El seguimiento externo orientado a resultados (SER): una

Resumen: La primera parte señala las principales características del sistema de seguimiento externo
orientado a resultados (ROM por sus siglas en inglés) de los proyectos y programas de cooperación
internacional para el desarrollo financiados por la Unión Europea utilizado desde 1999 hasta 2013.
Se realiza un breve recorrido histórico hacia sus orígenes y su contexto, se exponen sus objetivos,
los actores implicados y la metodología utilizada; seguidamente se profundiza en la metodologíaROM diseñada por la Comisión Europea (y aún en fase test) para llevar a cabo el monitoreo externo
de las operaciones de Apoyo Presupuestario, instrumento de Ayuda Programática relevante para
canalizar AOD de la UE en los últimos años; finalmente en esta primera parte se comparte una
reflexión sobre la pertinencia de diseñar una metodología ROM para el monitoreo externo de las
operaciones blending (combinación de fondos no reembolsables + préstamos blandos), tarea aún
pendiente y que constituye un reto que debe abordarse. La segunda parte bosqueja una propuesta
de sistema de seguimiento externo orientado a resultados (SER) a ser implantado en la cooperación
española, fundamentando su pertinencia y cómo podría ser su anclaje en el sistema de cooperación,
los instrumentos y actores participantes.
Palabras clave: Cooperación para el Desarrollo, Seguimiento Externo Basado en Resultados, ROM,
Cooperación Europea, Cooperación Española, Rendición de Cuentas, Aprendizaje, Mejora de la
eficacia de la ayuda, Unión Europea.
Abstract: The first chapter describes the main characteristics of the external result-oriented
monitoring system (ROM) of projects and programmes funded by the European Union from 1999
to 2013. Firstly we present a brief historical overview from the origins as well as the context, we
will elucidate the objectives, the actors involved and the methodology used. Secondly we will
present the ROM methodology designed by the European Commission (which is still in its initial
phase) to monitor Budget Support, a programme-based instrument used since a number of years
to channel European ODA. Finally, in this first chapter we will reflect on the relevance of designing
ROM methodology to externally monitor blending (a combination of non-reimbursable funds and
soft loans), something that still represents a challenge. The second chapter draws the outlines of an
external result-oriented monitoring system (SER), which we suggest to be introduced within the
framework of Spanish development cooperation. We will explain its relevance, and how it will be
linked to the system of cooperation, the instruments and the participating actors.
Keywords: Development cooperation, External result-oriented monitoring, ROM, European
cooperation, Spanish cooperation, Accountability, Learning, AID effectiveness, European Union.
Patrocina:
Centro de Estudios de Cooperación al Desarrollo (CECOD)
Julián Romea 22, 28003 Madrid
Teléfono: 91 514 04 22 / Fax: 91 514 04 28
[email protected]
www.cecod.org
ISBN: 978-84-15949-70-1
Documento de Trabajo
Serie CECOD
Número 26 / 2014
El seguimiento externo orientado a
resultados (SER): una buena práctica
para aumentar la eficacia de la ayuda
al desarrollo
Juan Manuel Santomé
Natalia Sagrario
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El seguimiento externo orientado a resultados (SER): una buena práctica para aumentar la eficacia de la ayuda al
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Índice
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1. Introducción
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2. El sistema de seguimiento orientado a
resultados de la cooperación europea (ROM)
2.1. Evolución del ROM
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2.2. Definición y objetivos del ROM
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8 | Centro de Estudios de Cooperación al Desarrollo (CECOD)
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Centro de Estudios de Cooperación al Desarrollo (CECOD) | 9
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10 | Centro de Estudios de Cooperación al Desarrollo (CECOD)
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2.3. Actores del ROM
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Centro de Estudios de Cooperación al Desarrollo (CECOD) | 11
2.4. Metodología. El ROM en el Ciclo del Proyecto
i~=ãÉíçÇçäçÖ∞~=olj=ëÉ=Ü~=áÇç=éÉêÑÉÅÅáçå~åÇç=ó=~ãéäá~åÇç=ÇÉëÇÉ=ëìë=áåáÅáçëK=^Åíì~äãÉåíÉ=ÉñáëíÉå=Åì~íêç
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Åçãç=éêáã~êá~ë=EÉåíêÉîáëí~ë=Åçå=äçë=éêáåÅáé~äÉë=~ÅíçêÉë=áåîçäìÅê~Ççë=Éå=Éä=éêçóÉÅíçFK=
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Å~Ç~=ëìÄJÅêáíÉêáç=Éå=Ñçêã~=ÇÉ=éìåíì~ÅáμåÒFK=içë=ëìÄJÅêáíÉêáçë=íáÉåÉå=~ëáÖå~Çç=ìå=éÉëç=êÉä~íáîç=ÇáÑÉêÉåíÉ=ÇÉ
Åìó~=~ÖêÉÖ~Åáμå=EÅ•äÅìäç=éçåÇÉê~ÇçF=Éã~å~å=ä~ë=éìåíì~ÅáçåÉë=ÖÉåÉê~äÉë=ÇÉ=ä~=Å~äáÇ~Ç=ÇÉä=ÇáëÉ¥çI=ÉÑáÅáÉåÅá~I
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íÉñíç=å~êê~íáîç=ÇÉä=jo=E`çãáëáμå=bìêçéÉ~I=OMNOFK=
12 | Centro de Estudios de Cooperación al Desarrollo (CECOD)
2.4.1. Validez y Fiabilidad del ROM
i~=_`p=ÅìãéäÉ=ä~=ÑìåÅáμå=ÇÉ=ëÉê=ìå=ÅìÉëíáçå~êáç=Éëí~åÇ~êáò~Çç=ÇÉ=êÉÅçÖáÇ~=ÇÉ=Ç~íçëK=açë=éêÉÖìåí~ë=ëìêÖÉå
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äáò~Åáμå=ÇÉ=ä~=ãÉíçÇçäçÖ∞~=olj=É=áãéìäë~å=ãÉàçê~ë=ãÉíçÇçäμÖáÅ~ë=Åçåëí~åíÉãÉåíÉK=bä=ëÉÖìåÇç=~ëéÉÅíç=ÇÉä
áåëíêìãÉåíç=ÇÉ=êÉÅçÖáÇ~=ÇÉ=Ç~íçë=Éë=ëì=Ñá~ÄáäáÇ~ÇX=Éë=ÇÉÅáêI=ä~=Éëí~ÄáäáÇ~Ç=ó=ÅçåëáëíÉåÅá~=ÇÉ=ä~ë=ÅçåÅäìëáçåÉë
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2.4.2. ¿Es el observador neutral?
bä=ëÉÖìáãáÉåíç=olj=Éë=êÉ~äáò~Çç=éçê=ÉñéÉêíçë=áåÇÉéÉåÇáÉåíÉë=Éå=ãáëáçåÉë=çêÖ~åáò~Ç~ë=éçê=Éä=Åçåíê~íáëí~
~ëáÖå~ÇçK=bä=ëáëíÉã~=ÇÉ=áåÅÉåíáîçë=Éëí•=ÇáëÉ¥~Çç=ÇÉ=í~ä=ã~åÉê~=èìÉ=ä~=éêáåÅáé~ä=ãçíáî~Åáμå=ÇÉ=äçë=ãçåáíçêÉë
ëÉ~=éêçéçêÅáçå~ê=ìå=áåÑçêãÉ=áåÇÉéÉåÇáÉåíÉ=ó=ÇÉ=Å~äáÇ~ÇK=bå=éêáãÉê=äìÖ~êI=ëÉ=Ñê~ÖãÉåí~=Éä=éêçÅÉëç=ÇÉ=êÉåÇáJ
Åáμå=ÇÉ=ÅìÉåí~ë=é~ê~=èìÉ=Éä=ãçåáíçê=ëçä~ãÉåíÉ=Åìãéä~=ä~=í~êÉ~=ÇÉ=ãçåáíçêÉ~ê=Éä=éêçóÉÅíçK=içë=Åçåíê~íáëí~ë=ëÉ
~ëÉÖìê~å=ÇÉ=èìÉ=åç=Ü~ó~=ÅçåÑäáÅíçë=ÇÉ=áåíÉê¨ë=ÉåíêÉ=äçë=ãçåáíçêÉë=ó=äçë=éêçóÉÅíçë=èìÉ=îáëáí~åK=bëí•=Éëí~ÄäÉÅáÇç
ìå=ëáëíÉã~=ÇÉ=êçí~Åáμå=ÇÉ=ãçåáíçêÉë=ó=éêçóÉÅíçë=èìÉ=Ñ~îçêÉÅÉ=ä~=åç=îáåÅìä~Åáμå=ÉåíêÉ=ìåçë=ó=çíêçëK=içë=ãçJ
åáíçêÉë=ó=ãçåáíçê~ë=ÇÉÄÉå=Éåîá~ê=ëìë=áåÑçêãÉë=éêÉäáãáå~êÉë=~=ä~=råáÇ~Ç=ÇÉ=`çåíêçä=ÇÉ=`~äáÇ~Ç=ÇÉ=Å~Ç~
Åçåíê~íáëí~=èìÉ=êÉîáë~=ä~=ÅçÜÉêÉåÅá~=áåíÉêå~=ÇÉ=äçë=áåÑçêãÉë=ó=ä~=ëçäáÇÉò=ÇÉ=ä~ë=ÅçåÅäìëáçåÉë=ó=êÉÅçãÉåÇ~ÅáçJ
åÉëK=cáå~äãÉåíÉI=ä~ë=oÉëéçåëÉ=pÜÉÉíëÒ=Éä~Äçê~Ç~ë=éçê=äçë=q~ëâ=j~å~ÖÉêë ÇÉ=ä~ë=aÉäÉÖ~ÅáçåÉë=ÇÉ=ä~=rb=ÅìãéäÉå
ä~=ÑìåÅáμå=ÇÉ=Ç~ê=ìå~=êÉíêç~äáãÉåí~Åáμå=ç=ÑÉÉÇÄ~Åâ éçê=é~êíÉ=ÇÉ=ä~=`b=ëçÄêÉ=Éä=íê~Ä~àç=ÇÉ=ãçåáíçêÉç=êÉ~äáJ
ò~Çç=éÉêç=åç=ÅçåÇáÅáçå~å=ä~=ÉäÉÅÅáμå=Ñìíìê~=ÇÉä=ãçåáíçê=é~ê~=çíê~ë=ãáëáçåÉëK=
^ÇÉã•ëI=ëÉ=ìíáäáò~=ìå~=ãÉíçÇçäçÖ∞~=Éëí~åÇ~êáò~Ç~=é~ê~=êÉ~äáò~ê=äçë=áåÑçêãÉë=ÇáëÉ¥~Ç~=é~ê~=~ëÉÖìê~ê=Éå=äç
éçëáÄäÉ=ä~=Å~äáÇ~Ç=ó=Åçãé~íáÄáäáÇ~Ç=ÇÉ=äçë=Ç~íçë=êÉÅçÖáÇçë=ëçÄêÉ=ä~ë=áåíÉêîÉåÅáçåÉëK=pÉ=~ëáÖå~=~=äçë=éêçÖê~ã~ë
ó=éêçóÉÅíçë=ìå~ë=éìåíì~ÅáçåÉëÒ=ëÉåÅáää~ë=E~I=ÄI=ÅI=ÇF=~Åçãé~¥~Ç~ë=ÇÉ=ìå~=àìëíáÑáÅ~Åáμå=Éå=Å~Ç~=ìåç=ÇÉ=äçë=ÅêáJ
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Centro de Estudios de Cooperación al Desarrollo (CECOD) | 13
içë=ÅáåÅç=ÅêáíÉêáçë=ëÉ=éìåí∫~åÒ=ÅçåÑçêãÉ=~=ìå~=ÉëÅ~ä~=Éëí•åÇ~ê=èìÉ=ëÉ=áäìëíê~=Éå=Éä=ëáÖìáÉåíÉ=êÉÅì~ÇêçW=
2.5. ROM & ayuda programatica
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2.6. ROM & BLENDING: Un apunte metodológico
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16 | Centro de Estudios de Cooperación al Desarrollo (CECOD)
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3. Hacia un Seguimiento Externo Orientado a
Resultados (SER) en la Cooperación Española
3.1. Pertinencia de un sistema de Seguimiento Externo orientado a
Resultados (SER) en España
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20 | Centro de Estudios de Cooperación al Desarrollo (CECOD)
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3.2. Anclaje de un SER en España: instrumentos & actores
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4. Conclusión
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5. Bibliografía
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26 | Centro de Estudios de Cooperación al Desarrollo (CECOD)
Boletín de Solicitud de números atrasados
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Serie Política de la Competencia
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mçÇÉêÉë=ÇÉ=fåîÉëíáÖ~Åáμå=ÇÉ=ä~=`çãáëáμå=k~Åáçå~ä=ÇÉ=ä~=`çãéÉíÉåÅá~Ò
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pÅêÉÉåáåÖ ÇÉ=ä~=~ìíçêáÇ~Ç=ÇÉ=ÅçãéÉíÉåÅá~W=jÉàçêÉë=éê•ÅíáÅ~ë=áåíÉêå~Åáçå~äÉëÒ
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ÇÉ=ä~ë=~ìíçêáÇ~ÇÉë=ÇÉ=ÇÉÑÉåë~=ÇÉ=ä~=ÅçãéÉíÉåÅá~=Éå=Éä=Åçåíêçä=ÇÉ=äçë=Å•êíÉäÉëÒ
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Serie Arbitraje Internacional y Resolución Alternativa
de Controversias
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Resumen: La primera parte señala las principales características del sistema de seguimiento externo
orientado a resultados (ROM por sus siglas en inglés) de los proyectos y programas de cooperación
internacional para el desarrollo financiados por la Unión Europea utilizado desde 1999 hasta 2013.
Se realiza un breve recorrido histórico hacia sus orígenes y su contexto, se exponen sus objetivos,
los actores implicados y la metodología utilizada; seguidamente se profundiza en la metodologíaROM diseñada por la Comisión Europea (y aún en fase test) para llevar a cabo el monitoreo externo
de las operaciones de Apoyo Presupuestario, instrumento de Ayuda Programática relevante para
canalizar AOD de la UE en los últimos años; finalmente en esta primera parte se comparte una
reflexión sobre la pertinencia de diseñar una metodología ROM para el monitoreo externo de las
operaciones blending (combinación de fondos no reembolsables + préstamos blandos), tarea aún
pendiente y que constituye un reto que debe abordarse. La segunda parte bosqueja una propuesta
de sistema de seguimiento externo orientado a resultados (SER) a ser implantado en la cooperación
española, fundamentando su pertinencia y cómo podría ser su anclaje en el sistema de cooperación,
los instrumentos y actores participantes.
Palabras clave: Cooperación para el Desarrollo, Seguimiento Externo Basado en Resultados, ROM,
Cooperación Europea, Cooperación Española, Rendición de Cuentas, Aprendizaje, Mejora de la
eficacia de la ayuda, Unión Europea.
Abstract: The first chapter describes the main characteristics of the external result-oriented
monitoring system (ROM) of projects and programmes funded by the European Union from 1999
to 2013. Firstly we present a brief historical overview from the origins as well as the context, we
will elucidate the objectives, the actors involved and the methodology used. Secondly we will
present the ROM methodology designed by the European Commission (which is still in its initial
phase) to monitor Budget Support, a programme-based instrument used since a number of years
to channel European ODA. Finally, in this first chapter we will reflect on the relevance of designing
ROM methodology to externally monitor blending (a combination of non-reimbursable funds and
soft loans), something that still represents a challenge. The second chapter draws the outlines of an
external result-oriented monitoring system (SER), which we suggest to be introduced within the
framework of Spanish development cooperation. We will explain its relevance, and how it will be
linked to the system of cooperation, the instruments and the participating actors.
Keywords: Development cooperation, External result-oriented monitoring, ROM, European
cooperation, Spanish cooperation, Accountability, Learning, AID effectiveness, European Union.
Patrocina:
Centro de Estudios de Cooperación al Desarrollo (CECOD)
Julián Romea 22, 28003 Madrid
Teléfono: 91 514 04 22 / Fax: 91 514 04 28
[email protected]
www.cecod.org
ISBN: 978-84-15949-70-1
Documento de Trabajo
Serie CECOD
Número 26 / 2014
El seguimiento externo orientado a
resultados (SER): una buena práctica
para aumentar la eficacia de la ayuda
al desarrollo
Juan Manuel Santomé
Natalia Sagrario