`)`\rea libre de propiedad privada, perteneciente al espacio público

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SECRETARIA DISTRITAL DF PLANEACIÓN.
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S.J.-2383/09
Para
ERNESTO JORGE CLAVIJa SIERRA
Subsecretaría Planeación Territorial
De
JAIRO ANDRÉS REVELO MaLINA
Director de Análisis y Conceptos Jurídicos
A.sunto
Consulta parqueo en antejardín
Radicación No.
3-2009-01618
Manifiesta usted que la Dirección del Taller del Espacio Público recibió una comunicación del
Instituto de Desarrollo urbano en que manifiesta extrañeza frente al concepto emitido
mediante oficio No.2-2008-36207, por la Dirección de Servicio al Ciudadano de esta
Secretaría, respecto al parqueo de vehículos sobre antejardín.
Teniendo en cuenta lo anterior, solicita su Despacho remitir los oficios mas recientes que
contengan los conceptos-jurídicos sobre el tema.
Sobre el particular, nos permitimos emitir el presente concepto que recoge la directriz de esta
Dirección sobre el tema y que ha sido expresada en varios de nuestros oficios.
Ante todo, consideramos pertinente relacionar las disposiciones urbanísticas que rigen este
tipo de áreas:
.
•
En el Glosario adoptado por el Decreto Distrital 469 de 2003 se define el Antejardín,
como:
')'\rea libre de propiedad privada, perteneciente al espacio público, comprendida entre
la línea de demarcación de la vía y el paramento de construcción, sobre la cual no se
admite ningún tipo de edificación, a excepción de los voladizos permitidos por las normas
especificas". (Negrilla fuera de texto).
".
El articula-5 de la Ley 9 de 1989 determina:
1
"Entiéndese por espacio público el conjunto de inmuebles públicos y los elementos
arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza,
por su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que
trascienden, por tanto, los límites de los intereses individuales de los habitantes (. . .)"
(Negrillas fuera de texto)_
•
El artículo 63 Constitución Política, prescribe:
..., , .
"Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos
étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás
bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables"
(Negrilla fuera de texto).
El artículo 2 del Decreto Distrital 1504 de 1998, por el cual se reglamenta el manejo del
espacIo público en los Planes de Ordenamiento Territorial, define el espacio público
como:
"El conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de
los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de
necesidades urbanas colectivas que trascienden los límites de los intereses individuales
de los habitantes".(Negrilla fuera de texto).
•
En igual sentido, el artículo 3 ibidem señala que el espacio público comprende, entre
otros, los siguientes aspectos:
"a) Los bienes de uso público, es decir aquellos inmuebles de dominio público cuyo uso
pertenece a todos los habitantes del territorio nacional, destinados al uso o disfrute
colectivo.
b) Los elementos arquitectónicos, espaciales y naturales de los inmuebles de propiedad
privada que por su naturaleza, uso o afectación satisfacen necesidades de uso
público.
c) Las áreas requeridas para la conformación del sistema de espacio público en los
términos establecidos en este decreto".
•
Así mismo, el artículo 5 del Decreto Distrital 1504 de 1998, señala:
"El espacio público está conformado por el conjunto de los siguientes elementos
constitutivos y complementarios:
l.
Elementos Constitutivos
(. ..)
2. Elementos constitutivos artificiales o construidos.
d) Son también elementos constitutivos del espacio público las áreas v elementos
arquitectónicos espaciales y naturales de propiedad privada que por su localización y
condiciones ambientales y paisajísticas, sean incorporadas como tales en los planes
de ordenamiento territorial y los instrumentos que lo desarrollen, tales como cubiertas,
fachadas, paramentos, pórticos, antejardines, cerramientos". (Sublíneas fuera de
texto).
• Igualmente,
~
e,l pecrE?to Distrital 190 de 2004 , en su artículo
,,'":.
.
,
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,
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196, prevé:
... .
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2 de 4
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1) ,
1. "Esta prohibido el estacionamiento de vehículos en los siguientes espacjos públicos:
a En calzadas paralelas
b
e
d
En zonas de control ambiental.
Eh antejardines
En andenes
2. Están prohibidas las bahías de estacionamiento público anexas
3.
a cualquier tipo de vía.
Se prohíbe el estacionamiento sobre calzada en las vías del Plan Vial Arterial".
(Negrilla fuera de texto).
•
De otra parte, el artículo 270 del Decreto Distrital190 de 2004, señala:
"1. No se permite el estacionamiento de vehículos en antejardín.
2. Los antejardines en áreas residenciales deberán ser empradizados y arborizados,
exceptuando las zonas para ingreso peatonal y vehicular.
3
Los antejardines no se pueden cubrir ni construir.
4. No se permiten escaleras en los antejardines.
( ... )
9. El uso de antejardín no confiere derechos adicionales sobre el espacio
Utilizado
(. . .)" (Negrilla fuera de texto).
De las disposiciones precedentes se colige con claridad que los antejardines constituyen
áreas de propiedad privada, que hacen parte del espacio público de la ciudad. Dichas
zonas prestan una función paisajística y ambiental; por lo tanto, no pueden ser construidas,
ni ocupadas, ni variarse su destinación.
Sobre el particular, en Sentencia del 13 de mayo de 2004, expedida por el Consejo de
Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Consejero Ponente Germán
Rodríguez Villamizar, se expresó:
"En lo que respecta a los cupos de parqueo autorizados en los antejardines de algunos de los
inmuebles demandados en la presente acción, considera la sala que si bien es cierto, que dichas
licencias fueron otorgadas con el lleno de requisitos legales, no menos lo es que actualmente éstas
han perdido validez, con la entrada en vigencia del Decreto 619 de 2000 o Plan de Ordenamiento
Territorial para Bogotá, el cual prohíbe el estacionamiento de vehículos en espacios públicos,
andenes o antejardines.
En este punto es necesario recordar que dentro de las causales que originan el decaimiento de los
actos administrativos, se encuentra precisamente el que desaparezcan sus fundamentos de hecho y
de derecho que, para el presente caso es lo que ocurre, ya que si bien es cierto que las
autorizaciones para cupos de parqueo fueron otorgadas bajo la vigencia de normatividad que
permita el uso de andenes para ese fin, considera la Sala que con la entrada en vigencia del Decreto
619 de 2000 o Plan de Ordenamiento Territorial para Bogotá. han desaparecido los fundamentos de
derecho sobre los cuales fueron expedidas las mencionadas licencias. por lo tanto perdieron vigencia
3 de 4
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de forma ipso iure las resoluciones administrativas que autorizaban estos pargueos, sin requerirse
por lo tanto trámite especial alguno o consentimiento de los propietarios de Ipso inmuebles gue
gozaban de esta autorización" (Sublíneas fuera de texto).
En consecuencia, a la luz de las disposiciones precedentes y de la Sentencia del Consejo de
Estado de fecha 13 de mayo de 2004, esta Dirección aclara el contenido y lineamientos del
concepto 3-2009-04508 del 6 de abril de 2009 concluyendo que los estacionamientos en
antejardines que fueron autorizados a través de licencias de construcción, antes de la
entrada en vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial, perdieron su vigencia, pues
desaparecieron los fundamentos de derecho sobre los cuales fueron expedidas las
mencionadas licencias.
JAIRO ANDRÉS REVELO MaLINA
Director de Análisis y Conceptos Jurídicos
Proyectó: Karime A. Escobar
Forero.l<'~
Se anexa copia del Oficio IDU STOE-5200 y demás oficios remitidos por esa Subsecretaría ..
4 de 4
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ALCALOfA MAYOR
DE BOGOTÁ D.C.
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PLANEACIÓN
0090
TEP-545-0113-2009
MEMORANDO
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Para:
BEATRIZ HELENA PRADA VARGAS
Subsecretaria Jurfdica
De:
ERNESTO JORGE CLAVlJO SIERRA
Subsecretario de Planeación Territorial
Referencia:
Asunto:
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t:,:,~! 'L':ty~k= f
1-2009-01712
Parqueo sobre antejardfn frente al predio con Nomenclatura calle 101 no. 45-22. - Edificio
esquina Nor-Occidental de la intersección de la calle 100 con Autopista Norte.
Respetada Doctora:
Esta Dirección recibió el expediente de la referencia remitido por el Instituto de Desarrollo Urbano con el cual
manifiesta extrañeza frente al concepto que se adjunta con No. 2-2008-36207 emitido por la Dirección de
Servicio al Ciudadano de ésta Secretarfa, respecto al parqueo de vehículos sobre el antejardfn frente al
predio del asunto.
Dicho concepto, hace referencia a los oficios 2-2002-2500 de noviembre 14 de 2002, 2-2003-00815 de enero
16 de 2003 y memorando No. 3-2004-02257 de mayo 25 de 2004 mediante los cuales esa Dependencia
aclara parámetros jurfdicos que deben ser considerados para los antejardines y el marco legal que rige con
relación a éste tipo de áreas
Teniendo en cuenta que el Instituto de Desarrollo Urbano argumenta que la intervención de los andenes
realizados sobre la Autopista Norte y que forman parte de la Troncal de Transmilenio surgen a rafz de una
directriz que se presentó por ésta Secretaria, se solicita de manera cordial remitir los oficios más recientes
que contengan los conceptos jurldicos sobre el tema a fin de dar respuesta aIIDU, para lo cual agradecemos
que en su comunicación se adjunte igualmente a ésta Dependencia copia del expediente 1-7009-01712
correspondiente ,a la solicitud dellDU.
Atentamente,
Subsecretario de PI
IJOSIERRA
eación Territorial
Revisó:
Liliana Ricardo Betancourt - Directora del Taller del Espacio Público
Revisó: Enrique Pupa
Preparó: Juan Carlos Munoz R.
L
Anexos: - Oficio IDU-002827 STOE-5200 con No, de entrada t-2009-01712, cuadro del Insmuto de Desarrollo Urbano
rampas vehiculares sobre troncales Transmilenio" y fotograqfías. Cinco (5) folios en total.
- Oficio de los solicitantes dirigido allDU con No. 170420.
- Oficio del Instituto de Desanollo Urbano dirigido a la solic.ante en tres (3) folios.
·Conceptos
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GOBIERNO DE LA CIUDAD
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ALCALDfA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
Instituto
DESARROLLO URBANO
IDU-002827
STOE-5200
Bogotá D. C., 16 de enero de 2009
Doctora
LllIANA RICARDO BETANCOURT
Directora del Taller de Espacio Público
SECRETARíA DISTRITAL DE PLANEACIÓN
Cr 30 #.27-90, Pisos 8,5 y 13
Ciudad
Asunto:
Contrato 174 de 2006: "Construcción de los andenes, Ciclarruta, y espacio
público de la Troncal Autopista Norte Fase /11 para el proyecto Transmilenío
en Bogotá D. C.»
Su oficio 2-2008-36207 del 5 ~e noviembre de 2008
lp (- wo~ 'U 2 17'?
.
b- se (Ult lO
d.
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cA. CtUcf"<-Cl. Ct.nc:.; •
Respetada Doctora Ricardo:
Con extrañeza recibimos copia del oficio del asunto con el cual esa Secretaría da
respuesta a la Señora LUCIA QUIJANO DE MALAVER, quien impetró un derecho
de petiCión con respecto al área de antejardín que era utilizado como parqueadero
de visitantes antes de la ejecución del contrato 174 de 2006 cuyo objeto es:
"Construcción de los andenes, Ciclorruta y espacio público de la troncal Autopista
Norte Fase 111, en Bogotá D. C. ".
El predio al que hace alusión la señora Quijano está localizado en la calle 101 #
45-22, predio esquinero en la calle 100 con Autopista Norte costado noroccidental,
donde se toma la calle 100, zona de alto flujo vehicular.
Como se observa en las fotografías adjuntas este predio en el costado hacia la
Autopista Norte tiene tres locales comerciales y. sobre el antejardín tiene
señalados seis parqueaderos y de acuerdo con la conclusión de su oficio se
debería construir la rampa en el sitio mencionado y permitir 'el parqueo sobre el
antejardín, conclusión contraria a la directriz presentada por esta misma
Secretaría con respecto a las "Rampas vehiculares sobre Troncales de.
1 deS
Calle 22 N' 6 - 27
Tel. 338 66 60
www.idu.gov.co Información: Unea 195
:
. FuliDS',j.
.E.,i1S)'{08
..
ALCALDíA MAYOR
DE BOGOTÁ O. C.
Instituto
DESARROLLO URBANO
IDU-002827
STOE-5200
Transmilenio" (Se anexa copia) y de igual forma no se encuentra conforme a los
siguientes artículos del decreto 190 de 2004:
Artículo 196. Prohibición de estacionamientos (artículo 184 del Decreto 619 de
2000).
1. Está prohibido el estacionamiento de vehículos en los siguientes espacios
públicos:
a. En calzadas paralelas.
b. En zonas de control ambiental.
c. En antejardines. (Negrita fuera de texto)
d. En andenes.
Artículo 197. Acceso a estacionamientos (artículo 185 del Decreto 619 de 2000,
modificado por el artículo 154 del Decreto 469 de 2003).
Los estacionamientos no podrán tener acceso o salida directa sobre vías de
la malla vial arterial. Los accesos y salidas deberán ubicarse sobre vías
locales. (Negrita fuera de texto)
Cuando. el estacionamiento se ubique aguas arriba de una intersección, la salida
del mismo deberá ubicarse a una distancia mínima de 15 metros con respecto al
punto de culminación de la curva de empalme de sardineles. Cuando el acceso se
ubique aguas abajo de la intersección se deberá localizar a una distancia mínima
de 30 metros con respecto al punto de culminación de la curva de sardineles.
Parágrafo. Para la aprobación de proyectos de estacionamiento se deberán
presentar, ante la Secretaría de Tránsito y Transporte, estudios de demanda y
atención de usuarios que demuestren que su operación no producirá colas de
vehículos sobre las vías públicas en las horas de más alta demanda.
Artículo 270. Normas aplicables a los antejardines (artículo 260 del Decreto
619 de 2000, modificado por el artículo 196 del Decreto 469 de 2003).
2 deS
Calle 22 W 6 - 27
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Tel. 338 66 60
www.idu.gov.co Información: Línea 195
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ALCALDfAMAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
Instituto
DESARROllO URBANO
IDU-002827
1.
STOE-5200
No se permite el estacionamiento de vehículos en antejardín. (Negrita
fuera de texto).
( ... )
Por lo anterior comedidamente solicitamos se reevalúe la respuesta dada a la
peticionaria y nos informen cómo proceder ante la misma.
Cordial saludo,
Director écnico de Espacio Público (E)
Revisó:
Proyectó:
Anexo:
Ana Lucía Cruz Becerra ~ Subdirectora Técnica de Ejecución de Obras de Espacio Público ~
OIga Lucra Villamil Ruiz @
J J
Concepto de rampas vehicUlares sobre Troncales Transmilenio en un (1) folio
Oficio peticionaria Lucia Quijano de Malaver en un (1) folio
Oficio 2-2008-36207 deiS de noviembre de 2008 en
tres (3) folios
3 deS
Calle 22 N" 6 - 27
Tel. 338 66 60
www.idu.gov.co Infoffilación: línea 195
ALCALDIA MAYOR
DE BOGOTÁ D. C.
Instituto
DESARROLLO URBANO
IDU-002827
STOE-5200
CONCEPTOS RAMPAS VEHICULARES SOBRE TRONCALES
TRANSMILENIO
.'"
Cuando se trate de vivienda y conserve su garaje al interior del predio
'"
Cuando se trate de un Local comercial y tenga estacionamiento
interno en el predio.
En los dos casos anteriores, se construirá una (1) sola rampa por
predio.
.'"
Cuando se trate de estaciones de Servicio, Servitecas, etc., se dejarán
máximo 2 rampas de Acceso por predio o en su defecto lo que indique la
Licencia de Construcción.
Para cada uno de los casos se deberá certificar por parte del
constructor e Interventoría, el uso de la rampa y la entrada de
vehículos al interior del predio. No se autoriza parqueo en el andén o
en el antejardín. Se deberá constituir el acta para construcción de
rampa de acceso vehicular.
Así mismo es necesario se informe a los arrendatarios poseedores o
propietarios de los inmuebles, que la decisión de Instituto de dejar rampas
de acceso de acuerdo a las características señaladas, obedece a un criterio
de respeto al ciudadano, en cuanto a su derecho de libre acceso a su
inmueble y no eximiéndolos a los mismos de tener la Licencia de
Construcción vigente.
4de5
Calle 22 N° 6 - 27
Tel. 338 66 60
www.idu.gov.co Información: Línea 195
1,
1- 1I
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