NUEVAS TRABAS PARA LA ENERGIA EOLICA

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OCTUBRE 2002 - INFORME URGENTE:
NUEVAS TRABAS PARA LA
ENERGIA EOLICA
La AFIP niega una de las políticas de promoción
establecidas por la Ley 25.019 a Cooperativa de La Pampa
Antecedentes
El Congreso Nacional aprobó la Ley 25.019 en septiembre de 1998, una ley de
promoción de la energía eólica luego de más de más de tres años de debates en
torno a la necesidad de establecer un régimen que promueva las inversiones en este
sector y facilitar así el desarrollo de un nuevo actor en el área energética que
permitiría la producción de energía limpia, aprovechar un recurso abundante y
gratuito y generar una industria asociada a su aprovechamiento.
El principal incentivo que establece esta ley es el pago de 0,01 $/kWh generado por
molinos eólicos. Otro elemento de gran importancia para su promoción es el llamado
diferimiento del IVA, es decir la posibilidad de pagar en cuotas el IVA al momento de
ingresar equipos al país. Posee además otros incentivos fiscales y la seguridad de
venta de la energía en el mercado eléctrico mayorista. Puede verse su texto
completo en el Anexo I.
Sin embargo, la implementación de esta efectiva ley no fue sencilla ni lo es aún. Las
presiones en contra de las energía limpias y la falta de voluntad política de los
sucesivos gobiernos fueron poniendo trabas a la aplicación de este eficaz esquema
de promoción producto de la Ley 25.019.
Inicialmente, el entonces Presidente de la Nación Carlos Menen, vetó la ley y la
misma debió ser luego ratificada por ambas Cámaras por unanimidad en noviembre
de 1998. Durante 1999 el Gobierno Nacional demoró su reglamentación. Una vez
reglamentada, tuvo que pasar todo el 2000 para que se dispusieran los instrumentos
administrativos que la hicieran operativa.
Recién a mediados de años 2001 se puso totalmente en vigencia y cuando se iba a
comenzar a efectivizarse el pago del centavo por la generación eólica, la debacle
económica a nivel nacional hizo desaparecer los fondos que pertenecían a la ley. A
mediados de este año, finalmente se comenzó a implementar el pago del centavo a
los generadores eólicos.
El Proyecto de General Acha (Informe preparado por COSEGA)
La Cooperativa de Servicios Públicos de General Acha Limitada, es una entidad que
presta los servicios de electricidad -urbana y rural-, agua potable, enfermería,
farmacia, telefonía, viviendas, internet, servicios educativos y de biblioteca,
apoyando emprendimientos productivos de cunicultura, apicultura y cultivos bajo
cubierta, los que son brindados a la comunidad de General Acha, Provincia de La
Pampa, y una basta zona de influencia, tanto rural como urbana de otras
comunidades.
Esta entidad conformó, desde hace cuatro años, un proyecto para la instalación de
una granja eólica, en cuya elaboración trabajaron especialistas en el tema, como el
Dr. Héctor F. Mattio, director del Centro Regional de Energía Eólica (CREE), la
consultora Icono S.R.L., y otros especialistas como así también personal propio,
hasta llegar a aprobarse la instalación de un parque de 10 MW, el cual se
desarrollaría en etapas. La primera de éstas consiste en la instalación de 2
aerogeneradores de 900 KW cada uno de potencia, los que fueran adquiridos a la
firma Neg Micon de Dinamarca, en Octubre de 2001, a un costo de u$s 1.200.939.
Cabe destacar que el proyecto de generación de energía eólica cuenta con
autorización del Gobierno de la provincia de La Pampa, que mediante Decreto Nº
2097 (29/12/01)-(BO:07/12/01) autorizó, con carácter excepcional a esta
Cooperativa, la producción de energía eólica y su comercialización a través de la
Administración Provincial de Energía, aunque sin ningún beneficio impositivo y/o
promocional, habiendo sido declarado de “Interés Público Municipal” mediante
Resolución 25/01 de la Municipalidad de General Acha.
Dicho parque se encuentra situado a 15 km. al sudoeste de General Acha, para lo
cual se adquirió un inmueble de 10 hectáreas. Por tal motivo se construyó una línea
eléctrica en 33 kV, las correspondientes subestaciones transformadoras y una
acometida directa a celda de la Administración Provincial de Energía (APE - La
Pampa), donde se instaló equipamiento de interrupción, maniobra, protección y
medición en forma exclusiva para el parque eólico.
Esta instalación se encuentra alimentada en 132 kV por el sistema de alta tensión,
que recorre todo el territorio provincial y se encuentra interconectado con el sistema
eléctrico nacional.
Se instaló además un sistema de comunicaciones que permite el control y
supervisión de todos los parámetros de los aerogeneradores desde la granja eólica
hasta las oficinas de la Cooperativa y de los proveedores de las turbinas eólicas,
sistema que se encuentra en su etapa final y de ensayo.
El total de la inversión adicional descripta anteriormente asciende aproximadamente
a los u$s 200.000.
La instalación de esta central eólica que producirá energía eléctrica a partir de un
recurso renovable, gratuito y no contaminante, permitirá a la Cooperativa, en esta
primera etapa, una producción de 4.050.000 kWh/Año con un ahorro equivalente al
2
25 % de la energía comprada a la Administración Provincial de Energía, durante el
período 2001.
El comienzo del proyecto fue cumplimentado conforme lo planeado, inclusive la
inversión mayor dada por la adquisición de los dos aerogeneradores, contando a la
fecha de su compra (Octubre 2001), con la totalidad de los recursos para la
conclusión total del proyecto.
Las complicaciones comenzaron cuando luego de haberse efectuado la entrega
inicial del 15% de compra de los mencionados elementos (Octubre 2001), debía
efectuarse el pago de la primera de las dos cuotas pactadas, en el mes de Marzo de
2002. El dinero previsto para tal fin no podía ser extraído del banco donde había sido
depositado, pese a que con fecha 14 de dicho mes se había logrado una sentencia
favorable al amparo interpuesto para destrabar el casi millón de dólares depositado
en el Banco Credicoop Cooperativo Limitado para hacer frente a la compra. A dicho
dinero se le debe agregar otros u$s 153.000, previstos para la conclusión del
proyecto depositados en el Banco de la Nación Argentina.
A partir de lo relatado se tiene una idea aproximada de lo que hubo que sortear para
llevar adelante el emprendimiento, sin mencionar el aumento de precios de los
insumos, no obstante lo cuál, a la fecha se concluyó la totalidad de la obra civil y
eléctrica. Pero sólo se ha podido importar y abonar totalmente uno de los molinos,
ya que la adquisición del otro depende de lograr destrabar la suma de u$s 573.000
que permanecen atrapados en el “corralón” financiero, para lo cual obviamente hubo
que pasar por la etapa de reformulación del contrato ya suscripto y afrontar los
mayores costos de todo el proyecto, al quebrarse la ecuación económica pensada
en principio.
A estos serios inconvenientes, y ya con el molino en Aduana de Buenos Aires
(Terminal 3, Terminales Portuarias Argentinas S.A. sita en Avda. Ramón S. Castillo y
Avda. de los Inmigrantes) se le suman otros, que por su magnitud, hacen peligrar el
proyecto.
La Ley 25.019 (Régimen Nacional de Energía Eólica y Solar), crea una serie
beneficios, a fin de incentivar la instalación de centrales de este tipo, para lo cual
debe contar con la aprobación del proyecto por parte de la Secretaría de Energía
la Nación, siendo este el último escollo a superar para la concreción y puesta
marcha del parque eólico.
de
se
de
en
A tal fin, con fecha 25/07/2001, la Cooperativa de Servicios Públicos de General
Acha Limitada presentó en la Secretaría de Energía la documentación pertinente a
los efectos de solicitar los aludidos beneficios de la Ley 25.019 (Régimen Nacional
de Energía Eólica y Solar. BO: 26/10/98), el Decreto 1597/99 (BO: 09/12/99) y las
Resoluciones de la Secretaría de Energía y Minería 136/2000 (BO: 26/10/00 ) y
113/2001 (BO: 07/02/01), dando origen a la tramitación del expediente
EXPMINFRAVI EX Nº 751-001890/2001.
El día 01/08/2002, se publica en el Boletín Oficial, la Resolución de la Secretaría de
Energía Nº 353/2002 (de fecha 29/07/02) la que establece:
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Artículo 1º: Se aprueba el Proyecto de Instalación de UNA Central Eólica en la
localidad de General Acha, presentado por la Cooperativa de Servicios
Públicos de General Acha Limitada que tiene por objeto proveer de energía
eléctrica a la población de la localidad de General Acha;
Artículo 2º: Declara al mencionado proyecto comprendido en el Régimen
Nacional de Energía Eólica y Solar dispuesto por la Ley 25.019, el Decreto
1.597/99 y normas complementarias, con alcance sobre el Diferimiento del
Impuesto al Valor Agregado (IVA) de acuerdo a lo establecido en el artículo 3º
de la antedicha Ley, por un monto de hasta PESOS CIENTO NOVENTA Y
DOS MIL CINCUENTA Y CUATRO CON DIECISIETE CENTAVOS ($
192.054,17), según se detalla en la Nómina de Diferimiento, que como Anexo
I, forma parte integrante de la resolución;
Artículo 3º: Remunera a la Cooperativa de Servicios Públicos de General
Acha Limitada, titular del Parque Eólico general Acha, con UN CENTAVO DE
PESO POR KILOVATIO HORA (0,01 $/kWh), de acuerdo con lo previsto en el
artículo 5º de la mencionada Ley;
Artículo 4º: Da por reconocido el beneficio establecido en el artículo
precedente desde la puesta en servicio de la primera unidad por el término de
QUINCE (15) años, previa certificación a realizar por la Secretaría de Energía,
de acuerdo a lo previsto en el numeral 5.2 del Anexo I del decreto 1597;
Artículo 5º: Declara a la beneficiaria comprendida en la estabilidad fiscal
establecida en el artículo 7º de la Ley 25.019 y Decreto 1.597, desde la fecha
de su presentación ante la autoridad de Aplicación y hasta la finalización del
plazo fijado por el referido artículo 7º, con el siguiente alcance:
Exención en el impuesto a las ganancias, ley 20.628 (t.o. en 1997), por la
explotación del parque eólico General Acha.
Contribución especial sobre el capital de las cooperativas, a la alícuota del
UNO POR CIENTO (1%) sobre el capital determinado de conformidad a las
disposiciones de la ley 23.427 y sus modificaciones y el decreto 1.948 de
fecha 7 de diciembre de 1.987, correspondiente al parque eólico General
Acha.
Teniendo en cuenta que los valores de las facturas proforma que dieron origen a la
nómina de diferimiento (Anexo I de la Res. 353/02) estaban expresados a Octubre
de 2001 y con una convertibilidad de un peso igual a un dólar (tal como consta en el
“Resumen de Valores de facturas proforma de obras civiles y eléctricas” presentado
a la Secretaría de Energía), con fecha 09/08/2002, la Cooperativa solicita ”... se
corrijan los valores consignados en dicha resolución, expresándose los mismos en
dólares para el caso de los bienes provenientes del exterior, y para el caso de las
compras y/u obras locales, su monto se determine de acuerdo a presupuestos
provistos por los proveedores de los mismos, los que podrán ser expresados en
dólares o en pesos de acuerdo a un plazo máximo de validez”, efectuando la
argumentación de tal petición.La negativa a la petición efectuada por la Cooperativa está en manifiesta
contraposición con el beneficio otorgado mediante el artículo 3º de la Ley
25.019 a los emprendedores de este tipo de proyectos, reglamentado mediante el
Decreto 1597/99, norma que en su numeral 3.3 BENEFICIO DE DIFERIMIENTO
textualmente expresa: “El beneficio otorgado permitirá al titular, desde la aprobación
del Proyecto de Instalación de Central de Generación de Energía de Fuente Eólica o
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Solar y hasta la fecha de su Puesta en Servicio Definitiva, diferir el pago del
Impuesto al Valor Agregado que correspondiere abonar a sus proveedores
Responsables Inscriptos en el gravamen o a la Dirección General de Aduanas,
dependiente de la Administración Federal de Ingresos Públicos, según corresponda,
exclusivamente por la provisión de los ítems individualizados en la Nómina de
Diferimientos mencionada en el numeral 3.2 precedente”.A dicha solicitud se nos contesta negativamente, encontrándose en la actualidad
planteado un Recurso Administrativo tendiente a revertir dicha medida y el pedido de
aprobar la entrega del aerogenerador, sin perjuicio de proseguir la discusión sobre el
monto del diferimiento impositivo.
Este último escollo, es la culminación de los muchos que hubo que sortear,
debiéndose destacar que en un país donde la producción no es la constante, y
mucho menos la inversión genuina y con fondos propios, hay una comunidad al
centro-sur de La Pampa, que no se resigna al fracaso, y lucha, y luchará para
concretar un logro más, superando las dificultades, las que son puestas aún
contrariando la legislación vigente, y muchas veces por quienes debieran bregar por
la promoción de generación de este tipo de energía a partir de un recurso renovable
y no contaminante, evitando el uso de combustibles no renovables y la emisión de
contaminantes a la atmósfera, colaborando así con el programa Internacional de
Cambio Climático Global, y por ende con la reducción del efecto invernadero.
Por último, la imposibilidad de afrontar el pago de la diferencia del Impuesto al Valor
Agregado (respecto del monto otorgado originariamente mediante Resol. (S.En.)
353/02), del aerogenerador que se halla actualmente en la Terminal 3, de la
empresa Terminales Portuarias Argentinas S.A., nos imposibilita su retiro, lo que
ocasiona, no sólo incurrir en un costo diario en concepto de estadía que asciende
aproximadamente a los u$s 423 diarios, sino también el perjuicio económico por no
generar.
General Acha, 24 de Octubre de 2002
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Comentarios
A pesar de las adversidades económicas de los últimos años, COSEGA avanzó con
su proyecto para incorporar generación eléctrica eólica en La Pampa
Pero los hechos acontecidos de público conocimiento en nuestro país, comenzaran
a entorpecer el cumplimiento del contrato.
Debido al "Corralito" la Cooperativa no pudo disponer de los fondos necesarios que
debía girar al exterior para dar cumplimiento al pago de los molinos. La Cooperativa
presentó un recurso de amparo fundado en el Contrato que habían firmado,
finalmente un juez falló a su favor, permitiendo a la Cooperativa a retirar parte de su
dinero, lo que alcanzó para cubrir el pago de un molino.
Paralelamente a esta situación, se iniciaron los trámites necesarios para el
diferimiento del IVA, beneficio que otorga la Ley 25.019, pero la Secretaria de
Energía en una resolución estableció de acuerdo con la Ley de Energía Eólica
que el mencionado beneficio debía ser “pesificado” a un cambio de $1 a USD
1. Cuando en realidad, al momento de la nacionalización del equipo la Aduana
no tendrá en cuenta la pesificación y exigirá el pago de los impuestos en
relación con el cambio vigente a esa fecha. Esto hará que la Cooperativa sufra
serias dificultades financieras para retirar el molino de la Aduana, postergando
así su instalación y puesta en marcha.
Por lo anterior Greenpeace recomienda:
La AFIP debe reconocer el diferimiento del IVA al valor real
que deberá pagar COSEGA y todo aquel que se encuadre
dentro de la Ley 25.019. No hacerlo, significa que se está
distorsionando el sentido del régimen de promoción
establecido en la misma. El Estado no deja de percibir un
sólo peso del impuesto al IVA sólo lo recibirá en cuotas tal
como lo fija la política de promoción de la energía eólica
vigente.
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ANEXO I:
Ley Nacional 25.019 (B.O. 29.038, 7-12-98)
remunerar en un (1) centavo por kWh
efectivamente generados por sistemas
eólicos instalados que vuelquen su
energía en los mercados m ayoristas y/o
estén destinados a la prestación de
servicios públicos.
REGIMEN NACIONAL DE
ENERGÍA EOLICA Y SOLAR
Artículo 1.- Declárase de interés
nacional la generación de energía
eléctrica de origen eólico y solar en todo
el territorio nacional.
Los equipos a instalarse gozarán de
esta remuneración por un período de
quince (15) años, a contarse a partir de
la solicitud de inicio del período de
beneficio.
El Ministerio de Economía y Obras y
Servicios Públicos de la Nación, a través
de la Secretaria de Energía promoverá
la investigación y el uso de energías no
convencionales o renovables.
Artículo 6.- La Secretaría de Energía
de la Nación, propiciara que los
distribuidores de energía, compren a los
generadores de energía eléctrica de
origen eólico, el excedente de su
generación con un tratamiento similar al
recibido por las centrales hidroeléctricas
de pasada.
La actividad de generación de energía
eléctrica de origen eólico y solar no
requiere autorización previa del Poder
Ejecutivo nacional para su ejercicio.
Artículo 2.- La generación de energía
eléctrica de origen eólico y solar podrá
ser realizada por personas físicas o
jurídicas con domicilio en el país,
constituidas de acuerdo a la legislación
vigente.
Artículo 7.- Toda actividad de
generación eléctrica eólica y solar que
vuelquen su energía en los mercados
mayoristas y/o que esté destinada a la
prestación de servicios públicos prevista
por esta ley, gozará de estabilidad fiscal
por el término de quince (15) años,
contados a partir de la promulgación de
la
presente,
entendiéndose
por
estabilidad fiscal la imposibilidad de
afectar el emprendimiento con una
carga tributaria total mayor, como
consecuencia de aumentos en las
contribuciones impositivas y tasas,
cualquiera fuera su denominación en el
ámbito nacional, o la creación de otras
nuevas que las alcancen como sujetos
de derecho a los mismos.
Artículo3.- Las inversiones de capital
destinadas a la instalación de centrales
y/o equipos eólicos o solares podrán
diferir el pago de las sumas que deban
abonar en concepto de impuesto al
valor agregado por el termino de quince
(15) años a partir de la promulgación de
esta ley. Los diferimientos adeudados
se pagarán posteriormente en quince
(15)
anualidades
a
partir
del
vencimiento del último diferimiento.
Artículo 4.- El Consejo Federal de la
Energía
Eléctrica
promoverá
la
generación de energía eólica y solar,
pudiendo afectar para ello recursos del
Fondo para el Desarrollo Eléctrico del
Interior, establecido por el articulo 70 de
la ley 24.065.
Artículo 8.- El incumplimiento del
emprendimiento dará lugar a la caída de
los beneficios aquí acordados, y al
reclamo de los tributos dejados de
abonar
mas
sus
intereses
y
actualizaciones.
Artículo 5.- La Secretaria de Energía de
la Nación en virtud de lo dispuesto en el
artículo 70 de la ley 24.065
incrementará el gravamen dentro de los
márgenes fijados por el mismo hasta 0,3
$/Mwh, que serán destinados a
Artículo 9.- Invítase a las provincias a
adoptar un régimen de exenciones
impositivas
en
sus
respectivas
jurisdicciones en beneficio de la
7
generación de energía eléctrica de
origen eólico y solar.
las modifique o sustituya, teniendo la
misma autoridad de aplicación.
Artículo 10.- La Secretaria de Energía
de la Nación reglamentara la presente
ley dentro de los sesenta (60) días de la
aprobación de la misma.
Artículo 12.- Comuníquese al Poder
Ejecutivo.
Dada en la Sala de Sesiones del
Congreso Argentino, en Buenos Aires a
los veintitrés días del mes de
septiembre del año mil novecientos
noventa y ocho.
Artículo 11.- Derógase toda disposición
que se oponga a la presente ley.
La presente ley es complementaria de
las leyes 15.336 y 24.065 en tanto no
8
ANEXO II: Equipos de COSEGA en el puerto.
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