Resolucion de Alcaldia 154-2015-MPP

Municipalidad Provincial de Paita
RESOLUCIÓN DE ALCALDIA
"AÑO DE LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN"
N° 154-2015-MPP/A
Paita, 5 de Marzo de 2015
Visto: La Resolución de Alcaldía No. 065-2015-MPP/A, el Recurso de Apelación
interpuesto por la señora Olinda del Pilar Dioses Guzmán contra la Resolución de Alcaldía N° 6272014-MPP/A, Opinión Legal y Administrativa; y
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 194° de la Constitución Política del Estado, modificada por la Ley N°
27680 Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre Descentralización,
concordado con el artículo II del Título Preliminar y artículo 4° de la Ley 27972 - Ley Orgánica
de Municipalidades, establece que las Municipalidades son órganos de Gobierno Local con
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Que, la Ley del Procedimiento Administrativo General N° 27444, establece en su Artículo
10.- Causales de Nulidad: Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguientes: 1.- La contravención a la constitución, a las leyes o normas
reglamentarias. 2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14 (....sic),
de igual manera el Articulo 202, del mismo cuerpo legal establece la Nulidad de oficio
202.1,.- En cualquiera de los casos enumerados en el Articulo lO, puede declararse la nulidad
de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés
público, articulo 202.2.- La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario
jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una
autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad será declarada por
resolución del mismo funcionario. Además de declarar la nulidad, la autoridad podrá resolver
sobre el fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes para ello. En este caso,
este extremo solo podrá ser objeto de reconsideración. Cuando no sea posible
pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondrá la reposición del procedimiento al momento
en que el vicio se produjo. 202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos
administrativos prescribe al año, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos.
(Sic...).
Que, mediante Resolución de Alcaldía N° 065-2015-MPP/A de fecha 28 de enero de
2015,se declara fundado el Recurso de Apelación interpuesto por la señora OLINDA DEL PILAR
DIOSESGUZMAN, donde se reconoce el estatus de contratada permanente, en esta corporación
edil, habida cuenta que la Gerencia de Asesoría Jurídica de este provincial, mediante Informe No.
010-2014-GAJ-MPP, de fecha 14 de Enero de 2015, opina que se declare fundado el recurso
de apelación interpuesto por doña Olinda del Pilar Dioses Guzmán. Asimismo mediante
Informe No. 001-2015-GAF/SGRR.HH-MPP, de fecha 08 de enero de 2015, la Sub-Gerencia de
Recursos Humanos, indica el record laboral de la citada señora doña Olinda del Pilar Dioses
Guzmán.
Que, como se puede apreciar el acto administrativo, es decir la resolución de alcaldía que
declara fundado el recurso de apelación de doña Olinda del Pilar Dioses Guzmán, se sustentó en
los informes pertinentes de la Sub- Gerencia de Recursos Humanos y Asesoría Legal
respectivamente, sin embargo de la revisión del expediente se tiene que el citado recurso de
reconsideración no cumplía los 30 días, que manda la ley, para que la recurrente interponga
recurso de apelación, recurso planteado contra resolución ficta., en consecuencia, siendo esto así
se deberá declarar la nulidad del acto administrativo, es decir declarar la nulidad de la
Resolución de Alcaldía No. 06S-201S-MPP I A. Y retrotraer el acto administrativo a fin de
que se cumpla con el plazo de treinta días, que tiene la administración para su pronunciamiento,
o en su defecto, que la administrada, le de impulso al procedimiento de acuerdo a ley.
Que, la Ley del Procedimiento Administrativo General No. 27444, se rige en su, Artículo
IV.- Principios del procedimiento administrativo 1. El procedimiento administrativo se
sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del Derecho Administrativo: 1.1. Principio de legaJidad.- Las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y
garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y
fundada en derecho. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil es
aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo. 1.6. Principio
de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a
la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos
e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés
público. 1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos
cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final,
no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados, en
consecuencia la administración debió observar el plazo de los 04 días, que aún faltaban para que
pueda operar el recurso de apelacíón por denegatoria ficta de la resolución, es decir el plazo
perentorio fue el 15 de diciembre y no el 09 de Diciembre 2014, por lo que sería
arbitrario, resolver sin antes otorgar que se cumpla el plazo de ley, para el pronunciamiento final
o lo conveniente por parte de la administrada, en este orden de ideas, se retrotrae el
procedimiento a la etapa del cumplimiento de los treinta días que señala la ley de procedimiento
administrativo general.
Que, la recurrente al presentar el recurso de Apelación contra la Resolución de Alcaldía
NO657-2014-MPPjA del 13 de octubre de 2014, donde solicita se ordene su reposición en el cargo
de Subgerente de Presupuesto de la Municipalidad Provincial de Paita, por venir laborando para
la Entidad desde el 20 de febrero del 2007 hasta el 31 de diciembre de 2011, habiendo acumulado
un record laboral de 04 años con 11 meses en forma ininterrumpida, recibiendo su remuneración
en la planilla del estado con boletas de pago mensuales, lo hizo en razón a lo que se contare el
artículo 1° de la Ley 24041.
Que, de conformidad con lo establecido en el numeral 1.2 del artículo IV del Título
Preliminar de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General (en adelante LPAG),
el administrado goza de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, ofrecer y producir pruebas
y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. Asimismo, en atención a lo dispuesto
en el artículo 206° del dispositivo legal precitado, la recurrente se encuentra facultada para
contradecir un acto administrativo que supone, viola, desconoce o éleslona un derecho o interés
legítimo, consecuentemente, corresponde a esta Entidad administrativa examina el Recurso de
Apelación presentado, el mismo que debe sustentarse en diferente interpretación de prueba
producida o en cuestiones de puro derecho, conforme a lo previsto en el artículo 209° de la LPAG.
Que, el artículo 1° de la Ley 24041 señala: "Los servidores públicos contratados para
labores de naturaleza permanente que tengan más de un año Imaterrumpido de servicios no
pueden ser cesados ni destituidos sino por causas previstas en el CapItulo V del Decreto
Legislativo N° 276 y con sujeción al procedimiento establecido en él, sin perjuicio de lo dispuesto
en el artIculo 15° de la misma Iey".
Que, del mismo modo el maxrrno intérprete de la Constitución ha establecido en
jurisprudencia
(Exp. 2206-2003-AAjTC Fund. 2) que lo establecido en la Ley N° 24041
es un régimen de protección contra el despido, consistente en estar sujeto a las disposiciones
pertinentes del Decreto Legislativo N° 276 y para que su persona esté comprendido dentro del
ámbito de protección de la Ley N° 24041, es preciso acreditar que haya estado contratado por la
Administración Pública para labores de naturaleza permanente y que tenga más de un año
ininterrumpido de servicios. Sin embargo,
lo antes descrito será materia
de
pronunciamiento en el momento que la administración por impulso de oficio o a pedio
parte se tenga que resolver.
abundante
Por las consideraciones expuestas, Proveído S/N de la Gerencia Municipal y con las
facultades que confiere la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.
SE RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO: Declarar NULA la Resolución que declaro fundado el recurso de
apelación presentado por la señora OLINDA DEL PILAR DIOSES GUZMÁN contra la Resolución
de Alcaldía N° 657-2014-MPP/A, de conformidad a los fundamentos expuestos en la parte
considerativa de la presente resolución.
ARTÍCULO SEGUNDO;Retrotraer el procedimiento administrativo, hasta la etapa de plazo
para resolver el recurso de apelación, debiendo la administración de oficio o a solicitud de la
administrada, resolver conforme a ley.
REGÍSTRESE,COMUNÍQUESE,CÚMPLASEY ARCHÍVESE.