El Senado aprueba la reforma constitucional en materia de

Derechos Humanos: Agenda Internacional de México
Boletín informativo
Dirección General de Derechos Humanos y Democracia • Secretaría de Relaciones Exteriores • Información para las representaciones de México en el exterior • No. 173 • 9 de abril de 2010
El Senado aprueba la
reforma constitucional
en materia de derechos
humanos.
El 8 de abril de 2010, el Senado de la República aprobó,
con 96 votos a favor y ninguno en contra, el proyecto de
Decreto que reforma los artículos 1, 3, 11, 15, 18, 29
33, 89 y 102 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos.
Mediante el Dictamen correspondiente, el pleno del
Senado aprobó:
• Modificar la denominación del Título Primero
de la Constitución para quedar “De los Derechos
Humanos”.
• Reconocer, en el artículo 1 Constitucional, que
todas las personas gozarán de los derechos humanos
reconocidos por la Constitución y en los tratados
internacionales sobre derechos humanos celebrados
por el Estado mexicano.
• Señalar que las garantías, para su protección, serán
las que establezcan la Constitución y las leyes.
• Establecer que las normas de derechos humanos se
interpretarán de conformidad con la Constitución y
con los tratados internacionales de los que México sea
parte.
• Adicionar el respeto a los derechos humanos, como
elemento en la educación que imparta el Estado, prevista
en el artículo 3 de la Carta Magna.
• Instituir que todas las autoridades deberán promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos
de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad; y
que el Estado deberá prevenir, investigar y sancionar las
violaciones a los derechos humanos.
• Sustituir, en el artículo 11 Constitucional, el término
“todo hombre” por “toda persona” e incorporar el
derecho de toda persona de solicitar asilo, estableciendo
que la ley regulará su procedencia y excepciones.
• Prohibir en el artículo 15 la celebración de tratados
que alteren los derechos humanos reconocidos por la
Constitución y en los tratados internacionales sobre
derechos humanos de los que México sea parte.
• Señalar en el artículo 18 el respeto a los derechos
humanos como base del sistema penitenciario.
• Añadir cuatro párrafos al artículo 29, relativos a la
prohibición de restringir o suspender el ejercicio de los
derechos.
• Reformar el artículo 33 Constitucional, señalando
que las personas extranjeras gozarán de los derechos
que les reconoce la Constitución, otorgándoles una
audiencia antes de que el Ejecutivo ejerza la facultad
para expulsarlos. Asimismo, indicar que la ley regulará
el procedimiento administrativo así como el lugar y el
tiempo que deba durar la detención.
• Incorporar como principio de política exterior en la
fracción X del artículo 89 constitucional, “el respeto, la
protección y promoción de los derechos humanos”.
• Modificar el artículo 102 Constitucional, para
establecer que las autoridades que no acepten las
recomendaciones emitidas por los organismos para la
protección de los derechos humanos, deberán publicar
las razones de su negativa.
• Plantear que las legislaturas de las entidades federativas
garantizarán que dichos organismos cuenten con
autonomía de gestión y presupuestaria, personalidad
jurídica y patrimonio propios.
• Proponer que la elección de los titulares de la
Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y de
los organismos de protección a los derechos humanos
y sus consejos consultivos, sea a través de la consulta
pública y la participación social.
• Asimismo, facultar como autoridad investigadora a la
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CNDH, en hechos que constituyan violaciones graves
de derechos humanos, cuando lo juzgue conveniente
el Ejecutivo.
A continuación se transcribe el texto íntegro del
dictamen correspondiente:
“PROYECTO DE DECRETO
“QUE MODIFICA LA DENOMINACIÓN DEL CAPÍTULO I
DEL TÍTULO PRIMERO Y REFORMA DIVERSOS ARTÍCULOS
DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE lOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS.
“ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma la denominación del
Capítulo I del Título Primero; el primer párrafo del artículo
1°; el segundo párrafo del artículo 3°; el primer párrafo del
artículo 11; el artículo 15; el segundo párrafo del artículo
18, el primer párrafo del artículo 29; el primer párrafo del
artículo 33, la fracción X del artículo 89; el segundo párrafo
del artículo 97; el segundo y tercer párrafos del apartado B del
artículo 102, y el inciso g) de la fracción II del artículo 105; se
adicionan dos nuevos párrafos segundo y tercero, al artículo
1°, recorriéndose los actuales en su orden; un nuevo párrafo
segundo al artículo 11; los párrafos segundo, tercero, cuarto
y quinto al artículo 29; un nuevo párrafo segundo al artículo
33, recorriéndose el actual en su orden; y los nuevos párrafos
quinto, octavo, décimo segundo al artículo 102, apartado
B, recorriéndose los actuales en su orden, todos ellos de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar como sigue:
“Título Primero
“Capítulo 1
“De los Derechos Humanos y sus garantías
“Artículo 1, En los Estados Unidos Mexicanos todas las
personas gozarán de los derechos humanos reconocidos
en esta Constitución y en los tratados internacionales
sobre derechos humanos de los que el Estado Mexicano
sea parte, así como de las garantías para su protección,
los cuales no podrán restringirse ni suspenderse, salvo en los
casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.
“Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretarán de conformidad con esta Constitución y
con los tratados internacionales sobre derechos humanos
antes señalados.
“Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias,
tienen la obligación de promover, respetar, proteger
y garantizar los derechos humanos de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el
Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en los términos que
establezca la ley.
(…)
(…)
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“Artículo 3. (…)
La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar
armónicamente, todas las facultades del ser humano y
fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a
los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad
internacional, en la independencia yen la justicia.
“I a VIII. (…)
“Artículo 11. Toda persona tiene derecho para entrar en
la República, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de
residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte,
salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio
de este derecho estará subordinado a las facultades de la
autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o
civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca
a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigración,
inmigración y salubridad general de la República, o sobre
extranjeros perniciosos residentes en el país.
“En caso de persecución, toda persona tiene derecho de
solicitar y recibir asilo.
“La ley regulará su procedencia y excepciones.
“Artículo 15. No se autoriza la celebración de tratados
para la extradición de reos políticos, ni para la de aquellos
delincuentes del orden común que hayan tenido en el país
donde cometieron el delito, la condición de esclavos; ni
de convenios o tratados en virtud de los que se alteren los
derechos humanos reconocidos por esta Constitución y
en los tratados internacionales sobre derechos humanos
de los que el Estado Mexicano sea parte.
“Artículo 18. (... )
“El sistema penitenciario se organizará sobre la base del respeto
a los derechos humanos, del trabajo, la capacitación para el
mismo, la educación, la salud y el deporte como medios para
lograr la reinserción del sentenciado a la sociedad y procurar
que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que él
prevé la ley. Las mujeres compurgarán sus penas en lugares
separados de los destinados a los hombres para tal efecto.
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
“Artículo 29.- En los casos de invasión, perturbación grave de
la paz pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad
en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de
las Secretarías de Estado y la Procuraduría General de la
República y con la aprobación del Congreso de la Unión podrá
restringir o suspender en todo el país o en lugar determinado
el ejercicio de los derechos y las garantías que fuesen
obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación;
pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de
prevenciones generales y sin que la restricción o suspensión
se contraiga a determinada persona. Si la restricción o
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suspensión tuviese lugar hallándose el Congreso reunido, éste
concederá las autorizaciones que estime necesarias para que
el Ejecutivo haga frente a la situación; pero si se verificase en
tiempo de receso, se convocará sin demora al Congreso para
que las acuerde.
“En ningún caso podrán restringirse ni suspenderse
el ejercicio de los derechos a la no discriminación, al
reconocimiento de la personalidad jurídica, a la vida, a la
integridad personal, a la protección a la familia, al nombre,
a la nacionalidad; los derechos del niño; los derechos
políticos; las libertades de pensamiento, conciencia y
de religión; el principio de legalidad y retroactividad;
la prohibición de la pena de muerte; la prohibición
de la esclavitud y la servidumbre; la prohibición de la
desaparición forzada y la tortura; ni las garantías judiciales
indispensables para la protección de tales derechos.
“La restricción o suspensión del ejercicio de los derechos
y garantías debe estar fundada y motivada en los términos
establecidos por esta Constitución y ser proporcional al
peligro a que se hace frente, observando en todo momento
los principios de legalidad, proclamación, publicidad y no
discriminación.
“Cuando se ponga fin a la restricción o suspensión del
ejercicio de los derechos y garantías, bien sea por cumplirse
el plazo o porque así lo decrete el Congreso, todas medidas
legales y administrativas adoptadas durante su vigencia
quedarán sin efecto de forma inmediata. El Ejecutivo no
podrá hacer observaciones al decreto mediante el cual el
Congreso revoque la restricción o suspensión.
“Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la
restricción o suspensión, serán revisados de oficio e
inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, la que deberá pronunciarse con la mayor prontitud
sobre su constitucionalidad y validez.
“Artículo 33. Son personas extranjeras las que no posean
las calidades determinadas en el artículo 30 constitucional
y gozarán de los derechos humanos y garantías que
reconoce esta Constitución.
“El Ejecutivo de la Unión, previa audiencia, podrá
expulsar del territorio nacional a personas extranjeras con
fundamento en la ley, la cual regulará el procedimiento
administrativo, así como el lugar y tiempo que dure la
detención.
(…)
“Artículo 89. (…)
“I a IX. (…)
“X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales,
así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar,
retirar reservas y formular declaraciones interpretativas
sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del
Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder
Ejecutivo observará los siguientes principios normativos:
la autodeterminación de los pueblos; la no intervención;
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la solución pacífica de controversias; la proscripción de la
amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales;
la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional
para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de
los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad
internacionales;
“XII a XX. (…)
“Artículo 97 (…)
“La Suprema Corte de Justicia de la Nación podrá solicitar al
Consejo de la Judicatura Federal que averigüe la conducta de
algún juez o magistrado
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
(…)
“Artículo 102.
“A. (…)
“B. (…)
“Los organismos a que se refiere el párrafo anterior, formularán
recomendaciones públicas, no vinculatorias, denuncias
y quejas ante las autoridades respectivas. Todo servidor
público está obligado a responder las recomendaciones
que les presenten estos organismos. Cuando las
recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas
por las autoridades o servidores públicos, éstos deberán
fundar, motivar y hacer pública su negativa; además,
la Cámara de Senadores o en sus recesos la Comisión
Permanente, o las legislaturas de las entidades federativas,
según corresponda, podrán llamar, a solicitud de estos
organismos, a las autoridades o servidores públicos
responsables para que comparezcan ante dichos órganos
legislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su
negativa.
“Estos organismos no serán competentes tratándose de
asuntos electorales, y jurisdiccionales.
(…)
“Las Constituciones de los Estados y el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal establecerán y garantizarán
la autonomía de los organismos de protección de los
derechos humanos.
“La elección del Presidente de la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos, así como de los integrantes del
Consejo Consultivo, y de los titulares de los organismos
de protección de los derechos humanos de las entidades
federativas, se ajustarán a un procedimiento de consulta
pública, que deberá ser transparente e informado, en los
términos y condiciones que determine la ley.
(…)
(…)
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“Asimismo, investigará hechos que constituyan violaciones
graves de derechos humanos cuando así lo juzgue
conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de
las Cámaras del Congreso de la Unión, el gobernador de
un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las
legislaturas de las entidades federativas.
“En el desarrollo de este procedimiento ejercerá
facultades de autoridad investigadora en los términos de
ley, sin que autoridad alguna pueda negarle la información
que requiera. La Comisión mantendrá la reserva de la
información que se le proporcione con ese carácter.
Cuando así proceda, presentará las denuncias ante la
autoridad competente.
“Artículo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación
conocerá, en los términos que señale la ley reglamentaria, de
los asuntos siguientes:
“I. De las controversias constitucionales que, con excepción
de las que se refieran a la materia electoral y a lo establecido
en el artículo 46 de esta Constitución, se susciten entre:
“a- k) (…)
(…)
(…)
“II. De la acciones de inconstitucionalidad que tengan por
objeto plantear la posible contradicción entre una norma de
carácter general y esta Constitución.
“Las acciones de inconstitucionalidad podrán ejercitarse,
dentro de los treinta días naturales siguientes a la fecha de
publicación de la norma, por:
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del artículo 1º constitucional sobre reparación deberá ser
expedida en un plazo máximo de un año contando a partir de
la entrada en vigor del presente decreto.
“Tercero. La legislación a que se refiere el artículo 11
constitucional sobre el asilo, deberá ser expedida en un plazo
máximo de un año, contado a partir del inicio de la vigencia
de este decreto.
“Cuarto. El Congreso de la Unión expedirá la Ley Reglamentaria
del Artículo 29
Constitucional en materia de suspensión del ejercicio de los
derechos y las garantías, en un plazo máximo de un año,
contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto.
“Quinto. El Congreso de la Unión expedirá la Ley Reglamentaria
del artículo 33 constitucional, en materia de expulsión de
extranjeros en un plazo máximo de un año contado a partir
del inicio de la vigencia de este decreto. En tanto se expida la
ley referida, este artículo se seguirá aplicando en los términos
del texto vigente.
“Sexto. Los casos previstos en el segundo párrafo del artículo
97 constitucional, que estén pendientes de resolución al
momento de entrar en vigor la reforma, los continuará
desahogando la Suprema Corte de Justicia de la Nación hasta
su conclusión.
“Séptimo. En lo que se refiere al Apartado B del artículo 102
constitucional y a la autonomía de los organismos locales de
derechos humanos, las legislaturas locales deberán realizar
las adecuaciones que correspondan en un plazo máximo
de un año contados a partir del inicio de la vigencia de este
Decreto.
“a - f) (…)
“g) La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, en
contra de leyes de carácter federal, estatal y del Distrito
Federal, así como de tratados internacionales celebrados
por el Ejecutivo Federal y aprobados por el Senado de la
República, que vulneren los derechos humanos consagrados
en esta Constitución y en los tratados internacionales de
los que México sea parte. Asimismo, los organismos de
protección de los derechos humanos equivalentes en los
estados de la República, en contra de leyes expedidas por las
legislaturas locales y la Comisión de Derechos Humanos del
Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal.
(…)
(…)
(…)
“III. (…)
(...)
(…)
“TRANSITORIOS
“Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente
al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
“Segundo. La legislación a que se refiere el tercer párrafo
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“Octavo. El Congreso de la Unión adecuará la Ley de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos en un plazo
máximo de un año, contado a partir del inicio de la vigencia
de este decreto.
“Noveno. Se derogan todas las disposiciones que contravengan
el presente decreto.
“Dado en la Sala de Comisiones del Senado de la República, a
los 7 días del mes de abril del año 2010.”
Conforme al procedimiento dispuesto por el artículo 72
fracción e) Constitucional, el proyecto de Decreto fue
devuelto a la Cámara de Diputados, a fin de que se sometan
a discusión las modificaciones formuladas por el Senado de
la República.
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Para mayor información se sugiere consultar las siguientes
páginas electrónicas:
Senado de la República, Dictamen de primera lectura, Gaceta
del 7 de abril de 2010:
shttp://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/61/1/2010-04-07-1/
assets/documentos/derechos_humanos.pdf
Información para las representaciones de México en el exterior • Tel. 3686-5620 • Fax. 3686-5619 y 3686-5100 • Página electrónica http://www.sre.gob.mx• Correo
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de Relaciones Exteriores.
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