Militarización y violencia: límitaciones a la participación

CIUDADANIA
ACTIVA
CESPAD
EJERCIENDO DEMOCRACIA
MONITOREO ELECCIONES 2013
SERIE: DOCUMENTOS DE ANÁLISIS
DOCUMENTOS DE ANÁLISIS No. 4
Militarización y violencia:
límitaciones a la participación
electoral
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Militarización y violencia: límitaciones a la
participación electoral
CESPAD
Proyecto:
Monitoreo Elecciones 2013
Ciudadanía Activa Ejerciendo Democracia
Director Ejecutivo del CESPAD:
Gustavo Irías
Coordinar del Proyecto:
Francisco Saravia
Equipo del Proyecto:
Gustavo Irías
Claudia Mendoza
Eugenio Sosa
Ana Lozano
Eleana Borjas
Yeshua Rodas
Leonardo Bu
Gustavo I. Umaña
Equipo de apoyo:
Karla García
Ricardo López Milla
Las ideas y opiniones expuestas en este documento son
responsabilidad exclusiva de CESPAD y no reflejan la
posición de las agencias cooperantes.
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Militarización y violencia: límitaciones a la
participación electoral
CESPAD
Militarización y violencia: límitaciones a la participación
electoral
La creciente militarización, violencia y criminalidad, es parte del entorno en que se desarrolla el proceso de las elecciones generales de noviembre de 2013. Honduras ha llegado a ocupar el primer lugar entre los países más violentos del mundo. Los años 2011
y 2012, la tasa de homicidios llegó a más de ochenta por cada cien mil habitantes (ver
abajo gráfico número 1). Las proyecciones para el 2013, es que se mantendrá en una
tasa de homicidios similar.
Gráfico No 1
Tasa de Homicidios
77.5
30.7
2004
37.0
2005
46.2
2006
49.9
2007
57.9
2008
86.5
85.5
2011
2012
66.8
2009
2010
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del Observatorio de la violencia del IUDPAS/UNAH.
La violencia y criminalidad restringe el desarrollo de los derechos ciudadanos civiles y
políticos. En especial limita la capacidad de movilización, de expresión y el uso de los
espacios públicos. La violencia y criminalidad genera autocensura y miedo. La autocensura y el miedo cercenan el ejercicio de los derechos de la ciudadanía. El Estado
hondureño ha sido incapaz de garantizarle los derechos humanos a los hondureños y
hondureñas, incluyendo el derecho a la vida.
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Después del golpe de Estado del 28 de junio de 2009, el gobierno de facto y el gobierno del post-golpe impulsaron un proceso de militarización de la sociedad hondureña. Durante el golpe de Estado los militares cumplieron el papel de represores de las
movilizaciones populares de resistencia. En el gobierno del post-golpe, los militares
en situación de retiro asumieron la dirección de instituciones como la Dirección de
Migración y Extranjería, Marina Mercante, Aeronáutica Civil y la Empresa Hondureña
de Telecomunicaciones (Hondutel). También se profundizó el presupuesto destinado a
Defensa y las Fuerzas Armadas (ver abajo gráfico 2). Para el 2013, el presupuesto militar
llegó a Lps. 3, 646,278, 775 (Tres mil seiscientos cuarenta y seis mil setecientos setenta
y cinco lempiras).
Gráfico No 2
Honduras: Gasto Militar (% del Presupuesto del Gobierno Central)
8
7
6
5
4
3
2
1
0
7
4.78
3
3.83
2007
2008
4
2.92
2006
2009
2010
2011
Fuente: Elaborado por Cespad, sobre la base de los presupuestos nacionales.
La violencia y criminalidad ha tocado de manera directa a funcionarios y líderes políticos. Sólo entre el 19 de enero y 22 de octubre de 2013, fueron asesinados dos alcaldes,
dos vicealcaldes, un regidor, un candidato a alcalde, un candidato a diputado suplente y
una empleada municipal y lideresa política (ver abajo cuadro 1). Todos estos asesinatos
han quedado en la impunidad. Por otra parte, varios candidatos han sufrido amenazas,
como la candidata a diputada en Francisco Morazán por el partido Libertad y refundación, Beatriz Valle. Beatriz Valle denunció amenazas a muerte ante la Fiscalía de Delitos
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Comunes, Fiscalía de Derechos Humanos y el Centro de Investigación y Promoción de
los Derechos Humanos (Ciprodeh), y se vio obligada a abandonar el país.1
Cuadro 1:
Alcaldes, vice-alcaldes, candidatos y líderes políticos asesinados2
1.
2.
3.
4.
Nombre
Wenryz Edelis
Hernández
Ángel Ovidio
Salinas
Otto René Sorto
Carlos Fabián
Velásquez
5. Sonia Landaverde
6. Fredy Lemus
7. Elvin Hernández
8. Marcos Leverón
Cargo
Alcalde de Esquías,
Comayagua
Vice - alcalde de la Ceiba
Fecha del asesinato
19 de enero
de 2013
Regidor de El Progreso
Candidato a alcalde por
Libre en el municipio de
Santa María del Real,
Olancho.
Empleada de la Alcaldía de
SPS y dirigente política
liberal.
Alcalde de Santa Lucía,
Intibucá y candidato a la
reelección.
Candidato a diputado
s uplente por Libre en
Olanchito.
Vicealcalde de la Masica
17 de febrero de 2013
13 de marzo de 2013
29 de enero de 2013
21 de junio de 2013
15 de septiembre de 2013
15 de octubre de 2013
22 de octubre de 2013
Fuente: Elaborado propia.
Las políticas de seguridad se han militarizado también. En esta materia se han aprobado
más de veinte iniciativas legislativas, entre reformas y nuevas leyes. El Congreso Nacional ha aprobado la realización de operativos por parte de las Fuerzas Armadas, que ha
llevado a que los militares estén en las calles de manera permanente. Uno de los operativos militares de mayor duración es la operación militar Xatruch que se ejecuta en el
Valle del Agúan. Sin embargo, hasta el momento no se observan resultados positivos, el
departamento de Colón sigue siendo uno de los territorios más violentos a nivel nacional. En este territorio, está uno de los movimientos campesinos más beligerantes, que
desde diciembre de 2009 están enfrentados a los terratenientes más poderosos de la
región. Los campesinos han sido criminalizados y más de un centenar de sus dirigentes
y activistas han perdido la vida durante el conflicto.
1 http://www.elheraldo.hn/Secciones-Principales/Sucesos/Candidata-de-Libre-denuncia-amenazas-a-su-vida.
2 El Heraldo, 28 de octubre de 2013.
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También se han aprobado leyes como TIGRES (Estrategia Interinstitucional en Seguridad y Toma Integral Gubernamental de Respuesta Especial de Seguridad)3 y la Ley
Policía Militar de Orden Público (PMOP).4 Estas leyes y su puesta en práctica han significativo las acciones más evidentes de militarización de la política de seguridad y de la
sociedad hondureña.
Todo lo anterior se ha puesta en práctica a contrapelo de las recomendaciones que
realizó la Comisión de la Verdad y la Reconciliación. La recomendación cuatro dice: “Recomendamos que en la Constitución de la república, revisar la función de las Fuerzas
Armadas, incluyendo la supresión de cualquier misión de carácter político para las mismas, así como establecer claramente la prohibición de utilizarse para funciones policiales, a no ser en caso de estado de excepción, de conformidad con las prescripciones
que al efecto establece el sistema interamericano de protección de derechos humanos
y bajo un control judicial independiente”.Como puede verse, las recomendaciones de
la Comisión de la Verdad y Reconciliación, no sólo no se han tomado en cuenta, sino
que se ha hecho todo lo contrario de las mismas.
En julio de 2013, un grupo de veinte senadores de los Estados Unidos envió una Carta
a John Kerry, Secretario del Departamento de Estado, en la que entre sus partes medulares le expresaron:
• Respetuosamente le pedimos al Departamento de Estado que le proporcione al Congreso una evaluación detallada sobre la eficacia de los esfuerzos actuales del gobierno
hondureño para proteger la libertad de expresión y asociación, el estado de derecho,
y al debido proceso legal, y para investigar ejecuciones extrajudiciales y abusos donde presuntamente participaron policías y militares hondureños, particularmente en la
región del Bajo Aguán. También pedimos que se realice una revisión exhaustiva para
asegurar que ningún tipo de asistencia de EEUU llega a personal policial o militar verosímilmente involucrado en violaciones a los derechos humanos y que los agentes del
orden público de mayor rango son personas con integridad dedicadas a proteger los
3 En el último párrafo del artículo 1 la Ley contempla: “Las Fuerzas Armadas de Honduras presentarán todo el apoyo que
sea requerido por la Estrategia Interinstitucional de Seguridad y la Unidad TIGRES, el cual será solicitado por los conductos legales correspondientes…”
4 El artículo 1 de esta Ley establece: “Créase la POLICÍA MILITAR DE ORDEN PÚBLICO DE LAS FUERZAS ARMADAS DE HONDURAS (P.M.O.P), con competencia en todo el país, integrada por efectivos de las Fuerzas Armadas de Honduras, cuya
función principal es dar cumplimiento a los artículos 272 y 274 de la Constitución de la República para garantizar la Soberanía de la República, el mantenimiento y conservación del orden público, así como acudir en auxilio de la ciudadanía
para salvaguardar la seguridad de las personas y sus bienes en cooperación con la Policía Nacional. La Policía Militar de
Orden Público (P.M.O.P) llevará a cabo sus tareas en coordinación con la Fuerza Combinada de Tarea Conjunta Interinstitucional creada por el Poder Ejecutivo”.
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derechos del pueblo de Honduras y en defender el estado de derecho. Por último, pedimos que usted haga todos los esfuerzos razonables para garantizar que las próximas
elecciones de Honduras en noviembre del 2013 sean libres, justas y pacíficas.5
El 15 de octubre de 2013, tres senadores se dirigieron de nuevo a John Kerry, en el que
le expresaron que “nos intranquilizan las informaciones sobre actos de violencia e intimidación en contra de líderes de la oposición, en especial los miembros de LIBRE. De
acuerdo al COFADEH, el grupo de derechos humanos más importante del país, al menos dieciséis activistas y candidatos de LIBRE han sido asesinados desde junio de 2012”.
En esta misma carta los senadores exponen:
• Notamos con gran preocupación, también que se promueve el incremento de la militarización de la policía en Honduras, amenazando los derechos civiles, incluyendo la
libertad de expresión y la libertad de asociación. Por ejemplo, los medios hondureños
han reportado que los militares bloquearon marchas pacíficas de la oposición este pasado 15 de septiembre, día de la independencia, y que miembros del batallón de ingenieros le dispararon a un activista indígena, Tomas García, causándole la muerte durante una protesta pacífica en julio. Nos ha llamado la atención que el candidato del
partido en el gobierno ha basado mucho de su campaña en la creación de una hibrida
policía militar, con una fuerza de 5000 efectivos, bajo el control de las Fuerzas Armadas.
El candidato mismo encabezó el esfuerzo por su creación en el Congreso de Honduras
en agosto pasado, prometiendo ¨un soldado en cada esquina¨. Estas nuevas tropas ya
están interviniendo en tareas policiales, y tienen presencia en las calles, ataviados con
cascos negros y máscaras que solo dejan ver sus ojos.
Amnistía Internacional, preocupada por la situación de los Derechos Humanos en Honduras, escribió una carta a los ocho candidatos presidenciales instándolos a manifestar
su compromiso con los Derechos Humanos. Entre otras cosas, la carta enviada por
Amnistía Internacional sostiene que “la situación de los derechos humanos en Honduras es espantosa, y el futuro del país pende de un hilo”. Agrega que, “estas elecciones
podrían marcar un giro, y los candidatos presidenciales deben comprometerse a concretar cambios para detener los abusos y violaciones generalizados de derechos humanos perpetrados contra la población de Honduras.” Expresa su preocupación por los
defensores y defensoras de los Derechos Humanos, al afirmar que, “quienes defienden
los derechos humanos están expuestos a diario a riesgos aterradores para llevar a cabo
su fundamental labor, en una sociedad azotada por elevados niveles de desigualdad,
inseguridad e impunidad”.
5 tp://proceso.hn/2013/06/19/Term%C3%B3metro/Grupo.de.senadores/70489.html
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En mayo del presente año Amnistía Internacional visitó Honduras, ocasión en la que
sostuvo:
• Una preocupación fundamental es que la policía y el ejército están contribuyendo de
hecho a la violencia, en lugar de combatirla, en una situación que se agrava aún más
por la ausencia casi total de rendición de cuentas por los abusos cometidos. Un ejemplo
patente es el caso de Ebed Yánez, un muchacho de 15 años que murió el 26 de mayo de
2012, cuando viajaba en una motocicleta, por los disparos que recibió en un retén del
ejército en Tegucigalpa.
En su parte final, la carta expresa:
• el pueblo hondureño tiene derecho a vivir libre de temor y de amenazas, y a contar con
que las instituciones del Estado protegerán sus derechos humanos. Confiamos en que
los candidatos presidenciales responderán con la urgencia que esta situación merece.
Los derechos humanos deben ocupar un lugar central en estas elecciones, y esto debe
verse reflejado en los planes propuestos por los ocho candidatos.6
En estos momentos un grupo de diputados del Partido Nacional ha introducido al
Congreso Nacional una propuesta para elevar al rango constitucional la Ley de la Policía Militar y Orden Público. De aprobarse esta reforma constitucional, se avanzaría hacia la constitucionalización de la militarización de la seguridad pública y de la sociedad
hondureña.
Tegucigalpa, 05 de noviembre de 2013
6http://amnistia.me/profiles/blogs/honduras-las-elecciones-deben-marcar-un-giro-en-cuanto-a-derechos?xg_
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