ANÁLISIS DE LA PROFESIÓN POLICIAL CON ESPECIAL

A 376332
ANÁLISIS DE LA PROFESIÓN
POLICIAL CON ESPECIAL REFERENCIA
A LA POLICÍA AUTÓNOMA VASCA:
LA ERTZAINTZA
IRATXE ARISTEGUI FRADUA
HERRIZAINGO SAILA
DEPARTAMENTO DE INTERIOR
Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia
Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco
Vitoria-Gasteiz, 2002
ÍNDICE
ÍNDICE
índice de Tablas y Gráficos
18
Abreviaturas
22
Introducción
23
PRIMERA PARTE
MARCO TEÓRICO: ANÁLISIS DE LA PROFESIÓN POLICIAL CON ESPECIAL
REFERENCIA A LA POLICÍA AUTÓNOMA VASCA
CAPÍTULO I. LA POLICÍA COMO PROFESIÓN
33
1. Aproximación al rol de la Policía
34
1.1. Evolución histórica
34
1.1.1. La Policía en el Estado-ciudad
35
1.1.2. La Policía en el Feudalismo
36
1.1.3. La Policía en el Estado Moderno (Estado-Policía)
37
1.1.4. La Policía en el Estado Liberal (Estado de Derecho)
39
1.1.5. La Policía a finales del siglo XIX
41
1.2. Significado actual: la Policía en el siglo XX
42
1.2.1. Policía especial vs policía general
42
1.2.2. Algunas consideraciones finales
45
2. Los cuerpos de Policía
2.1. Principales características de la profesión de policía
46
47
2.1.1. Ocupación técnica a plena dedicación
48
2.1.2. Idea de servicio a la sociedad
49
2.1.3. Principio de autonomía
51
2.1.4. Organización colegial o corporativa
54
2.1.5. Compromiso vocacional
54
2.1.6. Código de ética y catálogo de cultura
55
2.1.7. Relación cliente-profesional
58
2.2. La Policía como agencia de Control Social
2.2.1. El Control Social
2.2.1.1. Mecanismos de Control Social
59
60
63
11
IRATXE ARISTEGUI FRADUA
2.2.2. Policía y Control Social
67
2.2.2.1. Algunos rasgos específicos
67
2.2.2.2. La coacción policial
71
2.2.2.3. Orden Público y Seguridad Ciudadana
74
2.3. La Policía como agencia Comunitaria
2.3.1. Policía y Servicio Público
79
79
A modo de conclusión
83
CAPÍTULO I I . HISTORIA DE LOS CUERPOS DE POLICÍA
89
1. Origen y evolución de los cuerpos de policía en Europa
90
1.1. Antecedentes remotos
1.2. Variables determinantes
91
1.3. Algunos casos concretos
94
2. Origen y evolución de los cuerpos de policía en España
96
A modo de introducción
96
2.1. La Edad Media
97
2.2. La Edad Moderna
99
2.3. El siglo XIX
100
2.4. El primer tercio del siglo XX
103
2.5. La I I República
104
2.6. La época franquista
104
2.7. La etapa democrática
105
CAPÍTULO I I I . MODELOS DE ORGANIZACIÓN POLICIAL
1. Relación entre modelo de sociedad y modelo de policía
1.1. Modelos de Sociedad
1.1.1. Modelo de sociedad integrada
107
107
108
109
1.1.2. Modelo de sociedad parcialmente integrada.
109
1.1.3. Modelo de sociedad no integrada
110
1.1.4. El papel de la Policía en función del modelo de sociedad ..
110
1.2. Modelos de Policía: diversas clasificaciones
12
90
111
1.2.1. Tipología de J.Q. Wilson
112
1.2.2. Tipología policial en función del sujeto definidor de los objetivos de la organización policial
115
1.2.3. Tipología policial en función del ámbito territorial y la organización político-administrativa del país de pertenencia .
121
ÍNDICE
2. Modelos policiales adoptados en distintos países
124
Necesidad de reformular el término "Modelo"
125
2.1. El sistema policial francés
126
2.2. El sistema policial italiano
128
2.3. El sistema policial británico
129
2.4. El sistema policial alemán
130
2.5. El sistema policial canadiense
130
2.6. El sistema policial estadounidense
131
3. El sistema policial español
3.1. Principales rasgos
132
132
3.1.1. El escenario anterior a la etapa democrática: un sistema tradicional
132
3.1.2. El escenario que se crea con el paso a la etapa democrática:
un sistema multipolicial
134
3.2. Tres niveles de Administración: Estructura Orgánica desigual
142
3.2.1. Estructura Orgánica de los Cuerpos de Policía dependientes
de la Administración Central
142
3.2.2. Estructura Orgánica de los Cuerpos de Policía dependientes
de La Administración de las Comunidades Autónomas
145
3.2.3. Estructura Orgánica de los Cuerpos de Policía dependientes
de la Administración Local
146
A modo de conclusión: ¿Hacia dónde caminamos? Un intento de definición de la policía del futuro en el marco español
147
CAPÍTULO IV. FUNCIONES POLICIALES
1. Función de la Policía en la Sociedad contemporánea
153
154
1.1. Variedad tipológica
155
1.2. Funciones Policiales: hacia una clasificación propia
158
1.2.1. Funciones estrictamente policiales
159
1.2.1.1. La Prevención del delito
159
1.2.1.2. La Represión del delito
164
1.2.1.3. El Mantenimiento del Orden
165
1.2.1.4. Policía Judicial
165
1.2.2. Otras funciones características de Policía
165
1.2.2.1. Funciones de Policía Administrativa
165
1.2.2.2. Tráfico
166
13
IRATXE ARISTEGUI FRADUA
1.2.3. Funciones compartidas con otros profesionales
166
1.2.3.1. Asistencia social y Protección Civil
166
A) Una doble lectura de la labor asistencial
168
1.2.4. Servicios Privados de Seguridad
169
1.2.5. El Reto: Colaboración entre los diversos servicios y adaptación a los nuevos cambios de la sociedad actual
172
2. Funciones atribuidas a los Cuerpos de Policía en el sistema policial español
174
2.1. Funciones de los Cuerpos de Policía Estatales
2.1.1. Funciones del Cuerpo Nacional de Policía
175
2.1.2. Funciones de la Guardia Civil
176
2.2. Funciones de los Cuerpos de Policía de las Comunidades Autónomas
176
2.2.1. Funciones de la Policía Autónoma del País Vasco
179
2.2.2. Funciones de la Policía Autónoma de Cataluña
179
2.2.3. Funciones de la Policía Foral de Navarra
180
2.3. Funciones de los Cuerpos de Policía Locales
CAPÍTULO V. LA POLICÍA AUTÓNOMA VASCA: LA ERTZAINTZA
1. Origen y evolución de la Policía Autónoma Vasca: La Ertzaintza
180
183
183
1.1. Antecedentes históricos: las Policías Forales
184
1.2. El Orden Público y el Gobierno Provisional Vasco (1936-1939): la
primera"Ertzaña"
189
1.3. La "Ertzaña" durante el régimen franquista
191
1.4. La creación y puesta en marcha de la Ertzaintza en la etapa democrática
2. El modelo policial vasco
191
197
2.1. Principales rasgos
198
2.2. Génesis del Modelo Policial Vasco vs el Modelo Policial Español....
201
2.3. La Academia de Policía del País Vasco
202
2.3.1. La Academia de Policía a partir de la Ley 4/1992
204
2.3.2. El proceso de Selección de los aspirantes a Ertzaina
206
2.3.2.1. El principio selectivo
207
2.3.2.2. El procedimiento de selección
207
2.3.3. El proceso de Formación
14
174
211
2.3.3.1. El curso básico de formación
212
2.3.3.2. La formación de XV promociones
216
ÍNDICE
2.4. Evolución del escenario policial en la CAPV
2.4.1. El Despliegue de la Ertzaintza
2.4.1.1. Relación de los despliegues parciales
2.4.2. Adecuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado al despliegue y desarrollo de la Ertzaintza
217
217
219
220
2.4.2.1. Adecuación de efectivos
221
2.4.3. Encuadramiento policial (ratios)
222
2.5. Estructura Sociológica de la Ertzaintza
225
2.5.1. Nivel de estudios
225
2.5.2. Procedencia territorial
228
2.5.3. Sexo
230
2.5.4. Edad
231
2.5.5. Perfil sociológico del cuerpo
231
2.6. Estructura Profesional de la Ertzaintza
231
2.7. Estructura Orgánica de la Ertzaintza
237
3. Funciones que desempeña la Ertzaintza
239
3.1. Actividades de la Ertzaintza
240
3.2. Coordinación Policial
247
3.2.1. La Teoría
247
3.2.1.1. Coordinación Interna
248
. A) Panorama de la coordinación policial interna a nivel de la
CAPV
248
B) Coordinación con los Cuerpos de Policía Local de la CAPV.
249
3.2.1.2. Coordinación Externa
250
A) Coordinación con los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado
3.2.2. La Práctica
250
258
3.3. La aproximación de la Ertzaintza a Schengen: hacia la Cooperación
Policial
261
SEGUNDA PARTE
ANÁLISIS DE LA IMAGEN CORPORATIVA DE LA ERTZAINTZA
CAPÍTULO VI: LA IMAGEN DE LA ERTZAINTZA: PERCEPCIÓN Y VALORACIÓN DE LA ERTZAINTZA
POR LOS CIUDADANOS DE LA CAPV
1. Algunos estudios tomados como referencia
1.1. Evolución de la imagen de la Ertzaintza desde 1986 hasta 1998 ..
267
269
270
15
IRATXE ARISTEGUI FRADUA
2. La imagen social actual de la Ertzaintza
275
2.1. Objetivos del estudio
275
2.2. Hipótesis previas
275
2.3. Metodología
276
2.3.1. Diseño y estructura del cuestionario
276
2.3.2. Muestra
278
2.3.2.1. Diseño muestral
278
2.3.2.2. Descripción de la muestra
281
2.3.3. Recogida de la información: Trabajo de campo
281
2.3.4. Proceso informático y Técnicas de Análisis
282
2.4. Análisis de Resultados
282
2.4.1. Existencia, funciones y competencias de los cuerpos de policía
284
2.4.1.1. Legitimidad de la Ertzaintza: localismo vs cosmopolitismo
284
2.4.1.2. Funciones y competencias de la Ertzaintza: ¿exclusividad o funciones compartidas?
287
2.4.1.3. Importancia y cumplimiento de las funciones de la
Ertzaintza
289
A) Importancia
289
B) Cumplimiento
291
C) Relación entre la importancia y el cumplimiento real
293
2.4.2. Trato humano y estilo de actuación: principales valores de
la Ertzaintza
16
297
2.4.2.1. El "Deber ser" (Valores ideales)
298
2.4.2.2. El "Ser" (Valores actuales o reales)
299
2.4.2.3. Relación entre el deber ser .(.imagen ideal) y el ser.
(imagen real)
301
2.4.2.4. Evolución de la percepción de los valores reales de la
Ertzaintza entre 1995 y 1998
302
2.4.2.5. Algunas variables explicativas de la imagen real de
la Ertzaintza
305
2.4.3. Percepción social de la Ertzaintza: situación actual y evolución
310
2.4.3.1. Situación actual
310
A) Una Panorámica general
310
ÍNDICE
B) Dimensiones centrales
313
C) Relación con distintas categorías sociales de la población 318
2.4.3.2. Evolución: cambio experimentado
343
2.4.4. Servicio Público: Atención al ciudadano
344
2.4.4.1. Policía a la que se desea acudir
344
Ertzaintza y servicio en Euskera
347
2.4.4.2. Ertzaintza y demandas ciudadanas: relación directa . 348
Valoración del servicio prestado por la Ertzaintza
349
2.4.4.3. Información al ciudadano
351
2.4.5. Aproximación al modelo "Ideal" de Ertzaintza
352
2.4.5.1. El modelo policial vasco institucional
353
2.4.5.2. El modelo policial vasco "ideal"
355
2.4.5.3. El modelo policial vasco "real"
355
2.4.5.4. Adecuación del modelo policial real a las expectativas ciudadanas
356
CONCLUSIONES GENERALES
369
BIBLIOGRAFÍA
369
ANEXOS
Anexo I - Legislación Básica consultada
Anexo I I - Protocolo de cuestionario en castellano y en euskera
389
391
392
17