2. ideas para el modelo territorial

Sistema d'Informació Turística d'Eivissa i Formentera.
Centre de Documentació.
Data publicació al SITEF. Febrer 2005.
Compilat per: Gerard Móra Ferragut.
2. IDEAS PARA EL MODELO TERRITORIAL
Hacia un reequilibrio del Modelo Territorial
Las estrategias de reequilibrio están presentes en el conjunto de las DOT y todas sus propuestas se articulan en relación con este objetivo. El criterio básico es racionalizar la oferta de suelo urbanizable. Debe ser
prioritario el aprovechamiento de lo existente, mediante su recualificación y rehabilitación, buscando la mejora de la calidad de vida en los núcleos urbanos. (11)
Para el logro del equilibrio territorial se propone actuar mediante la distribución de los equipamientos, la
regulación de la oferta de suelo, las infraestructuras y el desarrollo de programas de dinamización
específicos para cada núcleo urbano. (12)
Corresponde a las DOT establecer los criterios para los distintos tipos de intervención. Los PTPs, de
acuerdo con los criterios de las DOT deberán revisar la clasificación del suelo urbanizable de los municipios.
El objetivo es proponer en cada caso el redimensionamiento que se considere necesario. Para ello se
tendrán en cuenta las propuestas del modelo territorial en relación con los distintos núcleos urbanos. Otras
variables a considerar son el previsible crecimiento demográfico, las variaciones en el tamaño medio familiar, las previsiones de segunda residencia y las disponibilidades existentes para incrementar el número de
viviendas a partir del adecuado tratamiento de las áreas ya urbanizadas. (13)
En general existe en las Illes Balears un excedente de viviendas y de suelo. Ello ha limitado las posibilidades de patrimonialización de derechos de parte del suelo clasificado como urbanizable, lo que supone la
posibilidad de reclasificarlo como Suelo Rústico sin derecho a indemnización. Esta situación crea una oportunidad para emprender un proceso de negociación desde las administraciones públicas, que debe orientarse a reducir las dimensiones del suelo urbanizable en función de las orientaciones del modelo territorial.
(14)
El control de la edificación en el suelo rústico resulta imprescindible en cualquier solución a los excedentes
de suelo urbanizable. La facilidad para el desarrollo de vivienda en el suelo rústico crea una competencia
desleal frente al suelo urbanizable, que soporta las cargas del planeamiento. Reconducir el fenómeno de
segunda residencia hacia los núcleos limitaría las necesidades de reclasificación de suelo. (15)
El alcanzar acuerdos viables sobre la entidad y las características del desarrollo turístico es especialmente
importante puesto que pueden verse irreversiblemente amenazadas de llevarse a cabo las expectativas de
crecimiento previstas en el planeamiento municipal aprobado. (16)
El objetivo es dar respuesta en nuestro desarrollo urbano a los planteamientos de la Cumbre de Río que
propugna como uno de sus objetivos mejorar la calidad social, económica y ambiental de los asentamientos
mejorando su administración y promocionando una ordenación sostenible del uso de la tierra. (17)
Sistemas urbanos insulares
En Mallorca las estrategias de reequilibrio deben centrarse en aquellos núcleos que no corren el riesgo de
verse absorbidos por el crecimiento de Palma. A la vez debe ordenarse adecuadamente el desarrollo metropolitano de la capital y su área de influencia inmediata. Para ello el modelo territorial propone articular el sistema urbano de Mallorca en torno a cuatro nodos estructurantes: Gran Palma (formado por la ciudad de
Palma y las zonas turísticas de la Bahía), Inca, Triángulo de Manacor (formado por el núcleo de Manacor y
las zonas turísticas entre Cala Millor y Porto Cristo) y Alcúdia (formado por el núcleo de Alcúdia y las zonas
turísticas de Alcúdia y Pollença). La descongestión de Palma y de su entorno metropolitano debe apoyarse
en un mayor equilibrio, que oriente los futuros crecimientos demográficos hacia los restantes nodos, y propicie el reforzamiento de las funciones supramunicipales de los núcleos de Sóller, Artá, Andratx, Sineu y
Campos. Se trata de núclos con una dinámica de desarrollo progresiva, localizados en las zonas con menor
influencia de los Nodos y que ocupan una posición privilegiada en la red viaria de modo que pueden prestar
servicio a un ámbito territorial significativo con una notable accesibilidad. (18)
En Menorca y en Eivissa y Formentera el objetivo debe ser preservar el equilibrio existente y orientar sus futuros desarrollos en función de los objetivos del Modelo Territorial. Maó, Ciutadella, Eivissa, Sant Antoni y
Santa Eulària deben desarrollar funciones supramunicipales en sus respectivos ámbitos al ser los núcleos
tradicionales de servicios, con mayor importancia urbana y mejor conexión viaria de cada una de estas Islas.
(19)
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Se trata, en definitiva, de crear las condiciones para un desarrollo equilibrado del territorio según las orientaciones de la Carta Europea de Ordenación del Territorio y lograr los objetivos de garantizar una vivienda adecuada para todos y de disponer de asentamientos más seguros, salubres, habitables, equitativos, sostenibles y productivos de acuerdo con los principios de la Declaración de Estambul. (20)
Las DOT proponen la utilización de un nuevo instrumento, el Programa-Ciudad, para el fortalecimiento y
dinamización urbana de los distintos nodos y núcleos con influencia supramunicipal. El Anexo sobre figuras
de dinamización recoge una síntesis del contenido, metodología y carácter de este instrumento. (21)
Nodos estructurantes de Mallorca
Los Nodos Estructurantes del Sistema Urbano de Mallorca son núcleos que concentran la población y que
ejercen las funciones de más alto rango del sistema urbano. (22)
El nodo de Gran Palma es una pieza básica del Modelo Territorial pues constituye la entidad urbana de
mayor rango de las Illes Balears. Hacia el futuro debe buscarse la consolidación de su tamaño y su
recualificación funcional como centro de servicios de rango regional. (23)
Se propone potenciar a Palma como capital de las Illes Balears con capacidad para integrarse eficazmente
en los procesos de desarrollo e innovación del sistema de ciudades europeo. Se deben potenciar sus infraestructuras básicas. La mejora de las características funcionales de puerto y aeropuerto y la reordenación
de la jerarquía del sistema viario son iniciativas en este sentido. En Palma y su entorno se deben localizar
equipamientos y servicios de rango regional. Entre ellos son importantes los más innovadores, asociados al
desarrollo de actividades terciarias avanzadas (finanzas, servicios administrativos y gerenciales, servicios
técnicos avanzados y de asesoría, investigación, etc.). Todo ello debe articularse con la mejora de la calidad
urbana y ambiental de la ciudad. En este sentido son acciones importantes la integración de la fachada
marítima, la mejora de espacios emblemáticos y del Centro Histórico, la rehabilitación de espacios deteriorados o en declive y la mejora del diseño de los bordes urbanos. (24)
Resulta fundamental, para la adecuada ordenación del espacio metropolitano, establecer sistemas de
armonización entre los planeamientos municipales de Palma y los municipios colindantes con el fin de gestionar adecuadamente los procesos de descongestión de la capital y los crecimiento de la trama urbana en
los núcleos de su entorno. (25)
En las Areas Turísticas de la Bahía existen grandes oportunidades para realizar acciones de recualificación
y transformación positiva apoyadas en la oferta de servicios de Palma y en la proximidad de grandes infraestructuras como el puerto y el aeropuerto. Estas deben vincularse a la mejora de sus equipamientos e
introducción de nuevas actividades económicas. Estos espacios deben acoger también nuevas formas
turísticas y residenciales, con una oferta complementaria no convencional apoyada en la cercanía de la capital. Se trata de uno de los criterios con más trascendencia de los que debe tener en cuenta el PTP de la
Bahía de Palma-Costa de Ponent. (26)
Inca junto con Alcúdia y las zonas turísticas de Alcúdia y Pollença, deben actuar como contrapeso del crecimiento de Palma, creando potenciales de desarrollo alternativos, apoyados, en el caso de Alcúdia, en la
gran capacidad de su techo construido. Esta estrategia exige la recualificación urbana y ambiental de los
núcleos de Inca y Alcúdia. Deben realizarse acciones de dinamización específicas en relación con el puerto
y el Centro Histórico de Alcúdia, y la adecuada ordenación de las periferias urbanas de ambos nodos. El
ANEI de Puig de Santa Magdalena, con la consideración de Area Recreativa debería ordenarse como zona
de interés ambiental y paisajístico muy ligada a la mejora urbana de Inca. (27)
Manacor debe recuperar sus importantes funciones urbanas de carácter histórico y contribuir a las estrategias de descongestión de Palma. El núcleo principal junto a las zonas turísticas entre Cala Millor y Porto
Cristo definen un amplio espacio urbano con gran capacidad para acoger nuevos residentes y actividades
sin necesidad de grandes crecimientos. Esta estrategia está ligada al desarrollo de equipamientos de rango
comarcal y de aquellos otros de carácter lúdico, o ligados a nuevas actividades económicas, que
acompañen la diversificación de las actividades productivas y la ampliación de la temporada turística. Se
debe prestar especial atención a la mejora de la calidad urbana del núcleo principal, la reordenación de flujos de tráfico y el tratamiento de sus periferias, ocupadas por intensos procesos de urbanización difusa. (28)
Un mayor equilibrio poblacional en la Isla de Mallorca evitará los problemas asociados a las grandes aglomPàgina 2
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eraciones alcanzando el objetivo establecido por la Declaración de Estambul sobre los Asentamientos Humanos de corregir las tendencias hacia una excesiva concentración de la población que ocasiona problemas
ambientales sociales y económicos que son un grave obstáculo para la sostenibilidad. (29)
Núcleos con influencia supramunicipal
Los núcleos denominados en estas DOT como de influencia supramunicipal tienen vocación de liderar en
cuanto a servicios y funciones urbanas sus áreas de influencia. (30)
Campos y Sineu tienen una ubicación equidistante en el Pla con respecto a Manacor y Palma y gozan de
una elevada accesibilidad desde los núcleos de su entorno. Artà y Andratx ocupan posiciones clave en los
extremos oriental y occidental de Mallorca donde actúan como centros de servicios para algunas de las zonas con menor accesibilidad de la Isla. Estas circunstancias, junto a sus rasgos urbanos y dinámicas
demográficas, los califican como ámbitos idóneos para el desarrollo de funciones de ámbito supramunicipal.
La localización de infraestructuras, equipamientos y servicios administrativos en estos núcleos debe aportar
la base para consolidar su función como centros de servicios. Esto debe reducir los incentivos para el abandono de los núcleos de menor tamaño y apoyar las estrategias de consolidación dirigidas a ellos. La
potenciación de estos núcleos como centros de servicios supramunicipales debe articularse con acciones de
mejora funcional y estética. Se prestará especial atención a las acciones de rehabilitación de sus centros
históricos, como ámbitos preferentes para la localización de los nuevos equipamientos. (31)
Las propuestas de fortalecimiento y mejora urbana para Sóller deberían abarcar los diferentes núcleos de
este municipio, así como los de Fornalutx, la ordenación paisajística del Area Rural de Interés Paisajístico
(ARIP) y de las Areas de Asentamiento en Paisaje de Interés (AAPI) asociados a ella, de su entorno y las
acciones de mejora de la zona turística del Port. Sóller debe acoger servicios y equipamientos acordes con
el tamaño funcional de su área de influencia. Sobre todo, debe consolidarse sobre la base de un desarrollo
cualitativo, que aproveche sus valores paisajísticos y naturales y su singularidad en la oferta turística mallorquina. El control de las construcciones dispersas fuera de los núcleos y la limitación del crecimiento inducido
por la presión de la segunda residencia son objetivos muy deseables. Estas iniciativas deben apoyarse en
una mejora en la calidad de los equipamientos, el aprovechamiento de las construcciones y zonas urbanas
ya existentes y una ordenación más eficiente de los espacios de playa y del litoral. (32)
En Maó es muy importante establecer acciones efectivas de rehabilitación de su centro histórico, su puerto y
su entorno natural. El desarrollo urbano más reciente de la capital insular se extiende hacia los municipios
de su entorno por lo que deben buscarse fórmulas para coordinar sus planeamientos. (33)
En Ciutadella, a la capacidad de su Centro Histórico para acoger funciones institucionales y nuevos
equipamientos hay que añadir la creciente capacidad de acogida de sus zonas turísticas. Es importante articular eficazmente estos nuevos espacios con el núcleo tradicional. El desarrollo de la actividad portuaria en
Ciutadella, fundamentalmente la mejora de las conexiones con Mallorca, debe permitir un mayor desarrollo
de las actividades comerciales y la emergencia de nuevos equipamientos ligados a la zona portuaria. (34)
La ciudad de Eivissa es la capital insular y constituye un núcleo urbano con indudables atractivos. Su rápido
crecimiento ha inducido numerosos problemas siendo necesario establecer estrategias de ámbito supramunicipal que permitan superar las limitaciones derivadas de su reducido término municipal. El puerto constituye un espacio emblemático cuya organización actual hace muy difícil su integración urbana. Los espacios portuarios y el Centro Histórico colindante se dibujan como grandes áreas de oportunidad para Eivissa.
En ellos se deberían ubicar los equipamientos y servicios adecuados a sus condiciones para dinamizarlos.
El objetivo es renovar las funciones urbanas, diversificar la base económica de la ciudad, potenciar su liderazgo supramunicipal e introducir una mayor variedad en la oferta turística ibicenca. (35)
Sant Antoni y Santa Eulària deben ser también objeto de atención. El objetivo debe ser mantener el equilibrio actual en el sistema urbano ibicenco, en el cual sus tres zonas urbanas principales tienen gran importancia. La reducción del tráfico de mercancías del puerto de Sant Antoni, pasando a acoger principalmente
tráfico de pasajeros y usos náuticos turísticos, debe abrir nuevas posibilidades de mejora funcional del
núcleo urbano. Ello permitirá avances en las acciones de embellecimiento y mejora de la calidad de los espacios residenciales, recreativos y de uso institucional. En el caso dÊe Santa Eulària el tratamiento de las
laderas que limitan el núcleo hacia el interior, y la ordenación de los bordes y áreas de vivienda diseminada
del entorno en una trama tipo ciudad-jardín, pueden aumentar de forma notable los atractivos del núcleo. Se
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considera imprescindible reducir significativamente las expectativas de crecimiento planteadas por los
planes municipales. (36)
Como señala el Programa 21 de Río este apoyo a las "ciudades intermedias" no solo permite aliviar la
presión sobre los mayores centros urbanos, sino que garantiza una mejor satisfacción de las necesidades
sociales sin requerir mayores crecimientos urbanos ni generar una creciente degradación de los recursos.
(37)
Núcleos tradicionales
Se incluyen en la denominación de núcleos tradicionales a aquellos núcleos de población cuyo origen es anterior al desarrollo del turismo en las Islas, con funciones fundamentalmente residenciales, y a los que el
modelo territorial no asigna una función supralocal aunque puedan desarrollarla en algunos casos. (38)
La ordenación de los núcleos tradicionales debe concebirse como un aspecto muy importante para el modelo territorial. Constituyen un elemento básico en las estrategias de reequilibrio, al propiciar el desarrollo de
núcleos urbanos con frecuencia regresivos o de pequeño tamaño. En el caso de los núcleos de mayor
tamaño y dinamismo debe evitarse el deterioro de la espacios urbanos tradicionales de calidad. (39)
Los núcleos tradicionales aportan un elemento de diversidad, que enriquece la oferta territorial de las Illes
Balears. La potenciación de estos núcleos contribuirá a reducir la presión sobre los espacios litorales.
Permite crear alternativas atractivas para la localización de las segundas residencias y proporciona nuevas
opciones de desarrollo: aparición de actividades económicas novedosas, ruptura de la estacionalidad,
recuperación del uso de viviendas desocupadas, creación de nuevas ofertas de ocio y residencia, etc. (40)
Se debe mantener la población de los núcleos tradicionales e incorporar nuevos residentes que diversifiquen el tejido social. Para ello se propondrán acciones específicas de recualificación urbana, asociadas a
medidas de promoción socioeconómica y de creación de nuevas actividades productivas. Se considera un
objetivo fundamental en el tratamiento de los núcleos tradicionales la búsqueda de fórmulas que propicien la
integración de lo turístico y lo no turístico, desarrollando experiencias piloto que sirvan para su aplicación
posterior al conjunto de las Illes Balears. Es necesario aprovechar la fuerza del fenómeno turístico para
crear alicientes y oportunidades para nuevas formas de vida y de actividad económica. (41)
Desde las DOT se propone la utilización de los Programas de Renovación, Embellecimiento e Imagen (REI)
como instrumento básico de dinamización de los núcleos tradicionales. El anexo recoge una síntesis de las
características de este instrumento. (42)
Con carácter general, la ordenación de los núcleos tradicionales por el planeamiento territorial y municipal
debe prestar especial atención a los elementos que inciden en la percepción del paisaje y en el ambiente
urbano de estos núcleos. Para ello deben desarrollarse acciones como el establecimiento de aparcamientos
con pavimentación ÒblandaÓ en los principales accesos con el fin de reducir el tráfico en su interior, especialmente de autobuses, la creación de zonas peatonales empedradas, la definición de normas estéticas
para las distintas actuaciones, de acuerdo con los criterios del artículo 24 de las DOT, así como cuidar aspectos como la señalización, la rotulación, la publicidad en la vía pública, el arbolado y ajardinamiento de los
espacios públicos, etc. Las nuevas actuaciones deben desarrollarse de forma coherente con la trama urbana tradicional. Se deben evitar los edificios de excesiva altura, especialmente en las periferias, que rompen
la imagen paisajística y el perfil tradicional del núcleo. (43)
Valldemossa, Puigpunyent y Esporles tienen Centros Históricos de gran calidad y son ejemplos de núcleos
tradicionales con gran potencial en al ámbito de la Serra de Tramuntana. Su riqueza patrimonial, su calidad
urbana y el atractivo de su entorno hace de estos núcleos espacios idóneos para emprender acciones de
mejora urbana y de revitalización social y económica en áreas tradicionalmente rurales. La creciente presión
originada en Palma, tanto de vivienda principal como secundaria, y los numerosos visitantes procedentes de
otros puntos de Mallorca, constituyen hoy un factor de riesgo. En el futuro puede ser una oportunidad para
la captación de recursos que permitan la protección paisajística y ambiental y la rehabilitación del patrimonio
arquitectónico existente. Es importante reducir las expectativas de crecimiento creadas por el planeamiento
actual, que se reflejan en una escasa consolidación del suelo clasificado. Una situación similar se da en los
núcleos cercanos al eje de actividad Palma-Inca, como por ejemplo Alaró y Selva. En los núcleos de esta
zona deben potenciarse las acciones de rehabilitación de espacios residenciales. El criterio esencial para
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cumplir este objetivo es respetar la morfología y las tipologías de estos núcleos, preservándolos de presiones que intenten aprovechar su situación para inducir crecimientos incompatibles con la idiosincrasia del
lugar. (44)
La magnífica red de núcleos tradicionales del Pla y otros ámbitos territoriales constituye uno de los principales activos del territorio de Mallorca. Se trata de núcleos urbanos distribuidos de forma homogénea y con
enorme atractivo. Mantienen morfologías y tipologías tradicionales, Centros Históricos y un conjunto de espacios de gran calidad. Se debe preservar la escena urbana, propiciar la ocupación de las viviendas vacías
e introducir nuevas actividades en estos núcleos tradicionales. Petra, Muro, Sineu, Santanyí, Felanitx, Algaida, Porreres, San Joan, Capdepera, etc. presentan rasgos urbanos, oportunidades de intervención y unos Centros Históricos de gran atractivo que son una gran oportunidad para su dinamización. (45)
La estrategia de la Reserva de la Biosfera de Menorca debe incorporar a todos los núcleos tradicionales de
la Isla en las propuestas de ordenación como base para el desarrollo de una adecuada infraestructura de
ecoturismo. (46)
La totalidad de los núcleos tradicionales de Eivissa constituyen una magnífica armadura urbana para la
diversificación turística de la Isla. Sant Francesc o el Pilar de la Mola constituyen ámbitos urbanos muy atractivos en Formentera. Debe procurarse integrar en los núcleos principales la vivienda diseminada de su
entorno así como mejorar su atractivo como espacios de interés turístico complementarios del litoral. (47)
Se trata de aprovechar la gran oportunidad que existe para las Illes Balears en la puesta en marcha de iniciativas que mejoren el hábitat urbano y promuevan el desarrollo de las poblaciones pequeñas y medianas,
permitiendo que el desarrollo turístico respalde la identidad, la cultura y los intereses de la población
autóctona, según las orientaciones de la Agenda 21 para el Sector de Viajes y Turismo de la Organización
Mundial del Turismo. (48)
Áreas Turísticas
Las Áreas Turísticas corresponden a las zonas urbanizadas del litoral de las Illes Balears que se han desarrollado principalmente en los últimos 35 años y cuyo uso dominante es el alojamiento turístico y las actividades y equipamientos asociadas a él. Se corresponden con las Zonas Turísticas delimitadas por los Planes
de Ordenación de la Oferta Turística de Mallorca y de Eivissa y Formentera y con las zonas de
características equivalentes de la Isla de Menorca. (49)
Las zonas turísticas deben recualificarse, considerándolas como espacios que en el futuro deben acoger un
mayor porcentaje de residentes y nuevas actividades económicas. Se debe mejorar su calidad urbana y desarrollar acciones para aumentar su competitividad y extender su atractivo a lo largo de todo el año. No es
deseable un crecimiento constante de las Areas Turísticas, incluso desde la perspectiva del negocio
turístico, estableciendo los POOT unas bases para el control de estos procesos en Mallorca, Eivissa y Formentera. Frente a ello se debe actuar en la mejora de los espacios existentes. Se deben buscar las particularidades de cada zona, desarrollando una oferta diversificada apoyada en las complementariedades entre
las distintas áreas, e incorporar nuevos elementos además de la oferta turística convencional. (50)
Además de las distintas actuaciones de carácter sectorial que inciden en la mejora de la oferta turística de
las Illes Balears es preciso desarrollar actuaciones de carácter urbanístico y territorial en estos espacios.
Los POOT de Mallorca, Eivissa y Formentera desarrollan numerosas iniciativas en este sentido. Con
carácter general se pueden señalar algunas actuaciones que deben ser tenidas en cuenta por el planeamiento municipal y territorial: (51)
· Renovación de la oferta hotelera, aumentando el tamaño de las habitaciones y servicios, mejorando las
condiciones estéticas y ambientales de los establecimientos y logrando una mayor integración paisajística
de las zonas ajardinadas. (52)
· Mejora de la calidad ambiental de los espacios turísticos y relación coherente de éstos con los ámbitos naturales de su entorno. Debe planterse el desarrollo de una red de caminos peatonales en el entorno de las
zonas turísticas que permitan la conexión entre las áreas protegidas del interior y el litoral. (53)
· Fomento de la oferta turística complementaria a la de Òsol y playaÓ, especialmente la oferta especializada
de congresos, cultura, salud, deporte, etc. (54)
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· Mejora de los espacios urbanos con iniciativas como la conversión de las calles interiores en bulevares, el
desarrollo de zonas verdes y y áreas de equipamientos como zonas de ÒesponjamientoÓque reduzcan la
densidad y en general una mejora de la ÒimagenÓ y del paisaje urbano, rediseñando bordes, lugares de
encuentro, hitos y referencias que den legibilidad a los espacios urbanos, etc. (55)
· Diseño de los bordes marítimos como líneas de diferenciación de cada zona turística y elemento de
aumento de su atractivo. Se debe aumentar la accesibilidad de estas zonas mejorando las relaciones transversales que conectan cada zona turística con las playas y los paseos marítimos. (56)
· Reducción de la presión del tráfico creando variantes que permitan la distribución del tráfico por la parte
posterior de las playas y creando aparcamientos integrados paisajísticamente en los principales puntos de
acceso y especialmente concebidos para acoger a la mayor parte de los autocares. (57)
· Creación de áreas de actividad económica sofisticada, especialmente las relacionadas con las nuevas
tecnologías, investigación, actividades artísticas, deportivas, de salud, etc. (58)
Para el logro de estos objetivos las DOT proponen la utilización de un instrumento de dinamización, los Programas Estratégicos de Renovación Turística (PERT) como elemento complementario de la ordenación que
pueden proponer los respectivos PTPs. El Anexo recoge una síntesis de las características de este instrumento. (59)
El cuidado ambiental y paisajístico es especialmente importante en zonas turísticas insertas en espacios de
gran valor natural. Es el caso, entre otras muchas, de las zonas de Port d'Andratx y Camp de Mar o de las
áreas turísticas de Capdepera y Artà en Mallorca. (60)
En las zonas de Llevant tiene gran potencial el desarrollo de equipamientos de gran atractivo para aumentar
la oferta de ocio. Estos elementos y la mejora de los espacios urbanos deben orientarse a crear complementariedades entre las distintas zonas, relacionándolas mediante un eje blando. (61)
Las zonas turísticas del Migjorn presentan una gran calidad de instalaciones y de entorno ambiental. Estas
circunstancias junto a su proximidad al aeropuerto y a la ciudad de Palma las definen como ámbitos con
gran potencial para la localización preferente de nuevas actividades económicas terciarias. (62)
Las zonas turísticas de Menorca precisan de acciones de ordenación que mejoren su estructura urbana y su
diseño. En esta Isla debe ser el PTP el responsable de ordenar estos espacios y determinar las actuaciones
de recualificación que, en las otras islas, se han planteado mediante los Planes de Ordenación de la Oferta
Turística. (63)
Las zonas turísticas de Eivissa tienen una gran capacidad de acogida para nuevos equipamientos complementarios de su oferta. Esto permitiría aumentar su competitividad y su rentabilidad económica sin necesidad de crecimiento del turismo durante la temporada alta. Es fundamental crear condiciones para la
desestacionalización de estos espacios. La mejora de la oferta de las instalaciones náuticas, el turismo
apoyado en equipamientos especializados de ÒsaludÓ, ocio, etc., hábitats para la tercera edad, campos de
golf y otros equipamientos e iniciativas son acciones a potenciar. (64)
Se trata, en definitiva, de crear las condiciones para un desarrollo equilibrado del territorio según las orientaciones de la Carta Europea de Ordenación del Territorio y lograr los objetivos de garantizar una vivienda adecuada para todos y de disponer de asentamientos más seguros, salubres, habitables, equitativos, sostenibles y productivos de acuerdo con los principios de la Declaración de Estambul. Las Illes Balears tienen una
de sus grandes oportunidades en la puesta en marcha de iniciativas que mejoren el hábitat urbano y promuevan el desarrollo de las poblaciones pequeñas y medianas permitiendo que el desarrollo turístico
respalde la identidad, la cultura y los intereses de la población autóctona según las orientaciones de la
Agenda 21 para el Sector de Viajes y Turismo de la Organización Mundial del Turismo. (65)
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