C ap í tulo - Naciones Unidas

Capítulo
4
R EFUGIO DE LOS PALESTINOS EN EL
L ÍBANO
Fuerzas de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas al sur del Líbano, 1978.
De mediados a finales del decenio de 1970, el Líbano fue cobrando
cada vez más protagonismo en el conflicto del Oriente Medio.
Muchas de las personas que habían huido de las regiones septentrionales y costeras de Palestina en 1948 encontraron refugio en campamentos ubicados en los alrededores de las ciudades libanesas de
Tiro, Sidón y Beirut. En 1970 se produjo otra corriente de refugiados palestinos procedentes de Jordania, al tiempo que se intensificó
constantemente la inestabilidad en el sur del Líbano. La situación
en la frontera entre Israel y el Líbano ya había empeorado a comienzos de 1972. Israel atacó los campamentos de refugiados del Líbano
como medida de represalia, según indicó, por las incursiones de
comandos palestinos en su territorio. A petición del Líbano, el
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ONUVT puso en marcha una operación de observación de la
cesación del fuego en la frontera en abril de 1972.
Invasión israelí del Líbano, 1978
Las fuerzas israelíes invadieron el Líbano en marzo de 1978,
después de la incursión de un comando palestino en Israel. El
Consejo de Seguridad pidió a Israel que retirara sus fuerzas del
territorio libanés y, a petición del Líbano, estableció la Fuerza
Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (FPNUL) con
el fin de confirmar la retirada de las fuerzas israelíes, restablecer
la paz y la seguridad internacionales y ayudar al Gobierno del
Líbano a restaurar su autoridad en el sur del país. No obstante,
al retirarse del Líbano, en junio de 1978, las fuerzas israelíes no
hicieron entrega de sus posiciones en la frontera a la FPNUL,
sino a milicias cristianas y a otras milicias vinculadas a ellas que
contaban con el respaldo de Israel.
La situación en el sur del Líbano siguió siendo inestable, con
frecuentes intercambios de disparos entre las milicias cristianas
y las fuerzas israelíes, por una parte, y elementos armados de la
OLP y del Movimiento Nacional Libanés, por otra. Gracias a los
esfuerzos de las Naciones Unidas y de los Estados Unidos se
logró una cesación del fuego de hecho en julio de 1981, lo que
permitió que la zona se mantuviera en una situación de calma
generalizada hasta mayo de 1982. Después de esa fecha, Israel
emprendió incursiones aéreas contra objetivos de la OLP en el
Líbano a raíz de los ataques contra diplomáticos israelíes en
Londres y París. Nuevamente estallaron las hostilidades entre las
fuerzas israelíes y las de la OLP.
El 5 de junio, mediante su resolución 508 (1982), el Consejo
de Seguridad pidió que se pusiera fin de inmediato a todas las
actividades militares en el Líbano y en la frontera entre Israel y
el Líbano. La OLP reafirmó su compromiso de poner fin a todas
las operaciones militares al otro lado de la frontera e Israel informó al Secretario General de que la resolución del Consejo sería
examinada por el Consejo de Ministros israelí. Al día siguiente,
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6 de junio, las fuerzas israelíes invadieron el Líbano, atravesando o evitando las posiciones de la FPNUL en el sur del país. El
Consejo de Seguridad en su resolución 509 (1982), reiteró sus
llamamientos en pro de la cesación del fuego y pidió que Israel
retirara sus fuerzas militares “inmediata e incondicionalmente”.
La invasión prosiguió y por último las fuerzas israelíes llegaron a
Beirut y lo cercaron.
El Consejo de Seguridad, que continuó reuniéndose en
junio, julio y agosto de 1982, exigió que Israel levantara el bloqueo de Beirut para que los civiles de la ciudad pudieran recibir
los suministros necesarios. El Consejo autorizó el despliegue de
observadores militares de las Naciones Unidas, que constituían
el denominado Grupo de Observadores de Beirut, para vigilar la
situación en la ciudad y sus alrededores.
En agosto, durante el asedio de Beirut occidental por las
fuerzas israelíes, Francia, Italia y los Estados Unidos, a petición
del Gobierno del Líbano, enviaron a la ciudad una fuerza multinacional para que ayudara a organizar la salida ordenada del
Líbano, en condiciones de seguridad, de los palestinos que estuviesen armados. La evacuación de las fuerzas palestinas en la
zona de Beirut culminó el 1° de septiembre de 1982 y la fuerza
multilateral se retiró al cabo de dos semanas.
La tirantez aumentó considerablemente tras el asesinato de
Bashir Gemayal, Presidente electo del Líbano, el 14 de septiembre
de 1982. Al día siguiente, unidades de las fuerzas israelíes avanzaron sobre Beirut occidental. El 17 de septiembre, centenares de
civiles palestinos, entre los que figuraban mujeres y niños, fueron
asesinados en los campamentos de refugiados de Sabra y Shatila
por milicias cristianas libanesas que habían entrado en Beirut
occidental con las fuerzas israelíes. El Consejo de Seguridad condenó la “criminal matanza de civiles palestinos en Beirut” y el
Gobierno del Líbano pidió el regreso de la fuerza multinacional.
A finales de septiembre de 1982 regresaron a Beirut contingentes de Francia, de Italia y de los Estados Unidos, a los que
más adelante se sumó una pequeña unidad del Reino Unido. La
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fuerza multinacional tropezó con graves obstáculos en su tarea,
y a causa de sus numerosas bajas, Italia, el Reino Unido y los
Estados Unidos retiraron sus efectivos; a comienzos de 1984
Francia procedió a hacer lo mismo, con lo que se puso fin a la
labor de la fuerza multinacional, que había durado 19 meses.
En junio de 1983 se produjeron enfrentamientos en el Líbano
oriental entre diferentes facciones palestinas, lo que causó sufrimientos generalizados entre la población civil palestina. Posteriormente, el núcleo de la tirantez entre los palestinos pasó a ser
la zona de los alrededores de la ciudad de Trípoli, ubicada al norte
del Líbano. Finalmente, las partes concertaron un acuerdo en el
que se preveía la cesación del fuego y la evacuación de Yasser
Arafat, Presidente de la OLP, y de elementos armados leales a
él. Atendiendo a una petición de Yasser Arafat, el Secretario
General decidió autorizar, por razones humanitarias, que se enarbolara la bandera de las Naciones Unidas en los buques que evacuarían a las fuerzas de la OLP de Trípoli. La evacuación se efectuó el 20 de diciembre de 1983 y millares de palestinos tuvieron
que buscar refugio en Túnez, en el Yemen y en otros países.
La "zona de seguridad" de Israel
en el sur del Líbano, 1985
En enero de 1985, el Gobierno de Israel anunció que efectivos de
las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) continuarían operando en
una “zona de seguridad” del sur del Líbano en calidad de asesores
del denominado “Ejército del Líbano meridional” (ELM). Las FDI
y el ELM han seguido siendo objetivos de los ataques de los grupos opuestos a la ocupación israelí. En 1993 y en 1996 Israel realizó intensos bombardeos que causaron muchas bajas civiles.
Israel se retira del Líbano, 2000
El 17 de abril de 2000, Israel informó al Secretario General que
retiraría sus fuerzas del Líbano a más tardar en julio de 2000 “de
plena conformidad con las resoluciones 425 (1978) y 426
(1978) del Consejo de Seguridad”. Como primer paso, el
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Mapa No. 4144, Rev.5, Naciones Unidas
Julio 2002
Departamento de Información Pública
Sección de Cartografía
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Secretario General mandó a su Enviado Especial, Terje RoedLarsen (Noruega), para que se reuniera con los Gobiernos de
Israel y del Líbano y con los de los Estados Miembros interesados en la región. Acompañaban al Sr. Larsen expertos de las
Naciones Unidas en cartografía, asuntos jurídicos y militares,
que estudiaron los aspectos técnicos relativos a la retirada.
El 2 de mayo, el Gobierno de Israel notificó al Secretario
General que Israel había desplegado sus fuerzas en cumplimiento
de las resoluciones del Consejo de Seguridad. Un equipo de
cartógrafos de las Naciones Unidas trabajó sobre el terreno para
determinar la línea que habría de adoptarse con la finalidad de
confirmar la retirada israelí (a partir de ahora llamada “línea
azul”). El 16 de junio el Secretario General informó al Consejo
de que Israel había retirado sus fuerzas del Líbano de conformidad con la línea establecida por las Naciones Unidas. El Consejo
de Seguridad, en la resolución aprobada el 18 de junio, acogió
con beneplácito el informe del Secretario General e hizo suya la
labor que habían hecho las Naciones Unidas.
En su informe al Consejo de Seguridad el 20 de julio, el
Secretario General afirmó que el Líbano meridional había
experimentado cambios drásticos. Las fuerzas israelíes se habían
retirado, sus tropas auxiliares en el Líbano habían sido disueltas
y, después de más de dos décadas, las armas se habían silenciado.
No obstante, advirtió de que, si bien había habido una enorme
mejora, la situación en Israel-Líbano estaba aún lejos de la paz,
y seguía existiendo la posibilidad de que se produjeran incidentes graves. Ambas partes deberían mantener, por tanto, un
enlace eficaz con la FPNUL y adoptar rápidamente medidas para
corregir cualquier violación o incidente que se señalara a su
atención.
Aunque se informó de que ambas partes habían violado la
“línea azul”, la situación en la zona de operaciones de la FPNUL
se mantuvo generalmente en calma. Una vez que el Secretario
General informó al Consejo de Seguridad, el 24 de julio, de que
las autoridades israelíes habían corregido todas las violaciones
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de la línea de repliegue, el Gobierno del Líbano aceptó el despliegue completo de la FPNUL. El 27 de julio el Consejo de Seguridad prorrogó el mandato de la FPNUL por un período de seis
meses, esta vez hasta el 31 de enero de 2001. El Consejo de
Seguridad hizo un llamamiento al Líbano para que garantizara el
retorno de su efectiva autoridad y presencia en el sur y que, en
particular, procediera a un importante despliegue de las fuerzas
armadas del Líbano a la mayor brevedad posible.
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