esta es la razón por la que me parece necesario que nos movilicemos en el Comité de las Regiones. El grupo interregional nos permite hacer oír la voz de los territorios, intercambiar nuestras experiencias sobre los instrumentos regionales y convertirnos en un interlocutor representativo de los entes regionales y locales afectados por la crisis del automóvil. La cooperación es crucial si queremos dar una respuesta eficaz y rápida». Peter Straub, Presidente del Landtag (Parlamento regional) de Baden-Würtemberg: «Gracias al grupo interregional “Danubio”, deseamos conferir a la región del Danubio una mayor visibilidad global ante los órganos e instituciones de la UE. Este grupo favorecerá los intercambios entre los miembros del CDR, representantes de las instituciones europeas y representantes de países ribereños del Danubio que no pertenecen a la UE. Pretendemos también crear sinergias con redes y proyectos existentes. Aspiramos principalmente a que el Consejo Europeo confíe a la Comisión Europea la misión de elaborar una estrategia para la zona del Danubio, tal como ocurre con las actuales estrategias geográficas». QG-AA-09-064-ES-C Reacciones y comentarios: [email protected] Danuta Hübner, Comisaria europea de política regional: «Necesitamos más cooperación interregional, que constituye un valioso instrumento para el intercambio de experiencias y buenas prácticas. Los grupos interregionales de los miembros del CDR son un ejemplo tangible de esta cooperación y de la forma en que regiones que comparten intereses comunes pueden trabajar juntas a nivel político para transformar estos intereses comunes en resultados concretos».