Las zonas de frontera como escenarios de contención y

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“Las zonas de frontera como escenarios de
contención y expansión del conflicto”1
Dinámicas fronterizas del desplazamiento forzado y del conflicto
armado colombiano durante el Primer Trimestre del 2005.
(Elaborado con base en fuentes secundarias y para algunas
regiones con información de fuentes primarias)
Bogotá, mayo de 2005.
1
Este documento fue elaborado por el equipo de investigación del área de fronteras integrado por
Madeleine Ahumada, Gladis Prada y Marcela Ceballos. Fue posible gracias al apoyo de la Oficina en
Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y Proyect
Counselling Service (PCS). Los conceptos y afirmaciones aquí expresadas son responsabilidad exclusiva
de Codhes y no comprometen a las instituciones donantes. La información publicada por la Consultoría
para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Codhes puede reproducirse total o parcialmente citando
la fuente e incluyendo nuestra dirección electrónica www.codhes.org.co
1
INDICE
“Las Fronteras: zonas de contención y expansión del conflicto”
I.
3
DINAMICAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO __________________ 5
Zonas de profundización del conflicto: Repercusiones del Plan Colombia en el sur del país y
expansión del narcotráfico en el litoral pacífico ___________________________________ 10
Zonas de continuidad del conflicto. _____________________________________________ 17
III. TENDENCIAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO. __________________ 20
III. TENDENCIAS DE LAS MIGRACIONES FORZADAS HACIA PAÍSES
VECINOS Y DINÁMICAS TRANSNACIONALES DEL CONFLICTO._________ 30
Dinámicas migratorias _______________________________________________________ 33
Dimensiones transnacionales de la crisis humanitaria y del conflicto armado interno._____ 35
2
“Las Fronteras: zonas de contención y expansión del
conflicto”
Las zonas de frontera se están configurando como otra manifestación de
fracaso de las políticas de seguridad, en la medida en que en estos
territorios no se han mejorado los niveles de protección de la vida e
integridad personal para quienes viven en estas regiones apartadas;
donde la presencia de la fuerza pública en décadas anteriores no ha sido
permanente ni significativa y, por ende, han sido vulnerables a los
mecanismos de regulación social, económica y territorial impuestos por
los grupos armados irregulares; han sido susceptibles de vincularse a
redes del narcotráfico y otras formas del crimen organizado ante la
ausencia de proyectos de desarrollo regional.
Primero, porque estas regiones se han convertido en escenario de
profundización y expansión de las acciones armadas sin que el Estado
haya garantizado aún el total control del territorio , con la consiguiente
afectación de la población civil y los efectos que genera en los países
vecinos. Las fronteras hacen parte del radio de influenc ia de operaciones
militares como parte de la ofensiva del Estado contra la guerrilla a través
del Plan Patriota (Caquetá, Meta, Guaviare y Putumayo) y las
operaciones militares Escudo (Norte de Santander y Arauca), Fortaleza
(Norte de Santander), Resplandor y Espada (Sierra Nevada de Santa
Marta y Montes de María), Zarandeo (Caquetá), Heliconia (La Hormiga,
Putumayo) y Omega (Sur del Valle y Norte del Cauca).
Segundo, porque las fronteras han sido tradicionalmente concebidas
como espacios de seguridad por parte de los Estados. En la región
andina la prioridad desde hace por lo menos cuatro años es fortalecer la
presencia militar para prevenir o contener la expansión del conflicto
armado colombiano hacia los países vecinos y para garantizar el control
territorial por parte del Estado colombiano. Esta concepción ha dejado
de lado, en la política pública de los Estados, el carácter urgente de la
ayuda humanitaria en regiones fronterizas y las necesidades de
protección de la población civil que huye de la confrontación armada
hacia los países vecinos.
Durante el primer trimestre del año, esta situación se vio reflejada en la
implementación del clon del Plan Patriota o de la ofensiva contraguerrillera del gobierno colombiano en el departamento de Arauca
(Operación Escudo); la intensificación de las fumigaciones en el
municipio de Tumaco y zona de piedemonte nariñense así como el inicio
de fumigaciones en los departamentos de Chocó y Vaupés; la
continuidad de las operaciones militares del Plan Patriota en el sur del
país, con el objetivo de capturar a los principales mandos de la guerrilla
3
en 160 mil kilómetros cuadrados de selva, y el copamiento por parte de
fuerza pública de territorios de las comunidades de paz en Chocó.
Tercero, porque a pesar de estas operaciones, las fronteras siguen
siendo utilizadas para el repliegue de los grupos armados irregulares (las
FARC hacia el oriente y los paramilitares de las AUC hacia el norte),
como plataformas de abastecimiento, de diseño y de operación de
actividades de guerra, como corredores estratégicos para el tráfico de
armas, drogas, precursores químicos y para el traslado de tropas. En
consecuencia, las actividades ilícitas se convierten en la principal fuente
de ingresos para los habitantes de zonas de frontera que se encuentran
en situación de vulnerabilidad, ya que estas economías están
controladas por los grupos al margen de la ley.
Durante el primer trimestre del año esta situación resultó en la
reactivación de la disputa armada entre las FARC y las AUC en la zona
del municipio de Bojayá, en el departamento del Chocó, por el control de
territorios hacia donde se están trasladando los cultivos de uso ilícito, y
desde donde se transportan cargas de la pasta básica de coca y del
alcaloide procesado hacia el interior del país y a otros destinos de
Colombia.
A pesar que el 2004 fue el año en que más se ha fumigado en Colombia
como estrategia prioritaria del gobierno nacional para erradicar la oferta
(más de 130 mil hectáreas), el departamento de Estado de Estados
Unidos con base en imágenes satelitales tomadas por la CIA, señaló que
las hectáreas sembradas con coca no disminuyeron en el 2004. A
diciembre del año pasado el sistema registró 114 mil hectáreas
sembradas con coca, la misma cifra que reportó para el 2003, cuando la
reducción fue de más del 30% respecto del 2001, 56 mil hectáreas
según el departamento de Estado (de 169 mil en 2001 a 114 mil en
2003).
Varias razones explican estos resultados: aumento de la capacidad de
resiembra de los cultivadores, expansión a nuevas zonas, mayor
densidad de plantas por hectárea 2 , la nueva variedad de coca resistente
a las fumigaciones y nuevas especies con mayor productividad. Para el
caso de los cultivos de amapola el reporte del Departamento de Estado
menciona una reducción del 52 por ciento entre el 2003 y el 2004.
En consecuencia, es evidente la afectación de la población civil como
quiera que se encuentra en medio de la confrontación armada y de la
ofensiva militar del Estado. Además, es claro el cierre del espacio
humanitario que se manifiesta en: la ausencia de un plan de
contingencia como componente integral de la estrategia de seguridad
aplicada por el gobierno nacional en el sur - oriente del país; condiciones
2
Según campesinos del Caquetá, las variedad de coca peruana produce 18 gramos por arroba y las nuevas
variedades que están llegando a la zona alcanzan a producir hasta 40 gramos. Entrevista realizada por
CODHES a campesinos y líderes de la región amazónica en Bogotá, 5 de mayo de 2005.
4
adversas producto de la intensidad del conflicto que impiden en muchos
casos la presencia y permanencia de agentes humanitarios; la ausencia
de políticas de desarrollo socioeconómico para prevenir la vinculación de
sectores sociales excluidos, a las economías ilícitas controladas por los
grupos armados irregulares.
I.
DINAMICAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
La situación de las zonas de frontera durante el primer trimestre del año,
estuvo caracterizada por:
1.
Una intensificación del conflicto armado allí donde la guerrilla de las
FARC presenta una respuesta a la ofensiva de la fuerza pública en los
departamentos de frontera,
2.
La degradación del conflicto armado interno en zonas de disputa
entre guerrillas y paramilitares donde se registraron masacres,
desplazamientos masivos, desapariciones, detenciones arbitrarias,
homicidios selectivos,
3.
Expansión del conflicto armado hacia el oriente del país
(departamentos limites con Brasil, Venezuela, Perú)
4.
Consecuentemente el conflicto tiene un carácter transnacional que
involucra grupos organizados y sectores sociales de otros países, la
crisis humanitaria traspasa las fronteras, los gobiernos vecinos tienen
el reto de atender a la población colombiana que huye de la guerra y
proteger sus territorios de posibles incursiones de grupos armados o
traslado de los cultivos de coca.
5
Dinámica regional del conflicto armado interno
Primer trimestre 2005.
Zonas de expansión del conflicto
Zonas de profundización del conflicto
Zonas de continuidad del conflicto
6
Zonas de expansión del conflicto.
Durante el primer trimestre del año se observa la continua expansión del
conflicto armado hacia el oriente del país que se venía registrando
desde el 2004. Esta tendencia se vió reflejada en un aumento de las
confrontaciones entre Ejército y guerrilla de las Farc en las zonas de la
orinoquía y amazonía, en la frontera con Venezuela, Brasil y Perú
(departamentos de Vichada, Guainía, Vaupés y Amazonas). Esta
tendencia de orientalización del conflicto se inscribe en la reactivación de
la ofensiva militar de las FARC en todo el país, originada en diciembre de
2004, a partir de una declaración expresa por parte de su secretariado.
Pero además en la estrategia del gobierno nacional dirigida a fortalecer
el control de la fuerza pública en esas zonas 3 .
Sirvan de ejemplo los ataques por parte de las FARC a la población de
Puerto Inírida en marzo de este año, que trajeron como consecuencia el
bloqueo militar de este municipio.
Durante los primeros días del mes de marzo del presente año, varios
medios de comunicación registraron la noticia del hostigamiento del cual
estaba siendo objeto la población del Guainía por parte de la guerrilla de
las FARC. De acuerdo con lo publicado por el diario El Tiempo 4 sobre el
suceso, el frente 16 de las FARC dio muerte a dos militares que
tripulaban una embarcación de combate fluvial en el río Inírida. En su
contraataque, indica el diario, la Armada Nacional con el apoyo de la
Fuerza Aérea Colombiana (FAC) lanzó una operación que dejó "un
número no determinado" de bajas en las filas guerrilleras. Según un
informe divulgado por las autoridades locales, la guerrilla también dio
muerte a un campesino de la zona. La ciudad fue sometida las dos
primeras semanas de marzo a fuertes medidas de seguridad, entre ellas
el toque de queda, la prohibición al porte de armas de fuego y algunas
restricciones en el transporte público.
Por su parte, el presidente de la República, en su visita posterior al
Guainía, reiteró la estrategia de acorralamiento de la guerrilla, aclarando
“…Tan necesario es sacar el terrorismo de las calles de Bogotá como
sacarlo de esta bella aldea…” 5
Para los pobladores los hechos no fueron más que una réplica de lo que
a menudo sucede en las inmediaciones del río Inírida, afirman que la
guerrilla hostiga cuando así lo decide y amenaza con tomarse el pueblo
de manera bastante frecuente. Sin embargo, para ellos son igualmente
3
En los departamentos donde opera el Plan Patriota se encuentran 18 mil efectivos militares y se espera
que finalizando el 2005 entrarán en operación 10 nuevos barcos nodrizas en los cuales 23 mil hombres de
la Armada seguirán patrullando los ríos. Ver “Los ríos: vías claves en la guerr entre Ejército y las FARC”
en Revista Cromos, Bogotá, 28 de febrero de 2005, páginas 58-61.
4
El Gobierno calificó de “tremendistas” las versiones sobre los ataques a Puerto Inárida. Versión
electrónica del 5 de Marzo 2005. www.eltiempo.com
5 Palabras del presidente Uribe durante su visita a Inírida, 6 de marzo de 2005. www.presidencia.gov.co
7
preocupantes las agresiones y los abusos a los que se han visto
sometidos a raíz de estos últimos hechos. De acuerdo con datos
ofrecidos por una de las organizaciones indígenas de la región, luego de
los sucesos 24 indígenas -pertenecientes a la vereda Garza Morichal-,
han sido detenidos y sin pruebas que así lo corroboren, se les sindica de
ser auxiliadores de la guerrilla.
De otro lado, las vías de transporte fluvial (río Guaviare, río Inírida, río
Guanía y río Vaupés) son escenario de combates casi a diario. Esta
situación afecta principalmente a comunidades indígenas, por cuanto
casi en su totalidad se ubican en las zonas ribereñas.
De acuerdo con información suministrada por las comunidades
indígenas, el departamento de Vaupés es escenario permanente de
enfrentamientos entre Ejército y guerrilla. Las comunidades indígenas de
los municipios de Mitú y Carurú en Vaupés ya han alertado a las
autoridades, organizaciones de derechos humanos y a la comunidad
internacional, sobre posibles combates entre AUC y FARC en este
departamento por el control del tráfico de armas y de drogas. Así
mismo, la población es víctima de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario por acciones como la siembra de minas anti-personal en las
riberas de los ríos y el reclutamiento forzado 6 . El Informe de Riesgo
emitido por el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del 1 de
octubre
del
2004,
señala
que
se
encuentran
en
peligro
aproximadamente 20.000 indígenas de distintas comunidades ubicadas
en los municipios de Mitú y Carurú. También se registran otras
violaciones a los derechos humanos como las desapariciones y los
asesinatos selectivos que configuran una crisis humanitaria en la región.
Además, las fumigaciones en zona de resguardo están afectando a
familias de estas comunidades indígenas y sus cultivos de pancoger.
La orinoquía y la amazonía colombiana han tenido presencia histórica de
las FARC dada su ubicación estratégica para el tráfico de drogas y de
armas por los ríos hacia Venezuela, Brasil y Perú. Adicionalmente, recibe
los efectos de las estrategias de seguridad nacional aplicadas en los
departamentos vecinos (Guaviare, Meta, Caquetá y Putumayo),
específicamente del Plan Patriota y del Plan Colombia en su componente
de erradicación forzada por aspersión aérea.
6
Según Informe de Riesgo No 070 AI-04 del Sistema de Alertas Tempranas –SAT de la Defensoría
Delegada para la evaluación de riesgo de la población civil como consecuencia del Conflicto armadoemitida en octubre 1 de 2004. “Los habitantes informaron que el río Vaupés está bloqueado en tres
distintos segmentos a lo largo del cauce por la Fuerza pública, el frente armado Ríos de las FARC y
paramilitares del Bloque Centauro estacionados a 6 horas por esta vía; las condiciones complican la
transportación desde y hacia las comunidades para el ingreso de víveres agudizando la crisis alimentaría”.
8
Estos efectos son: traslado y concentración de cultivos de uso ilícito 7 ,
estrategias de guerra orie ntadas a garantizar el control del narcotráfico
en el territorio (campos minados), desplazamiento forzado, dinámicas
propias de la radicalización de la guerra tales como el confinamiento y el
reclutamiento forzado de jóvenes, estrategias de seguridad por parte del
Estado basadas en restricciones a la movilidad y controles al ingreso y
salida de alimentos, de recursos e insumos básicos como la gaso lina 8 .
El Plan Patriota en el suroriente del país contempla en sus estrategias el
doble propósito de aislar a la guerrilla y desabastecerla, así como
enfrentar sus zonas de retaguardia y áreas campamentarias 9 . Durante el
primer trimestre del año, estas medidas generaron un aumento en los
precios de productos de consumo diario debido a la dificultad para
trasportar mercancía 10 , pueden resultar en escasez de alimentos y
ponen en riesgo la vida e integridad personal de sectores sociales
específicos11 , como el gremio de los transportadores de gasolina,
quienes manifestaron abiertamente que no quieren ser monitoreados vía
satélite por el Ejército en una zona de presencia histórica de la guerrilla,
ya que esto pone en riesgo su seguridad personal.
En síntesis, la segunda etapa del Plan Patriota ha presionado la
extensión del conflicto hacia nuevos territorios y ha producido una
diseminación de plantaciones de coca, procesos de colonización y
migraciones hacia el oriente del país.
7
De acuerdo con el informe de la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y el Crimen del año
2003, se preveía un incremento de cultivos en la región orinoquía y amazonía y se reportó en ese año una
mayor densidad de plantas de coca por hectárea para los departamentos del oriente del país. UNODC
(2004) Colombia coca cultivation Survey, Bogotá, página 17.
8
Una medida clara en este sentido es la Resolución No. 016, 30 de Julio de 2004 “Por la cual se
aumentan los controles para el transporte de gasolina, aceite combustible para motor (A.C.P.M.) y
kerosene (petróleo) y se incluyen como sustancias químicas objeto de control administrativo ejercido por
la Dirección Nacional de Estupefacientes”. CONSEJO NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES. En uso
de sus facultades legales, en especial de las conferidas por el artículo 91 de la Ley 30 de 1986, artículos 1
y 29 del Decreto 1146 de 1990 adoptado como legislación permanente por el artículo 4 del Decreto 2272
de 1991, parágrafo del artículo 9 del Decreto 1609 de 2002. RESUELVE: ARTÍCULO PRIMERO: Los
vehículos que transporten gasolina, aceite combustible para motor (A.C.P.M.), y kerosene (petróleo), con
destino a las estaciones de servicio automotriz y fluvial ubicadas en los Departamentos del Amazonas,
Arauca, Caquetá, Casanare, Guainia, Guaviare, Huila, Meta, Putumayo, Santander, Vaupes y
Vichada, municipios de El Tarra, San Calixto, Sardi nata, Teorema y Tibú del departamento de
Norte de Santander, Municipios de Barbacoas, Guapi, Ipiales, Policarpo, Ricaurte, Samaniego,
Túquerres y Tumaco en el Departamento de Nariño, deberán poseer: 1. Rótulos de identificación fijos
o movibles para cada clase de precursor especial, ubicados en la parte lateral de la unidad de transporte y
a una altura media que permita su lectura. 2. El logotipo o nombre de la empresa proveedora de gasolina,
aceite combustible para motor (ACPM) o kerosene, visible en todas las caras de la unidad de transporte.
3. Un sistema de control satelital con GPS, a efectos de conocer su recorrido y ubicación en el momento
en que se requiera.
9
Discurso del Presidente Álvaro Uribe en la instalación del foro “Sostenibilidad de la Polít ica de
Seguridad Democrática”, realizado en Bogotá el 23 de febrero del 2005.
10
11
“Guaviare, la nostalgia del Rey Midas” en Diario El Tiempo, martes 3 de mayo de 2005, página 1-9.
“Quejas transportadores de crudo”, Puerto Asís, versión electrónica del Diario El Sur.
9
Además, las características mencionadas indican que en los próximos
meses esta zona podría convertirse en escenario de disputa entre FARC
y grupos paramilitares.
La presencia de estos grupos en los departamentos de Meta y Guaviare
se viene extendiendo desde el 2004 hacia los departamentos fronterizos
de Vichada (mediante el plan de avanzada de las Autodefensas Unidas
del Vichada antes bajo el mando de Miguel Arroyave), se hizo evidente
mediante alerta temprana sobre el departamento de Vaupés este año
afectado por los bloqueos de la guerrillas y autodefensas y avanza por el
río Guaviare desde el municipio de Barrancominas en el departamento
de Guainía. En estos departamentos la capacidad inmediata de
respuesta por parte del Estado es menor que en el resto del país y es
probable que ocurran desplazamientos masivos de comunidades
indígenas si no se aplican medidas preventivas.
Zonas de profundización del conflicto: Repercusiones del Plan
Colombia en el sur del país y expansión del narcotráfico en el litoral
pacífico.
Continúa y se intensifica la confrontación armada entre guerrillas y
Ejército, guerrillas y paramilitares, en el sur del país a pesar de la
importancia que el gobierno nacional y de Estados Unidos han otorgado
en materia presupuestal a los programas militares de lucha contra las
drogas y contra el terrorismo en estos departamentos. En estas regiones
la profundización del conflicto se vio reflejada durante el primer
trimestre en: a) dinámicas de confrontación que comprenden áreas
afectadas por la ofensiva militar del Estado y la simultánea
contraofensiva de las FARC, áreas en disputa donde comenzó la
confrontación entre guerrillas y paramilitares por el control estratégico
de corredores que conectan el litoral pacífico con el sur y centro del país
para regular el tráfico de armas y de drogas; b) Estrategias de
erradicación forzada de cultivos de coca y simultáneas dinámicas
de la fase de expansión del narcotráfico (áreas de siembra,
procesamiento, comercialización) .
Los departamentos de Nariño y Putumayo no sólo siguen siendo
escenarios de disputa entre guerrillas y grupos paramilitares por el
control de áreas cultivadas con coca, de puntos donde se han instalado
laboratorios para el procesamiento de alcaloides y corredores para el
traslado de tropa y de insumos para la cocaína; sino que es en estos
departamentos donde la contraofensiva de la guerrilla fue más fuerte
durante el primer trimestre del 2005 en respuesta a la continuidad de
las estrategias del Plan Colombia allí. La ofensiva militar de la guerrilla
en Nariño y Putumayo se caracterizó por ataques a bienes protegidos de
la población civil (principalmente infraestructura vial y energética), a
puestos del Ejército y la Policía e infraestructura petrolera, que se
intensificaron durante el primer trimestre del año.
10
Algunos casos significativos fueron los ataques de las FARC con cilindros
bomba en la vía que conduce de Mocoa a Puerto Asís en Putumayo, en el
que resultaron 7 militares y un civil muerto en febrero de este año 12 ; el
ataque por parte de la guerrilla a la población de Iscuandé en Nariño,
que resultó en la muerte de 15 infantes de marina y dejó más de 24
heridos.
A pesar de la importancia de esta estrategia para desarticular los grupos
al margen de la ley en el sur del país, los grupos paramilitares en el
departamento del Putumayo se mantienen13 y el cese de hostilidades
que suscribieron las AUC con el gobierno, -que cubre al Bloque Sur que
opera en este departamento- no ha afectado la dinámica del conflicto ni
ha disminuido las agresiones contra la población civil. En contraste, la s
AUC en Putumayo procuran mantener el control social y económico y
manifestaron públicamente a las autoridades locales que no se han
comprometido con “ningún cese de hostilidades” 14 , a pesar de la visita
de la OEA al departamento de Putumayo, en el marco de su misión de
verificación.
Los municipios más afectados por esta situación durante el primer
trimestre del 2005 son La Dorada y La Hormiga. El 16 de febrero fue
asesinado en La Dorada el líder cívico José Hurtado, quien encabezó la
marcha contra las autodefensas el 28 de enero del 2005. A partir de este
hecho los grupos paramilitares impusieron un régimen de terror contra
la población civil 15 y las autoridades locales que ha cobrado la vida de
por lo menos cinco personas, entre quienes se encuentra la Fiscal de la
Hormiga, Susana Nazaret Castro Luna y del Capitán Fabio Aya Navarro,
Comandante del
Quinto Distrito de Policía de La Hormiga. Según
información recogida por la Oficina los autores de este crimen son
paramilitares pertenecientes al Bloque Sur16 .
El 11 de diciembre de 2004 miembros del mismo grupo paramilitar
asesinaron a la señora Estella Cerón Velásquez, técnica judicial de la
Fiscalía Especializada de Puerto Asís, Putumayo. En el mes de marzo del
12
“9 muertos dejó otro ataque de las FARC” en Diario el Sur, 3 de febrero 2005, Sección
Judiciales.
13
Según Naciones Unidas, operan 800 paramilitares en el departamento a pesar de que El Plan Colombia
tiene un componente importante de fortalecimiento de las instituciones democráticas y de la Justicia
colombiana.
14
Entrevista realizada por CODHES a las autoridades locales y departamentales en Bogota, abril del
2005.
15
Actualmente se encuentran amenazadas 80 personas que denunciaron las violaciones a los derechos
humanos cometidas por las AUC y que figuran en una lista de los paramilitares. Entrevista realizada por
CODHES con personas desplazadas de La Dorada, abril de 2005.
16
“Condena al Bloque Sur de los paramilitares por asesinatos de fiscal y capitán de policía “ , Oficina en
Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Bogotá, abril 29 de
2005.
11
2005, también por amenazas de los paramilitares, debió salir de La
Hormiga la Fiscal local y el jefe de la policía nacional.
Queda el interrogante sobre el impacto de la asistencia del Plan
Colombia en la región frente a esta crítica situación de derechos
humanos y frente al papel del Estado en su conjunto en su obligación de
combatir estos grupos.
El departamento de Nariño está sufriendo los efectos del Plan Colombia:
traslado y proliferación de cultivos; intensificación del conflicto por el
control de territorios, recursos y mano de obra que permita regular
precios, producción y comercialización de drogas; incremento de las
fumigaciones con efectos indiscriminados sin previa concertación de
alternativas de desarrollo ó pactos de erradicación voluntaria. Las
regiones más afectadas son el piedemonte y la zona costera.
Nariño conecta los departamentos del sur desde donde se trasladan los
cultivos, con el litoral pacífico, por donde se comercializa la droga ya
procesada y las armas hacia Panamá, Centro América, Estados Unidos y
el resto del mundo. Por esta razón Nariño reportó la confrontació n más
intensa en el primer trimestre del año principalmente en Ricaurte, Olaya
Herrera, El Tambo, El Charco. Estos municipios han visto el traslado de
la economía de las drogas desde Putumayo y en este momento son
escenario de aplicación intensiva de las fumigaciones y estrategias de
erradicación forzada, así como operaciones militares en el marco del
Plan Colombia (sobre todo en la costa pacífica, Tumaco, el Charco, Bocas
de Satinga y alrededores).
Un nuevo componente del conflicto es la confrontación entre guerrilla de
las FARC y Bloque Sur de las AUC que operan en esta zona17 .
La zona del litoral pacífico recibe los efectos del Plan Colombia en el
departamento de Chocó, con la consecuente proliferación de cultivos y
de la confrontación en los municipios de Istmina, Bojayá, Vigía del
Fuerte, Sipí. El inicio de las fumigaciones en este departamento
(municipios de Sipí y Nóvita) da cuenta de un deterioro de la crisis
humanitaria similar a la que se observa en Nariño y puede ocasionar
desplazamientos masivos como los que se reportaron para Putumayo
entre el 2000 y el 2004.
Las Tablas 1 y 2 muestran los municipios que presentan mayor
incremento de área sembrada con coca en el 2003 y aquéllos asperjados
en el 2004.
17 La vía que conduce de Pasto en Nariño a la costa Pacífica y la que conecta al municipio de Junín con
Barbacoas, reportaron enfrentamientos entre AUC y guerrilla, según informacióndel Diario el sur, “Sigue
la violencia en Nariño” Diario El Sur, versión electrónica del 9 de febrero 2005. Además, de acuerdo con
información suministrada por autoridades locales, en el bajo y medio Putumayo los paramilitares han
iniciado incursiones en zonas rurales de control guerrillero.
12
Tabla 1.
Cultivos de coca detectados para Nariño y Choco para el 2002 y
2003.
Municipio
Barbacoas
Cumbitara
El Charco
EL Rosario
Magüi
Mosquera
Olaya Herrera
Roberto Payan
Tumaco
Alto Baudo
Bajo Baudo
Canton de San Pablo
Itsmina
Medio Baudo
Novita
Sipi
Departamento
Nariño
Nariño
Nariño
Nariño
Nariño
Nariño
Nariño
Nariño
Nariño
Choco
Choco
Choco
Choco
Choco
Choco
Choco
2002
2186.60
139.56
797.81
102.03
2398.18
199.44
690.42
2360.93
5585.22
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2003
2767.00
301.00
699.00
230.00
3532.00
55.00
506.00
3509.00
5234.00
45.00
177.00
1.35
57.00
4.23
93.00
76.00
Fuente: SIMCI-UNODC. Proyecto de Sistema integrado de monitoreo de
cultivos ilícitos, convenio entre el gobierno colombiano y Naciones
Unidas a través del Ministerio del Interior y de Justicia, y la Oficina
contra las drogas y el delito de Naciones Unidas.
Tabla 2
Municipio
Cultivos
detectados
SIMCI 2003
Nariño
Mosquera,
Olaya
Herrera,
Tumaco,
Roberto
Payan,
El
Rosario,
Barabacoas,
Magui
Payan,
El
Charco, Santa Barbara,
Policarpa, Los Andes,
Samaniego,
Francisco
Pizarro.
Sipi
Choco
Municipios Asperjados
y programados
2004
Tumaco,
Roberto
Payan,
Francisco
Pizarro, Magüí, Payan y
Barbacoas.
SIPI, Nóvita, Nuquí,
Alto y Bajo Baudó,
Tadó, Istmina, San José
del Palmar, Cantón
Fuente: Dirección Nacional de Estupefacientes, Policía Anti-Narcóticos
13
En el Chocó y frontera con Antioquia, la profundización del conflicto se
manifestó durante el primer trimestre en la continuidad de los bloqueos
y confinamiento con las consecuencias nefastas para la seguridad
alimentaria; los enfrentamientos entre guerrillas y paramilitares por el
control de estos territorios estratégicos para economías de guerra; las
agresiones sistemáticas contra comunidades de paz que tienen Medidas
Provisionales de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y
medidas cautelares de la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, y la decisión del gobierno de copar estos territorios con
Fuerza Pública mediante estrategias que desconocen el principio de
neutralidad de estas comunidades.
Los ejemplos más claros de esta situación de agresión contra la
población civil es la masacre de ocho personas -entre ellas 4 menoresde la comunidad de paz de San José de Apartadó, cuyos cuerpos fueron
hallados el 25 de febrero del presente año. Según información
suministrada por la comunidad de paz, durante las diligencias del
levantamiento de los cuerpos se presentaron irregularidades que indican
que la Fuerza Pública alteró las pruebas durante el procedimiento.
Alrededor de la masacre se han enfrentado dos versiones, una es la de
la comunidad de San José, que señaló que los responsables de la
masacre son miembros de la Brigada XVII del Ejército Nacional. De otro
lado, el Ministro de Defensa Jorge Alberto Uribe afirmó que los
responsables son miembros de las FARC en tanto que el presidente
Álvaro Uribe Vélez, en vez de condenar la masacre y disponer medidas
de protección, hizo declaraciones en las que señala públicamente a
miembros de la comunidad como auxiliadores de la guerrilla.
Organismos internacionales como ACNUR se han pronunciado
condenando la masacre y la Corte Interamericana de Derechos Humanos
exigió al gobierno nacional brindar protección a las comunidades de paz,
a líderes comunitarios y a miembros de asociaciones de desplazados en
todo el país. También señala la importancia del esclarecimiento de los
hechos en este caso.
En San José de Apartadó se confirma que el debate sobre si existe o no
un conflicto armado, si se reconoce la condición de civiles no
combatientes o no, si es aplicable el Derecho Internacional Humanitario
o no, es más que un problema semántico, es cuestión de vida ó muerte
para las personas en medio de la guerra.
Similar situación enfrentan las comunidades de paz de Cacarica y las de
las cuencas de los ríos Jiguamiandó y Curvaradó, cuyos habitantes han
sido víctimas de amenazas por parte de grupos paramilitares para
garantizar la siembra extensiva de palma aceitera, el control de los
cultivos de coca, así como el monopolio sobre la explotación de recursos
maderables. La desaparición de 5 misioneros de Justicia y Paz que
realizaban acompañamiento a las comunidades del Jiguamiandó el 31 de
14
marzo del presente año por parte de las FARC, da cuenta de las
presiones que ejercen los grupos al margen de la ley sobre la población
de estos territorios.
El INCODER –Instituto Colombiano de Desarrollo Rural-, pudo constatar
que en lugar de hacerse efectivas las medidas cautelares de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos y medidas provisionales emitidas
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos para garantizar la
protección de estas comunidades en Jiguamiandó, se registra un
aumento de la siembra ilegal de palma en territorios de titulación
colectiva. El informe menciona 203 contratos de propiedad privada en
territorios colectivos, reporta que ya están sembradas 4.183 hectáreas,
de las cuales 198 se encuentran en predios del Consejo comunitario
mayor del Jiguamiandó y advierte que cuatro empresas proyectan la
siembra de otras 26 mil hectáreas 18 . Este proyecto hace parte del
programa de reinserción con desmovilizados y la forma en que se está
expandiendo pone en riesgo la seguridad humana de miembros de las
comunidades de paz ubicadas en estas dos cuencas.
El informe citado, reporta la venta forzada de títulos individuales que
habían sido otorgados por el INCORA dentro del Plan de reforma agraria,
“las empresas han adquirido 13.592 hectáreas, lo que constituye una
contrarreforma agraria, pues los títulos habían sido adjudicados por el
INCORA a campesinos pobres y negros sin tierra”.
Situación similar ocurre en las zonas aledañas de la cuenca del Cacarica,
donde se ha incrementado el cultivo de coca y la explotación ilegal de
recursos maderables.
Frente a esta situación, la audiencia de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos del 12 de marzo del 2005 en San José de Costa Rica,
ratificó el carácter de respeto debido a las zonas humanitarias, la
creación de condiciones de retorno, la investigación eficaz, pronta y
oportuna, la actuación frente a paramilitares y la debida protección a
aquellos que han iniciado procesos de defensa de los territorios
saqueados y poseídos ilegalmente.
Una segunda situación de profundización del conflicto en Chocó es la
confrontación en zonas disputadas entre guerrillas y paramilitares por el
control de corredores estratégicos para el abastecimiento. El municipio
de Bojayá es el eje de la confrontación en el Chocó porque permite la
conexión entre el litoral pacífico y la Serranía del Baudó, situación que se
viene registrando desde el 2002 y se intensificó en el 2004. El propósito
de controlar esta zona estratégica de Bojayá y la del municipio de Juradó
así como de los Ríos Atrato y afluentes, es clara para los grupos
armados irregulares. Según el Estado mayor del Bloque Elmer Cárdenas,
el interés es “neutralizar” cualquier amenaza de las FARC contra Urabá y
18
Los Cultivos de Palma de Aceite en los territorios colectivos de las comunidades negras de los ríos
Curvaradó y Jiguamiandó en el Departamento del Chocó, INCODER, Bogotá. 14 de marzo de 2003.
15
cerrar el paso a un corredor estratégico de la guerrilla entre el Atrato y
el Pacífico chocoanos19 .
Según información de la Dirección Nacional de estupefacientes hay
aproximadamente 2.300 hectáreas sembradas de coca en el
departamento del Chocó, mientras que en el 2003 el SIMCI reportaba
sólo 400 hectáreas aproximadamente, lo que significa que en este
departamento el crecimiento y traslado de cultivos es un factor
vinculado a las dinámicas del conflicto y a la disputa territorial en
especial.
Este municipio además es eje de expansión de lógicas de explotación de
recursos naturales que financian las actividades de guerrillas y
paramilitares, y que se ha venido realizando por medio del cobro de la
vacuna, recientemente mediante explotación directa. El propósito de los
grupos armados irregulares es ampliar los cultivos de uso ilícito en esta
zona de Bojayá y activar ese corredor para el transporte de drogas y
armas desde la zona cafetera, el Cauca y el Atrato, hacia el Pacífico.
La misión conjunta a zona rural del municipio realizada en mayo y
convocada por la Diócesis de Quibdó, pudo identificar que las
comunidades indígenas asentadas en las cabeceras de los ríos son las
más afectadas por el confinamiento y que medidas de regulación por
parte de la fuerza pública en la zona imponen un tope de 30 mil pesos
por mercado, mientras el combustible para el viaje cuesta más de 120
mil pesos, por lo que resulta imposible comprar alimentos que permitan
la sostenibilidad de la unidad familiar.
También se recogió información que da cuenta de la incursión y
posicionamiento de grupos paramilitares sobre la parte baja de los ríos
Bojayá, Napipí y Opogadó, así como de amenazas por parte de estos
grupos de cometer violencia sexual contra las mujeres.
Bojayá es la Alerta Temprana más conocida y antigua en el
departamento ya que desde el 2002 se han emitido una Alerta
Temprana y tres informes de riesgo (en el 2004) con 6 notas de
seguimiento por parte del Sistema de Alertas Tempranas de la
Defensoría sobre la situación del municipio. La Diócesis de Quibdo y el
Foro Interétnico Solidaridad Chocó, advirtieron desde comienzos del año
sobre la probabilidad de combates entre las FARC y las Autodefensas en
la región de Bojayá. Naciones Unidas a raíz de la misión realizada a la
zona en el 2004 había encendido la alerta sobre la situación de riesgo de
las comunidades indígenas de Bojayá.
Estas alertas desatendidas muestran que el Estado no ha podido
garantizar la protección de la población del municipio; que el proceso de
negociación entre gobierno y AUC (acuerdo sobre el cese de
hostilidades, la fase de desmovilización de las autodefensas y el futuro
19
El Colombiano, “No despojaremos a nadie: BEC”, pág 1ª, 29 de marzo del 2004.
16
proceso de reinserción de excombatientes) no ha significado una
disminución en las violaciones de derechos humanos ni en los índices de
violencia en el departamento; que el gobierno nacional no ha cumplido
con las medidas de protección para las comunidades de paz solicitadas
por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
Zonas de continuidad del conflicto.
El conflicto continúa en la región norte del país donde hay una presencia
consolidada de grupos paramilitares que hacen parte del proceso de
negociación con el gobierno como en Cesar y en otras donde hay
facciones enfrentadas como en Guajira; en zonas donde la fase de
desmovilización ha iniciado como en Catatumbo en el departamento de
Norte de Santander, y en departamentos donde el gobierno ha
consolidado laboratorios de guerra que operan bajo la lógica de
combinar distintas estrategias de seguridad, como Arauca.
Esto significa que aunque en estos departamentos se esperaba una
menor intensidad del conflicto como consecuencia de una mayor
presencia de fuerza pública, y una relativa pacificación asociada a la
desmovilización de bloques paramilitares, la tendencia durante el primer
trimestre del año es contraria a estos efectos esperados. Los
paramilitares mantienen la estrategia de asesinatos selectivos,
amenazas e intimidación contra la población civil como mecanismo para
garantizar el control social, económico y político en zonas donde tienen
una presencia consolidada y que podría verse debilitada a medida que
avanza la ofensiva de las FARC para ganar el control de estas zonas
(principalmente Catatumbo en Norte de Santander) . Las acciones de la
guerrilla en estas regiones se mantienen y pretenden arrebatarle el
control territorial a los paramilitares, adicionalmente podría n ocurrir
retaliaciones contra la población civil una vez se complete la
desmovilización.
A pesar que el gobierno anunció el clon del Plan Patriota en Arauca 20 hay
hechos que desmienten los logros de esta estrategia en el
departamento. Claros ejemplos constituyen las emboscadas de la
guerrilla contra la Fuerza Pública en el municipio de TAME el 6 de abril y
los ataques al oleoducto Caño Limón-Coveñas en el municipio de
Arauquita en enero. La masacre de 17 campesinos –entre ellos 6
mujeres, 4 niños- el 1 de enero de este año en la vereda Puerto San
Salvador a tres horas del casco urbano del municipio de TAME por
presuntos miembros de las FARC, dan cuenta de una situación de riesgo
20
El brigadier general Carlos Saavedra Saenz, del comando Bucaramanga, organiza un gigantezco
operativo militar para ser desarrollado en la frontera con Venezuela, en departamentos de Arauca y Norte
de Santander: “LA operación escudo” que contempla la concentración de 15 mil hombres especializados
en tácticas de ataque, entrenados por Estados Unidos, hasta una base fija de escuadrones de guerra aéreos.
“El Ejército desarrolla clon del Plan Patriota” en Diario Vanguardia Liberal, versión electrónica del 31
de marzo de 2005.
17
permanente de la población civil en este departamento. En este
municipio entre el 1 de enero y el 4 de marzo del 2005 se han
presentado 35 muertes violentas.
Además, la persecución y constantes señalamientos de líderes sociales
como colaboradores de la guerrilla, hace parte de una estrategia de la
Fuerza Pública que está afectando el ejercicio de derechos civiles y
políticos. El anunciado fortalecimiento institucional no se refleja en los
organismos de control del Estado y se impone una amplia presencia
militar sin que se logren resultados de conservación del orden público y
protección de la ciudadanía. Las organizaciones de derechos humanos
afirman que hay un plan para la desarticulación del movimiento social en
el departamento a partir de la acusación generalizada de que estas
expresiones de la sociedad local son apoyo logístico de la guerrilla.
En el departamento de la Guajira, se ha venido presentando una
degradación del conflicto armado interno acompañada por fallas del
Estado en su deber de protección. El incumplimiento de los acuerdos
firmados con la comunidad Wayuu durante la visita de verificación a la
situación de derechos humanos y desplazamiento forzado de los
indígenas Wayuu de la Alta Guajira, realizada del 22 al 24 de mayo de
2004, en la que participaron la Presidencia de la República, la Defensoría
del Pueblo y distintas organizaciones no gubernamentales.
Con relación a la situación de orden público en la Alta Guajira, el informe
señala varias conclusiones y recomendaciones:
Al Ministerio de Defensa y al Comando General de las Fuerzas Militares:
fortalecer la presencia en la zona, con el fin de garantizar el control del
orden público y proteger a la población civil.
Al Alto Comisionado para la Paz: adelant ar las gestiones necesarias para
que, en el marco de los diálogos con las Autodefensas Unidas de
Colombia, el grupo armado que opera en esta zona acate las normas
del Derecho Internacional Humanitario, respete al pueblo Wayúu y su
territorio tradicional y se retire definitivamente de la alta Guajira.
Al Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH y a la Dirección
de Etnias del Ministerio del Interior: explorar conjuntamente con las
autoridades indígenas Wayúu, teniendo en consideración el derecho
consuetudinario Wayúu y los usos y costumbres, alternativas para la
resolución del conflicto entre los clanes Wayúu de la alta Guajira.
Durante los tres primeros meses del 2005 se han presentado 11
asesinatos selectivos de indígenas Wayuu, por presuntos paramilitares.
Esto demuestra que a pesar de la visita y los compromisos que el
gobierno adquirió con la etnia , los paramilitares aun no han abandonado
18
la zona ni ha cesado el hostigamiento contra estas comunidades
indígenas.
Las dinámicas del Conflicto en este departamento de frontera con
Venezuela están asociadas al control del contrabando de gasolina y
también de armas y drogas, negocios que han mantenido regulados los
grupos paramilitares.
En el departamento del Cesar también se presenta una degradación del
conflicto armado debido a la gran cantidad de minas anti- personal
cuyas víctimas principales son la población civil y los combatientes del
Ejército. Las minas están sembradas en casi todos los municipios de este
departamento. En los últimos 15 años, 42 personas han resultado
mutiladas o muertas con la activación de estos artefactos. De acuerdo
con información suministrada por la Campaña contra las Minas, los
municipios de Aguachica Codazzi, Becerril, La Jagua de Ibirico, Pailitas,
Pelaya, Curumaní, Pueblo Bello, Valledupar y sus alrededores,
especialmente en las estribaciones o zonas rurales se convierten en las
jurisdicciones con mayor presencia de estos artefactos que se
encuentran camuflados.
La continuidad de prácticas diversas de confinamiento por parte de
grupos paramilitares en Catatumbo, y el temor manifiesto de la
población civil por posibles retaliaciones de la guerrilla en la zona donde
ya han iniciado la desmovilización los grupos paramilitares; advierte
sobre la situación de riesgo en que se encuentran los habitantes del
departamento y posibles desplazamientos masivos hacia Venezuela.
19
III. TENDENCIAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO.
De acuerdo con las tendencias que muestra el desplazamiento en este
primer trimestre, es posible concluir que la gente huye de las siguientes
zonas del conflicto armado:
1.
2.
3.
4.
5.
Aquellos lugares donde se despliega toda la ofensiva del Estado
contra la guerrilla a través del Plan Patriota y las operaciones
militares en el resto del país (Departamentos del sur y el orie nte,
siendo Caquetá el más afectado dentro del área de influencia del
Plan Patriota).
Las zonas de amplia presencia y dominio paramilitar (Cesar, Guajira
y parte de Norte de Santander, Chocó)
Zonas donde se registran ataques de las FARC contra la Fuerza
Pública y la población civil (Nariño, Putumayo)
Los departamentos en donde se produjeron detenciones masivas de
ciudadanos acusados de terrorismo, laboratorios de guerra (Arauca)
Las regiones de fumigaciones aéreas intensivas (Nariño, Vaupés y
eventualmente Chocó).
20
21
22
Además, el desplazamiento en las zonas de frontera tiende a ser
individual, aunque el desplazamiento indígena en el Chocó es masivo en
la medida en que se moviliza toda la comunidad.
El desplazamiento forzado siguió emergiendo como el punto débil de la
política de seguridad del gobierno que no es “para todos” porque no
representa ningún alivio para miles de personas humildes de zonas
rurales y pequeños municipios del país, que han sido desterrados y
desarraigados, por responsabilidad de un Estado que no pudo o no quiso
protegerlos o, lo que es peor, contribuyó a desplazarlos con sus políticas
de guerra.
Durante el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2005 y 31 de
marzo de 2005, 6.549 personas fueron obligadas a desplazarse
forzadamente para proteger sus vidas en los municipios fronterizos, lo
que representa el 11% del total del desplazamiento del país (61.996
personas). En los departamentos de frontera el número de personas
desplazadas asciende a 13.705. Las regiones más afectadas en su
orden son: el Atrato (departamento de Choco) donde se reportan 2.216
personas desplazadas, Medio y Bajo Putumayo con 1.219 personas,
zona de influencia del Plan Patriota en Putumayo y Nariño, en donde se
desplazaron 8.419 personas. Las Tablas 3 y 4 muestran la afectación
del sur y oriente del país por el desplazamiento forzado.
Los 10 departamentos más afectados por el desplazamiento forzado en
el país según tasa por cada 100 mil habitantes, son en orden de
importancia: Guainía, Vaupés, Meta, Chocó, Caquetá, Vichada,
Putumayo, Guaviare, Norte de Santander y Nariño.
23
Tabla 3
Desplazamiento forzado en las zonas de frontera por tasa y número de personas, enero-marzo de 2005
DEPARTAMENTO
MUNICPIO
AMAZONAS
EL ENCANTO
AMAZONAS
LA PEDRERA
AMAZONAS
LETICIA
AMAZONAS
Puerto Alegria
AMAZONAS
Puerto Arica
AMAZONAS
PUERTO NARIÑO
AMAZONAS
TARAPACA
ARAUCA
ARAUCA
ARAUCA
ARAUQUITA
ARAUCA
CRAVO NORTE
ARAUCA
SARAVENA
BOYACA
CUBARA
CESAR
AGUSTIN CODAZZI
CESAR
BECERRIL
CESAR
CHIRIGUANA
CESAR
CURUMANI
CESAR
LA JAGUA DE IBIRICO
CESAR
LA PAZ
CESAR
MANAURE
CHOCO
ACANDI
CHOCO
JURADO
CHOCO
RIOSUCIO
CHOCO
UNGUIA
GUAINIA
BARRANCO MINAS
GUAINIA
CACAHUAL
GUAINIA
INIRIDA
GUAINIA
LA GUADALUPE
GUAINIA
MORICHAL NUEVO
GUAINIA
PANA PANA
GUAINIA
PUERTO COLOMBIA
GUAINIA
SAN FELIPE
LA GUAJIRA
BARRANCAS
LA GUAJIRA
EL MOLINO
LA GUAJIRA
FONSECA
LA GUAJIRA
MAICAO
LA GUAJIRA
SAN JUAN DEL CESAR
LA GUAJIRA
URIBIA
LA GUAJIRA
URUMITA
LA GUAJIRA
VILLANUEVA
NARIÑO
BARBACOAS
NARIÑO
CUASPUD
NARIÑO
CUMBAL
NARIÑO
IPIALES
NARIÑO
RICAURTE
NARIÑO
TUMACO
NORTE DE SANTANDER
CONVENCION
NORTE DE SANTANDER
CUCUTA
NORTE DE SANTANDER
EL CARMEN
NORTE DE SANTANDER
HERRAN
NORTE DE SANTANDER
PUERTO SANTANDER
NORTE DE SANTANDER
RAGONVALIA
NORTE DE SANTANDER
TEORAMA
NORTE DE SANTANDER
TIBU
NORTE DE SANTANDER
TOLEDO
NORTE DE SANTANDER
VILLA DEL ROSARIO
PUTUMAYO
MOCOA
PUTUMAYO
ORITO
PUTUMAYO
PUERTO ASIS
PUTUMAYO
PUERTO CAICEDO
PUTUMAYO
PUERTO GUZMAN
PUTUMAYO
PUERTO LEGUIZAMO
PUTUMAYO
SAN MIGUEL
PUTUMAYO
VALLE DEL GUAMUEZ
PUTUMAYO
VILLAGARZON
VAUPES
ACARICUARA
VAUPES
MITU
VAUPES
TARAIRA
VAUPES
VILLA FATIMA
VAUPES
YAVARATE
VICHADA
CUMARIBO
VICHADA
LA PRIMAVERA
VICHADA
PUERTO CARREÑO
VICHADA
SANTA ROSALIA
TOTAL NACIONAL
Población 2005
Frontera
5.494,00 Brasil
3.267,00 Brasil
42.877,00 Brasil
0,00 Brasil
0,00 Brasil
7.190,00 Brasil
4.193,00 Brasil
90.548,00 Venezuela
44.910,00 Venezuela
7.729,00 Venezuela
48.715,00 Venezuela
6.557,00 Venezuela
82.283,00 Venezuela
14.981,00 Venezuela
32.986,00 Venezuela
40.869,00 Venezuela
35.378,00 Venezuela
25.852,00 Venezuela
12.222,00 Venezuela
11.319,00 Panamá
5.322,00 Panamá
36.240,00 Panamá
14.444,00 Panamá
7.218,00 Incidencia Plan patriota
476,00 Venezuela
27.711,00 Venezuela
147,00 Venezuela
285,00 Brasil
2.189,00 Venezuela
3.930,00 Venezuela
1.238,00 Venezuela
28.464,00 Venezuela
5.682,00 Venezuela
26.607,00 Venezuela
148.517,00 Venezuela
36.429,00 Venezuela
69.203,00 Venezuela
10.524,00 Venezuela
20.065,00 Venezuela
32.243,00 Ecuador
8.058,00 Ecuador
30.679,00 Ecuador
97.093,00 Ecuador
13.296,00 Ecuador
169.454,00 Ecuador
26.702,00 Venezuela
742.689,00 Venezuela
27.036,00 Venezuela
6.143,00 Venezuela
17.095,00 Venezuela
8.518,00 Venezuela
12.384,00 Venezuela
40.182,00 Venezuela
22.652,00 Venezuela
66.513,00 Venezuela
37.135,00 Incidencia Plan patriota
43.812,00 Incidencia Plan patriota
69.851,00 Incidencia Plan patriota
19.479,00 Incidencia Plan patriota
35.868,00 Incidencia Plan patriota
35.010,00 Incidencia Plan patriota
24.950,00 Incidencia Plan patriota
39.161,00 Incidencia Plan patriota
30.899,00 Incidencia Plan patriota
3.189,00 Brasil
17.701,00 Brasil
1.256,00 Brasil
1.758,00 Brasil
2.427,00 Brasil
19.647,00 Venezuela
15.095,00 Venezuela
17.737,00 Venezuela
3.491,00 Venezuela
2.701.264,00
TASA
0
0
35
0
0
0
0
39
45
0
103
0
40
0
55
0
0
43
0
0
0
0
0
0
0
1.804
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2.075
0
33
206
0
431
1.202
296
0
0
0
0
0
324
110
57
1.346
50
787
113
36
0
240
71
78
0
593
0
0
0
967
0
169
0
PERSONAS
15
35
20
50
33
18
11
500
669
10
200
730
321
2.200
130
25
38
500
22
550
22
13
60
28
24
105
190
30
6.549
24
Tabla 4
Desplazamiento forzado en los departamentos por tasa y número de
personas, enero-marzo de 1005
DEPARTAMENTO
GUAINIA
VAUPES
META
CHOCO
CAQUETA
VICHADA
PUTUMAYO
GUAVIARE
NORTE DE SANTANDER
NARIÑO
MAGDALENA
VALLE DEL CAUCA
SUCRE
TOLIMA
CESAR
SANTANDER
CASANARE
BOGOTA D.C.
BOLIVAR
QUINDIO
CAUCA
HUILA
ATLANTICO
ANTIOQUIA
RISARALDA
LA GUAJIRA
CUNDINAMARCA
ARAUCA
CORDOBA
BOYACA
AMAZONAS
CALDAS
ARCHIPIEALGO DE SAN ANDRES,
PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA
TOTAL NACIONAL
Población 2005 TASA
Personas
43.194
33.142
772.853
416.318
465.078
55.970
378.790
133.411
1.494.219
1.775.973
1.406.126
4.532.378
870.219
1.316.053
1.053.123
2.086.649
325.389
7.185.889
2.231.163
612.719
1.367.496
996.617
2.370.753
5.761.175
1.025.539
526.148
2.340.894
281.435
1.396.764
1.413.064
80.487
1.172.510
1.158
679
619
567
448
393
327
286
214
212
191
176
173
162
161
159
125
116
105
104
92
87
77
76
73
67
64
46
36
28
19
17
500
225
4.784
2.361
2.084
220
1.237
382
3.200
3.772
2.688
7.991
1.507
2.138
1.695
3.315
407
8.354
2.341
637
1.255
864
1.815
4.393
748
350
1.490
130
502
394
15
202
83.403
46.004.941
0
135
61.996
La información contenida en las tablas muestra:
1. La población civil que habita en departamentos del oriente, es la más
afectada por el conflicto y que los niveles de desatención de la crisis
humanitaria frente a una precaria presencia estatal y bajos niveles de
desarrollo socieconómico en estas regiones, pueden empeorar la crisis
social.
2. La urgente necesidad de diseñar un plan de contingencia para atender
población en situación o en riesgo de deslazamiento en el marco de las
operaciones del Plan Patriota, así como de incluir un componente social
de atención para las víctimas de estrategias de guerra que están
resultando en una confrontación armada intensa.
25
3. La necesidad de adelantar políticas de desarrollo alternativo en las
zonas de frontera aptas para el cultivo de coca y amapola,
procesamiento y comercialización de drogas y de armas; como
componente preventivo de la estrategia anti-drogas que se aplica hoy
día en el sur y oriente del país, con recursos e inversión significativa en
el oriente.
4. Las condiciones de seguridad y las dinámicas del conflicto no han
mejorado en regiones donde se ha iniciado la desmovilización de grupos
paramilitares y donde el supuesto cese de hostilidades hace parte de la
negociación entre gobierno y AUC. La realidad de Norte de Santander
(Catatumbo) y Chocó (Atrato), es un reflejo de esto.
Tabla 5
Primeros 50 municipios más afectados por el Desplazamiento forzado I trimestre 2005
TASA
DEPARTAMENTO
MUNICPIO
CodDANE Población 2005
1T2005
CHOCO
BOJAYA
27099
11.395,00
17.552
META
RESTREPO
14.126,00
7.929
50606
VAUPES
CARURU
2.354,00
5.098
97161
META
EL DORADO
3.394,00
3.536
50270
META
SAN JUAN DE ARAMA
50683
10.503,00
3.047
META
MAPIRIPAN
50325
10.930,00
2.150
NARIÑO
BARBACOAS
52079
32.243,00
2.075
GUAINIA
INIRIDA
94001
27.711,00
1.804
CAQUETA
BELEN DE LOS ANDAQUIES
18094
9.982,00
1.763
META
PUERTO RICO
50590
21.826,00
1.384
ANTIOQUIA
SAN FRANCISCO
05652
10.983,00
1.366
PUTUMAYO
MOCOA
37.135,00
1.346
86001
NARIÑO
TAMINANGO
15.897,00
1.227
52786
META
EL CASTILLO
50251
12.011,00
1.207
NORTE DE SANTANDER
CONVENCION
54206
26.702,00
1.202
CAQUETA
FLORENCIA
18001
151.403,00
1.123
META
FUENTE DE ORO
50287
9.876,00
1.013
VICHADA
CUMARIBO
99773
19.647,00
967
NARIÑO
LOS ANDES
52418
15.548,00
926
TOLIMA
PLANADAS
73555
36.475,00
891
BOLIVAR
MONTECRISTO
11.505,00
869
13458
TOLIMA
CAJAMARCA
21.221,00
862
73124
ANTIOQUIA
ARGELIA
11.798,00
848
05055
NARIÑO
SAN LORENZO
52687
18.125,00
800
PUTUMAYO
PUERTO ASIS
86568
69.851,00
787
SANTANDER
LEBRIJA
68406
23.313,00
781
BOLIVAR
SAN PABLO
13670
28.535,00
771
BOYACA
PAEZ
15514
4.152,00
602
META
SAN JUANITO
50686
1.661,00
602
CHOCO
CONDOTO
27205
20.017,00
599
VAUPES
MITU
17.701,00
593
97001
NARIÑO
POLICARPA
13.161,00
570
52540
MAGDALENA
SANTA MARTA (DIST. ESP.)
47001
447.860,00
558
META
VILLAVICENCIO
50001
367.885,00
556
ANTIOQUIA
APARTADO
05045
103.170,00
485
QUINDIO
BUENAVISTA
63111
5.832,00
480
CUNDINAMARCA
SAN FRANCISCO
25658
7.416,00
472
GUAVIARE
SAN JOSE DEL GUAVIARE
95001
65.935,00
470
BOLIVAR
SAN JACINTO DEL CAUCA
13655
11.297,00
443
META
CUBARRAL
5.197,00
443
50223
NARIÑO
TUMACO
169.454,00
431
52835
META
SAN CARLOS DE GUAROA
2.879,00
417
50680
ANTIOQUIA
ZARAGOZA
05895
35.855,00
413
BOYACA
SAN EDUARDO
15660
1.948,00
411
CAUCA
POPAYAN
19001
239.087,00
402
META
VISTAHERMOSA
50711
20.256,00
395
CESAR
VALLEDUPAR
20001
380.859,00
394
SUCRE
COROZAL
70215
54.102,00
384
SUCRE
SINCELEJO
70001
269.010,00
376
VALLE DEL CAUCA
BUENAVENTURA
278.960,00
367
76109
PERSONAS
2.000
1.120
120
120
320
235
669
500
176
302
150
500
195
145
321
1.700
100
190
144
325
100
183
100
145
550
182
220
25
10
120
105
75
2.500
2.045
500
28
35
310
50
23
730
12
148
8
962
80
1.500
208
1.012
1.023
22.321
26
Entre los 50 municipios más afectados por el desplazamiento, 16 son de
departamentos fronterizos. Nariño es el segundo departamento que
muestra una situación crítica después de Meta. Cuenta con 6 municipios del
corredor pacífico con tasas críticas de desplazamiento (Barbacoas,
Taminango, San Lorenzo, Po licarpa, Tumaco, Los Andes) lo que se explica
por los efectos del Plan Colombia y la intensa confrontación mencionada
anteriormente.
Los casos de Guaitarilla, Iscuandé y San Lorenzo muestran la manera como
los enfrentamientos armados, las economías ilícitas y la crisis humanitaria
avanzan en forma vertiginosa en este departamento, que aparece cada vez
más como un ejemplo paradigmático de las maneras como se reestructura
espacialmente el conflicto en el sur de Colombia.
Los casos de desplazamiento más signif icativos ocurrieron como efecto
de las dinámicas de profundización, expansión y continuidad del conflicto
mencionadas anteriormente. Los principales casos reportados durante el
primer trimestre del 2005 son:
1. En orinoquía y amazonía, la mayor zona expulsora es la que comprende
los asentamientos humanos apostados a las orillas y en las zonas de
influencia del río Guaviare (zona I) , y el municipio de Inírida se ha
establecido como el mayor centro receptor. De acuerdo con la Red de
Solidaridad Social – RSS- el número de personas desplazadas registradas
en Inírida desde 1998 hasta el 31 de marzo del 2005 es de 1371. De tal
cifra 482 personas (88 familias) se han registrado entre el 1º de enero y el
29 de marzo de 2005; en su mayoría estas personas proceden de MirolindoBarrancominas (Guania) Arrecifal, Guerima, Cumaribo (Vichada), Caño
Jabón, Puerto Alvira, Mapiripan (Sur del meta) y del departamento del
Vaupés.
En el municipio de Amanaven – Vichada se encuentran 12 familias
desplazadas, adscritas al municipio de Cumaribo .
Tabla 6. Numero de personas en situación de Desplazamiento en
Departamento de Guainía.
Acumulado 1998- Enero 2005
Febrero 2005
2004
190 familias
26 familias
27 familias
889 personas
137 personas
129 personas
Acumulado TOTAL: 273 familias
1371 personas
Fuente: Consejería para la Acción Social. Sede Guania.
Marzo 2005
35 familias
216 personas
Más del 60% de las personas desplazadas pertenecen a grupos indígenas,
una minoría de indígenas desplazados se registra en la Red de solidaridad,
otros buscan apoyo directamente en los resguardos cuya área y jurisdicción
territorial se encuentra parcialmente integrada al municipio, como es el caso
del Limonar.
Por su parte, los colonos desplazado s no tienen una ubicación fija en el área
de Inírida, están asentados en todos los barrios de la capital, buscan apoyo
de familiares o amigos mientras restablecen su situación. En su gran
27
mayoría se dedican al rebusque, a la reventa de pescado, al negocio no
legaliz ado de las moto taxis o al comercio ambulante en general. Así mismo
es preocupante la migración que se registra de esta población hacia el
vecino país, la cual ilusionada con el sueño efímero de la explotación ilegal
del oro intenta entrar a explorar en las minas recientemente descubiertas
en el Parque Reserva Natural Yapacaná2 1 .
Tal y como recurrentemente sucede en todas las ciudades del país
receptoras de población desplazada, en el Guainía los espacios y las zonas
que generalmente las familias en esta situación adaptan para habitar, son
zonas y espacios de riesgo y sin infraestructura de servicios básicos. Son
terrenos de inundación que a partir de abril reciben el desborde de las
aguas del Inírida, haciendo que quienes allí se asientan pasen
de
desplazados a damnificados, sin que frente a ello el gobierno local haya
dispuesto soluciones o programas de atención.
2. El desplazamiento de 9 familias que salieron del municipio de La Dorada
de una en una a raíz de las amenazas y asesinatos selectivos por parte de
las autodefensas en Putumayo. Además, en este departamento, según
datos de la Consejería para la Acción Social, en los tres primeros meses del
año se desplazaron internamente 220 familias, aproximadamente 1000
personas, con Puerto Asís y Mocoa como los principales centros de
recepción.
3. El departamento de Nariño, Tumaco se ha convertido en uno de los
principales municipios receptores y expulsores de población en situación de
desplazamiento. Según información suministrada por la Pastoral Social,
llegan en promedio 4 familias diariamente a este municipio provenientes de
Bocas de Satinga, Río del Rosario y otros municipios del Putumayo.
También se están presentando casos de desplazamiento a nivel intraveredal
en zonas donde los combates ocurren casi a diario.
4. Aproximadamente 500 personas abandonaron la comunidad de Paz de
San José de Apartadó en Antioquia, departamento vecino del Chocó , como
efecto de la masacre de 8 personas, el ingreso de la Fuerza Pública, los
señalamientos por parte del gobierno nacional hacia los miembros de la
comunidad, la falta de respuesta del Estado a los requerimientos de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, y el temor de la población civil
frente a la posibilidad de ser víctimas de nuevas masacres o asesinatos
selectivos. Ya son 150 los miembros de esta comunidad asesinados.
21
Parque Nacional Yapacana. El parque se encuentra localizado en la zona suroeste del Escudo
Guayanés, específicamente en es sector centro-occidental del estado Amazonas. Temperatura: entre 19º C
y 27º C. Precipitación: superior a los 3.000 mm. Tiene una extensión de 320.000 hectáreas. Decretado
Parque Nacional el 12 de diciembre de 1978, durante el gobierno de Carlos Andrés Pérez Su paisaje
incluye Bosques Siempreverdes, Bosques estacionalmente Inundables, Bosques de Palma, Sabanas
Arboladas, entre otros. Su flora está fundamentalmente constituida por gramíneas. Cuenta con varias
especies de endémica, entre las cueles se destaca la rana Dendrobates. Atractivos: Dentro de parque se
haya los caños Yagua y Maraya, que son afluentes de río Orinoco. Uno de los atractivos turísticos es el
cerro Yapacan, que mide 1.341 m. Este cerro es un hermoso tepuy que se leva imponente en el paisaje
amazónico.
28
5. El desplazamiento de más de 2.500 personas durante el primer trimestre
del 2005 desde Bojayá en Chocó hacia el municipio de Bellavista, que se
encuentran actualmente en condiciones de hacinamiento. Estas personas
pertenecen a las comunidades de La Lola, Piedra Candela y Caimanero se
desplazaron a lo largo del río Bojayá y se instalaron en Bellavista. Los
habitantes de Piedra Candela ya habían tenido que desplazarse por
enfrentamientos pasados y habían retornado en Septiembre del 2004, así
mismo los habitantes de Caimanero también se habían desplazado en otra
oportunidad.
6. El confinamiento de 300 campesinos en la comunidad de Pogue por la
presencia de grupos paramilitares del Bloque Elmer Cárdenas y de las FARC
en los alrededores, que podría desembocar en Combates.
7. En la zona de Catatumbo, en el municipio de Tibú departamento de Norte
de Santander, según datos de la Consejería para la Acción Social, se
desplazaron 91 personas de las zonas rurales durante los tres primeros
meses del año y se mantiene el confinamiento.
8. El desplazamiento de 8 familias del caserío Puerto San Salvador de
TAME municipio de Arauca por incursión de las FARC ocurrida el 1 de
enero 200522 .
9. El desplazamiento de 17 personas procedentes de la vereda El Molino,
comprensión rural de la Guajira, a Ocaña en Norte de Santander 23 .
22
23
“Familias no quieren volver” en Diario El Tiempo, Bogotá: 9 de enero de 2005, página 1-6
“Desplazados en Ocaña” en Diario la Opinión, 23 de febrero de 2005, página 7-A.
29
III. TENDENCIAS DE LAS MIGRACIONES FORZADAS HACIA PAÍSES
VECINOS Y DINÁMICAS TRANSNACIONALES DEL CONFLICTO.
Frente a la difícil situación de las zonas de frontera durante el primer
trimestre del año, los gobiernos de países vecinos presentaron las
siguientes reacciones:
El cierre del espacio humanitario que en el primer trimestre se vio reflejado
en:
1. Militarización de la zona de frontera como estrategia para prevenir la
expansión del conflicto colombiano, así como medidas orientadas a
aumentar la regulación de los pasos transfronterizos, de las migraciones y
del transporte de mercancías en el marco de aplicación de políticas de
seguridad. Por ejemplo, Ecuador examina un proyecto cuyo objetivo es
vigilar el transporte de mercancías con más destacamentos militares en
otros pasos de la frontera y la construcción -con financiación del gobierno
de Estados Unidos- de una
base antinarcóticos ubicada en Tulcán
(Ecuador).
Hasta el momento se encuentran cerrados 25 pasos transfronterizos que
comunican los 2 países, allí se han desplegado cuatro unidades militares
con 1.200 hombres, un puesto de aduanas y 650 efectivos de la Policía
Nacional.
Pasos fronterizos: Las parroquias general Farfan (La Punta), Puerto el
Carmen, Puerto Nuevo, La Balastrera, Puerto Mestana, Santa Rosa, Santa
Helena, El Conejo, El Betano, La Bermeja, Concha del Betano, Santa
Barbara, La Sofia, La Rosa, Florida, Tetetes, Nueva Santa Rosa, San
Vicente, Dios Peña, Santa Marianita, Puerto Libre, Puerto Rodríguez, Tipica,
10 de agosto, El Calvario, La alegría, El Higueron, El Dureno, Porvenir, y la
Rama. La policía piensa que los pasos para comercio ilegal más utilizados
están en La Planta de la Luz, EL Charco, Cooperativa 20 de marzo, La casa
pintada, Urbina y el Carmelo.
2. El Cierre de la frontera colombo -venezolana, consecuencia de las
tensiones políticas originadas por las críticas del gobierno de Venezuela a la
forma como el gobierno de Álvaro Uribe está enfrentando la lucha contra el
terrorismo. Específicamente por la captura del vocero internacional de las
FARC, Rodrigo Granda el 13 de diciembre de 2004 dentro de territorio
venezolano, señalando el gobierno de Chávez que hasta ese día la Interpol
no había recibido ninguna solicitud por parte del gobierno de Colombia.
Tampoco las autoridades venezolanas recibieron solicitud alguna de
asistencia judicial ni policial, como lo imponen los convenios suscritos por
ambos países.
A raíz de este suceso el gobierno venezolano exige la visa para los
colombianos que quieran ingresar a su territorio, decisión que se mantiene
aún después de superada la crisis binacional, afectando a población civil que
30
se encuentra en los departamentos de frontera donde se registra una
continuidad en el conflicto como: Norte de Santander, Arauca, Vichada,
Guainía y Guajira. Los controles y requisas se realizan con rigurosidad en
esta frontera, con efectos negativos para el comercio fronterizo y para el
derecho a recibir y solicitar asilo 2 4 .
Segundo, se observan cambios en la agenda humanitaria. A pesar del cierre
del espacio humanitario registrado arriba, el gobierno de Panamá desde
finales del año 2003 viene presentando avances en la respuesta frente al
desplazamiento transfronterizo. Algunos de esos avances son la presencia
permanente de la oficina de ACNUR en la zona de frontera con Colombia, y
la reactivación a partir del mes de marzo de 2004 de mecanismos como las
reuniones de La Comisión Nacional para la Protección de los Refugiados - la
entidad estatal que evalúa las solicitudes de asilo -; la disposición del
gobierno Nacional para coordinar acciones en pro de la comunidad
solicitante de asilo con diferentes organizaciones nacionales e
internacionales. Adicionalmente ONPAR, que es parte del Ministerio de
Gobierno y Justicia, ha establecido, con financiamiento del ACNUR, una
presencia permanente en la frontera, para la ayuda de los colombianos.
Algunos de los desafíos que enfrenta el gobierno panameño es la presencia
de más de 533 colombianos desde hace mas de 7 años con el estatus de
“protección temporal25 ”, quienes requieren respuestas urgentes para
avanzar en la regularizació n de su condición en ese país. Así mismo es
necesario avanzar en la reforma del Decreto Ejecutivo Nº23 de 1998, que
rige el tema de refugio en Panamá.
Este Decreto contiene factores innovadores, como el hecho que reconoce la
persecución por motivos de género (algo que lamentablemente han hecho
pocos países). Sin embargo, hay otros elementos que deben ser revisados
para que el Decreto esté más acorde con los principios y lineamientos
establecidos en la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y
su Protocolo de 1967 (que Panamá ha firmado), sobre todo en lo que
concierne a la definición de refugiado. Además, es fundamental que se
actualice el Capítulo sobre el Estatuto de Protección Temporal que es
demasiado restrictivo en lo que respecta a los derechos de las víctimas,
algo que contradice el espíritu generoso y humanitario que caracteriza al
pueblo panameño.
Gonzalo Vargas Llosa.
24
La frontera con Colombia estuvo cerrada los primeros meses del año, por lo que ha afectado los cruces
fronterizos en los departamentos que colindan con esta frontera, en departamentos como Guajira, Guania,
Vichada la mayoría de su población indígena tiene doble nacionalidad y por lo tanto, los cruces de
frontera como consecuencia del conflicto armado que vive Colombia son difíciles de detectar.
25
Este régimen migratorio bajo el que se encuentran desde entonces, que es sumamente restrictivo – por
ley, sus beneficiarios solamente gozan de tres derechos, es decir a recibir ayuda externa, a mantener su
núcleo familiar y a regresar a Colombia - se diseñó originalmente con la idea de que estas personas
retornaran a su país en un período de no más de dos meses. Sin embargo, como la situación en Colombia
no mejoró sustancialmente desde que cruzaron a Panamá, la mayoría de ellos prefirieron quedarse aquí.
Artículo elaborado por: Gonzalo Vargas Llosa. Representante del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR) en Panamá. Publicado en La Prensa de Panamá. Fecha: 27 Febrero
2005
31
A pesar de estos avances, en la agenda binacional predominan temas como
los acuerdos de libre comercio (la participación de Panamá en el G3) y
reuniones binacionales para discutir la construcción de dos megaproyectos:
la carretera Panamericana y la interconexión eléctrica entre los dos países.
Esto implicaría una reactivación de la confrontación armada en la frontera
con posibles incursiones de guerrillas o paramilitares en territorio
panameño , debido al interés de grupos armados irregulares de captar
recursos y controlar los beneficios económicos resultantes de la apertura del
Tapón del Darién. Además, el gobierno de Panamá ha identificado un factor
de riesgo en el proyecto de la carretera panamericana, argumentando que
los cultivos de uso ilícito en Colombia ya se han extendido hasta zonas
limítrofes y que podrían extenderse hasta su territorio 2 6 .
El Vicariato del Darién informó del paso transfronterizo de 9 personas
provenientes de la comunidad de paz de Cacarica en el departamento del
Chocó, hacia Boca de Cupe el 26 de febrero de 2005, estas personas
adquirieron la condición de protección temporal.
3. Aunque la tasa de reconocimiento del status de refugiado frente al total
de solicitudes reportadas en Ecuador es del 50%, sigue siendo muy baja en
en Venezuela (menos del 25% del total) y con lentos avances en Panamá
(una solicitud aceptada de 26 durante el primer trimestre). El reto está en
como los Estados pueden y deben proveer de atención y protección a las
personas que no solicitan asilo formalmente o a quienes se les ha rechazado
la solicitud y permanecen en territorio de su jurisdicción. Frente a esto, es
importante mencionar la voluntad de gobiernos como el de Brasil, de recibir
población refugiada que quiere reasentarse en su territorio, como parte de
un programa solidario en la región para mejorar las condiciones de
protección.
Entre el 2003 y 2004 se presentaron 185 casos de reasentamiento de
solicitantes de asilo reconocid@s en Ecuador (600 personas), los países que
han apoyado esta idea son: Estados Unidos, Holanda, Chile, Brasil, Canadá,
Suecia e Islandia.
Es importante mencionar que la repatriación no es una alternativa viable en
el actual contexto de intensificació n y degradación del conflicto colombiano.
4. Aplicación de medidas transitorias para los solicitantes de asilo como las
implementadas por Venezuela que incluyen permisos temporales de trabajo
mientras esta en proceso la solicitud de refugio.
Información suministrada por la organización Caritas en el Estado de
Táchira- Venezuela, entre el 1 de enero hasta el 1 de marzo de 2005, se
registraron 64 casos de colombianos (114 personas) solicitando refugio, a
26
DIARIO DE OCCIDENTE, Marzo 13: “Avanza integración con Panamá”. PANAMÁ AMERICA,
Febrero 26, “interconexión eléctrica entre Panamá y Colombia será vía terrestre”
32
los cuales se les otorgo un permiso especial para que puedan trabajar en
esa zona.
5. Las deportaciones de colombian@s sin un proceso de seguimiento, no
mejoran la seguridad de los Estados ni de población que vive en zonas de
frontera, y tampoco frenan los pasos irregulares. Además, no se sabe
cuántas de estas personas son deportadas vulnerando el debido proceso,
desconociendo si son personas necesitadas de protección, si están
adelantando el proceso de solicitud de asilo, entre otras dificultades.
Cien colombianos han sido deportados en la última semana de febrero
desde los estados Táchira y Apure (Venezuela) al no contar con los
documentos en regla ni con la categoría de refugiados, dijeron fuentes de la
oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(Acnur) con sede en Guadualito, Estado Apure. Entre los deportados figuran
26 niños que junto a sus padres fueron dejados en el puente José Antonio
Páez. “Cien colombianos deportados” Diario EL Tiempo, 28 de febrero
2005.
Dinámicas migratorias
Las dinámicas migratorias durante el primer trimestre mostraron las
siguientes tendencias:
1. Las personas que buscan protección en territorios de países vecinos
están optando por mecanismos de tránsito temporal en lugar de los
mecanismos oficiales para la solicitud de asilo, que les permitir ía una
integración local.
La Dirección Nacional de Migración del Ecuador informa que 100.114
colombianos han entrado a Ecuador para el 2004, pero sólo han registrado
la salida de 73.526 colombianos ¿Hacia dónde se fueron las otras personas?
Otras personas, optan por medidas de regularización como las aplicadas por
el gobierno de Venezuela que invisibilizan la dimensión política del
problema, mientras la Comisión de Elegibilidad opera de forma irregular y
decide sobre muy pocas solicitudes.
El gobierno de Chavez, en un año, mediante el Plan de Regularización para
inmigrantes que comenzó el 3 de febrero del 2004 y concluyó el 17 de
febrero pasado de 2005, entregó documentos a 273 mil extranjeros, de los
cuales 186 mil colombianos gozan de nacionalidad venezolana. Los
desplazamientos trasnfronterizos siguen ocurriendo.
2. También hay una invisibilización de las migraciones de comunidades
indígenas en la orinoquía y amazonía que no son registradas por los
sistemas oficiales y que obedecen a una dinámica cultural con sus propios
criterios de protección guiados por relaciones de hermandad. Para el colono
desplazado es muy difícil cruzar al otro lado de la frontera, debido a que en
33
su mayoría se encuentran indocumentados. Los indígenas en cambio
cuentan con lo que se podría llamar el “status” de la doble nacionalidad y
además con la posibilidad de ser acogidos por sus hermanos indígenas que
habitan en la frontera del vecino país e integrarse a sus resguardos. Esta
situación se conoce mejor en la frontera con Venezuela.
Las comunidades indígenas se movilizan hacia: 1. Puerto Ayacucho
(Venezuela), 2. San Gabriel (Brasil), 3. San Fernando de Atabapo
(Venezuela), 4. Comunidad de Santa Bárbara (a orillas del río Orinoco
subiendo a Puerto Ayacucho) 5. Comunidad de Sarrapia, Cupuben,
zazafran, la Alisas, primavera, Curanaven, Morocot en el transcurso del río
Orinoco.
Entrevista realizada por CODHES en Guainía, abril de 2005.
En conclusión, para el primer trimestre del año continua el flujo de
colombianos en busca de protección hacia los países vecinos y a pesar de
la voluntad política de los gobiernos para atender a la población colombiana
que busca protección, esta sobrepasa la capacidad de los gobiernos e
implica dificultades de integración local para la població n en situación de
desplazamiento (sobre todo lo que se refiere a DESC: derecho al trabajo,
educación y a la atención en general).
Es por esta razón que los Estados aducen a la corresponsabilidad de la
comunidad andina para la atención a las victimas de la violencia en
Colombia, y le solicitan al gobierno colombiano soluciones conjuntas a esta
problemática que atienda las causas estructurales del conflicto.
Otras de las razones de la dificultad de colombianos para cruces fronterizos
se debe al cierre de fronteras y el deterioro de condiciones para prestar y
recibir ayuda humanitaria en estas zonas, tiene que ver con la idea de que
los territorios limítrofes son zonas de seguridad para salvaguardar la
estabilidad nacional. Es decir, la contención del conflicto colombiano
mediante el incremento del pie de fuerza militar de los Estados vecinos que
están resultando en subregistro y eventos de flujos irregulares que no son
registrados por los sistemas oficiales.
Por otro lado, cabe destacar que los solicitantes de asilo en el estado de
Táchira en Venezuela, ahora pertenecen en su mayoría, a grupos de
defensores de Derechos Humanos, los cuales ya habían solicitado refugio en
el vecino país de Ecuador o que proviene del interior del país. Según la
oficina del ACNUR en Venezuela “Cada vez son más los refugiados y
solicitantes de asilo de origen colombiano que se trasladan a las zonas
urbanas venezolanas aduciendo preocupaciones por la seguridad y las
dificultades económicas en la región fronteriza”2 7 .
27
“Huyen más colombianos a ciudades venezolanas, dice el ACNUR” Diario EL Tiempo, versión
electrónica del 30 de marzo de 2005.
34
Tabla 7. SOLICITUDES DE REFUGIO PAISES VECINOS.
PANAMA
Hasta el 31
de marzo de
2005 hay
161
personas
con el
estatus de
refugiado en
este país.
ECUADOR
BRASIL
.
VENEZUELA
PERU
COSTA
RICA
Solicitudes
2004
Solicitudes
aceptadas
2004
Solicitudes
negadas
2004
42
solicitudes
16
solicitudes
(81
personas)
18
solicitudes
7.935
2.420
solicitudes
solicitudes
En los dos últimos años han
personas colombianas.
155
74
solicitudes
solicitudes,
394
194
personas
191
48
personas
personas
1100
710
personas
personas
Solicitudes
primer
trimestre
2005
26
solicitudes
(36
personas)
Aceptadas
primer
trimestre
2005
1 persona
aceptada
Negadas
primer
trimestre
2005
10
personas
rechazadas
En
tramite o
pendiente
2005
25
personas
en espera
de
respuesta
4.200
1.276
529
530
217
solicitudes
solicitudes
solicitudes
solicitudes
solicitudes
sido aceptadas 105 solicitudes de refugio correspondientes a
81
solicitudes,
200
personas
6
personas
390
personas
165
solicitudes
362
personas
61
personas
375
personas
30
solicitudes
/57
personas/
SI
22
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49
personas
SI
808
solicitudes
acumulado
202
personas
125
personas
48
personas
SI
SI, Sin Información.
Fuentes
Panamá. Consulta al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
Ecuador. Cancillería, Ministerio de Relaciones Exteriores, Oficina para los Refugiados.
Brasil. www.unhcr.org sección Colombia.
Venezuela. Comisión Nacional para los Refugiados.
Perú. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
Costa Rica. Oficina Nacional de Migración y Refugio, Departamento de Refugiados
Dimensiones transnacionales de la crisis humanitaria y del conflicto
armado interno.
El conflicto armado interno y la crisis humanitaria adquieren
manifestaciones de tipo transnacional. Durante el primer trimestre del 2005
estas fueron:
1. La agenda pública de los gobernantes venezolanos de zonas de frontera
incorporó como tema central la lucha contra el secuestro. Las autoridades
de los Estados de Táchira y Zulia de Venezuela, han manifestado su
preocupación por la continuidad del secuestro y la extorsión en su
jurisdicción. Proponen la activación de un grupo anti-secuestro en la
frontera que se discute en el parlamento venezolano, para lo cual el
gobierno venezolano consultará al gobierno de Colombia 2 8 . En el 2001 se
28 Ambos gobiernos comparten, además de la estructura de las comisiones binacionales de seguridad
fronteriza (Combifron), de negociación de áreas comunes (Coneg) y de asuntos de integración (Copiaf),
un manual de Procedimientos Operativos Vigentes (POV) que debe regir la cooperación policial en la
frontera. Pero estas estructuras hace varios años que no se reúnen.
35
registraron 70 casos; en el 2002, 147; en el 2003, 229 casos; 174 en el
2004, y en lo que va de 2005 ya se contabilizan 27 secuestros. La alarma
se ha generalizado especialmente en los estados Zulia, Táchira y Barinas2 9 .
En estas actividades están involucrados sectores del crimen organizado de
Venezuela.
2. En la frontera colombo - ecuatoriana, la expansión del conflicto armado se
refleja en actividades económicas vinculadas al tráfico de armas y de
drogas, a pesar de que se han tomado medidas para mejorar la seguridad,
como parte de la política antidrogas contempladas en el Plan Colombia para
contener las acciones de las guerrillas en esta zona.
Fueron capturadas 15 personas en Quito, entre ellos 10 guerrilleros
colombianos del frente 48 de las Farc, de los cuales siete estaban en clínicas
clandestinas en recuperación por heridas de armas de fuego'' “Diez
guerrilleros de las Farc fueron capturados en Ecuador” Diario EL Tiempo, 24
de febrero 2005.
Respecto a la afectación de las fumigaciones de cultivos de uso ilícito en la
frontera con Ecuador, el Tribunal Constitucional de ese país falló el 15 de
marzo de 2004 a favor de las comunidades de la frontera, quienes
interpusieron un recurso de amparo frente a los graves efectos de la
fumigación aérea (aspersión) de cultivos de uso ilícito en el territorio
fronterizo colombo-ecuatoriano. De esta forma el Tribunal Constitucional ha
dado un paso importante en la búsqueda de alternativas en la lucha contra
las drogas. Además, esto implica que el gobierno de Colombia debe
reconsiderar la forma como la erradicación forzada se ha realizado en el sur
del país y pensar en mecanismos de reparación de los daños en
comunidades de la frontera. Esto implica reconsiderar la decisión de seguir
fumigando en otras áreas fronterizas como Chocó y Catatumbo, incluida la
Sierra Nevada de Santa Marta.
3. Las características complejas del conflicto armado interno en Chocó y los
intereses del los grupos al margen de la ley por captar los recursos
provenientes de la renta y explotación de materia prima y recursos
naturales en esta frontera con Panamá, puede significar un riesgo para la
población panameña que se encuentra en la frontera con Colombia o en las
áreas estratégicas para la construcción de la carretera panamericana y la
interconexión eléctrica si el gobierno colombiano no toma medidas claras de
protección para la población civil. También las fumigaciones pueden
extenderse cerca de la línea fronteriza, como ha ocurrido en el caso de
Ecuador.
29
“Justicia: buscan frenar accionar de grupos irregulares colombianos en zona común”, Unidad
antisecuestro en Venezuela, en Diario El Tiempo, versión electrónica del 15 de marzo 2005.
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