documento conceptual - Conferencia Regional sobre Migración

PROPUESTA DE SEMINARIO EN MATERIA DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
MIGRANTE
Año 2013, Antigua Guatemala, Guatemala
La realidad migratoria que hoy día se vive en la región es muy compleja, particularmente la
generada por la migración de niños, niñas y adolescentes, ya sean estos acompañados por sus
familias u otros adultos o no acompañados. Si bien, la migración en la región ha sido una realidad
desde tiempos remotos, se debe tener en cuenta que factores culturales y socioeconómicos han
impedido la visibilización de la migración de niños, niñas y adolescentes, por ende la coordinación
local y regional para abordar la problemática.
Como región mayoritariamente de origen y tránsito, Centroamérica y Norteamérica presentan
flujos migratorios sumamente complejos. Se une además la migración intra-regional sur-sur, así
como la migración interna. Contribuye a esta complejidad la migración de personas menores de
edad, dado que su condición etaria las expone a una situación de mayor vulnerabilidad a todo tipo
de explotación, especialmente las que viajan no acompañadas o separadas de sus familias y las
indígenas.
La migración de niñez y adolescencia no acompañada ha aumentado en la región y las condiciones
de los cruces transfronterizos han resultado ser más peligrosos, incluyendo la trata de personas, el
secuestro y las violaciones sexuales, especialmente en mujeres adolescentes. De acuerdo a
diferentes estadísticas, solo en el año 2012, se interceptaron más del doble de niños, niñas y
adolescentes no acompañados que en años a anteriores.
El estudio regional realizado por las diferentes agencias señalan varias causas de la migración de
niños, niñas y adolescentes, entre otras: la reunificación familiar, la falta de oportunidades de
empleo o estudio y la violencia familiar y comunal. Los niños, niñas y adolescentes entrevistados
han señalado acoso por parte de pandillas y han sido violentamente intimidados por rehusar a su
membresía. Los jóvenes retornados, por ejemplo, están en situación de alta vulnerabilidad a ser
reclutados por estos grupos criminales organizados.
Así, la violencia y la migración se han convertido en un fenómeno interdependiente en las
comunidades centroamericanas e impacta especialmente a la niñez, adolescencia y juventud. El
desplazamiento de niños, niñas y adolescentes generado por la violencia y el crimen organizado en
la región es uno de los retos más importantes que enfrentan los gobiernos y las sociedades en
general.
Fuente: DAMIG
Ante el panorama presentado anteriormente, cabe resaltar que el Comité de los Derechos del Niño
ha recomendado a los Estados parte incluir en su legislación interna protocolos de actuación
relativos a los niños y niñas migrantes no acompañados que ingresan o retornan a su país de
origen. Este protocolo, guiado por el interés superior del niño y otros principios y derechos del
niño aplicables a estas circunstancias, debe proveer diferentes soluciones y medidas que tengan en
cuenta tanto el corto como el largo plazo. Luego de un debido proceso legal, los Estados podrán
disponer la repatriación del niño a su país de origen, a efectos de su reunificación con sufamilia,
en caso de que la medida se considere en interés superior del niño y no suponga una afectación de
sus derechos fundamentales.
El Comité sigue resaltando que los Estados de origen y destino de migrantes deberían desarrollar
iniciativas, bilaterales y multilaterales, que aseguren, por un lado, la repatriación y respectiva
reinserción social de los niños y niñas no acompañados de acuerdo con los estándares
internacionales de derechos humanos, y por el otro, la reunificación familiar en el país de acogida,
según su interés superior.
En ese sentido, en el marco de la Conferencia Regional sobre Migración –CRM-, que constituye
un foro multilateral en el cual participan países que comparten desde las perspectivas de origen,
tránsito y destino la temática migratoria, los Estados conscientes de la atención y respuesta que se
debe dar a la migración infantil y demás grupos vulnerables, han promovido varias acciones, entre
las cuales destacan:

Seminario sobre Mujeres, Niños y Niñas Migrantes, celebrado en El Salvador durante el
año 2000.

Aprobación de los “Lineamientos Regionales para la Atención de Niñas, Niños y
Adolescentes Migrantes no Acompañados en Casos de Repatriación” en julio de 2009.

Taller sobre Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes y Refugiados, celebrado en San José,
Costa Rica el 27 y 28 de marzo 2012, en seguimiento a la decisión emanada de la XIII
Reunión de Viceministros de la CRM, realizada en Tela, Honduras, 8-9 de mayo de 2008
y, a la iniciativa presentada en la Reunión Viceministerial celebrada en La Romana,
República Dominicana, en junio de 2011, a través de la cual los Viceministros decidieron
aprobar la iniciativa de la Organización Internacional para la Migraciones –OIM- de
realizar un “Foro regional sobre políticas basado en los estudios realizados por ACNUR,
OIM y UNICEF, entre otros, sobre niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados,
con la colaboración de organismos internacionales interesados”.
Fuente: DAMIG
En ese sentido, y tomando en consideración la declaración de la XVII Reunión Viceministerial
celebrada en la ciudad de Panamá en junio 2012, específicamente atendiendo la reiteración de “la
importancia de adoptar y continuar desarrollando mecanismos de identificación de necesidades de
protección y asistencia”, y la decisión de “Incluir a expertos gubernamentales en la atención a la
niñez migrante en la Red de Funcionarios de Enlace para la Protección Consular.”Así como a los
temas elegidos por Costa Rica, en su calidad de Presidencia Pro-Tempore 2013 (Integración,
Niñez Migrante y Trata de Personas), Guatemala propone la celebración de un “Seminario en
Materia de Niñez y Adolescencia Migrante y Refugiada”, con el que se busca dar continuidad
al diálogo regional sobre la realidad migratoria que hoy por hoy enfrentan las niñas, niños y
adolescentes migrantes no acompañados, el reconocimiento e intercambio de la buenas prácticas
implementadas por los Estados Miembros para la protección, asistencia y atención integral a la
niñez y adolescencia migrante no acompañada y la identificación de mecanismos de cooperación
bilateral y multilateral para el abordaje regional de la migración infantil.
Objetivos del Seminario:
1. Abordar de manera conjunta la problemática que surge de la migración de niñas, niñas y
adolescentes no acompañados.
2. Visibilización de la migración de la niñez y adolescencia no acompañada en la región, el
reconocimiento de los riesgos y las estrategias para su prevención.
3. Identificación e intercambio de buenas prácticas en el abordaje integral de la migración de
la niñez y adolescencia no acompañada.
4. Revisar acciones emprendidas por los países a partir de la elaboración de planes nacionales
de acción resultantes del Taller sobre niños, niñas y adolescentes migrantes y refugiadas
llevada a cabo en marzo de 2012.
5. Identificación de mecanismos bilaterales y regionales para el fortalecimiento y creación de
estrategias de protección, asistencia y atención integral para la niñez y adolescencia
migrante no acompañada.
Resultados Esperados
1. Detección de nudos estratégicos o cuellos de botella y mejores prácticas reconsideradas a
partir de las identificadas en marzo 2012.
2. Planes de acción por país evaluados y modificados, a partir de los planes elaborados en
2012.
3. Propuesta de principios básicos operativos hacia un mecanismo regional de protección
integral de niños, niñas y adolescentes migrantes y refugiadas.
Fuente: DAMIG
Descripción del Seminario:
Para la realización del Seminario se contempla la participación de instituciones gubernamentales y
de la sociedad civil.
El mismo estaría dividido en dos actividades principales. La primera comprende el Acto de
Inauguración y un Foro de Primeras Damas quienes disertarán acerca de los avances del abordaje
y el tratamiento que en su país se brinda al tema de niños, niñas y adolescentes migrantes. La
segunda actividad, consistirá en las reuniones técnicas, a cargo de los delegados gubernamentales
y de la sociedad civil, expertos en la materia.
Como metodología se aplicarían dos modalidades una Plenaria y la conformación de Grupos de
Dialogo simultáneos, introducidos cada uno de ellos por la disertación de expertos en la materia
que con sus intervenciones orientarán el análisis de los grandes temas a discutir y desarrollar. Para
avanzar en los objetivos No. 1 y 2, se propone la plenaria, mientras que para avanzar en los
objetivos No. 3 y 4 se propone conformar grupos de diálogos simultáneos, respondiendo a las
diferentes etapas de la migración infantil:




Prevención
Protección Consular y Repatriación
Recepción y Atención Psicosocial
Reinserción /Integración
Antes de iniciar la discusión de grupo bajo cada una de estas etapas, se entregara un breve repaso
de los nudos estratégicos y soluciones identificadas en el taller del 2012 de forma tal que sirva
como punto de partida para la discusión.
En cada una de estas etapas se hará un análisis por separado de las necesidades diferenciadas de
intervención para los siguientes grupos de población: niñez no acompañada, víctimas de trata,
niñez migrante indígena, niñez migrante trabajadora y niñez refugiada o solicitantes de refugio.
Asimismo, la metodología permitirá que los grupos se enfoquen en estrategias tanto a nivel
nacional como regional.
De la misma forma, para ir delineando los principios básicos operativos hacia un mecanismo
regional de protección integral a niños, niños adolescentes migrantes y refugiadas, las agencias
harán una recopilación de estrategias regionales definidas en cada grupo de trabajo.
Cada grupo de diálogo estará conformado por distintas instituciones de gobierno y sociedad civil
de acuerdo a su competencia. Para integrar y consolidar las conclusiones y recomendaciones se
finalizará con la realización de una plenaria, en la que se buscaría identificar la situación por país
y regional.
Fuente: DAMIG
Participantes
Delegados de alto nivel técnico/político con conocimiento del tema y experiencia operativa con
niñez migrante, migración laboral y protección de refugiados, así como de las competencias y
responsabilidades de la institución o agencia que representan: institutos de protección de la
niñez/familia, Direcciones Generales de Migración, representantes de la Dirección Consular y/o
Migratoria de las Cancillerías, Ministerios de Trabajo, ONG’s que trabajen en el tema migratorio
y en la promoción de derechos de los NNA.
Fuente: DAMIG