“España ha de entrar en la CEE” en Triunfo (30 de

“España ha de entrar en la CEE” en Triunfo (30 de julio de 1977)
Leyenda: Artículo publicado en el semanario Triunfo el 30 de julio de 1977 sobre la superación de los obstáculos
políticos para solicitar oficialmente la adhesión de España a la Comunidad Económica Europea y el comienzo de unas
largas negociaciones marcadas por los problemas económicos.
Fuente: Triunfo. 30.07.1977, n° 757. Madrid. http://www.triunfodigital.com/. p. 8-9.
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Publication date: 20/02/2014
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20/02/2014
España
ha de entrar en la CEE
CARLOS ELORDI
T
O D O Estado e u r o p e o puedo
solicitar el s e r m i e m b r o d o lo
C o m u n i d a d Europea. Dirige s u p e tición el Consejo d e M i n í a n o s , el
cual. -i-'.["•'-•. d e haber recibido el
d i c t a m e n d e la C o m i s i ó n Europea,
se pronunciara por unanimidad".
A s i dice e l articulo 2 3 7 d e l T r a t a d o d e R o m a . El día 28. cuando
Marcelino Oreja e n t r e g u e f o r m a l m e n t e la d o c u m e n t a c i ó n solicitand o la adhesión española a la C E E ,
a la C E C A y al E u r a t o m , podrá
estar s e g u r o d e algo p o r l o q u e
tanto s e fia luchado e n les últimas
décadas: n o habrá impedimentos
políticos d e fondo. El ministro e s pañol d o A s u n t o s Exteriores se e n trevistara c o n el presidente d e la
Comisión Europea. R o y J e n k i n s , y
c o n el presidente del Consejo d e
Ministros d e ta C o m u n i d a d . H e n r y
S i m o n e L c o n el convencimiento
de Que el régimen político español,
al menos eso. h a sido h o m o l o g a d o c o n los e u r o p e o s .
Q u i n c e a ñ o s antes, el 9 d o febrero d e 1 9 6 2 , F o m a n d o María
Castiella acudía a Bruselas c o n
una óptica m u y distinta. A l f r a n q u i s m o d e la é p o c a , metido d e
lleno e n la lucha por la s u p e r v i v e n cia e c o n ó m i c a , tratando d e s u p e rar la autarquía, presionado p o r
las recomendaciones d e l B a n c o
Mundial y d e los norteamericanos,
le interesaba estar b i e n c o n E u r o pa, l o s gobernantes d e aquel e n tonces sabían b i e n que la Integración e r a imposible: ni siguiera s o
c o n t e s t ó a s u petición. P o r a e s o
n o contaba: había que hacer todos
los e s f u e r z o s , q u e n o supusieran
cambios en las n o r m a s d e política
interior, claro está, para estar a
buenas c o n los eu topaos.
Paro la imposibilidad d e u n
acercamiento real, la m a y o r parte
de las v e c e s debido a los i m p e r a tivos d e la política interior d e los
países m i e m b r o s d e la C E E , iba a
marcar u n a d e las limitaciones
m a s evidentes d e l franquismo, El
alejamiento d e E u r o p a iba a ser
u n o d e los factores q u e m á s claramente iban a hacer tomar c o n ciencia a u n a parte d e la opinión
y d e la sociedad espartóla d e la
necesidad d e superar el franquism o , d e instaurar la democracia,
Muchos d e los q u e h o y s e sientan
a n tas C o r t e s iniciaron s u s c a m i n o s e n la oposición democrática
bajo la idea d e la necesidad d e la
h o m o l o g a c i ó n c o n Europa, bajo la
bandera del e u r o p e í s m o .
R a i o n e s económicas, derivadas
do tas características del desarrollo y d e l propio fin d o la etapa
autárquica. Iban a añadir a las filas d e esos ardientes europeístas
a empresarios y h o m b r e s ligados
a la actividad e c o n ó m i c a q u e v e í a n
e n IB integración e n el M e r c a d o
C o m ú n la única salida q u e podía
consolidar el desarrollo esparto!.
Europa:
una obsesión
P e r o por encima d e estas ideas,
o tal vez en la base d e todas
ellas, a l g o estaba claro: la integrac i ó n e n Europa, y n o s ó l o la adhes i ó n a la C E E , suponía la clara y
absoluta superación d e l franquism o . L a muerte d e F r a n c o y el
advenimiento d o la M o n a r q u í a ,
c o n el G o b i e r n o A r i a s , a b r i e ron una posibilidad —luego t r u n c a da— d e acercamiento.
V el peso q u e e n la política
española tenia la i m a g e n e u r o p e a
p u d o ser d e m o s t r a d o por ol h a c h o
de q u e , entes d e Vitoria y M o n t e j u r r a , el paso m á s carácter ¡redor
de la actividad d e l p r i m o r Gobiern o d e la Monarquía l ú e r e el viaje
casi triunfal que realizó A r e i i z a , e n
su calidad d e ministro d e A s u n t o s
Exteriores, a distintos países d a la
C o m u n i d a d . Ello p o r n o hablar tío
la presencia d a altos dignatarios
europeos e n la t o m a d e posesión
de J u a n Carlos.
Si e n 1982 la política española
necesitaba d e Europa, q u é docir
del ansia q u e existía en 1976.
Desde la muerte d o Franco, la opin i ó n e u r o p e a , sin olvidar a la a m e ricana, h a estado presentísima e n
la politice española. C o n v e n c e r a
Europa, a las distintas opciones
políticas q u e existen o n el contin e n t e , ha sido una d e las m a y o r e s
preocupaciones d e los g o b e r n a n tes españolas y e n b u e n a medida
los fracasos e n este sentido h a n
determinado senos cambios d e
r u m b o e n la política interior.
E n este contexto, la petición
formal d e integración e n condicion e s n o excesivamente quijotescas,
constituye ol símbolo d e q u e las
limitaciones políticas, d e i m a g e n ,
se h a n superado. D e q u e en E s paña s e he iniciado ol c a m i n o h a cia la d e m o c r a c i a . L a s elecciones
generales eran ol paso previo y
obligado. Y a los cuarenta y cinco
días d e haberse celebrada. Oreja
acude puntualmente, tal y c o m o
se esperaba, a Bruselas: n i las form a c i o n e s que a p o y a n al G o b i e r n o
o f o r m a n p a n e del m i s m o , ni las
de la oposición democrática, critic a r e n e s t e p a s o : será, por e n c i m a
del lucimiento que el G o b i e r n o s a q u e d e l m i s m o , u n p a s o que r e c o nocerá el esfuerzo colectivo por la
democracia.
España está homologada, o al
menos empieza a estarlo. H a lleg a d o la h o r a , dramática p e r o a n siada, d e plantearse la integración
en términos objetivos: e s decir, e n
términos e c o n ó m i c o s . H a c e r l o a s i
e s p o r sí m i s m o u n triunfo i m presionante.
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Porque basta el prosento, y d o s de aquel lejano febrero d e 1 9 6 2 ,
las relaciones c o n la C E E n i h a n
sido p u r a m e n t e políticas, n i p u r a m e n t e e c o n ó m i c a s . L o s campos
se h a n m e z c l a d o , atendiendo a las
necesidades d e i m a g e n : to objetiv o n o h a contado y m u c h a s veces
se h a n pospuesto los intereses
e c o n ó m i c o s a los políticos.
H a g a m o s u n p e q u e ñ o repaso
de la historia d e las relaciones
c o n le C E E e n los últimos quince
años.
El acuerdo de 1970
E n 1962 se presentó la petición
de adhesión, q u o n u n c a o b t u v o
respuesta. H a s t a 1 9 7 0 . e n base
al m a n d a t o comunitario d e n e g o ciación d e julio d e 1967. la C E E
olvidó las peticiones españolas.
E n junio d o o s e a ñ o s e f i r m ó el
ecuerdo comercial preíerencial. e n
c u y o m a r c o h a n g i r a d o nuestras
relaciones c o n la C o m u n i d a d h a s ta estas lechas. E n s u t e x t o n i s e
mencionaba la asociación ni la i n tegración. L a C E E s e limitaba, lo
cual y a era bastante humillante, a
manifestar s u d e s e o d e desarrollar
" s u s relaciones comerciales c o n
los países ribereños del M e d i t e r r á neo".
El acuerdo comercial d e 1 9 7 0
proveía d o s etapas e n las relaciones. L a primera habría d e finsliíar el 1 d o enero d e 1977. f e c h a
e n la cual los términos del acuerdo s e prorrogarían. Esquemáticam e n t e , estos c o n d i d o n o s oran les
siguientes: para la m a y o r parte d e
las exporto ciónos industriales e s pañolas a ta C E E . la C o m u n i d a d
reduciría paulatinamente, e n el (arm i ñ o d e los seis oños d o la primera etapa, el arancel exterior hasta
el 6 0 por 1 0 0 . Para otros product o s Industriales la rebaje seria t a n
sólo d e l 4 0 por 100 al final d e la
mencionada e t a p a . E n lo q u o a
los productos agrícolas españoles
respecta, casi las tros torceras port e s d e las exportaciones s e verían
beneficiadas c o n a l g ú n tipo d e r e baja arancelaria —en m u c h o s c o sos simbólica—, distinta según el
producto d o quo s e trate y s o m e tida a determinadas condiciones,
España, p o r s u parte, s e c o m prometía a reducir e n u n 2 5 por
100 las barreras arancelarias para
los productos industriales procedentes d e la C E E al termino del
periodo previsto, oscilando las r e ducciones entre u n 2 0 y u n Б 0
por 1 0 0 . E n resumidas cuentas, y
tros los seis años d e vigencia del
a c u e r d o , los productos industrióles
españoles pagan u n 3 ó 4 por
100. e n término medio, pura e n -
ttar e n el M E C . mientras q u e los
productos comunitarios p a g a n e n tre u n 13 y u n 15 p o r 100 para
pasar las fronteras españolas. N o
o s posible establecer u n a c o m p a ración para los productos agrícolas, y a q u e prácticamente la exportación comunitaria o España es d e
productos Industríalas.
S o podría decir, o n s u m a , q u e
España salla netamente favorecido
de los términos del acuerdo d e
1970. e n c u y o contenido la C E E
despreciaba, s i n ni siquiera m e n cionar, las peticiones españolas d e
adhesión, Ello seria cierto si n o s
q u e d á r a m o s e n el m e r o terreno
d e los porcentajes arancelarios,
a u n cuando habría q u e recordar
los problemas que posteriormente
se darían c o n los productos agrarios. Porque lo cierto e s q u e a
cambio d e una desventaja relativa,
las empresas comunitarias s e h a n
instalado e n España al socaire d e
una legislación tota'monto p e r m i s i v a : h a n v e n i d o atraídas p o r el
desarrollo d e u n m e r c a d o interior
potencial m e n t e m u y impórtame e
impulsadas p o r las ventajas fiscales y d e bajo coste d e p r o d u c c i ó n .
Y a pesar d e los altos aranceles
proteccionistas, innumerables p r o ductos fabricados e n países d e la
C E E h a n sido importados p o r E s paña desde d e s p u é s d o la firma
del a c u e r d o .
Los productos e u r o p e o s h a n g o zado d e Importantes ventajas relativas e n el m e r c a d o español r e s pecto o los comunitarios.
Las c o s a s , sin e m b a r g o , v e n drían a complicarse c o n la entrada
de los tres n u e v o s Estados m i e m bros (Inglaterra, Dinamarca c Irlanda/, q u e tendría lugar e n 1 9 7 3 .
El protocolo adicional d e ese m i s m o a ñ o entre E s p a ñ a y la C E E
mantenía el "statu q u o " c o n la
Comunidad, permitiendo la posibilidad d e establecer determinadas
medidas transitorias hasta q u e f i nalizara el p r o c e s o d e integración
económica d e ios tres n u e v o s país e s m i e m b r o s ( q u o finalizaba en
julio d e 1977).
L a cuestión, aparentemente r e suelta, era, sin e m b a r g o , m á s c o m pleja. Primero, porque las medidas
adoptadas eran efectivamente
transitorias. S e g u n d o , porque el
m e r c a d o ingles, especialmente e n
l o relativo a los productos a g r í c o las, planteaba u n g r a v e problema
de competencia entro E s p a ñ a y
otras e c o n o m í a s comunitarias, y
e n concreto c o n la italiana. Y e n
torcer lugar, porque lo entrado británica en la C E E suponía u n c a m bio roal d o contenido d e l equilibrio
e c o n ó m i c o e n el interior d e la
Comunidad.
E n vista d e t o d o ello, desde
1974 el p r o c e s o d e renovación
del acuerdo comercial, q u e c a d u caba —con la posibilidad d e s e r
prorrogado— e n 1 9 7 7 , y d e s u
adaptación, necesariamente a fond o , a los tres n u e v o s Estados
m i e m b r o s sorfl u n auténtico calvar i o : la crisis e c o n ó m i c a iniciada a
partir d e la g u e r r a del petróleo, ol
resurgir d e u n nacionalismo e c o n ó m i c o entre los m i e m b r o s d e la
C E E . las necesidades d o política
interior d e u n franquismo e n abierto p r o c e s o d e hundimiento, serán
los factores q u e impidan la r e n o -
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ñalan el fin de la solidaridad e u r o pea, demostrada por las contradicciones habidas entre las distintas
políticas nacionales e n ocasión de
la crisis energética, las posiciones
man)testadas e n la Conferencia
Norte-Sur o las relaciones c o n el
C o m e c o n . el fracaso de la U n i ó n
Monetaria E u r o p e a o el previsible
c a m b i o radical do la política agraria c o m ú n de la C E E . Hablen, ademas, de las g r a v e s limita ciónos
q u e supondrán para los intereses
españoles en una negociación para la integración, la oposición italiana, l a n í o e n et terreno agrícola
c o m o e n el industrial: la férrea
postura de lodos los partidos políticos galos contra la agricultura
española e n vistas a la captación
de v o t o s e n las elecciones de
1978, o la preocupación de los
países del Senelux por evitar u n
despiara miento de la Comunidad
hacia el Sur.
L a apertura de cláusulas d e salvaguarda para ciertos productos
españoles e n los últimos meses,
tos gravísimos problemas posqueros o la propia actitud intransigente a la hora de negociar el acuerd o d e 1970. s o n manifestaciones
claras de estas dificultades y vien e n a demostrar que si superar
los impedimentos políticos ora
condición necesaria, no era ni m u c h o m e n o s suficiente.
Q u e la E u r o p a de 1977 no es
la d e 1362. ni tampoco la de
1973 —fecha e n la q u e entraron
Inglaterra, Dinamarca e Irlanda, y
que algunos consideran c o m o la
gran ocasión perdida— es e v i d e n te. Pero, a pesar d e ello, ¿le interesa a España entrar e n la CEE?
La CEE interesa
v a c i ó n del a c u e r d o y su adaptac i ó n Ú n i c a m e n t e hace tros s e m a nas, y median le una solución de
c o m p r o m i s o , se lia podido llegar a
u n entendimiento.
Los problemas agrícolas, la (alta de enicndimrento c o n dolíanos
y franceses, el ínteres británico e n
seguir importando a bajo precio
los productos del c a m p o español,
la negativa de los industriales españoles a reducir las barreras p r o leccionistas, han s i d o las dificultad e s m a s evidentes- POTO la falta
de una perspectiva de entendimiento e n u n a s relaciones globales h a sido el problema d e fondo:
porque e n una época d a crisis e c o nómica generalizada n o o s posible
llegar a grandes acuerdos, a m e n o s Que exista la perspectiva de
una integración.
Una cierta decepción
n o es posible e c o n o plazo por
razones económicas. Por parto española el frente se mantiene, o se
h a mantenido hasta el m o m e n t o ,
claramente unido: desdo los c o m u nistas hasta Alianza Popular, todos
s o n partidarios de la integración,
al menos formaImenie.
Podría hasta hablarse de una
cierta decepción por p a n e do quien e s durante t a m o s a n o s han d e fendido la necesidad de acercarse
a Europa: " A h o r a que podemos,
los q u e m a s n o s han apoyado a
seguir por osle camino n o s niegan
la posibilidad d e pasar por ta puerta g r a n d e " . Belgas, holandeses y
sobre l o d o franceses — hasta el
propio Marcháis— aducen desde
la imposibilidad do entrar mientras
no se reestructure t o d o el funcionamiento de la C E E . dañado por
la crisis, hasta la incompatibilidad
económica espadóla c o n sus c o l e pas mediterráneos e n el terreno
agrícola.
l a falto do esta perspectiva, debido a razones políticas, h a sido
hasta el préseme la explicación
m i s generalizada. A h o r a y a no
e x i s t e n estas limitaciones polític a s . Y , sin e m b a r g o , desde h a c e
algunos m e s e s , la prensa española h a v e n i d o recogiendo distintas
opiniones de políticos c o m u n i t a rios s e g ú n las cuales la integración
A l g u n o s exponentos españoles
han llegado, sobre la ola de esta
decepción, a asegurar q u e n o interesa demasiado entrar e n la C E E .
especialmente ahora q u e está e n
crisis. Ouionos a s ' a r g u m e n t a n
—no se sebe hasta qué punto I n teresados e n hacer oscilar los I n tereses económicos españoles h a cia ta órbita norteamericana— s e -
Existe u n a r g u m e n t o d e p e s o :
nuesira economía esta directam e n t e relacionada c o n ta c o m u n i taria. S o m o s el quinto cliente y * '
octavo proveedor de la C E E ; la
Comunidad, por s u parte, es n u e s tro primer proveedor y nuestro primer c l i e m e ; v e n d e m o s a la C E E el
6 por 100 de sus Importaciones
mundiales y el 33 por 100 de sus
c o m p r a s e n el Mediterráneo, y le
v e n d e m o s más del 4 0 por 100 d e
nuestras exportaciones totales;
c o m p r a m o s a la C E E m á s del d o
por 1 0 0 de nuestras importaciones
y m u c h o más al de ellas s e e x c l u y o o) petróleo: las inversiones de
los países miembros de la C E E en
España d u r a m e el período 1S651975 s u p o n e n el 34 por 100 de
las totales.
A t e n d i e n d o a oslas cifras no
p o d e m o s vivir aislados, o relacionados únicamente a través del
malhadado acuerdo comercial, c o n
una entidad ten importante para
la economía española. Estar integ r a d o e n IB m i s m a , a pesar de
costosas transformaciones e n el
o r d e n comercial o estructural —alg u n a s de las cuales serian enorm e m e n t e beneficiosas pora ta e c o n o m í a española—, es una n e c e s i dad tía primer o r d e n , por m u y d e gradado que esté el espíritu c o m u nitario. Acabar con el proteccionismo industrial sera m á s o m e n o s
costoso según del sector de que
se trate, p e r o para reducir las d e s -
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ventajas y para establecer c a l e n darios adecuados están los negociadores españoles que estudiarán
con los comunitarios las fases de
la integración.
Beneficiarse d e la política Industrial c o m ú n —más teórica que
otra c o s a - o agrícola, de ta eolítica regional, de las condiciones para, ta m a n o de obra ( c o n cerca de
d o s millones de trabajadores e s p a ñoles empleados e n Europa) o de
oirás ventajas, tal ve? sea menos
importante q u e el h e c h o de a s u mir, con plenos derechos y obligaciones, nuestro real habitat e c o nómico.
E n esta última formulación tal
vez radique el quid de la cuestión
España-С Е Е . Porque asumir ese
habitat significa ventajas claras
para algunos sectores económicos
y g r a v e s desventajas para oíros, y
no sólo para los beitefíciados por
el proteccionismo ancestral. H a y
que hacerlo porque estamos e n
Europa y porque lo e s t a r e m o s cada v e z mes. Ñ o p o d e m o s volver a
soñar e n la autarquía ni pensar e n
otras alternativas de asociación.
Hispanoamérica no e s una alternativa —y m á s n o s valdría tenor relaciones firmes c o n esas economías, q u e serían u n a r g u m e n t o tan
de p e s o para nuestra negociación
de integración e n la C E E c o m o la
fue la C o m m o n w e a l i h para Inglaterra— ni tampoco (os países del
Este, ¿ Y los Estados Unidos? D e s de luego que n o , o por lo menos
esperamos que no l o s e a .
(r a la C E E os necesario, a u n que nadie ha de soñar e n ello
c o m o una bicoca. N i c o m o u n
premio a nuestra democratización,
H a c e diez a ñ o s iat v e z l o hubiera
sido. H o y , c o n una crisis e c o n ó m i ca de la que difícilmente v a a salir
el m u n d o capitalista sí no se transf o r m a —y no s a b e m o s hasta d ó n de tendrá que hacerlo—, y a n o
h a y bicocas. S e podría decir que
participar de estas transformacion e s es u n aliciente suplementario.
H a y que ir a la Comunidad.
Paro despacio. Negociando férream e n t e . Sin aceptar las "globalizec i o n e s " que proponen a b i e r t a m e n te los belgas, uniéndonos al carro
griego o portugués, n i tampoco
los chantajes con la adaptación
económica d e l a c u e r d o d e 1970,
que tendrá q u e hacerse e n el s e g u n d o semestre de esto a ñ o , una
v e z firmada la adaptación técnica
a m e s del 1 de julio.
E n el mejor de los casos, harían
falta tres o cuatro a ñ o s de n e g o ciación y cinco d e transición. Las
reticencias francesas, que pueden
disiparse uno v o z pasadas las elecciones de 1976, los pruritos b e l g a s , etc.. v a n а retrasar notable­
m e n t e e s t o s plazos. N o h a c e m u ­
cho. W a l t e r S c h m l d i decía ante
Mario Soaros que Portugal —que
ya habla presentado s u solicitud—
tardaría diez a ñ o s e n entrar e n la
C E E , Y es previsible que a E s p a ñ a le cueste m á s . Porque si bien
no es previsible una oposición r a dical a n u e s t r o Ingreso, las p r o puestas de retrasos v a n a estar a
la o r d e n del día.
La entrega de d o c u m e n t o s a
M . S i m o n c t e s u n p a s o importante. P e r o no e s s i n o el pórtico de
u n difícil c a m i n o . •
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