Sesi_n_2 - Primero Derecho 2011

MIÉRCOLES 26 DE OCTUBRE DE 2011
SESIÓN 2 AYUDANTÍA
PERÍODO DE INDEPENDENCIA DE CHILE Y
ORGANIZACIÓN DE LA REPÚBLICA
(1810 – 1828)
Cátedra: Historia Constitucional de Chile
Profesor: Alberto Espinoza
Ayudante: Santiago Trincado
BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA OBLIGATORIA:
- JULIO HEISE GONZÁLEZ. 150 AÑOS DE EVOLUCIÓN
CONSTITUCIONAL. EDITORIAL ANDRÉS BELLO. 2007.
PÁGINAS: 11 - 35.
CABILDO ABIERTO DEL 18 DE SEPTIEMBRE DE 1810
Para comprender su realización hay que considerar dos factores importantes.
El factor exterior tiene relación con la abdicación del Rey de España Fernando VII
(hijo de Carlos IV quien también abdico) y la designación de José Bonaparte como
Rey de España por parte de Napoleón.
El factor interior es la muerte del Gobernador de Chile, Muñoz de Guzmán en
1808, que provocó una disputa entre la Real Audiencia y la Junta de Guerra de
Concepción, imponiéndose esta última por medio del Brigadier Antonio García
Carrasco, quien era asesorado por el abogado Martínez de Rosas.
Estos dos sucesos están ligados y son relevantes porque debido a la ineptitud de
García Carrasco en 1810 es removido del cargo, provocándose que asumiera Don
Mateo de Toro Zambrano, de 84 años. Él estuvo enfrentado a la controversia
relacionada a que debido a la invasión napoleónica el Consejo de Regencia
Español se estableció en Cádiz e informó al Gobierno de Chile su establecimiento
y la designación de Francisco Javier de Elío como Presidente de Chile.
Esto generó una fuerte disputa entre los que no reconocían al Consejo de
Regencia Español, liderados por O´Higgins y Martínez de Rosas, y los que sí le
daban reconocimiento, liderados por la Real Audiencia. Finalmente Mateo de Toro
y Zambrano tomó una decisión dividida, por una parte reconoció a dicha institución
española, pero al mes después de haberlo hecho convocó a un Cabildo Abierto
para la formación de un Gobierno nacional.
El Cabildo Abierto se realizó el 18 de Septiembre de 1810 en la sala del
Consulado, comenzando dicho acontecimiento Mateo de Toro y Zambrano
renuncio diciendo “Aquí está el bastón; disponed de él y del mando”, ante esto no
tardo mucho para que comenzara el clamor popular gritando “junta queremos”. De
esta manera se designó la primera Junta de Gobierno, que para nuestros efectos
toma mucha importancia la designación como vicepresidente de Juan Martínez de
Rosas.
La importancia del Cabildo Abierto es haber constituido el primer gobierno con
tinte nacional, pero aquello se forjo con el reconocimiento explícito que se hacía
“en representación de Fernando VII y mientras este monarca permaneciera
lejos del trono que legítimamente le pertenecía”
EL CONGRESO DE 1811 Y EL PRIMER REGLAMENTO CONSTITUCIONAL
La Junta de Gobierno concreto dos cuestiones de suma relevancia para las
pretensiones independentistas, la libertad de comercio y la convocatoria a la
conformación de un Congreso Nacional. Era reconocido por el propio O´Higgins
que Chile no tenía la madurez suficiente y que este Congreso sería un fracaso,
pero ante eso era preferible comenzar en algún momento.
Las elecciones se realizarían en Santiago el 1º de abril de 1811 pero el Teniente
Coronel Español Tomás de Figueroa intentó ese mismo día una contrarrevolución
realista. Dicho intento de Golpe fue un fracaso y Martínez de Rosas (quien dirigía
la Junta de Gobierno debido a la muerte de Mateo de Toro y Zambrano, y a la
vejez de José Antonio de Martínez de Aldunate) mando a fusilar a Figueroa, lo que
provocó una fuerte crisis con la Aristocracia por la dura medida tomada.
Aquel hecho ayudó a una importante victoria de los moderados en las elecciones,
consiguiendo 24 de los 42 escaños. En cambio los Exaltados sólo consiguieron 14
diputados.
Este Congreso asumió el 4 de julio de 1811 como reconocimiento a la
conmemoración de la Independencia de los Estados Unidos y tenía en sí la
autoridad ejecutiva, y legislativa. Aquello cambió al delegar el ejecutivo a la Junta
de Gobierno dirigida por Rosas, y el 4 de agosto del mismo año entro en vigencia
el “REGLAMENTO PARA EL ARREGLO DE LA AUTORIDAD EJECUTIVA
PROVISORIA” siendo el primer reglamento constitucional de la historia de Chile.
Ahora bien, el poder que los Moderados tenían en el Congreso provocó que
Martínez de Rosas renunciara a la presidencia de la Junta y se retirara a
Concepción. A su vez O´Higgins, principal miembro de la agitación exaltada en el
Congreso, estuvo muchos meses fuera de la actividad política debido a una
pulmonía. Aquello perjudico aún más la situación de los Exaltados y ayudo al auge
de los Moderados.
EL FACTOR JOSÉ MIGUEL CARRERA Y EL REGLAMENTO
CONSTITUCIONAL DE 1812
Ante esta situación aparece José Miguel Carrera, quien llegó desde Europa en
donde era Sargento Mayor en el Regimiento de los Húsares de Galicia. Él tomó la
determinación de generar un Golpe de Estado para cambiar la configuración de la
Junta y el Congreso (dominada por Moderados) con el objetivo de que los
Exaltados tuvieran la mayoría. Este primer golpe militar fue realizado el 4 de
septiembre de 1811 y tuvo pleno éxito en sus objetivos. Esto le permitió a Carrera
tener un prestigio y respaldo desde el pueblo, y sobre todo desde el ejército.
Aquello permitió que Carrera, con sólo 25 años, tomara la decisión de realizar un
segundo golpe militar el 15 de noviembre de 1811, apoyado esta vez por tropas
tanto de los exaltados, como de los realistas, ya que Carrera era visto con buenos
ojos por parte de los dos sectores. Este golpe ya no es tanto por una situación
colectiva, sino más bien por la convicción personal de que puede ejercer el poder
del país. De esta forma Carrera esta vez no modifica el Congreso, sólo la Junta,
reservándose un puesto en ella y ofreciendo los otros dos puestos a Gaspar
Marín, y a Martínez de Rosas (ambas figuras de los patriotas).
Esta nueva construcción no tenía futuro, debido a que el 4 de septiembre Martínez
de Rosas había generado la Junta Revolucionaria de Concepción, y desde allí no
aceptaría el ofrecimiento de Carrera, y O´Higgins tuvo que suplir a Rosas. No
obstante, prontamente Marín y O´Higgins renuncian. En ese intertanto Carrera
determino que no tendría ningún sentido el dialogo y el 2 de diciembre de 1811
nuevamente alza en armas a sus tropas, generando un tercer golpe militar y con
ese movimiento disuelve el Congreso, y se transforma prácticamente en la
autoridad máxima del país, homologándose por muchos historiadores con el
actuar de un Dictador.
Ante eso además logra desequilibrar la situación de Concepción por medio de la
instalación de tropas en el Maule y dejando de enviarle recursos a Rosas. Por
medio de estos, entre otros, movimientos Carrera logra hacer prisionero a Rosas y
desterrarlo a Mendoza, donde muere en mayo de 1813.
Durante el Gobierno de José Miguel Carrera se realizaron múltiples obras entre las
que se encuentran la creación de la Aurora de Chile, la primera Bandera Nacional,
y el Segundo Reglamento Constitucional, denominado “REGLAMENTO
CONSTITUCIONAL PROVISORIO DE 1812”, que tenía como objetivo dar
señales de que la “Dictadura” no se mantendría indefinidamente, ya que se
estableció un Senado de 7 vocales y se daría un orden constitucional.
Este documento jurídico tiene mucha importancia ya que está plasmado del ideal
de José Miguel Carrera y de los conflictos a los que él se veía expuesto en estos
momentos, por una parte en el ARTÍCULO 3 reconocía a Fernando VII
imponiéndole este orden constitucional, y por otra mostraba el anhelo de Carrera
de la independencia por medio del ARTÍCULO 5 planteando que “Ningún
decreto, providencia u orden, que emane de cualquiera autoridad o
tribunales de fuera del territorio de Chile, tendrá efecto alguno; y los que
intentaren darles valor, serán castigados como reos de estado.”
Con el inicio nuevamente del orden constitucional, se vuelve a reactivar las Juntas
de Gobierno. Desde el 13 de abril de 1813 ninguno de los Carrera aparecen en
éstas, Aquello tiene relación a que el 26 de marzo de 1813 desembarcó la
PRIMERA EXPEDICIÓN REALISTA guiada por el Brigadier Antonio Pareja, quien
logró vencer a Carrera y llegar a reconquistar desde Concepción hasta Chillan.
Con razón a este hecho la Junta de Gobierno el 27 de noviembre de 1813 se firmó
la separación de José Miguel, Luis y Juan Carrera del ejército, dejándole la
jefatura de éste a O´Higgins. Aquí se produjo un fuerte quiebre entre Carrera y
O´Higgins, y sólo se pudo transmitir el mando el 1º de febrero de 1814.
EL REGLAMENTO PROVISIONAL DE 1814
Además de este escenario confuso y vacilante, el 7 de marzo de 1814 el pueblo
destituyó a la Junta de Gobierno, e impuso con el título de Director Supremo al
Coronel Francisco de la Lastra. Ante la necesidad de contar con un mando único y
de constitucionalizar la situación de Francisco de la Lastra como Director
Supremo, es que se genera el tercer de los reglamentos constitucionales,
denominado “REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO PROVISORIO” que fue
sancionado el 17 de marzo de 1814.
En el intertanto viene la SEGUNDA EXPEDICIÓN REALISTA, ya que el 31 de
enero de 1814 desembarcaron refuerzos realistas guiados por el General Gabino
Gaínza, quien comenzó rápidamente con las acciones bélicas. Aquella expedición
militar no tuvo el éxito esperado (reconquistar la capital) gracias a la fuerza de la
voluntad de los patriotas que logró neutralizarlos y hacerlos retroceder el 10 de
abril de 1814 a Talca con una amplia deserción, y con su ejército casi destrozado.
En la misma situación quedo el ejército de Chile que estaba constituido
principalmente por campesinos y ciudadanos.
De esta forma, cuando O´Higgins se aprestaba a una nueva ofensiva, de la Lastra
le ordeno el dialogo con Gaínza, ya que el Comodoro inglés Santiago Hillyar se
presentó ante el Director Supremo como mediador enviado por el Virrey del Perú
con el objeto de establecer la paz. El 3 de mayo de 1814 se firmó el Tratado de
Lircay Ninguna de las dos partes tenía esperanzas de que dicho tratado fuera
cumplido, la verdad es que ambos buscaban ganar tiempo para rearmar y hacer
descansar a las tropas. No obstante, este tratado tuvo grandes proclamas en
contra desde Santiago, porque sus estipulaciones eran vergonzosas. Así es como
empezó nuevamente a ser relevante José Miguel Carrera, esperándose que él
pudiese destituir a de la Lastra y recobrar la ofensiva de los patriotas.
Carrera había sido apresado por las fuerzas de Gaínza el 3 de marzo de 1814, y
según las estipulaciones del tratado debía ser liberado en Valparaíso para ser
desterrado por de la Lastra. Aquello no ocurrió porque Carrera logró huir de las
fuerzas realistas por sus propios medios y algunas ayudas de sus cuidadores
inmediatos. Una vez que se encuentra en Santiago, se hace de las fuerzas de
guarnición de Santiago y derroca a de la Lastra. Aquella situación no gusto a
O´Higgins quien reunió a un ejército de 1500 hombres, oponiéndose al ejército de
Carrera de 2.500 en la batalla acontecida en Maipo.
O´Higgins fue derrotado, pero no destruido completamente, por lo que se aprestó
a pasar el Maipo para combatir nuevamente con Carrera. En ese intertanto en
Talcahuano había desembarcado la TERCERA EXPEDICIÓN REALISTA (13 de
agosto de 1814), al mando de Mariano Osorio que dirigía el ejército de los
Talaveras, que habían luchado contra Napoleón en Europa. Así, cuando se iban a
encontrar nuevamente en batalla O´Higgins y Carrera, son informados por un
enviado de Gaínza de su petitorio, que tuvo como consecuencia que O´Higgins
decidiera ponerse bajo las órdenes de Carrera el 1 de septiembre de 1814 para
enfrentar juntos las fuerzas española.
El 1 y 2 de Octubre se desarrolla la BATALLA DE RANCAGUA, donde los
patriotas son destruidos militarmente por el ejército de Osorio, lo que da inicio a la
Reconquista española.
LA RECONQUISTA
El 5 de octubre de 1814 las fuerzas españolas llegan a Santiago, encontrándose
con una bienvenida de su población con banderas en alto y gran entusiasmo, lo
que para algunos (los realistas) era un sentimiento sincero, pero para otros (los
patriotas que aún seguían en Santiago) era una forma de sobrevivencia. Osorio
asume como Gobernador de Chile y entre las medidas que toma es la
instauración de los TRIBUNALES DE VINDICACIÓN. Aquellos tribunales hacían
una invitación a la población a sincerarse sobre sus actos durante el período
“independentista” de 1810 a 1814. Esas “confesiones” eran analizadas por estos
tribunales para determinar si correspondían sanciones o no.
Por lo general la justicia durante toda la reconquista fue antojadiza, siendo algunos
condenados a muerte o a grandes vejaciones por los mismos “delitos” que otros
no recibían ningún tipo de sanción. Con la mayor parte de las fuerzas patriotas
dispersas y fuera del país, los españoles lograron asumir todo el poder del
territorio chileno, y volver a instaurar el régimen colonial precedente.
A fines de 1815 Francisco Casimiro Marcó del Pont sustituye en el poder a
Osorio, generando una situación más represiva y arbitraria para la población. Era
una persona excéntrica y poco reflexiva. Es más, su personalidad colaboró a que
Manuel Rodríguez, ex secretario de José Miguel Carrera, logrará sublevar a parte
de la población asentada en Chile para construir una guerrilla con muchos focos
de ataque simultáneos. Aquella construcción de guerrillas es parte de la estrategia
de San Martin, quien en conjunto con preparar el “Ejército Libertador” que cruzaría
la cordillera deseaba dispersar las fuerzas de Marcó del Pont para lograr vencerlo.
O´Higgins y Carrera tenían la intención de recobrar Chile venciendo a los
españoles, Carrera logró ir a Estados Unidos a pedir ayuda, luego de que la ayuda
argentina le fuera denegada. Aquello tenía sentido en cuanto San Martin y las
fuerzas argentinas se sentían más cómodas con la personalidad de O´Higgins que
de Carrera. De esta forma, San Martin que ya se encontraba trabajando en la
formación de un Ejército Libertador, sumó prontamente a O´Higgins a la tarea,
siendo el día 12 de febrero de 1817 en la Batalla de Chacabuco el momento en
que dicho ejército logró derrotar al disperso y desordenado ejército de Marcó del
Pont.
EL GOBIERNO DE O´HIGGINS
Tras dos días de viaje, el 14 de febrero de 1817 las fuerzas patriotas llegaron a
Santiago. El mismo día se convocó a un Cabildo Abierto, solicitándose en dicha
instancia que San Martín asumiera como Director Supremo. Aquella solicitud se
volvió a repetir al día siguiente, pero San Martín no tenía intención de aceptar
dirigir el Gobierno de Chile, debido a que su gran proyecto era destruir el virreinato
del Perú. Es así como el 16 de febrero asume como Director Supremo de Chile
Don Bernardo O´Higgins.
Uno de los primeros actos de este Gobierno fue la implantación nuevamente de
los Tribunales de Vindicación usados por los realistas en la reconquista pero esta
vez con el objetivo de que la población sincerará sus actos y de esa manera poder
restablecer el orden implantado en la Patria Vieja.
A un año de la Batalla de Chacabuco, O´Higgins utilizó este aniversario para dictar
la “PROCLAMACIÓN DE INDEPENDENCIA DE CHILE” el 12 de febrero de 1818
planteando en el fondo que se viene a “declarar solemnemente á nombre de
ellos en presencia del Altisirno, y hacer saber á la gran confederación del
género humano que el territorio continental de Chile y sus Islas adyacentes
forman de hecho y por derecho un Estado libre Independiente y Soberano, y
quedan para siempre separados de la Monarquía de España, con plena
aptitud de adoptar la forma de gobierno que mas convenga & sus intereses.”
En el intertanto de este proceso Mariano Osorio se encuentra reorganizando el
ejército desde Concepción para intentar nuevamente la reconquista del país. En
ese contexto las fuerzas patriotas se asentaron en la ciudad de Talca con el
objetivo de avanzar hacia el sur para confrontarse con el ejército de Osorio.
Aquello ocurrió el 19 de marzo de 1818 en la Batalla o Sorpresa de Cancha
Rayada, donde los patriotas fueron sorprendidos por un ataque improvisto,
provocando una desastrosa derrota. O´Higgins se demoró aproximadamente 30
días en volver a Santiago. Debido al caos reinante Manuel Rodríguez se
autoproclamo Director Supremo, en esas circunstancias Rodriguez evito que el
tesoro de la república fuera llevado a Argentina como había ocurrido en 1814 y
logró levantar el ánimo para resistir aquel desastre.
Una vez vuelto O´Higgins recobra su cargo pero debido a las graves heridas
sufridas en la Batalla de Cancha Rayada es que San Martín se hizo cargo del
ejército en su plenitud, afrontando la confrontación con los realistas el 5 de abril de
1818 en la denominada “Batalla de Maipú”. Aquel conflicto armado terminó con
la victoria del ejército libertador y la derrota definitiva de las fuerzas realistas de
Osorio. Luego de dicha victoria, O´Higgins va a encontrarse con San Martín para
felicitarlo, a lo que se le conoce como el “Abrazo de Maipú”.
CONSTITUCIÓN PROVISORIA DE 1818
El 17 de abril se realizó un Cabildo Abierto en Santiago con una fuerte influencia
de Manuel Rodríguez quien luchaba por establecer un régimen constitucional y la
formación de un Congreso. Esta insistencia en generar un Estado de Derecho tuvo
como consecuencia que Rodríguez fuera apresado y asesinado el 26 de mayo de
1818.
Así las presiones contra el director supremo se hicieron sentir y el 18 de mayo
tomó la determinación de convocar a una comisión constituyente que se encargara
de generar un proyecto de Constitución, la cual fue promulgada el 23 de octubre
de 1818 con la denominación de “PROYECTO DE CONSTITUCIÓN PROVISORIA
PARA EL ESTADO DE CHILE PUBLICADO EN 10 DE AGOSTO DE 1818,
SANCIONADO Y JURADO SOLEMNEMENTE EL 23 DE OCTUBRE DEL
MISMO.”
Esta Constitución no logró ser una solución ante este escenario, ya que sólo
ratificó el gobierno autoritario que ejercía O´Higgins, dejándolo con las mismas
facultades omnímodas que tenía. Aunque se creó un Senado éste era designado
por el Director Supremo, aunque hay que reconocer que se respetó bastante la
autonomía de dicho órgano, al igual que la de los tribunales.
LA CONSTITUCIÓN DE 1822
Debido a las características de la Constitución Provisoria de 1818 los
cuestionamientos de la ciudadanía seguían siendo fuertes en el sentido de
establecer un orden constitucional y un congreso realmente representativo. De
esta forma el Director Supremo había mandado a organizar una Comisión
Preparatoria de la nueva Constitución, existiendo una elección nacional de sus
miembros que estaba completamente arreglada, lo que permite que una vez
constituida la Comisión, O´Higgins renuncia al cargo, pero dicha institución no se
lo permite, aclamándolo públicamente como el único hombre que podría cumplir
dicho rol.
Así, dicha comisión preparatoria, pasa a ser congreso nacional y luego congreso
constituyente, aprobando un proyecto de constitución presentado por el Ministro
preferido del Director Supremo, don Rodríguez Aldea, quien tenía poca
popularidad por las cercanías que tenía con los capitalistas y el alejamiento con el
pueblo.
La “CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE CHILE SANCIONADA Y
PROMULGADA EN 30 DE OCTUBRE DE 1822” es un avance para el derecho
público chileno, que establecía una institucionalidad mucho más avanzada y con
una marcada tendencia a que dichas instituciones se mantuvieran en el tiempo.
Además de integrar derechos y libertades individuales.
Ahora bien, las elecciones fraudulentas que comentábamos anteriormente y
sumado a diversas calamidades que vivía el país, sobre todo económicas con
grandes deudas externas relacionadas al financiamiento de la expedición
libertadora, provocó que Ramón Freire sublevara en armas a las tropas de
Concepción, influyendo en Valdivia y Coquimbo, logrando que finalmente
O´Higgins abdicara del cargo el 28 de enero de 1823.
LA ORGANIZACIÓN DE LA REPÚBLICA
Este período histórico se conoce como “La anarquía” debido al caos, confusión y
desorden que se presenta en estos 7 años que van desde la abdicación de
O´Higgins hasta la batalla de Lircay. Se suceden más de 30 gobiernos, turnándose
diversas formas y con diversos personajes, algunos autores como Fernando
Campos Harriet plantean que la denominación de Anarquía es errada, debido a
que lo que realmente ocurre es una lucha de ideas y modelos por la forma de
organización de la República.
Claramente la abdicación de O´Higgins tuvo el problema de que no se dejó ningún
modelo de organización que fuera funcional sin él como Director Supremo, lo que
tuvo como consecuencia que la forma de organizar el Chile independiente fuera un
tema de grandes conflictos. Durante este período se levantó el ideal federalista
que se venía consolidando desde los anhelos de José Miguel Carrera, que había
visto la experiencia norteamericana con muy buenos ojos.
Ahora bien, debido al desorden político, nos enfocaremos en los textos
constitucionales del período:
1. EL ACTA DE UNIÓN DE LAS PROVINCIAS: Como vimos Concepción y
Coquimbo se encontraban alzado en armas en el momento de la abdicación de
O´Higgins. De esta forma se reúnen los representes de Concepción, Coquimbo
y Santiago, y resuelven el ACTA DE UNIÓN DE LAS PROVINCIAS EL 30 DE
MARZO DE 1823, llegando a los siguientes acuerdos: a) designar a Ramon
Freire como Director Supremo Interino, b) establecía la organización política de
la nación a base de dar vigencia a la Constitución de 1818 en todo lo que no
fuera contrario al acta, c) la organización de un Congreso General
Constituyente para formas una Constitución.
2. LA CONSTITUCIÓN DE 1823. Fue aprobada por Asamblea Constituyente,
lo apoyaban los conservadores o autoritarios, y fue escrito en su integridad por
Juan Egaña (generando una Constitución casi idéntica al Proyecto
Constitucional de 1813). Fue llamada “Constitución Moralista” porque
impregnaba ideológicamente una concepción donde la política, la moral y la
religión constituían un mismo cuerpo, además de alejarse de la realidad
estableciendo una organización muy compleja y difícil de practicar, lo que
finalmente provocó que tuviera una breve vigencia por inaplicable.
3. EL REGLAMENTO FEDERAL. (enero de 1826) José Miguel Infante presenta
al Consejo Directorial, en su calidad de presidente de él, este proyecto que
dividía al país en 8 provincias y éstas a su vez en municipalidades. La
característica principal es que establecía que las provincias tenían Asambleas
que tenían diputados electos que funcionaban con cuerpo legislativo y con
diversas funciones añadidas.
4. LAS LEYES FEDERALES. El Congreso Constituyente de 1826 dictó una serie
de leyes que pretendían federalizar el país. En primer lugar se declara la
República Federal, se establece la elección popular de Gobernadores e
intendentes, de determina la elección popular de los cabildos, entre otras.
5. LA CONSTITUCIÓN DE 1828. El 1828 se desarrollan nuevas elecciones para
generar un Congreso Constituyente, teniendo una amplia victoria los
liberales se designa una Comisión compuesta principalmente por éstos y su
proyecto fue aprobado, y promulgado el 8 de agosto de 1828. Fue el último
intento por federalizar la República, establecía una amplia autonomía de las
provincias y debilita el poder del Presidente de la República. Establecía una
convocatoria a una “Gran Convención” para 1836 para la reforma a la
Constitución y es importante mencionar que la interpretación del Artículo 72 de
esta Constitución tuvo como consecuencia la batalla de Lircay.