monografia gobierno electronico

Gobierno
electrónico del Perú
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Profesor: Aquiles Bedriñana Ascarza
Alumnas: Castro Palomino, Verónica
Freitas Dasneves Ucañan, Milagros
Jordán Beltrán, Carla
Melchor Castro, Claudia
Montero Pichilingue, Natalia
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06/12/2011
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Gobierno electrónico del Perú
Queremos agradecer a
nuestros padres, amigos y
profesores
por
incentivarnos en el camino
del estudio y por ayudarnos
en la presente monografía.
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Gobierno electrónico del Perú
Índice
1. Introducción …………………………………………………………………………
2. ¿Qué es el gobierno electrónico? ………………………………………………..
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
2.1. Principales requisitos ………………………………………………………
2.1.1. Transparencia ………………………………………………………….
2.1.2. Interactividad ……………………………………………………………
2.2. Ventanilla única de comercio exterior ……………………………………
El gobierno electrónico en el Perú ……………………………………………….
3.1. La ONGEI …………………………………………………………………..
3.2. Relación entre la sociedad de la informática y el electrónico del Perú.
Visión del gobierno electrónico en el Perú ……………………………………..
Objetivo general del gobierno electrónico ………………………………………
Objetivos del gobierno electrónico ……………………………………………….
6.1. Objetivo 1……………………………………………………………………
6.2. Objetivo 2 …………………………………………………………………..
6.3. Objetivo 3 …………………………………………………………………..
6.4. Objetivo 4 ………………………………………………………………….
6.5. Objetivo 5 ………………………………………………………………….
Estrategia de gobierno electrónico ………………………………………………
Páginas web ……………………………………………………………………….
Anexos ……………………………………………………………………………...
9.1. Imágenes …………………………………………………………………..
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Gobierno electrónico del Perú
Introducción
Este proyecto se ha creado en busca de los servicios de información y a las
iniciativas de Gobierno Electrónico, se promoverá el desarrollo de servicios que
permitan acceder a los ciudadanos a información y a la posibilidad de realizar
trámites proporcionados por diversas instituciones públicas, que de acuerdo a sus
necesidades e intereses estén disponibles desde el Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas, que a manera de punto de convergencia consolide
información y servicios en Internet orientados a potenciar sus capacidades como
ciudadanos, empresarios y/o funcionarios públicos, dichos servicios estarán
basados en un enfoque de procesos que permitan la integración funcional e
intercambio de información haciendo uso de un alto componente de tecnología
que permitirá la disminución dramática de los tiempos de obtención de servicios y
propicien así el mejor uso de recursos.
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Gobierno electrónico del Perú
2. ¿Qué es el gobierno electrónico?
El gobierno electrónico (en inglés e-government) consiste en el uso de
las tecnologías de la información y el conocimiento en los procesos internos
de gobierno y en la entrega de los productos y servicios del Estado tanto a los
ciudadanos como a la industria. Muchas de las tecnologías involucradas y sus
implementaciones son las mismas o similares a aquéllas correspondientes
al sector privado delcomercio electrónico (o e-business), mientras que otras son
específicas o únicas en relación a las necesidades del gobierno.
Se basa principalmente en la implantación de herramientas como portales, ERPs,
que en caso de los gobiernos se conocen como GRPs,CRMs, como redes
sociales o comunidades virtuales y muchas otras, buscando una mejora en la
eficiencia y eficacia de los procesos internos y de vinculación con la sociedad.
El gobierno electrónico describe el uso de tecnologías para facilitar la operación de
gobierno y la distribución de la información y los servicios del mismo. Lidia con
aplicaciones pertenecientes y no pertenecientes a internet para servir de ayuda a
los gobiernos. Este servicio a los ciudadanos se realiza con el uso a gran escala
de tecnologías como: teléfono, fax, sistemas de vigilancia, identificación
por sistemas de radiofrecuencia e incluso la televisión y la radio.
2.1. Principales requisitos
2.1.1. Transparencia
La agencia gubernamental debe proporcionar al exterior información acerca de sí
misma y los procesos que lleva a cabo. El nivel de transparencia mide el esfuerzo
de una agencia para hacer disponible la información a través de su sitio web. La
transparencia no se refleja sólo en la cantidad de información; también en la
calidad de la misma.
Las cinco categorías que se engloban en el término transparencia son:





Propiedad: la evidencia de que el gobierno gestiona la página y se preocupa de
sus contenidos.
Contactos/accesibilidad: cómo y con quién contactar en relación con las
actividades llevadas a cabo por la institución.
Información de la institución: sobre su estructura y área de actividad.
Información sobre contenidos: información sobre la base política de la
institución.
Consecuencias para los ciudadanos/respuestas: pasos que el visitante podría
dar para hacer una gestión.
2.1.2. Interactividad
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Mide el grado de facilidad con la que los usuarios pueden acceder a la información
proporcionada por el gobierno y utilizarla. Esto no sólo implica el uso de la
información digital, sino también la transacción de servicios en un sentido
eminentemente práctico.
Las cinco categorías organizadas bajo el término interactividad son las siguientes:





Seguridad y confidencialidad: la mayor accesibilidad de una web implica una
menor obligación por parte de los usuarios de proporcionar información
personal para acceder al material y descargarlo.
Contactos/accesibilidad: evidencias de que la institución está dispuesta a
recibir datos y peticiones externas.
Información sobre la institución: debe ofrecer la opción de contactar con el
personal de manera sencilla desde la red.
Información sobre contenidos: un usuario podría querer conocer cómo trata el
gobierno los principales asuntos en un área determinada.
Consecuencias/respuestas: la sencillez con la que pueden seguirse las
actividades de la institución a través de enlaces con páginas afines.como no
aja
2.2.
Ventanilla única de comercio exterior
La Ventanilla Única de Comercio Exterior - VUCE es un sistema integrado que
permite a las partes involucradas en el comercio exterior y transporte internacional
gestionar a través de medios electrónicos y por un solo punto, los trámites
requeridos por las entidades de control competentes para el tránsito, ingreso o
salida
del
territorio
nacional
de
mercancías.
La implementación de la VUCE es conducida por una Comisión Especial,
presidida por el MINCETUR, e integrada por SUNAT como coordinador técnico,
PCM, SENASA, DIGESA, DIGEMID, ITP, PRODUCE, DICSCAMEC, MINAG,
MTC, APN, DIGEMIN, DICAPI, ENAPU por parte del sector público, y del sector
privado: CCL, COMEX, S.N.I., ADEX, APACIT, ASMARPE, APAM, ASPPOR Y DP
WORLD
CALLAO
La VUCE, fue creada mediante Decreto Supremo Nº 165-2006-MEF y se
establecieron los alcances de la VUCE a través del Decreto Legislativo Nº 1036 y
su Reglamento contenido en el Decreto Supremo Nº 09-2008-MINCETUR. Le fue
otorgado el rango de Ley a través de la Primera Disposición Complementaria del
Decreto Legislativo Nº 1036
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3. El gobierno electrónico en el Perú
El nuevo gobierno del Perú ha iniciado el proceso de modernización del Estado
que tiende a orientar a toda la entidad de la administración pública al ciudadano.
En ese sentido, se ha creado la Jefatura de Gobierno Electrónico, bajo la
Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros y cuyo
objetivo es coordinar las iniciativas al interior del sector público y de acuerdo a una
estrategia de consenso con el sector privado.
El primer esfuerzo en ese sentido que diera inicio a la AGENDA DIGITAL del Perú
se dio a través de una convocatoria a representantes de los sectores público y
privado por parte del Presidente del Consejo de Ministros. Esta iniciativa busca
generar el Planeamiento Estratégico a corto plazo del
Estado Peruano en materia de Sociedad de la Información y su posicionamiento
en la Aldea Global. Se han conformado 7 grupos de trabajo que permitirán
generar la Estrategia Nacional en Materia de Gobierno Electrónico.
El desarrollo de Internet permite que el gobierno esté más cerca de la gente
haciéndose más eficiente reduciendo los plazos y costos necesarios para que los
ciudadanos y las empresas cumplan con las normas y regulaciones que dicta el
proceso administrativo.
Gobierno Electrónico implica el uso de TICs (y particularmente Internet) para
proveer servicios públicos de forma más eficiente, conveniente, rentable y
orientada al ciudadano. En nuestro país se deben además usar otros canales
como la Telefonía y el Correo Postal para llegar a aquellos rincones donde no
llega Internet.
La telefonía y el correo postal tienen un alto nivel de penetración y deben ser
utilizados ampliamente con aquellos ciudadanos que no tienen acceso a Internet.
El proyecto de Gobierno Electrónico reconoce el hecho que las tecnologías de
información son bienes tan importantes para el Perú como sus recursos naturales
e infraestructura instalada.
Este proyecto tiene gran capacidad de impacto
económico, social y de imagen de país.
El potencial que brinda este paradigma para modernizar al Perú dentro de un
marco de transparencia y competitividad es único. La dinámica que se desarrolla
en torno a las tecnologías de información es VII Congreso Internacional del CLAD
sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11
Oct. 2002 3 capaz de generar una sinergia entre los Sectores Público y Privado
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Gobierno electrónico del Perú
con beneficios económicos, sociales y culturales tangibles y perfectamente
medibles.
3.1.
La ONGEI
Bienvenido al Portal de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
(ONGEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)!
La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), es el Órgano
Técnico Especializado que depende directamente del Despacho de la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM). ONGEI, en su calidad de Ente Rector del Sistema
Nacional de Informática, se encarga de liderar los proyectos, la normatividad, y las
diversas actividades que en materia de Gobierno Electrónico realiza el Estado. Entre
sus actividades permanentes se encuentran las vinculadas a la normatividad
informática, la seguridad de la información, el desarrollo de proyectos emblemáticos
en Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), brindar asesoría técnica
e informática a las entidades públicas, así como, ofrecer capacitación y difusión en
temas de Gobierno Electrónico y la modernización y descentralización del Estado.
La ONGEI, asimismo, se encarga de la administración de diversos portales del
Estado, entre los que se encuentran el Portal del Estado Peruano (PEP), Portal de
mayor jerarquía a nivel de Estado, que se constituye en el sistema interactivo de
información a los ciudadanos a través de Internet; el Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas (PSCE), el Portal de la Comisión de Comisión de Desarrollo
de la Sociedad de la Información (CODESI), entre otros.
3.2.
Relación entre la sociedad de la informática y el electrónico del
Perú.
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4. Visión del gobierno electrónico en el Perú
Transformación de las relaciones del Estado Peruano con empresasprivadas,
instituciones públicas y ciudadanos, mediante el uso efectivo de la tecnología de la
información y comunicaciones, haciendo que el Estado en su conjunto se
organice, estableciendo una red de servicios transaccionales y de información
acordes con las necesidades y demandas de la sociedad, y que conlleven al
bienestar general
5. Objetivo general del gobierno electrónico
Desarrollar capacidades y servicios de alta disponibilidad asociados a procesos,
en los que participen una o más instituciones, y sean accedidos desde una
ventanilla única de forma que permita reducir los tiempos de procesamiento de
solicitudes, propicien el desarrollo de los ciudadanos, mejoren la competitividad
institucional y la
transparencia del Estado, mediante el uso intensivo de
tecnología de Información y comunicaciones.
6. Objetivos del gobierno electrónico
Desarrollar capacidades y servicios de alta disponibilidad asociados a la
integración y optimización de procesos, en los que participen una o más
instituciones, y sean accedidos desde una ventanilla única de forma que permita
reducir los tiempos de procesamiento de solicitudes, propicien el desarrollo de los
ciudadanos, mejoren la competitividad institucional y la transparencia del Estado,
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apoye el desarrollo económico, mediante el uso intensivo de tecnología de
Información y comunicaciones.
6.1.
Objetivo 1
Acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas mediante el uso de
tecnologías de la Información y comunicaciones que permitan la innovación de
prácticas que simplifiquen los procedimientos administrativos tradicionales,
implementando proyectos e iniciativas de Gobierno Electrónico en beneficio de la
sociedad. Acciones:
• Incorporación de nuevos servicios y facilidades en el Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas - PSCE (www.serviciosalciudadano.gob.pe), Portal que se
constituye en el punto de convergencia de los servicios que proporciona el Estado.
• Fortalecimiento y mejora continúa del Portal del Estado Peruano (PEP), con
relación a la integración funcional de instituciones publicasen el manejo de
contenidos.
• Creación de un espacio virtual entre el gobierno y la sociedad civil para difundir
la información e iniciativas gubernamentales (foros electrónicos).
• Implementación de servicios de orientación al ciudadano mediante Call Center y
el PSCE.
• Utilización de otros medios tecnológicos, como radio, televisión, entre otros, en la
promoción y difusión de los servicios al ciudadano mediante el uso de Tecnología
de información brindados por el Estado.
• Establecer programas de implementación y promoción de servicios en línea a
través de cabinas públicas de Internet y talleres en el interior del país para
capacitarles en el uso y operación de los servicios disponibles que tiene el
Estado.
• Utilizar la infraestructura existente en las instituciones públicas en la promoción y
difusión de servicios al ciudadano y facilidades de Gobierno Electrónico a nivel
nacional, regional y local.
• Hacer alianzas con las Facultades de las Universidades que tienen la
responsabilidad de la enseñanza profesional de informática y sistemas para la
difusión del Gobierno Electrónico y captar a los mejores profesionales para su
incorporación a la administración pública.
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6.2.
Objetivo 2
Desarrollar un conjunto de proyectos estratégicos que permitan la integración de
sistemas e instituciones claves para el desarrollo de iniciativas de Gobierno
Electrónico y, que por su importancia impacten en el corto y mediano plazo,
permitiendo la adopción de las nuevas prácticas y constituyéndose en proyectos
emblemáticos de uso masivo. Acciones:
• Desarrollar y establecer la plataforma de red transaccional del Estado y creación
de mecanismos que permitan administrar los costos de los servicios, de acuerdo
a procesos de generación de valor y a las tasas establecidas por las instituciones
participantes.
• Desarrollar y establecer la Infraestructura de Llaves Públicas (PKI) como soporte
al uso del Sistema de Firmas Electrónicas y Certificaciones Digitales del Estado.
• Impulsar la Plataforma de Medio de Pago Virtual del Estado, de forma que para
los servicios en línea, que se implementen, se permitan realizar los pagos
correspondientes desde Internet.
• Desarrollar y establecer el Sistema de Información Territorial del Perú mediante
el uso de sistemas de información geográficos referenciales (GIS), que permitan
sobre la base de los recursos disponibles, infraestructura existente, población,
proyectos de desarrollo social y económico, determinar de forma integral los
avances en la implementación de Políticas, Programas y Proyectos asociados a
políticas institucionales y de Estado.
• Desarrollar, establecer e implementar el Sistema Electrónico de Compras y
Adquisiciones del Estado (SEACE).
• Desarrollar, establecer e implementar el proyecto de DNI Electrónico.
• Implementar sistemas de participación ciudadana y de elecciones democráticas
que permitan implementar de forma efectiva uso del voto electrónico (asociados al
uso de certificados digitales).
6.3.
Objetivo 3
Mejorar los procesos de la Administración Pública de tal forma de hacerlos más
eficientes, transparentes y con enfoque al usuario para facilitar su informatización
a través de las tecnologías de la información y comunicaciones, considerando las
expectativas y requerimientos del ciudadano así como criterios de optimización.
Acciones:
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• Desarrollar el Modelo de Procesos del Estado Peruano
• Emisión de normatividad, que sobre la integración funcional entre instituciones
públicas, permita la definición de compromisos y responsabilidades asociadas a
mejores prácticas referidas a procesos de innovación, rediseño de procesos y
mejora de calidad en los servicios.
• Establecimiento de estándares de interoperabilidad entre instituciones de la
administración pública.
• Emisión de normatividad sobre la relación y la integración de los diferentes
gobiernos (nacional, regional, local) en torno a servicios asociados a las políticas
de Gobierno Electrónico.
• Propuesta de la Ley del Sistema Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
y adecuación de las Leyes de Procedimiento 5 Administrativo General, y la Ley de
Transparencia y su Reglamento, a los propósitos del Gobierno Electrónico.
• Desarrollo de un Plan de seguridad integral de la información para el sector
público.
• Desarrollo de proyectos de transferencia tecnológica de aplicación común que
permitan optimizar el uso de los recursos del Estado y permitan la mejora de las
prácticas en la administración pública.
• Realización de un compendio de normas emitidas relacionadas con el Gobierno
Electrónico y análisis de las expectativas de los usuarios para su inclusión en los
planes de corto y mediano plazo.
• Consolidar lazos de cooperación internacional que faciliten el desarrollo de
proyectos tecnológicos que mejoren los servicios ofrecidos por las instituciones
públicas.
• Mejora continua de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico.
6.4.
Objetivo 4
Promover y disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada para el
desarrollo de la Sociedad de la Información y del Gobierno Electrónico en
particular, con énfasis en las zonas actualmente menos atendidas. Acciones:
• Promover la inversión privada y pública en infraestructura a efectos de incentivar
la competitividad, el acceso universal y la integración nacional y regional,
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asegurando la cobertura, la calidad y el mantenimiento de los servicios en el
tiempo, con precios adecuados.
• Promover el desarrollo de redes principales para ampliar la infraestructura de
servicios de telecomunicaciones.
• Incentivar el desarrollo de nueva infraestructura de telecomunicaciones en zonas
no atendidas, mediante el apoyo de las fuentes posibles de cooperación
internacional.
• Desarrollar acciones que permitan sinergia interinstitucional para la construcción
de la infraestructura de telecomunicaciones en el Estado.
6.5.
Objetivo 5
Generar capacidades en los estudiantes, población adulta y grupos vulnerables
en el uso de las TICs en sus procesos de aprendizaje y de capacitación para su
inserción en la Sociedad de la Información y el Conocimiento en general y al
Gobierno Electrónico en particular. Acciones:
• Impulsar un plan intensivo para integrar las TICs en la educación.
• Propiciar el acceso y el aprovechamiento de las TICs en forma equitativa,
teniendo en cuenta aspectos de los grupos vulnerables y tradicionalmente
excluidos.
• Capacitar a la población adulta en el uso de las TICs para relacionarse con el
Estado
• Establecer convenios con los gremios de Cabinas de Internet, para a través de
ellos establecer programas de capacitación.
• Propiciar que los centros de enseñanza superior participen activamente en el
desarrollo de los sistemas de información de las Entidades Públicas, para
asegurarnos la penetración del conocimiento.
• Propiciar el desarrollo de centros tecnológicos orientando la creatividad innata de
los estudiantes y jóvenes mediante el uso de metodologías y aplicación de
mejores prácticas en TICs.
7. Estrategia de gobierno electrónico
 Proceso de negociación institucional a nivel de competencias, funciones
y estándares.
 Cambio de voluntades en la manera de pensar, actuar e intervenir.
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 Análisis de procesos
 Descentralización – planes desarrollados
 Desarrollo, fortalecimiento de capacidades
8. Páginas web
Una página web es el nombre de un documento o información electrónica
adaptada para laWorld Wide Web y que puede ser accedida mediante
un navegador para mostrarse en un monitor de computadora o dispositivo móvil.
Esta información se encuentra generalmente en formato HTML o XHTML, y puede
proporcionar navegación a otras páginas web mediante enlaces de hipertexto. Las
páginas web frecuentemente incluyen otros recursos como hojas de estilo en
cascada, guiones (scripts) e imágenes digitales, entre otros.
Las páginas web pueden estar almacenadas en un equipo local o un servidor
web remoto. El servidor web puede restringir el acceso únicamente para redes
privadas, p. ej., en una intranet corporativa, o puede publicar las páginas en la
World Wide Web. El acceso a las páginas web es realizado mediante su
transferencia desde servidores utilizando el protocolo de transferencia de
hipertexto (HTTP).
8.1.
Características
Una página web está compuesta principalmente por información (sólo texto y/o
módulos multimedia) así como por hiperenlaces; además puede contener o
asociar datos de estilo para especificar cómo debe visualizarse, y
también aplicaciones embebidas para así hacerla interactiva.
Las páginas web son escritas en un lenguaje de marcado que provee la capacidad
de manejar e insertar hiperenlaces, generalmente HTML.
El contenido de la página puede ser predeterminado («página web estática») o
generado al momento de visualizarla o solicitarla a un servidor web («página web
dinámica»). Las páginas dinámicas que se generan al momento de la
visualización, se especifican a través de algún lenguaje interpretado,
generalmente JavaScript, y la aplicación encargada de visualizar el contenido es la
que realmente debe generarlo. Las páginas dinámicas que se generan, al ser
solicitadas, son creadas por una aplicación en el servidor web que alberga las
mismas.
Respecto a la estructura de las páginas web, algunos organismos, en especial
el W3C, suelen establecer directivas con la intención de normalizar el diseño, y
para así facilitar y simplificar la visualización e interpretación del contenido.
Una página web es en esencia una tarjeta de presentación digital, ya sea para
empresas, organizaciones, o personas, así como una tarjeta de presentación de
ideas y de informaciones. Así mismo, la nueva tendencia orienta a que las páginas
web no sean sólo atractivas para los internautas, sino también optimizadas
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(preparadas) para los buscadores a través del código fuente. Forzar esta doble
función puede, sin embargo, crear conflictos respecto de la calidad del contenido.
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9. Anexos
9.1.
Imágenes
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