Plan Ambiental Municipal (PAM) 2005

Plan Ambiental Municipal, Ocotal, N.S
ALCALDIA MUNICIPAL OCOTAL
Plan Ambiental Municipal
(PAM)
2005-2015
Ocotal, Nueva Segovia
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE)
Alcaldía Municipal de Ocotal
1
Plan Ambiental Municipal, Ocotal, N.S
Auspiciadores
Instituto Catolico de Relaciones Internacionales (CIIR)
Unión Europea (UE)
Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV)
Coordinación General
Lic. Marciano Berríos Sevilla/Alcalde Municipal de Ocotal
Ing. Oscar Mendoza Bustamante/ Director Ejecutivo AMUNSE
Ing. Laura K. Rodríguez /Responsable de Gestión Ambiental/ AMUNSE
Ing. Wilmer Gómez Acuña /Responsable de Planificación/ AMUNSE
Equipo de trabajo
Lic.Jilma Rodrìguiez/ Vice- alcaldesa de Ocotal
Ing. Leticia González (SeAM /Alcaldía Municipal)
Ing. Rubenia Adelaida Fonseca (Pasante/SeAM Ocotal)
Ing. William Rodríguez (Coordinador Técnico del MARENA)
Asesores ambientales
Msc. Alex Zapata (Cooperante del Instituto Catolico de Relaciones Internacionales)
Ir. Marc Smits (Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo)
Consultor/ facilitador del proceso de planificación
Ing. Luis H. Picado Consultor en Planificación y Desarrollo Local
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE)
Alcaldía Municipal de Ocotal
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Plan Ambiental Municipal, Ocotal, N.S
PRESENTACION
A la ciudadanía de Ocotal:
El Gobierno Municipal de Ocotal tiene el honor de presentar a la población de
Ocotal, organismos de cooperación, instituciones estatales y ONGs el presente
Plan Ambiental Municipal de Ocotal, dicho plan fue realizado con el propósito de
contribuir con la conservación del Medio Ambiente en general y en particular con el
de nuestro municipio.
El Plan Ambiental municipal, fue formulado bajo una metodología participativa
realizando consultas con las principales instituciones y organizaciones locales,
principalmente para analizar el contexto sociedad humana-naturaleza,
específicamente identificar y analizar los problemas y las oportunidades
ambientales, aspectos muy importantes para orientar los retos, las políticas y las
líneas de acción ambientales a ejecutarse y con ello contribuir al desarrollo
sostenible e integral del Municipio de Ocotal.
Es importante destacar, que este proceso de planificación en su ejecución generó
además toda una experiencia de concertación entre las principales instituciones y
organizaciones presentes en el Municipio; las cuales con gran visión y animados
por encontrarle solución a los principales problemas ambientales que enfrenta el
Municipio, apoyaron beligerantemente dicho proceso, poniendo a disposición el
valioso recurso humano que hizo posible su ejecución.
Agradecemos de manera muy especial a la Asociación de Municipios de Nueva
Segovia (AMUNSE), quien brindó el apoyo técnico metodológico y financiero con
el apoyo el Instituto Católico de Relaciones Internacionales( CIIR) y la Unión
Europea ( UE) e igual hacemos extensivo el agradecimiento al Servicio Holandés
de Cooperación al Desarrollo (SNV), así como también a los miembros de la
Comisión Ambiental Municipal (CAM), Movimiento Comunal, Instituciones
Estatales, ONGs, y Población en General quienes participaron activamente en el
proceso de planificación ambiental municipal
Es importante mencionar que este proceso no hubiera sido posible si la Alcaldía no
dispusiera del beligerante accionar de la Secretaría Ambiental y su personal
humano.
Atentamente;
,
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Alcaldía Municipal de Ocotal
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INDICE
CONTENIDO
PÁG.
I. INTRODUCCIÓN _______________________________________________________ 5
II. OBJETIVOS DEL PLAN AMBIENTAL ___________________________________ 7
III. CONTEXTO AMBIENTAL MUNICIPAL __________________________________ 8
IV. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN AMBIENTAL
_ 11
V. RESULTADOS DEL PROCESO DE CONSULTAS _______________________ 14
VI. EL PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL________________________ 21
VII. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ______________________ 26
VIII. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN.__________________________ 29
IX. GLOSARIO. ABREVIATURAS Y ACRONIMOS. ________________________ 31
X. BIBLIOGRAFIA ______________________________________________________ 33
XI. ANEXOS ___________________________________________________________ 34
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE)
Alcaldía Municipal de Ocotal
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Plan Ambiental Municipal, Ocotal, N.S
I. INTRODUCCIÓN
Ocotal, al igual que el resto de municipios de Nueva Segovia ha venido
enfrentando un rápido y vertiginoso proceso de decadencia productiva y ambiental,
las causas de este deterioro son atribuidas principalmente a las actividades
humanas sumadas a los efectos negativos de los dos últimos desastres que ha
enfrentado el departamento.
Basados en los resultados del Análisis Ambiental Estratégico; en el año 2005, con
apoyo de organismos de cooperación y el Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales (MARENA)la Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE)
impulsó un proceso de formulación de planes estratégicos municipales, zonales y
un plan de acción ambiental departamental. Uno de los planes elaborados fue el
Plan Ambiental Municipal de Ocotal.
Para la formulación del PAM-Ocotal 2005-2015, se utilizó una metodología
participativa la cual básicamente consiste de dos fases plenamente definidas: a)
El Análisis Ambiental Estratégico y b) La planificación estratégica ambiental.
En todas las fases y pasos la metodología define los insumos para la posterior
formulación del plan ambiental municipal teniendo como punto de partida para
definir líneas estratégicas, programas y proyectos la definición de la visión
sectorial. Así mismo la metodología establece los mecanismos necesarios para
definir prioridades de proyectos en correspondencia con el sistema de planificación
municipal para formular los Planes de Inversión Municipal Multianual (PIMM).
Por la complejidad de la problemática ambiental y de las demandas que surgieron
durante el proceso de planificación, se considera que de manera individual
(institucional), la ejecución del plan ambiental será muy difícil, ya que requiere tanto
de capacidades técnicas como financieras así como de la amplia participación de la
sociedad civil y principalmente de la voluntad política de las autoridades locales y
nacionales.
Por ello, se recomienda que el siguiente paso sea la institucionalización del plan,
además de seguirlo divulgando a todos los niveles poblacionales e institucionales y
principalmente a nivel de la cooperación externa con el propósito de lograr la
comunión de esfuerzos y de recursos para la implementación de los programas y
proyecto identificados y definidos para impulsar la mitigación de la problemática
ambiental y el desarrollo socio-económico del municipio de Ocotal.
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Mapa Municipal de Ocotal
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II. OBJETIVOS DEL PLAN AMBIENTAL
2.1. Objetivo General

Fortalecer la gestión ambiental municipal, promoviendo
entre las
instituciones, organizaciones y población en general una visión global y de
responsabilidades compartidas de conservación del medio ambiente y del
manejo sostenido de los recursos naturales que posee el municipio de
Ocotal.
2.2. Objetivos específicos

Servir como una guía orientadora para la administración, el manejo,
protección, conservación del medio ambiente y el desarrollo de los recursos
naturales del municipio.

Contar con una herramienta de gestión de recursos ante ONG´s, agencias
de cooperación e Instituciones del Gobierno Central.

Impulsar en el municipio, actividades productivas amigables con el medio
ambiente

Lograr mayor sensibilización ambiental de la población.

Fortalecer las capacidades de la SEAM, CAM y otras instancias que
impulsan la gestión ambiental en aspectos de planificación y ejecución de
programas y proyectos ambientales
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III. CONTEXTO AMBIENTAL MUNICIPAL
3.1 Breve descripción del municipio
El municipio de Ocotal tiene una superficie de 85.64 Kms2, siendo uno de los más
pequeños del país, con una población de 33,101 habitantes, distribuida en 26
barrios en los que la presencia de la mujer es mayoritaria.
Geográficamente la ciudad de Ocotal está situada en el valle de Ocotal, a
611msnm, a los 13º 38’ de Latitud Norte y 86º 29’ de Longitud Oeste con respecto
al meridiano de Greenwich y la cruza el ramal número 15 de la carretera
Panamericana que la conecta por el Sur con Estelí y Managua y por el Norte con la
República de Honduras, cuya línea limítrofe está a 24 Km, con el puesto fronterizo
de Las Manos1.
El área está regida por el clima de Sabana Tropical de Altura, con temperaturas
promedio de 24.3°C y máximas de 29.8°C, ubicada en un valle Intra-montano, con
variaciones climáticas durante el día bastantes pronunciadas. El Municipio de
Ocotal está ubicada en la zona de menor precipitación del país, donde las lluvias
alcanzan valores que oscilan entre los 500 y los 1,000mm, con un promedio anual
de 890mm, extendiéndose el régimen de lluvias por 6 meses promedio y un período
canicular de 20 a 30 días entre Julio a Agosto.
Su base económica es la prestación de servicios y comercio a los municipios de la
región, así como el incipiente procesamiento industrial de los productos agrícolas
provenientes de éstos tales como: café, madera, tabaco y arroz. Sin embargo esta
última actividad está deprimida dada la crisis general que se vive en la producción
agropecuaria y la pérdida de los bosques de pino en la región.
3.2 Principales problemas ambientales
En general, los principales problemas
ambientales al ser Ocotal un municipio
prestador de servicios y generador de valor
agregado de la producción de sus municipios
vecinos, han sido identificados como la
contaminación por desechos sólidos y
líquidos ya que no se cuenta con un eficiente
sistema de recolección de basura ni de un
adecuado sistema de alcantarillado sanitario
al igual que de un eficiente sistema de
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Fuente: Plan de Desarrollo Departamental 2004
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drenaje pluvial; otros problemas ambientales identificados son: la erosión de suelos
en la poca área rural que posee el territorio, la falta de educación ambiental de la
población, escasez de agua y mala calidad de la misma, siendo este su principal
problema ambiental2.
Es oportuno destacar que la ciudad de Ocotal
tiene como fuente de agua potable el río Dipilto,
que tiene un caudal estimado de 1,100 galones
por minuto en verano y 1,900 galones por
minuto en invierno, pero que está siendo
reducido en cantidad y calidad por las
actividades de irrigación para usos agrícolas,
por el déficit de precipitación anual y la
deforestación de las zonas montañosas que
atraviesa el río, a lo que se agrega la contaminación del agua por parte de las fincas
cafetaleras y aserríos que vierten sus desechos a éste.
3.3 Capacidades de Gestión Ambiental
En relación a los actores que dinamizan la gestión ambiental podemos mencionar que
el Alcalde como representante del Gobierno local está totalmente sensibilizado de la
problemática ambiental evidencia de ello, es que participa activamente en las
diferentes actividades ambientales impulsadas en el municipio y más recientemente
la creación debido a su beligerancia, del cuerpo de inspectores ambientales dentro de
la alcaldía municipal, sin embargo en relación con el resto de los Concejales
Municipales es necesario que estos se involucren más en la gestión ambiental que
impulsa la SeAM, la CAM y la población en general.
La participación ciudadana en Ocotal es una práctica arraigada en la dinámica
social de la población. Los pobladores han desarrollado una intensa participación
social en el análisis de su problemática, en la formulación de propuestas y en la
ejecución de proyectos para mejorar su calidad de vida a través de las instancias
del movimiento comunitario que tiene su expresión orgánica en cada barrio, donde
existe un comité de barrio con diferentes áreas de trabajo, y al nivel de ciudad en la
asamblea de líderes comunitarios que son el mecanismo de comunicación
constante con el gobierno local y las otras entidades municipales.
Entre la instancias que impulsan la gestión socio-económica y ambiental del
Municipio, se encuentra el COLODES (Comité Local de Desarrollo Sostenible)
dentro del cual está la Comisión Ambiental Municipal (CAM), el COLODES organiza
la participación de la ciudadanía a través de los sectores sociales y de las
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Fuente: Análisis de problemas y Oportunidades ambientales, proceso de formulación de PAM´s y PAAD, 2005
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instituciones de acuerdo a las líneas del Plan de Desarrollo Estratégico y de las
áreas de la vida urbana (Economía, Infraestructura, Social, Ambiental etc.)
En relación a la Comisión Ambiental Municipal (CAM), recientemente se ha
reestructurado y planifica obtener su institucionalización a través de una ordenanza
Municipal aprobada por el honorable consejo municipal. La CAM requiere de una
mayor participación ciudadana, reglamentar su funcionamiento y elaborar un plan de
sus actividades. En cuanto a la SEAM con el traspaso del gobierno local se ha
fortalecido ya que el gobierno local ha proporcionado a la responsable de esta oficina
mayores recursos humanos y materiales para desarrollar sus actividades, sin
embargo es necesario fortalecerla con mayor número de personal graduado y de
medios de transporte para realizar sus acciones.
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IV. METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN AMBIENTAL
La metodología de planificación esta constituida en cinco etapas sucesivas y
totalmente concatenadas.
La primera etapa constituyó la ejecución de una estrategia de cabildeo y de
sensibilización dirigida fundamentalmente al gobierno municipal, principales
autoridades locales, instancias de participación ciudadana, integrantes de la comisión
ambiental y otros actores relevantes ligados al tema ambiental. Este proceso fue
impulsado por AMUNSE y la Secretaría Ambiental así como por miembros del
MARENA.
Esta etapa también contempló además del proceso de sensibilización ambiental una
campaña divulgativa realizada a través de medios de los medios de comunicación
local.
Para generar capacidades locales, impulsar y hacer participativo el proceso se
conformó el equipo técnico planificador (ETF). Por otro lado, se contempló la firma de
un convenio entre AMUNSE y el Alcalde en representación del gobierno local con el
objetivo de que se autorizara al responsables de la SEAM´s para dedicarle el tiempo
suficiente al proceso de planificación ambiental.
En la segunda etapa se realizó un análisis del contexto ambiental para el municipio
haciendo uso de la información existente, con el fin de visualizar un perfil de la
problemática ambiental del territorio y destacar sus potencialidades en función de la
formulación de estrategias para impulsar el desarrollo y el manejo sostenible del
medio ambiente y sus recursos naturales; como resultado del proceso se obtuvo un
documento analítico del contexto ambiental y una base de datos ambientales. Así
mismo se realizó el análisis de las instancias de participación ciudadana y
específicamente su funcionamiento determinando su nivel de gestión y de acción.
(AMUNSE, diagnóstico ambiental de Nueva Segovia, 2005).
Con los insumos anteriores se llevó a efecto la tercera etapa en la cual se
establecieron las instancias de articulación para el proceso de consulta municipal,
que para el caso de Ocotal fue la CAM y en algunos integrantes del CDM.
En la cuarta etapa se elaboró el diagnóstico-pronóstico participativo, el cual identificó
y analizó el estado situacional y fundamentalmente la tendencia que presentan los
recursos naturales y el medio ambiente del territorio en estudio.
Se identificaron y se priorizaron las necesidades y las demandas de los grupos de
interés, como también la problemática que presenta el territorio en los aspectos
ambientales, lo cual posibilitó la proposición de acciones de solución a las
necesidades y problemática planteada; a este diagnóstico también se articuló el
diagnóstico de los aspectos socio-económicos, el cual se realizó analizando la
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información existente y recopilada, combinándola con las estadísticas municipales,
departamentales y nacionales.
En la quinta etapa se realizaron las actividades definidas para la formulación efectiva
del Plan de Acción Ambiental, una de las primeras actividades fue la Capacitación y
formación de facilitadores del proceso de planificación ambiental lo cual se realizó a
través de talleres de capacitación a esta actividad le sucedió la identificación y
actualización de problemas ambientales y de oportunidades ambientales en atención
a la metodología oficializada por MARENA para la actualización de los PAM´s.
Para diagnosticar mejor la realidad socio-económica y mayormente de los aspectos
políticos y organizativos del municipio, también se realizó un taller de análisis
situacional es decir un taller FODA (Fortalezas, Amenazas, Debilidades y
Oportunidades) tanto institucional como sectorial.
Una vez concluido el FODA se procedió a elaborar el DOFA el cual consiste en
determinar las estrategias a implementar en función de potenciar e incrementar las
fortalezas, disminuir o eliminar las debilidades, aprovechar las oportunidades y
neutralizar o disminuir las amenazas. La problemática identificada se priorizó en los
distintos talleres de consulta y planificación realizados.
En esta etapa también de forma participativa se definieron los escenarios
ambientales; es decir el escenario tendencial, el escenario probable y el escenario
deseable de la situación ambiental en el municipio.
La visión ambiental fue definida a partir del análisis y combinación profunda del
resultado de la identificación de los problemas y oportunidades ambientales, los
escenarios definidos, el diagnóstico pronóstico y el FODA del municipio.
Una vez definida la visión se definieron políticas ambientales. Las políticas son los
límites de carácter permanente que enmarcaran las acciones para el sector en el
corto, mediano y largo plazo.
A partir de la visión fueron definidas las líneas estratégicas ambientales; estas líneas
estratégicas serán las directrices sobre las cuales se deberá impulsar la gestión
ambiental para alcanzar la visión de desarrollo sectorial.
A partir de las líneas estratégicas se definieron programas por cada línea y
consecuentemente a partir de los programas se identificaron proyectos para el
municipio, los que fueron priorizados bajo una metodología participativa. Teniendo
como resultado los insumos principales para formular el Plan de Acción Ambiental
Municipal cuyo horizonte de tiempo para su ejecución fue definido a 10 años por los
actores durante la ejecución de los primeros talleres de planificación ambiental.
El proceso de elaboración del plan, se desarrolló bajo una metodología participativa
en un escenario de esfuerzos conjuntos entre AMUNSE, el MARENA, el INAFOR, el
SNV, CIIR-UE y el Gobierno Municipal, quienes en la búsqueda de respuestas
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objetivas a la grave problemática ambiental que enfrenta Ocotal desarrollaron una
estrategia de planificación ambiental basada fundamentalmente en la demanda de
los actores locales, en la generación de capacidades, alta participación, reducción
de costos y fundamentalmente la divulgación a todos los niveles, con lo cual se
espera que las estrategias, programas y proyectos identificados en los planes
ambientales y en el Plan de Acción Ambiental Departamental sean adoptados por
los actores locales.
Por otro lado, al igual que el PAAD-NS, el PAM-Ocotal sustenta sus líneas
estratégicas en la Política Ambiental (Gobierno de Nicaragua, 1996) , el Plan de
Acción Ambiental de Nicaragua (Gobierno de Nicaragua, 2001) y en el plan de
desconcentración y descentralización que impulsa el MARENA (MARENA, 2004),
con lo cual estará cumpliendo con la voluntad política del Gobierno Central; así
mismo dicho plan de acción ambiental está enmarcado dentro del marco conceptual
para la organización de una gestión ambiental descentralizada, participativa,
responsable y socialmente equitativa (MARENA-PANIF, 2002)
Para la formulación del Plan de Acción Ambiental también se han tomado en
consideración los planes e iniciativas locales para la conservación del medio
ambiente y el manejo de los recursos naturales propuestas en el municipio y el
departamento
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V. RESULTADOS DEL PROCESO DE CONSULTAS
5. 1 FODA y DOFA Sectorial
Matriz 1. FODA Sectorial
Fortalezas
1. Alta participación ciudadana
2. Existencia de la SeAM y
de la CAM
3. Se cuenta con cuerpo de
Bomberos activos.
4. Movimiento Comunal activo
5. Medios de comunicación
con buen funcionamiento y con
mayor presencia que en otros
Municipios
6. Existencia del Comité Local de
Desarrollo sostenible
(COLODES).
7. Modernización de la alcaldía
municipal
8. Existencia de ordenanzas
municipales.
9. Existencia y actualización de
Plan estratégico de desarrollo
municipal 1997-2008.
10. Plan de control urbano
11. Existencia de planes de
contingencia
12. Existencia de un sistema de
gestión ambiental municipal
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
1. Mayor presencia de ONG’s en
comparación con el resto de
Municipios del Departamento
2. Presencia de sedes de
instituciones estatales
3.
Existencia
de
Hermanamientos.
4. Posibilidades de desarrollo
del turismo.
5. Ubicación geográfica.
6. Existencia de un sistema de
Pago por Servicios Ambientales
(PSA)
7. Convenios intermunicipales
8. Convenio con SINIA.
9. Municipio miembro de tres
asociaciones.
10. Estar sobre la ruta del café.
11. Existen varias universidades
y centros técnicos vocacionales,
asegurando el mayor nivel
académico de la población.
12. Estar en categoría “C” a
nivel nacional
1. No hay un plan ambiental
2. No se cuenta con una base
de datos ambientales
3. No existen mecanismos de
control para el uso de los
desechos de los productos
terminados: café, madera
4. No existen depósitos para
los desechos peligrosos del
hospital y clínicas
5. Incidencia de Basureros
ilegales
6. Mal uso y derroche del agua
7. Cultura consumista de la
población
8.
Falta
de
conciencia
ambiental de la población
9. No hay organización de
profesionales a fines a temas
ambientales
10.
Poca
coordinación
interinstitucional.
11. CODE infuncional
12. Falta de conciencia
ambiental por parte de los
medios de comunicación
1. Migración del campo a la
ciudad
2. Proceso de descentralización
de la gestión ambiental no es
acorde a la realidad
3. Nacionalización y escasez de
agua
4. Incendios forestales
5. Contar con solo una fuente de
agua abasteciendo a la población
6. Alto crecimiento demográfico.
7.
Destrucción
del
entorno
ambiental
8. Contaminación del río Dipilto
por aguas mieles
9. Presencia de antenas de
telefonía celular
10. Alta tasa de natalidad.
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Fortalezas
13. Uso adecuado de los
fondos (transparencia)
14. Municipio líder por dos
premios en ética y
transparencia
15. Se cuenta con un fondo
ambiental
16. Premio por ser
municipio verde.
17. Premio en participación
ciudadana.
18. Implemento del reciclaje
de desechos sólidos.
19. Existencia de un
mercado municipal.
20. Presencia de vetas de
yacimientos
minerales
(mármol)
21. Existencia de un cuerpo
de inspectores ambientales.
22. Buena accesibilidad
Oportunidades
13. Ley de urbanismo
14. Ser netamente urbano
15.
Ser
cabecera
departamento
Debilidades
Amenazas
13. Tráfico de recursos naturales
ilegales
del 14. Desobediencia civil
15. No existe una tasa de impuestos
diferenciada
16. Dependencia de la población al
gobierno municipal
17. Asentamientos espontáneos
18. Cultura de no pago de
impuestos
19. Mala costumbre de pago por
servicios de agua potable
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Matriz 2. DOFA Sectorial
AMBITO INTERNO
Potenciar las Fortalezas
Eliminar o disminuir Debilidades
1.Fortalecimiento
de
la 1. Gestionar la creación de políticas
participación ciudadana
que controlen el uso de desechos
de productos terminados como café
y madera.
AMBITO EXTERNO
Aprovechar las Oportunidades
Neutralizar Amenazas
1. Fortalecer e incrementar la 1.Sensibilizar
a
la
coordinación interinstitucional, entre población para que
ONG’s, Gobiernos Municipales y el aproveche el recurso
agua
Estado.
2.Aprovechar oportunidades que 2. Realizar campañas de
se nos presentan por ser concientizacion a la población para
cabecera
departamental
y darle uso racional al recurso agua
netamente urbano
2.Aumentar
la
hermanamientos
presencia
de 5
Proteger
y
conservar
las
riveras del río que
abastece de agua a
la ciudad.
3.
Gestionar
recursos 3.Gestionar recursos para hacer 3. Fortalecer y aprovechar
económicos ante Instituciones del uso del crematorio del hospital
corredor turístico del municipio.
Gobiernos
Central,
entes
autónomos
y agencias
de
cooperación.
4. Fortalecimiento de las SEAM’s 4. Impulsar programas educativos
y CAM
ambientales en conjunto con el
MECD y medios de comunicación.
5. Aprovechar las relaciones y/o 5. Creación del cuerpo de
coordinaciones
inspectores ambientales
interinstitucionales.
6.Impulsar
el
modernización
proceso
de 6.Controlar el tráfico de madera
el Hacer campañas en
contra de los incendios
forestales
Sensibilización de los
dueños de empresas
de telefonía celular
para que pongan las
antenas fuera de la
ciudad.
ventajas que 4.Mejorar el proceso
por servicios de descentralización
4.Aprovechar las
ofrece el pago
ambientales
5. Aprovechar la posición geográfica
para
impulsar
el
Desarrollo
económico y la generación de
empleos
6.Garantizar que el fondo ambiental
se mantenga vigente
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5. Gestionar proyectos
y
de
preservación
protección
del
ambiente.
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Matriz 2. DOFA Sectorial
AMBITO INTERNO
Fortalezas
Debilidades
7.Fortalecer
la
participación 7.Incrementar y fortalecer la
ciudadana y divulgar su importancia
coordinación interinstitucional
8. Fortalecer el cuerpo de bomberos, 8.Gestionar la creación de una base
para una mayor profesionalización.
de datos a nivel municipal
AMBITO EXTERNO
Oportunidades
el
7.Poner
en
práctica
funcionamiento de inspectores
ambientales
8. Aprovechar el fortalecimiento de
las asociaciones de las que el
Municipio es miembro.
Amenazas
9.Funcionamiento del control urbano
9. Crear una organización de
profesionales a fines a temas
ambientales.
10. Fortalecer, aprovechar y coordinar 10.Impulsar la ejecución de un plan
acciones a través del movimiento ambiental
comunal
11.Actualizar y ejecutar el plan 11.Gestionar fondos para establecer
estratégico del Municipio
otro basurero municipal
12.Fortalecer al COLODES
13.Actualización y ejecución de los
planes de contingencia
14.Implementación de sistema de
gestión ambiental (SIMGA)
15.Implementación de la ley de
urbanismo
16. Realizar acciones para continuar
siendo el municipio líder en premios a
nivel nacional.
17. Aprovechar estar en la categoría
“C” para gestionar recursos.
18.Gestionar recursos para darle un
buen uso al mármol
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5.2. Lista larga y Corta de Problemas ambientales
Cuadro 1. Problemas ambientales
Lista larga de problemas
Lista corta de problemas ambientales
ambientales


















Contaminación por basura y
desechos sólidos.
Contaminación por gasolineras.
Contaminación por fabrica de
materiales de construcción
Contaminación por lavado de
carros.
Contaminación por las pilas
sépticas
Escasez de agua en el
Municipio
Por los rastros municipales.
Contaminación del agua, por
desechos de café (aguas
mieles)
Contaminación por fábricas de
puros.
Contaminación por industrias
de madera.
Talleres de reparación de
batería.
Reencauchadora de llantas.
Talleres mecánicos.,
Manejo de desechos sólidos
peligrosos hospitalarios.
Basureros Clandestinos.
Emanación
de
gases
automotores
Por defecación
Falta de drenaje para las aguas
pluviales






Contaminación
por
basura
y
desechos sólidos.
Contaminación por rastro municipal.
Basureros clandestinos.
Escasez de agua en el municipio.
Contaminación
del
agua,
por
desechos de café (aguas mieles)
Falta de drenaje para las aguas
pluviales.
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5.3.
Lista larga y corta de oportunidades ambientales
Cuadro 2. Oportunidades ambientales
Lista corta de oportunidades
ambientales
Lista larga de oportunidades
ambientales

Adquisición de maquinaria y

equipos de recolección.

Restaurar
las
pilas
de
municipal.


sensibilización
de

Uso y manejo de los beneficios
campaña
un
de
para crear una
Proyectos de manejo integrado de
las microcuencas.

Estructura de drenaje pluvial de
la ciudad.
de
más
cultura de pago.
Proyectos de manejo integrado
de las microcuencas.

ambiental
proceso
cultura de pago.

Educación
proceso
campaña
y
Restaurar las pilas de tratamiento
Educación ambiental más un
de
maquinaria
de agua del rastro municipal.
sensibilización para crear una

de
equipos de recolección.
tratamiento de agua del rastro

Adquisición
Estructura de drenaje pluvial de la
ciudad

Uso y manejo de los beneficios de
café húmedo
de café húmedo.
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5. 4. Escenarios Ambientales
Escenario Tendencial
Escenario Deseable
La escasez de agua potable en el municipio tiene la tendencia a seguir
Ocotal es menos vulnerable a desastres naturales y tiene mejor belleza
aumentando debido al crecimiento poblacional, al mal manejo del recurso
agua por derroche (lavar carros, riego con mangueras, construcciones,
viveros, gasolineras, piscinas, etc ). Por degradación de la cuenca del Río
Dipilto debido al cambio de uso de suelo, a la quema de potreros con fines
agrícolas/ pecuarios, deforestación ilegal con fines energéticos y a desvió de
escénica (paisajes y parques naturales), es un Municipio sano, saludable,
limpio y atractivo con suficiente agua y de buena calidad, recibe un buen
servicio de agua en cantidad y calidad por que paga en tiempo y forma este
servicio; tiene buen manejo de la cuenca hidrográfica con una valorización
adecuada de los RRNN, respira aire menos contaminado que no afecta la
agua/ represas con fines de riego.
Sin embargo hay tendencia fuerte al aumento de la valorización del agua
salud, recupera la fertilidad de los suelos reduciendo la erosión, tiene clima
mas fresco, con un poco mas de lluvia y cumple el código sanitario por lo cual
por la escasez de la misma.
se han bajado los niveles de contaminación y se ha reducido la cantidad de
personas enfermas.
En relación al Clima su tendencia es a cambios brusco y en relación al aire
cada vez se va debilitando la capa de ozono lo que expone a que el ser
humano este propenso a enfermedades dermatológicas y respiratorias.
Se ha mejorado la coordinación en un 100% y se ha fortalecido la capacidad
de gestión ambiental con la participación ciudadana y hay mayor rigor en la
aplicación de leyes y ordenanzas ambientales, se han implementado
Por otro lado, el crecimiento poblacional ejerce presión sobre el poco
recurso de suelo y bosque que existe en el municipio, con tendencia a
plantaciones energéticas, para producir suficiente leña y se usan hornos más
eficiente y menos contaminantes.
urbanización total del municipio y por ende a la pérdida del remanente suelo
y bosque.
En relación a la industria forestal se agrega mayor valor a la madera y se
La falta de vegetación y árboles aumenta los niveles de erosión y por ende
la población esta expuesta a desastre naturales (derrumbes, deslaves,
procesa solamente madera legal, Fortaleciendo la economía municipal
inundaciones, etc.)
En relación a los desechos sólidos se ha mejorado el manejo y tratamiento
de los desechos sólidos y la tendencia es a impulsar un proceso de
mejoramiento de las calles para brindar este servicio y mejoramiento del
vertedero.
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VI. EL PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
6.1. Visión ambiental
En un periodo de 10 años Ocotal será un municipio saludable, con buenas
coordinaciones Interinstitucionales, con buen servicio de agua potable en
cantidad y calidad a través del manejo y la co – gestión de la Subcuenca del
Río Dipilto; con menos contaminación ambiental y niveles de vulnerabilidad
capaz de desarrollar y potencializar sus propios recursos, fortaleciendo sus
bellezas escénicas, generando fuentes de trabajo mediante el buen uso de
los RRNN ajustados al plan de ordenamiento territorial y urbano y una
gestión ambiental participativa, descentralizada y realmente efectiva.
6.2. Políticas Ambientales

Conservación, uso adecuado y aprovechamiento racional de los recursos naturales
con el propósito de que no sean agotados en detrimento negativo para la subsistencia
de las futuras generaciones.

Recuperación y conservación de cuencas hidrográficas

Impulsar, apoyar y promover permanentemente acciones de reforestación

Creación de incentivos fiscales municipales

Evitar las quemas agropecuarias e incendios forestales

Ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible y el éxito de la gestión ambiental

Buen uso del recurso “Agua”.

Tratamiento de aguas residuales; buen manejo y disposición final.

Creación y aplicación de ordenanzas municipales relacionadas con la gestión
ambiental

Creación de reservas y parques naturales municipales.

Pago por servicios ambientales

Regulación ambiental eficiente de manera que “quién contamina paga”.

Igualdad de derechos, oportunidades y responsabilidades para hombres y mujeres en
el manejo, aprovechamiento y conservación de los recursos naturales y el medio
ambiente.
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6.3. Líneas estratégicas, Programas, Proyectos y acciones
Cuadro 3. Resumen de Líneas estratégicas y actores involucrados
Líneas Estratégicas
Actores involucrados
1. Coordinación Intermunicipal e
interinstitucional, para el
establecimiento del PSA hídrico que
implique el manejo sostenible de la
cuenca hidrográfica con sostenibilidad
y educación ambiental por ambas
poblaciones.
SEAM, Consejo Municipal, CAM,
Alcaldía Municipal, COBEN, AMUNSE,
MARENA, POSAF, CARE, INAFOR,
SNV, ENACAL, MC de Nic.
2. Fomentar y promover la reforestación
de las
áreas degradadas ubicadas
en la periferia del municipio.
SEAM, Consejo Municipal, CAM,
Alcaldía Municipal, COBEN, AMUNSE,
MARENA, POSAF, ENACAL, MC de
Nic.
3. Impulsar el plan de ordenamiento
territorial del Municipio de Ocotal
SEAM, COBEN, Consejo Municipal,
CAM, Alcaldía Municipal.
4. Reducir la contaminación por desechos SEAM, COBEN, Consejo Municipal,
sólidos y líquidos en el municipio de Ocotal CAM, Alcaldía Municipal, AMUNSE,
MARENA, POSAF, ENACAL, MC de
Nic., MINSA y MECD.
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Matriz 3. Líneas estratégicas, Programas y Proyectos
Líneas Estrategicas
Programas
Proyectos
Prioridad
1.1 Impulsar la ejecución del plan 1.1.1 Formular y ejecutar el plan de gestión
de ordenamiento de la cuenca
Dipilto.
1. Coordinación intermunicipal
e institucional, para el
establecimiento del PSA Hídrico
que implique el manejo
sostenible de la cuenca
hidrográfica con sostenibilidad y 1.2 Educación ambiental
permanente.
educación por ambas
poblaciones.
1.1.2 Realización del foro manejo de cuenca Dipilto
1
1.1.3 Creación y fortalecimiento del comité técnico del
agua en Ocotal
1
1.1.4 Fortalecer el fondo ambiental intermunicipal (OcotalDipilto)
1
1.2.1Educación ambiental formal (escuelas y colegios)
1
1.2.2Educación ambiental no formal (lideres de barrio,
etc.)
1
1.2.3 Proyecto “Campaña de sensibilización ambiental”
1
1.2.4Proyecto Sensibilización
autoridades locales
2. Fomentar y promover la
reforestación de las áreas
degradadas ubicadas en la
periferia del municipio.
2.1 Recuperación de áreas
degradadas
1
del
gobierno
local
y
1
Plantar 200,000 plantar en la periferia de Ocotal.
1
2.1.1 Implementar 4 viveros forestales con 100,000
plantas cada uno.
1
2.1.2 Impulsar campañas de Educación Ambiental y
Reforestación con estudiantes.
1
2.1.3 Implementar obras de conservación de suelos y
aguas en la periferia
3
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Matriz 3. Líneas estratégicas, Programas y Proyectos
Lineas Estrategicas
Programas
3). Impulsar el plan de
ordenamiento territorial del
Municipio de Ocotal
4) reducir la contaminación por
desechos sólidos y líquidos del
municipio de Ocotal.
3.1 Divulgación y ejecución del
plan de ordenamiento urbano a
todos los niveles.
4.1 Reducción de la
contaminación por desechos
sólidos
Projectos
Prioridad
2.1.4 Establecer plantaciones energéticas de especies
con capacidad de rebrote
2
2.1.5 Manejo y protección de los RRNN ubicados en la
periferia de Ocotal.
2
2.1.6 Proyecto de fogones mejorados
1
3.1.2 Promover Proyecto de viviendas.
2
3.1.3
Prohibición de construcción y reubicación de
viviendas en lugares no adecuados.
2
3.1.4 Impulsar estudio y proyecto de construcción de
drenaje pluvial para evitar inundaciones
2
3.1.5 Aplicar ley 431 de transito para la regulación de
Semovientes en la vía publica.
1
3.1.6 Impulsar la ejecución de los proyectos del plan de
ordenamiento urbano y divulgarlos ( radial, escrito y
televisivo)
3.1.7 Impulsar la descentralización de la gestión
ambiental de los recurso que cuenta el municipio
1
4.1.1 Mejoramiento del sistema de recolección de basura.
1
4.1.2.Estudio de reubicación del vertedero municipal
1
4.1.3 Reubicación y ampliación del vertedero municipal.
3
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2
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Matriz 3. Líneas estratégicas, Programas y Proyectos
Lineas Estrategicas
Programas
4.2 Desechos líquidos
Proyectos
Prioridad
4.1.4Creación y funcionamiento del cuerpo de inspectores
municipales ambientales.
1
4.1.5 Tratamiento y transformación de los desechos
sólidos compost, lombricultura, basura clasificada, etc.
2
4.16 Educación ambiental en manejo de desechos
sólidos
municipales y mecanismos legales para eliminar
basureros
ilegales
4.2.1 Fortalecimiento de las jornadas de limpieza en los
barrios
2
4.2.2 Construcción de pozos sépticos y grises para la
absorción de desechos líquidos(aguas servidas)
2
4.2.3 Sensibilización y aplicación de leyes vigentes
para el uso del sistema de alcantarillado.
1
4.2.4 Modernización y mejoramiento de las pilas sépticas
municipales
2
Para la priorizaciòn de los proyectos se utilizó una escala de valores:
1
→ 1 = Proyectos a ejecutarse 2005-2007
→ 2 = Proyectos a ejecutarse 2008-2011
→ 3 = Proyectos a ejecutarse 2011-2015
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VII. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
7.1 Proyectos priorizados
La priorizaciòn de proyectos es una parte muy importante en la formulación del PAM,
puesto que permite ubicar tanto la gestión de su financiamiento como su ejecución
en el corto, mediano y largo plazo lo cual significa que la priorizaciòn contribuye a
operativizar la ejecución de los proyectos concebidos. En el caso de Ocotal la matriz
de Líneas estratégicas, programas y proyectos hace una priorizaciòn de estos
proyectos de acuerdo a la escala de valores utilizada.
La SEAM de Ocotal jugara un importante papel en función de poder adoptar criterios
para la toma de decisiones relacionadas con la gestión de los proyectos priorizados,
es decir priorizar sobre la priorizaciòn realizada participativamente. Sin embargo se
considera que esta toma de decisiones se hará más fácil cuando se actualice el Plan
de Inversiones Municipales Multianuales (PIMM). Por otro lado, es necesario también
utilizar la misma dinámica en relación a las acciones identificadas en el proceso de
consulta.
7.2 Implementación y operativización de resultados
Para que el PAM Ocotal, pueda ser implementado, es necesario operativizar las
estrategias concebidas, esto significa la formulación de perfiles de proyectos,
principalmente los que han sido priorizados, la formulación de estos perfiles estará a
cargo de la SeAM, quién designará la persona idónea para desarrollar dicha tarea, se
espera que los perfiles de proyectos estén formulados antes de la formulación del
Plan de Inversiones Multianuales (PIMM) y el Plan de Inversiones Anuales (PIA), de
tal manera que estos puedan ser incluidos en la actualización del PIMM y el PIA, lo
cual garantiza en parte su financiamiento.
Los proyectos que no obtengan financiamiento a través de transferencias municipales
o de parte de las instituciones del estado serán gestionados ante otros organismos
tanto por el Gobierno Municipal como por la Comisión Ambiental Municipal (CAM) y
otras organizaciones interesadas en impulsar la gestión ambiental Municipal.
7.3 Coordinación institucional para la ejecución del plan
Para cumplir con los objetivos del plan es necesario como estrategia principal que el
Gobierno Municipal, oficialice a través de una ordenanza el Plan Estratégico
Ambiental y que de acuerdo al cumplimiento de sus competencias promueva y lidere
las acciones planificadas, así como también que coordine y de seguimiento a dichas
acciones con el resto de actores organizados tanto a nivel de la Comisión Ambiental
Municipal (CAM) como a nivel del Comité de Desarrollo Municipal (CDM) del
Municipio para hacer de este proceso, un ejercicio de acción participativa y
democrática permanente y con ello contribuir verdaderamente
al desarrollo
sostenible.
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En relación a esto, se propone aprovechar la coordinación Inter.-institucional
alcanzada con la fase de formulación del PAM, sin embargo para consolidar el
funcionamiento de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) y que esta a su vez pueda
impulsar la ejecución de las estrategias concebidas en el Plan, se debe sensibilizar a
los miembros sobre la importancia de continuar organizados no solo para la gestión
ambiental sino también para la ejecución del proceso de gestión del desarrollo
integral del municipio.
Se recomienda que el proceso continúe con reuniones periódicas de la Comisión
Ambiental con el propósito de definir mecanismos de organización y funcionamiento
y si es posible elaborar su Plan Estratégico, aunque lo prioritario a la fecha es que
elabore el Plan Operativo Anual.
Una vez definidos los mecanismos de funcionamiento de la CAM, para mejor
funcionamiento de esta, se propone conformar sub-comisiones, por ejemplo:
Comisión de divulgación, comisión de gestión, comisión de asuntos legales, etc. en
cada comisión que se conforme deberán estar presentes representaciones de los
barrios o zonas del municipio.
Es recomendable que estos miembros del Consejo Municipal lideren el proceso ya
que de esta manera el Gobierno Municipal siempre tendrá representación y estará
monitoreando e impulsando el proceso, esto a su vez permitirá que el mismo domine
la problemática y se convierta en un interlocutor entre las bases y el Gobierno
Central.
7.4 Fortalecimiento de las instancias que impulsan la gestión ambiental
municipal
La misión de la CAM es posibilitar la convergencia de los actores socio-económicos
del Municipio de Ocotal, sobre la base de objetivos comunes relacionados con la
gestión ambiental con el propósito de propiciar el desarrollo de las actividades
productivas y ambientales a corto, mediano y largo plazo dentro de un marco de
sostenibilidad.
Como estrategia para que la Comisión Ambiental Municipal (CAM) pueda cumplir
con sus objetivos y se convierta en la instancia impulsora y facilitadora de la gestión
ambiental a través del PAM, Se recomienda que formule un plan operativo de sus
acciones a partir de las líneas de acción del Plan ambiental
La SEAM puede jugar un papel determinante en la consolidación del funcionamiento
de la CAM, puesto que durante los talleres de planificación efectuados a pesar de la
poca asistencia de los miembros de la CAM, los que llegaron estaban motivados y
brindaron muchos aportes al proceso.
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Plan Ambiental Municipal, Ocotal, N.S
Como estrategia de implementación también es necesario que el PAM sea integrado
en el PEDM para que el CDM pueda también darle seguimiento a la ejecución de
dicho plan así mismo es necesario que el Plan Ambiental pueda ser retomado e
implementado por otros actores y comisiones que tengan dentro de sus lineamientos
y/o competencias el impulso de las acciones planteadas en el Plan Ambiental
Municipal, ya que las acciones ambientales trastocan las otras dimensiones del
desarrollo como son la dimensión económica y la dimensión socio-institucional, sin
embargo estas acciones impulsadas fuera de la CAM, deberían ser informadas a esta
instancia para insertarlas en las acciones del Plan Operativo Anual.
7.5 Mecanismos de gestión de recursos para la ejecución del Plan
Como estrategia fundamental del Plan para obtener el financiamiento y conseguir la
ejecución práctica del mismo se ha contemplado la realización de foros tanto internos
(con actores locales), para identificar el financiamiento de proyectos ambientales
como también foros externos (con actores externos) con el fin de establecer
convenios y alianzas con organismos e instituciones financieras o donantes que
puedan financiar los programas, proyectos y acciones contempladas.
Eso significa que el plan pueda servir para que tanto la Municipalidad como cada
actor con presencia en el Municipio pueda gestionar programas y proyectos
identificados a partir de las estrategias concebidas. En ese sentido se espera que el
mismo PAM sea un instrumento que pueda servir de apoyo para gestionar los
recursos necesarios requeridos para ejecutar las acciones.
Por otro lado, además de las gestiones que se puedan realizar para conseguir el
financiamiento y ejecutar las acciones planificadas, se considera necesario que cada
sector, actor o Institución vaya identificando que aspectos del PAM pueda retomar y
llevar a la práctica o tal vez identificar como pueden articularse los recursos locales
para ejecutar las líneas de acción contempladas en el presente Plan.
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VIII. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN.
El objetivo del sistema de monitoreo y evaluación es asegurar la continuación del
proceso de implementación de programas, proyectos y actividades enfocados al
desarrollo sostenible.
El PAM durante su formulación identificó indicadores los cuales se pueden sumar a los
que ya habían sido identificados en la realización del análisis Ambiental Estratégico y
los que propone la guía metodológica del MARENA en sus anexos (lista de chequeo
para los indicadores ambientales).
Sin embargo, para el proceso de monitoreo y evaluación de la ejecución de las
acciones del PAM se recomienda la identificación de indicadores de proceso, de
resultados y de impacto, se recomienda que estos sean clasificados de la siguiente
manera:
a) Indicadores de proceso
programadas
en relación a la supervisión del avance de actividades
b) Indicadores de resultados en relación a la medición de avance del alcance de
resultados programados y capacidades creadas
c) Indicadores de impactos en relación a la medición de impactos o logros de objetivos
programados
Un resumen global de los indicadores identificados por el AAE y los que presenta la
guía metodológica del MARENA se presenta en los anexos del presente plan de
acción ambiental.
En el caso Ocotal al igual que en el resto de Municipios de Nueva Segovia, se
recomienda que la evaluación de los indicadores de impacto se realice bianualmente,
bajo la responsabilidad de la SeAM y los miembros de la CAM; Así mismo que la
evaluación de los indicadores de resultados se realice semestralmente bajo la
responsabilidad de los actores ya mencionados.
Para el caso de la evaluación y monitoreo de los indicadores de proceso se
recomienda que este sea permanente siempre bajo la responsabilidad de los mismos
actores y que los indicadores identificados sean transferidos al nodo institucional
MARENA-INIFOM y estos a su vez al nodo Departamental y regional del SINIA.
Para realizar el monitoreo y evaluación se recomienda establecer los acuerdos y
compromisos necesarios sobre los responsables y momentos de monitoreo y
evaluación. Se espera que el monitoreo y evaluación del Plan se realice de manera
conjunta con las diferentes Instituciones, organizaciones y sub-comisiones organizadas
en las CAM¨s bajo el liderazgo de las SeAM´s y de MARENA.
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29
Plan Ambiental Municipal, Ocotal, N.S
La importancia de tener un sistema para monitorear y evaluar el plan de acción
ambiental es fundamental para:



Asegurar su funcionamiento como instrumento de gestión y coordinación Inter.institucional.
Poder conocer el desarrollo y avance de las líneas de acción del Plan, lo cual
deberá estar en función de la ejecución de sus programas y proyectos.
Evaluar el impacto de las actividades implementadas en su marco para
determinar si hay realmente un acercamiento hacia la situación deseada
expresada en la visión de desarrollo.
Por otro lado, será de mucha importancia monitorear y evaluar el desarrollo de las
capacidades municipales en gestión ambiental en vista de que varias acciones
contempladas están dirigidas al fortalecimiento del gobierno municipal en su rol como
protector de los recursos naturales y del medio ambiente y al fortalecimiento
organizacional de la Comisión Ambiental Municipal.
Se recomienda que el ritmo de monitoreo y evaluación siga al ritmo de planificación
anual municipal como se presenta a continuación:
Sistema de monitoreo y seguimiento a la planificación anual
Mes
Septiembre
Metas
Tipo de indicadores
Monitorear
Implementación Plan
Ambiental
Municipal
(PAM)
Indicadores de proceso
Asegurar coherencia
entre PIA y/o PIM con
PAM.
Diciembre
Evaluar de manera
participativa el PAM y
actualizarlo.
Publicar
resultados
evaluación.
de
los
la
Asegurar
coherencia
entre POA municipal y
de otras instituciones
con PAM.
Indicadores de resultados
Cada 2 años indicadores
de impacto.
Organización
CAM bajo liderazgo de
Secretaría
técnica
Ambiental
tiene
que
efectuar el monitoreo.
SeAM, CAM y CDM
en
coordinación con oficina de
planificación de la Alcaldía
tiene que integrar resultados
del monitoreo en PIA y/o PIM.
CDM
y
CAM
bajo
liderazgo de Secretaría
Ambiental
tiene
que
efectuar la evaluación y
actualización del PAM.
CDM, CAM, Alcaldía y
demás actores tiene que
asegurar lo coherencia
entre PAM actualizada y
su POA.
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IX. GLOSARIO. ABREVIATURAS Y ACRONIMOS.
9.1.
Glosario
Función ambiental: Son los bienes y servicios que los recursos naturales dan a la sociedad
humana para alcanzar los objetivos de desarrollo.
Desarrollo sostenible: Se entiende por desarrollo sostenible el mejorar la calidad de la vida
humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan.
SINIA: Sistema que permite evaluar y medir de forma sistemática la disponibilidad, uso,
estado, impactos y tendencias de los recursos naturales y la calidad ambiental. (Introducción,
II Informe GEO, 2003)
Regeneración natural: Técnica de manejo silvicultural, que consiste en la protección de
áreas contra fuego y ganado para permitir el crecimiento de manera natural de árboles o
arbustos.
Tendencias: Indican la dirección de cambios de las funciones ambientales. Siempre se
refiere a cambios de largo plazo.
Indicador: Aspecto o característica de cualquier cosa que sirve para obtener una idea sobre
el estado de ésta (p. ej. el color del suelo, la altura de una persona, el ingreso de una familia)
Grupos de interés: Actores que hacen uso de los recursos naturales.
Actores: son todos los grupos de personas, organizaciones e instituciones que están
relacionados al uso y manejo de los recursos naturales.
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9.2. Abreviaturas y acrónimos
AAE
AMUNSE
AP
CFN
CAM
CDD
CDM
CIIR
CODESO
ECODESNIC
ETF
GA
INAFOR
INEC
INETER
INIFOM
INTA
MAGFOR
MARENA
MECD
MIFIC
PAF-NIC
FISE
INIFOM
ONG
PAM
PDD
PDM
PEDM
PIM
PND
POA
PSA
SeAM
SIIM
SINIA
SNV
SPM
UGA
Análisis Ambiental Estratégico
Asociación de Municipios de Nueva Segovia
Área Protegida
Cámara Forestal de Nicaragua
Comisión Ambiental Municipal
Consejo de Desarrollo Departamental
Comité de Desarrollo Municipal
Instituto Católico de Relaciones Internacionales
Consejo de Desarrollo Sostenible
Estrategia de Conservación para el Desarrollo Sostenible
Equipo Técnico Facilitador
Gestión Ambiental
Instituto Nacional Forestal
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria
Ministerio Agropecuario y Forestal
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Educación Cultura y Deportes
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio
Plan de Acción Forestal para Nicaragua
Fondo de Inversión Social
Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
Organismo no Gubernamental
Plan Ambiental Municipal
Plan de Desarrollo Departamental
Plan de Desarrollo Municipal
Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
Plan de Inversión Municipal
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Operativo Anual
Pago por servicios ambientales
Secretaría Ambiental Municipal
Sistema Integral de Información Ambiental
Sistema Nacional de Información Ambiental
Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo
Sistema de Planificación Municipal
Unidad de Gestión Ambiental
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Alcaldía Municipal de Ocotal
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Plan Ambiental Municipal, Ocotal, N.S
X. BIBLIOGRAFIA




















Alcaldía de Ocotal, Plan de Inversión Municipal de Ciudad Antigua, añ0 2004.
AMUNSE, Diagnóstico del Desarrollo Departamental de Nueva Segovia, Nueva
Segovia 2002.
AMUNSE, Plan de Desarrollo Departamental Nueva Segovia, Nueva Segovia,
2004.
AMUNSE, Informe de resultados Pasos 1 – 8/Análisis de Contexto Sociedad
Humana – Medio Ambiente/Análisis de Problemas y de Oportunidades
Ambientales. Nueva Segovia, Nicaragua 2003.
AMUNSE, Informe de resultados Pasos 1 – 8/Análisis de Contexto Sociedad
Humana – Medio Ambiente/Análisis de Problemas y de Oportunidades
Ambientales. Nueva Segovia, Nicaragua 2003.
Gobierno de Nicaragua, 2003, Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo 2003,
Managua, Nicaragua 445 p.
Gobierno de Nicaragua, Ley 217-96 Medio Ambiente y Recursos Naturales,
Managua, Nicaragua, 1996. 35 p.
Gobierno de Nicaragua, Gaceta 2-3-2001, Decreto 25-2001 Política ambiental y
Plan ambiental de Nicaragua, 2001 2 p.
Gobierno de Nicaragua, Política ambiental y Plan ambiental de Nicaragua,
Managua, Nicaragua, 1996.
INIFOM, Sistema de Planificación Municipal, Managua, Nicaragua 2003.
MARENA. Indicadores Ambientales de Nicaragua. Managua, Nicaragua 2004.
MARENA, INAFOR, HCG, POSAF, Diagnóstico Forestal Nueva Segovia, Nueva
Segovia 2005, 168 p.
MARENA/SPDMR, Estrategia de Descentralización de la Gestión Ambiental del
MARENA. Managua, Nicaragua 2004, 110 p.
MARENA, Marco Conceptual para la Organización de una Gestión Ambiental
Descentralizada, Participativa, Responsable y Socialmente Equitativa. Managua,
Nicaragua 2002, 21 p.
MARENA, Plan Ambiental de Nicaragua 2001 - 2005. Managua, Nicaragua 2001,
143 p.
MARENA, INAFOR, HCG, POSAF, Plan de Acción Forestal Nueva Segovia,
Nueva Segovia 2005, 87 p.
Propuesta de Indicadores Ambientales Territoriales, Nodo Regional Central
Norte/MARENA – SINIA. Managua, Nicaragua 2004.
Gobierno de Nicaragua, Decreto de estado de desastre ambiental en Nueva
Segovia, Managua, Nicaragua 2001 2 p.
Picado L. (2004,) Propuesta técnica para la actualización de los PAM´s y la
formulación del PAAD, Nueva Segovia 2005, 12 p.
SNV, Manual del Análisis Ambiental Estratégico para Centroamérica/Módulos 1 –
6, Honduras – Nicaragua. 2001.
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XI. ANEXOS
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Anexo 1: Oficialización del Proceso de Planificación Ambiental
ALCALDÍA MUNICIPAL DE OCOTAL
Nueva Segovia
ORDENANZAS MUNICIPAL N 11 2005
El Alcalde del Municipio de Ocotal hace saber a sus habitantes que el Concejo Municipal ha
dictado la siguiente ordenanza:
APROBACION DEL PLAN AMBIENTAL MUNICIPAL DE OCOTAL
Considerando
Que Nicaragua ha establecido su política ambiental y ha aprobado el Plan Ambiental Nacional,
correspondiente a los años 2001 – 2005, con el propósito de orientar el accionar coherente de la
administración pública en sus niveles central regional y municipal, así como la actuación de
organizaciones civiles y de la población en general.
II.
Que en el municipio de Ocotal existe y funciona una estructura organizativa conocida como
Comisión Ambiental Municipal y una instancia de gestión ambiental inserta en la estructura
municipal conocida como Secretaría Ambiental (SEAM).
III.
Que el municipio de Ocotal a través de la participación de la población, organismos
gubernamentales, no gubernamentales y municipalidad de Ocotal ha elaborado el Plan
Ambiental Municipal a partir del consenso en la identificación y solución efectiva de los
problemas ambientales.
IV
Que el Plan Ambiental es una herramienta básica para la gestión de programas, proyectos y
acciones dirigidos a la solución de la problemática ambiental de Ocotal.
POR CUANTO
En uso de las facultades que le concede la ley de municipios 40 y 261, arto. 7 ordinal 8, arto.
28, ordinal 1 y 5; Ley del medio ambiente y los recursos naturales, arto 12, 18 y 19, sobre la
planificación, legislación y ordenamiento territorial.
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Plan Ambiental Municipal, Ocotal, N.S
RESUELVE
CAPITULO I
APROBACION DEL PLAN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE
OCOTAL
Art. 1 Apruébese la implementación del Plan Ambiental debiéndose denominar en nuestro
municipio como “Plan Ambiental del municipio de Ocotal”.
Art. 2. Las instituciones, organismos, asociaciones y habitantes de Ocotal, que planifiquen y
ejecuten acciones en pro del desarrollo de este municipio, deben orientar a los lineamientos
establecidos en el Plan Ambiental del Municipio de Ocotal y en armonía con la política
ambiental de Nicaragua.
Art. 3. La Comisión Ambiental de Ocotal procederá anualmente a la elaboración de planes
operativos anuales (POA) para el desarrollo del Plan Ambiental del Municipio de Ocotal.
Art. 4. Para efectos de evaluar la eficiencia y eficacia en la ejecución del Plan Ambiental del
Municipio de Ocotal, la Comisión ambiental tendrá a su cargo la elaboración y desarrollo de un
sistema de monitoreo, cuyos informes semestrales serán presentados en sesión ordinaria del
Concejo Municipal a fin que el gobierno local conozca los avances o limitaciones en el
desarrollo del Plan Ambiental del Municipio de Ocotal y tome decisiones al respecto.
CAPITULO II
DISPOSICIONES FINALES
Art. 5. La presente ordenanza, entrara en vigencia a partir de su publicación por cualquier
medio de comunicación local o bando municipal.
Dado en el Municipio de Ocotal, a los veinte días del mes de Octubre del dos mil cinco.
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE)
Alcaldía Municipal de Ocotal
36
ANEXO 2
Propuesta de Formato para elaborar
“PLAN OPERATIVO ANUAL-”
Líneas estratégicas:
Metas a
ser
logradas
en
el
año
indicadores
Tareas
(ACTIVIDADES)
Costo
$
Monto
Disponible
$
Organización
Responsable
de
la
Actividad
(Persona
responsable )
E
F
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE)
Alcaldía Municipal de Ocotal
M
A
M
J
J
A
S
O
N
37
D
ANEXO 3. Listado de participantes en el proceso de planificación ambiental
Nombres y Apellidos
Institución/Comarca
Marlon Arévalo
Xiomara Obando
Estela Lozano
Noemí Montenegro
Cándida Siú Cano
Nelson Muñoz
Manuel Armando Peralta
Cristóbal Lozano Rubio
Anirian Jael Acuña
Humberto Ramírez
Rubenia Adelaida Fonseca Peralta
Miriam Cruz
Ramona Zavala
Álvaro Gutiérrez
Delia Marina Ordóñez
Faustino López
Leticia González
Consuelo Torrez
Migdalia Cantarero
Gilma Rodríguez
Doris María Maldonado
Melvin Martínez
Flor de María López
Jorge Luís González
José Antonio Ruíz
Jefe de sector Policía Nacional
Técnica Nutricionista
Coordinadora Comunal
Coordinadora Mov. Comunal
Directora MINSA
Corresponsal Radio
Vice-gerente ENACAL
Técnico ambiental
Pasante
Coor. Territorial POSAF
Pasante
Superviso de Servicios Municipales
Directora Cruz Roja
CAM
Delegada de MARENA
Casa de cultura
SeAM
Serv. Municipales
CAM
Vice- Alcaldesa
Educadora
Inspector Ambiental
Líder de Barrio
CAM
MINSA
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE)
Alcaldía Municipal de Ocotal
38
ANEXO 4. Indicadores Ambientales
Indicadores ambientales
Identificados en el Proceso de formulación de los PAM´s y el PAAD
a. Indicadores de estado


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



















Coordinación interinstitucional
Existencia de Recursos
Naturales.
Existencia y aplicación de Plan
de Ordenamiento territorial
Deterioro
de
los
recursos
naturales.
Uso de químicos prohibidos en
otros países.
Fumigación aérea sin control
Incendios forestales.
Extracción de materiales de los
ríos (, peces, arena)
Uso irracional de fuentes de agua
Contaminación de suelo, agua y
aire.
Mal manejo de los desechos
sólidos
Manejo inadecuado de aguas
servidas en el área urbana.
Control insuficiente de animales
en la vía pública.
Existencia de expendios de
agroquímicos dentro de la ciudad
Contaminación acústica (buses,
carpintería, discotecas y molinos)
Existencia de fuentes de agua
contaminadas
Existencia de área boscosas
Alcantarillado sanitario y
mantenimiento de cunetas
Alta incidencia de Incendios
forestales debido a la falta de
equipamiento
y
fondos
económicos para equipamiento y
funcionamiento de BCI.
Contaminación de fuentes de
agua (aguas Miles, aguadero de
ganado, agroquímicos)
Basureros clandestinos.
Tala indiscriminada e ilegal del
bosque
Industria forestal obsoleta.

























Falta de incentivos al sector
forestal
Reducción y contaminación de
las fuentes de agua
Infertilidad del suelo
Caza y pesca descontrolada e
inadecuada
Polarización política.
Presencia de ONG’s
Falta de fuente de empleos
Alta taza de analfabetismo
Baja producción agrícola y
pecuaria
Nivel de corrupción forestal
Presencia de pozos y ojos de
agua
Presencia de vetas de piedra
molejón, mármol y cal.
Presencia
de
basureros
clandestinos
Mala calidad del agua y poca
disponibilidad.
Cultura de pago por el servicio de
agua.
Incentivos al productor para la
conservación del agua.
Deforestación indiscriminada.
Contaminación del agua por
agroquímicos y aguas mieles.
Lavado de vehículos en las
fuentes de agua
Quemas Agrícolas y forestales.
Extracción de Madera ilegal.
No existe control en la extracción
de leña
Cazadores ilegales
Potencial forestal
Potencial minero ( oro y plata)
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE)
Alcaldía Municipal de Ocotal
39

























Existencia de recursos humanos
calificados para la gestión
ambiental
Existencia de centros de
educación ambiental superior.
Venta incontrolada de
agroquímicos
Emigración de la fauna silvestre
Capacidad de gestión (Alcaldía)
Baja rentabilidad de las
actividades agropecuarias
Permanencia institucional del
Estado
Alta natalidad
Degradación del suelo por
técnicas no apropiadas
Presencia de monocultivos
Estudios de flora y fauna en el
municipio
Existencia de plantas y animales
autóctonos
Existencia de presupuesto para
las actividades de la CAM
Coordinación
inter-institucional
Alcaldía con MARENA.
Reciclaje de desechos sólidos.
Existencia de base de datos
ambientales
Control para el uso de los
desechos de los productos
terminados: café, madera
Cultura consumista de la
población
Existencia de organizaciones de
profesionales afines a temas
ambientales
Existencia de pilas sépticas
Emanaciones de humo
Defecación al aire libre
Infraestructura de aguas negras
Existencia del PEDM
consensuado
Sensibilidad de la población ante
los problemas ambientales

Alcalde Municipal apropiado de la
problemática ambiental
b. Indicadores de presión ambiental


















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









Agotamiento y contaminación de
las fuentes de aguas
Madereros Ilegales.
Areas vulnerables a desastres
ambientales.
Proceso de cambios de uso del
suelo.
Escasez de leña
Deforestación indiscriminada a
orillas de fuentes de agua
Extinción de flora y fauna
Avance de la frontera agrícola
Tráfico ilegal de madera
Deforestación de áreas boscosas
Aprobación masiva de planes de
manejo forestal.
Degradación del suelo.
Alto consumo de leña.
Reducción del área boscosa
Plagas forestales.
Bajas precipitaciones
Erosión del suelo
Extinción de la fauna
Inmigración
interna
de
la
población
Disminución
de
los
ciclos
lluviosos
Crecimiento poblacional
Incidencia de sequía
Migración del campo a la ciudad.
Disminución del caudal hídrico
Pérdida de biodiversidad
Alto crecimiento demográfico.
Incidencia de inundaciones.
Privatización de fuentes de agua.
Profundización de los recursos
hídricos
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE)
Alcaldía Municipal de Ocotal
40
c.
Indicadores
de
presión
socioeconómicos y políticos






















Asentamientos humanos
espontáneos
Alto índice de desempleo
Falta de alternativas económicas
Clasificación del Municipio en
sistema de medición de pobreza
Indice de desarrollo humano de la
población
Leyes y ordenanzas ambientales
Municipales.
Implementación de medidas
higiénicas ambientales en la
ciudad.
Implementación de Plan de
Educación Ambiental.
Leyes que tipifican los delitos
ambientales
Transferencia
presupuestarias
por parte del gobierno central
hacia los municipios
Existencia de fondo económico
para el sector ambiental o la CAM
%
de
ingreso
del
aprovechamiento forestal que
retorna al Municipio
Tasa
de
aprovechamiento
forestal
Apoyo de la Policía Nacional a
las investigaciones ambientales
Existencia
de
Procuraduría
Ambiental
Aumento del precio de los granos
básicos a nivel nacional
Autonomía del municipio.
Existencia de normas y políticas
sobre aprovechamiento de arena
y fauna.
Identificación de banco de
extracción de arena y minerales
Creación
de
ordenanzas
municipales para la protección de
RRNN
Coordinación inter-institucional en
la
aplicación
de
leyes
ambientales.
No hay alternativas productivas
d. Indicadores de respuesta



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
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

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





Existencia de las CAM
Existencia de las SEAM.
Recursos humanos con
capacidad en temas
ambientales.
Capacidad organizativa.
Existencia de instancias de
participación ciudadana.
Existencia de instrumentos de
planificación
(AAE, PDM,
PA, PIM)
Existencia de una Unidad
Técnico- Pedagógica de
Educación Ambiental
Desarrollo del turismo
Creación de reservas naturales
municipales
Descentralización
del sector
forestal
Concertación entre los sectores
inter- institucionales.
Ordenamiento territorial urbano
Juntas comárcales organizadas.
Capacidad de gestión del área
ambiental.
Nivel de participación ciudadana.
Existencia de Brigadas contra
incendios.
Existencia de plan y análisis de
riesgo
Existencia de Planes de manejo
forestal
Valor
agregado
de
los
subproductos del bosque
Incidencia
de
fenómenos
adversos, terremotos, huracanes,
inundaciones y sequías.
Establecimiento
de
viveros
municipales.
Capacitación a dueños de
bosque
Manejo de regeneración natural
Nivel de Capacidad de gestión de
fondos
Equipamiento de brigadas de
control de incendios
Manejo de desechos sólidos.
Plan de ordenamiento territorial
Asignación de fondos a la parte
ambiental.
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE)
Alcaldía Municipal de Ocotal
41



























3
Firmas de convenios ambientales
Bancos de proyectos ambientales
elaborados y en gestión
Existencia de fondo ambiental
municipal
Existencia de comités de agua
Establecimiento de OCSA3
Implementación de Agricultura
orgánica.
Implementación de Manejo de
patio.
Manejo integrado de cuencas.
Existencia de guardabosques
Establecimiento de Pago por
Servicio Ambientales ( PSA).
Manejo de aguas mieles.
Manejo de desechos sólidos.
Descentralización
del
sector
forestal.
Existencia de Asociación de
dueños de bosque.
Grado de Educación ambiental.
Grado
de
Organización
comunitaria.
Protección de hábitat de fauna
silvestre
Aprobación y aplicación de
ordenanzas ambientales.
Aprovechamiento de productos y
subproductos del bosque
Establecimiento de plantaciones
forestales.
Uso de filtros para el agua
Incentivos a dueños de bosque.
Diversificación de cultivos.
Uso de fertilizantes orgánicos.
Implementación
de sistemas
agroforestales
Establecimiento de periodos de
veda
durante
la
época
reproductiva de las especies
Proyecto de escuelas amigas y
saludables.











Existencia de Plan de manejo de
áreas protegidas
Existencia de Plan de protección
forestal municipal
Establecimiento de moratoria
Forestal
Existencia
de
obras
de
prevención y mitigación de
desastres
Existencia de plantaciones
energéticas
Existencia de un cuerpo de
inspectores ambientales
Convenios intermunicipales
Convenio con Alcaldía- SINIA.
Construcción
de
Sumideros
Domiciliares
Existencia
de
Proyectos
investigativos ambientales
Gestión de recursos para la
mitigación ambiental
Obras de Conservación de Suelos y Aguas
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE)
Alcaldía Municipal de Ocotal
42
AMUNSE es una asociación de los 12 municipios del
departamento de Nueva Segovia, Nicaragua, que nace
en 1996, integrada por las autoridades elegidas y
representativas, constituida oficialmente a través de su
personería jurídica y estatutos e integrada de forma
voluntaria sobre la base de los principios de
cooperación mutua, equidad de género, justicia social
y pluralismo político que facilita el desarrollo socio
económico y cultural en los municipios miembros.
Telefono: 7323533
E- mail_ [email protected]
Asociación de Municipios de Nueva Segovia (AMUNSE)
Alcaldía Municipal de Ocotal
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