POLITICAS INSTITUCIONALES QUE PUEDEN INFLUIR EN LA EVOLUCION

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR
INSTITUTO DE MEJORAMIENTO PROFESIONAL DEL MAGISTERIO
NÚCLEO ACADÉMICO TÁCHIRA – SAN CRISTÓBAL
POLITICAS INSTITUCIONALES QUE PUEDEN INFLUIR EN LA
EVOLUCION ORGANIZACIONAL
(Informe)
Autores: Antonio Santander
Carmen Sanchez
Francisco Villalta
Greida Quevedo
Soledad Uzcategui
Vladimir Silva
Grupo N° 3
Tutora: Nelsy Carrillo.
Cátedra: Gerencia Educativa
San Cristóbal, Agosto de 2011
INTRODUCCIÓN
En la actualidad, cualquier Institución tanto
Educativas pública o
privada, o empresa cualquiera han puesto en práctica una serie de estrategias
que semejan el funcionamiento de las escuelas como el de una empresa,
donde cuyo fin es centrar sus ganancias en función de la producción de
conocimientos; es por ello que se debe poner en marcha la utilización de los
cuatros ejes centrales de la gerencia como son: Organización, Comunicación,
Toma de Decisiones y Planificación; siendo esta última una de las más
importantes, ya que permite definir los objetivos o metas de la organización
empresarial, estableciendo una estrategia general para alcanzar esas metas y
desarrollar una jerarquía completa de planes para integrar y coordinar
actividades. Se ocupa tanto de los fines, lo qué hay que hacer; como de los
medios, cómo debe hacerse, aunado a estos se encuentran las políticas
institucionales que debe tener cada empresa donde se enmarcan las normas o
acuerdo de convivencia para obtener un óptimo funcionamiento.
Es por ello, que debe platearse una Planificación Educativa, contínua y
sistémica de construcción colectiva; en el cual participen y se involucren, todas
las personas que interactúan y hacen vida en los planteles. La escuela como
toda organización empresarial tiene sus espacios, de donde parte el proceso
productivo de conocimientos, como lo son las aulas de clases, ya que dentro de
sus límites se sucede el proceso de trabajo, allí funciona una organización.
En razón a esto, el primer gerente que posee la escuela como empresa,
es el Docente, ya que día a día tiene la digna función de llevar a cabo una
planificación para poder realizar sus actividades, donde tiene que tomar en
cuenta cada una de las fortalezas y debilidades presentes en su ámbito de
acción como lo es el aula de clase, unidas a los contenidos programáticos que
debe desarrollar en el proceso de enseñanza y aprendizaje.
Políticas institucionales
Es el proceso fundamental de apoyo a las funciones empresariales, en
este caso educativas, que se ejercen a través del personal académico,
administrativo y de servicio en todas las instancias de la estructura formal de la
organización. La Gestión se concibe como acciones comunes y concatenadas
que se realizan para proporcionar recursos, materiales, instrumentos,
normativas, documentos, procedimientos y todos aquellos elementos o
aspectos relacionados, con la finalidad de propiciar y garantizar el
funcionamiento óptimo de estas funciones y la sinergia necesaria entre ellas.
La organización es la estructura de las relaciones que debe existir entre
las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos un
organismo social, con el fin de lograr su máxima eficiencia dentro de los planes
y objetivos señalados dentro de cualquier empresa u ente organizacional.
Aunado a esto deben existir políticas institucionales con los objetivos de:

Presentar una visión de conjunto de la organización para su adecuada
organización.

Precisar expresiones generales para llevar a cabo acciones que deben
realizarse en cada unidad administrativa.

Proporcionar expresiones para agilizar el proceso decisorio.

Ser instrumento útil para la orientación e información al personal.

Facilitar la descentralización, al suministrar a los niveles intermedios
lineamientos claros a ser seguidos en la toma de decisiones.

Servir de base para una constante y efectiva revisión administrativa.
Por esta razón la importancia de las políticas institucionales radica en que
representa un recurso técnico para ayudar a la orientación del personal y
también ayuda a declarar políticas y procedimientos, o proporcionar soluciones
rápidas a los malos entendimientos y a mostrar cómo puede contribuir el
empleado al logro de los objetivos del organismo.
Evolución histórica organizacional de la educación en Venezuela
La escuela, en su aspecto organizativo, ha tomado “prestado” de la
administración comercial las maneras de organizarse, administrarse o
gerenciarse para alcanzar resultados óptimos. Lo que diferencia a una de la
otra es que la administración comercial se orienta a la producción de bienes o
servicios con miras a obtener un margen de ganancias y una satisfacción en el
cliente. Mientras que, la organización educativa, debe encontrar la manera de
que el servicio educativo cumpla su compromiso social y obtenga así su fin
último: educar a la colectividad.
Ese carácter empresarial, con interés social, que se le ha impregnado a
la escuela se conoce como “organización escolar” (Muñoz, 1992:36-38), cuyo
estudio “...tiene sus orígenes, según Owens, a partir de la década de los
cincuenta y se caracteriza por la aplicación de las diversas teorías
organizacionales. La escuela, como organización, ha ido adoptando los
diversos vaivenes teóricos de la administración u organización comercial…de
allí que diversas líneas de la organización comercial, a veces de manera
sucesiva y otras de forma simultánea llegan a la escuela.
Según Muñoz y Martiniano, (1992:36): comienza a hablarse de la
escuela como empresa de Base Taylorista; la escuela como conjunto de
Departamentos, apoyada en la teoría de la Departamentalización de Fayol; la
escuela como burocracia de relaciones, desde una relectura de Weber; la
escuela como conjunto de relaciones, apoyada en E. Mayo y la escuela como
sistema abierto, apoyada en la Teoría general de Sistemas.
Precisamos que la organización ha sido definida como la manera en que
están distribuidas las tareas entre sus integrantes, así como también la forma
en que éstos participan para tomar decisiones. En la práctica, la posición ha de
ser variada de acuerdo al fin y al tipo de organización.
Tal como hemos estudiado, uno de los elementos utilizados para
explicar el aspecto gerencial de cualquier institución es el modelo organizativo
predominante. Con respecto a la manera en que la documentación oficial
nacional define la organización general de la escuela venezolana, hallamos que
se basa en disposiciones legales registradas en la Constitución Nacional
vigente y otros instrumentos admitidos, tomando de cada uno de ellos los
artículos que hacen referencia a los términos educativos.
La normativa por la cual se regulan los centros escolares nacionales,
indica que el centro escolar venezolano presenta características relacionadas
con el modelo sistémico, ya que cada miembro del plantel posee funciones
específicas, prueba de ello es la existencia del “Modelo de reglamento interno
para planteles educacionales” donde existe una versión detallada sobre
derechos y deberes de todo el personal que participa en la escuela, incluyendo
padres y representantes.
Otra de las características de los centros escolares venezolanos,
relacionada con el modelo sistémico, es que éstos están formados por
subsistemas a lo interno de cada institución académica. Siguiendo el mismo
modelo, la escuela venezolana es considerada un sistema abierto hacia el
ambiente externo por la participación de actores con que cuenta en su entorno,
en tanto que, una de sus funciones es según López, (1997:239): “proyectar la
acción de la unidad educativa hacia la comunidad, con el fin de aprovechar las
extraordinarias creaciones de sus poetas, filósofos, artistas, músicos, etc.”.Esto
quiere decir que se debe unir los esfuerzos que representa la triada comunidad
familia y escuela en miras de un mejor desenlace profesional de los
educandos.
Proceso global de la reforma del estado en Venezuela
Las reformas del estado son procesos históricos. Ellas involucran
cambios políticos, legales, administrativos y territoriales. Como resultado de
todos estos procesos, al finalizar el siglo XX, las formas centralizadas del
estado-nación están transfiriendo parte de sus funciones a:
 Organizaciones de gobierno supranacionales (incluyendo los
acuerdos de libre comercio como MERCOSUR y el TLCNA;
 Gobiernos
subnacionales
(p.ej.
gobernaciones
gobiernos municipales);
 Organizaciones no-gubernamentales (ONGs);
regionales,
 Organizaciones de base (p.ej. asociaciones de productores,
juntas de vecinos, etc.); y
 Empresas privadas.
Con el triunfo de Carlos Andrés Pérez en 1989 se iniciaron cambios
profundos en la política económica y social del Estado venezolano. Aunque el
objetivo declarado de tales cambios era profundizar la democracia, en el fondo
estaban dirigidos a implantar una economía neoliberal. El proceso se inició a
través del programa denominado El Gran Viraje y diseñado bajo la orientación
de los organismos multilaterales, en el marco de una gran crisis económica, un
profundo deterioro social y un clamor por democratizar la democracia.
Las
primeras
medidas
del
programa
de
gobierno
de
Pérez
desencadenaron el 27 de febrero de ese año una gran protesta social
espontánea con saqueos que crearon pánico en los sectores dominantes.
Aunque la violencia fue contra las cosas más que contra las personas y más
motivada por la apropiación de bienes que por el deseo de atacar los centros
de poder político y económico, los sectores medios y altos sintieron su modo de
vida amenazado y percibieron a las instituciones públicas como incapaces de
protegerlos.
La reforma del Estado, adelantada desde fines de los ´80, fue liderada
por la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) que impulsó
sus proyectos consultando a algunos sectores de la población para destacar su
carácter plural; en la práctica, esto significó la participación de actores
vinculados a la estructura de poder. La reforma que actualmente se impulsa
descansa en el proceso constituyente que incorporó a la sociedad en pleno a la
discusión sobre el futuro institucional del Estado y la sociedad, no sólo por el
uso del referéndum como estrategia de decisión, sino por la efervescencia
política que ha provocado en los hasta ahora marginados sectores populares la
posibilidad de insertar sus necesidades e intereses en el nuevo orden
institucional.
En el actual gobierno el proceso constituyente es más importante que la
Constitución... pues según el mismo permitirá la participación democrática de
todos los sectores de la opinión pública en la búsqueda de soluciones a los
problemas que afectan al país en estos momentos. Un gran vacío se observa
en las propuestas gubernamentales en cuanto a la participación de la sociedad
en la fase más larga del proceso constituyente: la ejecución de la constitución.
Lo que está planteado y que se discute desde hace mucho tiempo es la
necesidad de democratizar las organizaciones mediadoras entre el Estado y la
sociedad (partidos políticos, asociaciones sindicales, vecinales, profesionales,
empresariales y otras organizaciones no gubernamentales).
Actualmente el gobierno ofrece garantizar el carácter democrático de
estas organizaciones estableciendo que la selección de sus directivos debe
hacerse mediante elecciones universales, directas, secretas y de primer grado
que garanticen la representación proporcional de las minorías. En sus estatutos
deben estar especificados los derechos de los miembros y los mecanismos de
entrega de cuentas por parte de los directivos, así como una relación sobre el
origen de sus ingresos financieros. La democratización de las organizaciones
de la sociedad civil es un planteamiento que se hace hoy día como una
necesidad para la democratización del Estado.
En ausencia de propuestas claras sobre nuevos mecanismos de
participación ciudadana en la gestión pública, se imponen las tendencias
actuales que abogan por incorporar a la sociedad en la ejecución de las
políticas públicas a través de ONG, muchas de ellas vinculadas a la iglesia y a
otras organizaciones de la sociedad civil.
Para el actual gobierno la privatización es una de las políticas públicas
fundamentales que formará parte de la gestión del gobierno en próximos años
según la Oficina Central de Coordinación y Planificación (CORDIPLAN, 1999),
esto se justifica con el discurso tradicional que le asigna al sector privado
capacidad gerencial que no tiene el sector público, lo cual se contradice con la
política de mantener en poder del Estado los principales procesos básicos de la
empresa pública petrolera. Es de hacer notar que el término privatización no se
encuentra en el programa electoral de Chávez, aunque entre líneas está
previsto el proceso, al señalar que el Estado mantendrá la propiedad de sus
dos más importantes empresas energéticas, Petróleos de Venezuela y
Electrificación del Caroní.
La negociación con los sectores populares aparece en el gobierno como
un instrumento para dar cumplimiento a la norma, en contraposición con la
política represiva que ha caracterizado a los gobiernos democráticos,
especialmente en la última década. Un claro ejemplo del uso de la estrategia
de negociación con dichos sectores lo constituye el tratamiento que dio el
Presidente a las invasiones a terrenos de propiedad privada al comienzo de su
gestión, lo cual es una práctica tradicional siempre que hay cambio de
Gobierno. A pesar de las presiones de los sectores dominantes respecto a la
necesidad de aplicar el peso de la Ley contra los invasores, el gobierno
negoció con éstos y los convirtió, según sus palabras, en constructores. La
negociación es una estrategia que se recomienda modernamente para avanzar
en la eficiencia de la gestión pública.
Influencia de las políticas institucionales en la evolución organizacional
Las políticas institucionales
están circunscritas a la Docencia, el
Desarrollo Tecnológico, la Gestión, la Extensión, la Investigación y la
Planificación y Evaluación Institucional. Por ser parámetros de carácter general,
las políticas son amplias, dinámicas y flexibles para poder adaptarse a los
cambios, no obstante,
poseen rigor, consistencia y continuidad en su
aplicación.
El diseño de políticas gira en torno a tres preguntas estrechamente
conectadas: ¿De qué se parte? ¿A qué se aspira? ¿Cómo actuar? Del estado
inicial se busca llegar a una situación deseada en dos momentos: el primero, la
elaboración “técnica” de la propuesta y el segundo la construcción de la
viabilidad política.
Rol del docente en el proceso de evolución de las organizaciones
educativas en Venezuela
La aplicación de las técnicas, acciones y habilidades forman parte de un
proceso de cambios y origina la necesidad de que los educadores se
preocupen por buscar transformaciones significativas, basadas en la revisión
continua y sistematizada de las prácticas educativas y la actuación en el
manejo de alternativas para hacer efectivos los aprendizajes propuestos por el
Currículo Básico Nacional. Cabe destacar la importancia del rol del docente en
el proceso de Enseñanza y Aprendizaje.
Por lo tanto Matos (2000) considera:
“El docente es un mediador no de manera declarativa, de hecho
debe asumir el reto de involucrarse en la construcción del
conocimiento en el aula.
Dentro de la praxis pedagógica
integradora, el rol del docente debe ser percibido como promotor del
aprendizaje, motivador y sensible”. (P.25)
En la anterior cita, el autor hace referencia a ese docente mediador que
debe conocer y respetar el estado evolutivo del niño y facilitar situaciones que
inviten a la búsqueda constante del conocimiento. Se conciba como modelo y
líder, centrado en sus alumnos como sujeto de aprendizaje.
Los roles, que tiene que desempeñar el profesor depende evidentemente de
paradigma o paradigmas dentro de los cuales tiene que desempeñar su labor
docente.
La tarea del docente no es la misma en una concepción
constructivista que en una concepción reproductora del conocimiento.
Y la
responsabilidad del educador no es la misma en una perspectiva centrada en el
alumno y en su aprendizaje que en una perspectiva centrada en la enseñanza
y en el profesor. De igual manera, la misión del docente tiene que cambiar
cuando se pasa de una consideración estática de la enseñanza a otra dinámica
instalada en el cambio y en la innovación como exigencia de calidad. Y de igual
manera se dice de la perspectiva tecnológica.
No obstante, Llera (2002), sostiene:
“El nuevo paradigma educativo, centrado en el aprendizaje, nos
puede marcar acertadamente la dirección por donde puede ir las
innovaciones educativas con garantías de éxito, ya que el
Paradigma educativo centrado en el aprendizaje ejerce funciones
directivas, orientadas respecto al cambio educativo” (P. 235).
Para llevar adelante un programa con fuerte tiene psicogenético, el
maestro debe dejar de ser un docente trasmisor para pasar a ser un docente
orientador, facilitador de la investigación, de conocimiento, de búsqueda de
soluciones a problemas que surgen de la realidad. Además debe promover en
los niños interés, la autonomía y la cooperación.
Por todo esto, el rol del maestro es muy importante, ya que deberá
presentar a sus alumnos situaciones que les posibiliten avanzar en su
desarrollo y conocimiento, que los problematicen, que les permitan investigar
experimentar. Él es el encargado de guiarlo en todos esos procesos.
El docente gestor en el nuevo paradigma
Gestionar una organización constituye hoy una tarea crítica, y
numerosos investigadores del campo de las ciencias humanas y sociales
intentan desentrañar sus problemas. Las organizaciones educativas en
particular
–como
ámbitos
específicos
de
generación,
tratamiento
y
diseminación de conocimientos implican una gestión de extrema complejidad y
afrontan una demanda social de calidad que sostenga el desarrollo actual y
futuro, humano, económico y social. La Gestión del conocimiento tiene como
objeto la organización, y dado que una organización es un sistema social,
cualquier propuesta tendrá los problemas con los que se enfrentan las ciencias
sociales desde el punto de vista epistemológico, que se agravan al requerir un
tratamiento interdisciplinario.
Nos hemos encontrado con una gran variedad de enfoques y modelos.
Este fenómeno, propio de un campo nuevo en formación, deriva en una gran
dispersión terminológica y en la existencia de fronteras difusas con las
disciplinas colindantes. Bajo el rótulo Gestión del conocimiento se encolumnan
desde sistemas informáticos hasta planificación de recursos humanos, pasando
por estrategias de cambio organizacional. Respecto a su potencial de
transferencia al campo de las organizaciones educativas, las características de
complejidad,
baja
estructuración,
relaciones
interpersonales
informales
estrechas, relación organización-destinatario de largo plazo, cultura docente y
otros factores vinculados con el poder y la naturaleza misma del conocimiento,
hacen necesario distinguir desde qué paradigma, dentro de las diversas
posiciones que coexisten actualmente en este campo, podría darse algún nivel
de aplicabilidad en la educación.
En los últimos años se percibe un incremento sostenido de los estudios
relativos a la Gestión educativa, en relación a la administración estratégica, la
formación del capital humano, la mejora de la calidad y la evaluación
institucional. Cada vez se visualiza con mayor profundidad la necesidad de
formación continua de personas y equipos que asuman la dirección de las
instituciones educativas como una tarea profesional que requiere visión
estratégica, capacidad de liderazgo, espíritu innovador, competencias para la
gestión del conocimiento y la toma de decisiones, así como el dominio de
herramientas de evaluación y mejora.
Dadas las características de las organizaciones educativas y las
prácticas de sus directivos, reveladas a través de la investigación, parecería
que desde una perspectiva interpretativa y a partir del paradigma de la
complejidad, sería necesario profundizar en los aspectos más humanos que
inciden en la Gestión del conocimiento. Estos problemas tienen que ver con
una mayor comprensión del fenómeno del conocimiento desde el punto de vista
cognitivo y social. A estos aspectos debemos sumar la consideración del papel
mediador del lenguaje y otras formas de representación, el análisis de los
procesos de interacción interpersonal, especialmente comunicativos, y el rol
que juegan en relación a otros problemas propios de la vida de las
organizaciones, especialmente el mundo más emocional vinculado a las
posiciones, los intereses y los conflictos de poder entre sus integrantes.
Como consecuencia de las transformaciones económicas, de los
cambios en los modos de producción, de los procesos de globalización de la
economía y de la cultura, una respuesta común que aparece en todas las
latitudes son las reformas de la educación. Pero los frutos no han sido los
esperados. Su común denominador está siendo su dificultad para abrirse paso,
cuando no su fracaso
¿A qué se debe esto? Las fuertes transformaciones de la sociedad
global están dejando en claro que este fin de siglo está suponiendo un cambio
total de reglas de juego, un cambio de paradigma. En el caso de la educación
quizás el fracaso se deba a que las respuestas tienden a sostener una mirada
retrospectiva más que a inventar una propuesta prospectiva. Y esto es grave ya
que a pesar de que estas respuestas prospectivas existen en otras áreas, en la
educación parece que se prefiriera una respuesta que se acerca a más de lo
mismo. Nos limitamos a expandir y replicar el modelo clásico de la escuela del
siglo pasado (más bien del siglo ante-pasado, del siglo XVIII, que a esta altura,
ya casi es del siglo ante-ante-pasado!), modernizándolo con materiales
didácticos y, sobre todo, incluyendo la mayor cantidad de computadoras
posible. Esta solución es por demás ingenua y denota muy poca capacidad de
mirada prospectiva.
Se requiere un nuevo paradigma educativo que pueda acompañar los
nuevos paradigmas que surgen en las demás áreas de la sociedad. Otro
paradigma que, superando las restricciones del actual, sea capaz tanto de
saldar las deudas del pasado cuanto de dar respuestas más adecuadas a las
necesidades del futuro. La transformación educativa requiere un nuevo contrato
social acerca de la educación. Para esto, es necesario redefinir los ejes
anteriores
para
pasar
de
las
reformas
educativas
a
procesos
de
transformación. ¿Qué es entonces la transformación educativa? Para decirlo de
manera simple, el nuevo paradigma educativo significa: educación para todos,
con calidad, con equidad y más costo eficiente.
La globalización
La globalización es una teoría entre cuyos fines se encuentra la
interpretación de los eventos que actualmente tienen lugar en los campos del
desarrollo, la economía mundial, los escenarios sociales y las influencias
culturales y políticas. La globalización es un conjunto de propuestas teóricas
que subrayan especialmente dos grandes tendencias:
 Los sistemas de comunicación mundial; y
 Las
condiciones
económicas,
especialmente
aquellas
relacionadas con la movilidad de los recursos financieros y
comerciales.
A través del proceso de globalización, uno de los supuestos esenciales
es que cada vez más naciones están dependiendo de condiciones integradas
de comunicación, el sistema financiero internacional y de comercio.
Respecto a los procesos de globalización que están teniendo lugar en la
actualidad, en la esfera económica, existen dos aspectos medulares
relacionados con el área de la política económica internacional:
 La estructura del sistema económico mundial, y
 Cómo esta estructura ha cambiado.
Estos temas pueden ser abordados a partir de la teoría de la
globalización
tomando
en
cuenta
los
conceptos
del
desarrollo.
Los
fundamentos de la globalización señalan que la estructura mundial y sus
interrelaciones son elementos claves para comprender los cambios que
ocurren a nivel social, político, de división de la producción y de particulares
condiciones nacionales y regionales.
La premisa fundamental de la globalización es que existe un mayor
grado de integración dentro y entre las sociedades, el cual juega un papel de
primer orden en los cambios económicos y sociales que están teniendo lugar.
Este fundamento es ampliamente aceptado. Sin embargo, en lo que se tiene
menos consenso es respecto a los mecanismos y principios que rigen esos
cambios.
CONCLUSIONES
Para concluir, todos los profesores tienen que ser capaces de pensar
como gerentes integrales, como si fueran los directivos, para tomar decisiones
óptimas para la institución educativa y, no solo, para defender sus "territorios"
dentro de la misma. Ser docente es algo más complejo, sublime e importante
que enseñar una asignatura, implica dedicar alma, lo que exige vocación, y esa
vocación reclama algo más que títulos, cursos, conocimientos y técnicas,
reclama la capacidad de servicio y una coherencia de vida y palabra, la cual es
imposible sin el continuo cuestionamiento y cuidado de su proyecto de vida.
A partir de esto, el docente como gerente de aula, tiene que poner en
práctica unas políticas (Normas o acuerdos) para trabajar de forma amena con
sus estudiantes, estas deben encaminarse con la mayor cantidad de
oportunidades de participación e interacción para estos, con el fin de lograr el
éxito en el alcance de las metas propuestas, así como también reducir el
impacto del cambio, minimizando el desperdicio y estableciendo criterios
utilizados para controlar.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
MANES, Juan Manuel. Gestión estratégica para instituciones educativas. Guía
para planificar estrategias de gerenciamiento institucional. Buenos
Aires, ediciones Granica, 2003.
MUÑOZ, Antonio y MARTINIANO, Román (1992). Modelos de organización
escolar. Educación y futuro. Monografías para la reforma 5. Madrid:
Editorial CINCEL.
LÓPEZ ORDÓÑEZ, Reinaldo (1997), Nuevo manual del supervisor, director y
docente. Para los niveles de Preescolar, Básica, Media Diversificada y
Profesional en planteles oficiales y privados. 2ª edición Regional de
Educación Maracaibo: Gobernación del Estado Zulia.