Sistematización de las experiencias administrativas financieras en

Sistematización de las experiencias administrativas financieras en los procesos
de asesoría a los territorios indígenas
Fecha: 13 de noviembre del 2012
Introducción
La cooperación alemana ya tiene una larga trayectoria de trabajar con comunidades
indígenas. El primer proyecto que brindó asesoría directa a este grupo beneficiario fue
el proyecto “Protección de Recursos Naturales y Desarrollo Rural en la Región de
BOSAWAS” (1992 hasta 2005). Luego el programa “Manejo Sostenible de Recursos
Naturales y Fomento de las Competencias Empresariales” MASRENACE (2005 –
2013), retomó algunos de los procesos promovidos por el proyecto antecesor y
desarrolló nuevas líneas de asesoría. El programa FODECID realizó entre febrero y
diciembre del 2011, un proceso de aprendizaje con los diecisiete Gobiernos
Territoriales para desarrollar capacidades gerenciales y financieras, entre ellas
contabilidad y rendición de cuentas.
El trabajo administrativo financiero con las comunidades y luego con los Gobiernos
Territoriales no ha sido fácil. Por un lado se debe a la ubicación lejana de los
territorios. El acceso a correo electrónico o a teléfono es limitado. Solamente algunos
territorios tienen oficinas de enlace en Managua o en las zonas de ubicación de los
territorios.
Por otro lado, las dificultades están relacionadas con el factor humano. De forma
general hay limitantes en la educación básica y, en lo específico, faltan conocimientos
administrativos, contables y financieros. Pero también hay problemas en la forma de
entender y ejercer el liderazgo. Presidentes y vicepresidentes quieren personalmente
manejar el dinero, algunos participan en la capacitación ofrecida por GIZ, otros no y no
le ponen el interés. Al momento de ejecutar el presupuesto económico se lo asignan a
una persona de su confianza para que ésta maneje el dinero sin capacitarla
previamente referente a las rendiciones de cuentas transparentes. No existe una
apropiación sobre la obligación de rendir cuenta, no son prioridades para ellos.
Muchas veces también hay disputa por el liderazgo en el territorio, lo que requiere una
atención individual territorio por territorio.
Además hemos comprobado ciertas tradiciones machistas, por ejemplo en las tablas
de viáticos, asignan diferentes importes económicos a hombres y mujeres de las
comunidades.
Este conjunto de factores conlleva a que las rendiciones de cuenta se presentan con
mucho atraso. Muchas veces resulta que el dinero no se ha ejecutado según los
rubros presupuestados. Esto en parte se dificulta por el hecho que andan en muchas
actividades al mismo tiempo y los gastos se confunden. Además se ha observado que
faltan soportes para los montos ejecutados y las firmas de determinadas personas en
los soportes no coinciden. Seguramente, lo último se debe a la falta de cédulas y la
capacidad de firmar.
Buenas prácticas y lo que se debe mejorar
Con deficiencias tan fuertes ha resultado positivo tener una persona de enlace en el
territorio, puede ser técnico o administrativo, quién es más accesible para consultas y
que puede dar seguimiento.
Sistematización de las experiencias administrativas financieras en los procesos
de asesoría a los territorios indígenas
En este contexto sería necesario fortalecer las oficinas de enlace para asumir el papel
de Asesores Administrativos-Financieros. También el personal técnico debe tener esta
capacidad, porque es el responsable de monitorear los objetivos que se persiguen con
la utilización de los fondos presupuestados. Además permanece más tiempo en las
comunidades y puede dar seguimiento.
Se recomienda no entregar mucho dinero a la vez. Los desembolsos deben realizarse
de acuerdo a porcentajes, aclarando que una vez concluido y rendido a satisfacción el
primer desembolso, se harán los siguientes desembolsos, para motivarlos a utilizar
adecuadamente los fondos presupuestados. Adquirida la habilidad de rendición de
cuentas, se pueden aumentar los montos a entregar.
Se recomienda, crear también formatos para el informe de rendición e Informe
Técnico, para homogenizar su presentación entre los Territorios y facilitarles a los
Gobiernos Territoriales su redacción.
La tabla de viáticos autorizados aplicable a los territorios indígenas crea transparencia
y facilita la rendición de cuentas. Importante es que en la GIZ manejamos la misma
tabla para evitar pagos desproporcionados.
Se recomienda elaborar con los Territorios Indígenas, una tabla específica para las
Comunidades, Territorios y Gobierno Territorial, y negociarla para crear más
apropiación. En esta tabla sería bueno incluir también el tema de los “honorarios”.
Las capacitaciones al inicio de un proceso Administrativo-Financiero, han sido
importantes. Sin embargo, se debe insistir en capacitar a aquellas personas que
ejecutan el dinero y rinden cuenta, para que las rendiciones sean adecuadas y
transparentes. Esto hay que negociarlo de antemano con los líderes políticos o
técnicos del proceso.
Es importante tomarse el tiempo tanto para preparar el proceso como para la
rendición. La prisa en la ejecución incide negativamente en la calidad de los
resultados.
Recomendaciones
La ejecución financiera transparente, no es solo un requisito de nuestra contabilidad,
debe verse también como un requisito para el desarrollo de la contabilidad de las
Comunidades, Territorios y Gobiernos Territoriales. Por tal razón se recomienda
entender esto como un proceso de desarrollo de capacidades, que requiere de tiempo
y seguimiento más cercano. Sería interesante apoyar con una beca para preparar
técnicos y especialmente técnicas medias en contabilidad, con el fin de crear una base
sostenible en el Gobierno Territorial más allá del horizonte de un proyecto.
Se recomienda, usar el proceso de consulta para actualizar la estructura de costos en
la región, para diagnosticar las capacidades administrativas financieras y llegar a
acuerdos con los Gobiernos Territoriales para la ejecución de los fondos y las
condiciones, reglas y normas necesarias para esto.
Es importante retomar en este proceso los avances del “AVAR indígena” relacionados
con el tema de contabilidad y rendición de cuentas.