SISTEMA CHILE SOLIDARIO

SISTEMA CHILE SOLIDARIO
Protección Social Integral para las
Familias
más Pobres del País
Octubre , 2002
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
PREMISAS
!
La reducción de la pobreza e indigencia, la política de
igualdad de oportunidades y la búsqueda de la mayor
equidad han sido el soporte de las políticas sociales de la
década de los noventa en Chile
!
El crecimiento económico es indispensable pero no
suficiente como estrategia de disminución de la pobreza.
!
Una de las prioridades de la política fiscal en Chile ha sido
el desarrollo de sistemas de protección Social estables y
financiados
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PREMISAS
!
Existe un conjunto de prestaciones sociales instaladas en
gran número de instituciones y programas, los que muchas
veces no interactúan entre sí y tienen lógicas de operación
y focalización diversas.
!
La pobreza afecta a los sujetos de forma distinta en cada
una de las etapas de su ciclo de vida.
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Causales de la Extrema Pobreza
Analíticamente se plantean causas exógenas y endógenas.
!
Las causas exógenas están vinculadas a deficiencias en la
institucionalidad pública social.
!
Los factores endógenos están asociados a características
propias de las familias, tales como bajo nivel educacional,
altas tasas de desocupación y carencia de capital humano y
social.
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SISTEMA CHILE SOLIDARIO
¿Por qué un Sistema de Protección
Social ?
!
Pese a los avances observados en la reducción de la
pobreza en Chile, a partir de 1996 se observa una
estabilización en la evolución de la incidencia de la
indigencia.
!
Las características de la indigencia han cambiado, lo que
hace que quienes la viven hoy, sean más vulnerables que
hace 10 años atrás. Subsiste así un núcleo de "pobreza
dura", no permeable a los programas sociales
convencionales y a las estrategias de intervención públicas,
existentes hasta ahora en nuestro país.
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EVOLUCIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA
POBREZA Y DE LA INDIGENCIA
1990-2000
(Porcentaje de la población*)
40
35
30
25
20
15
10
5
0
38,6
32,6
27,5
23,2
25,7
23,8
12,9
1990
8,8
19,9
7,6
1992
1994
Pobres no indigentes
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21,7
20,6
17,4
16,1
14,9
5,8
5,6
5,7
1996
1998
Indigentes
2000
* Se excluye al servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar.
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN 1990, 1992, 1994, 1996, 1998 y 2000.
SISTEMA CHILE SOLIDARIO
¿Por qué un Sistema de Protección Social ?
!
La extrema Pobreza es un problema multidimensional,
asociado a: ingresos monetarios, capital humano, capital
social y vulnerabilidad ante siniestros.
!
Las causas asociadas a la generación y mantención de la
extrema pobreza, hacen insuficientes las intervenciones
basadas en las demandas y en la transferencias de
subsidios.
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SISTEMA CHILE SOLIDARIO
¿Por qué un Sistema de Protección Social ?
!
A pesar de la acción social del Estado, y de los esfuerzos
desplegados existen familias que han permanecido en
situación de extrema pobreza y no logran superar su
situación económica
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¿ Qué es CHILE SOLIDARIO?
CHILE SOLIDARIO es un sistema de protección social,
prioritario para el Gobierno, con una perspectiva integradora,
que combina la asistencia y promoción, para abordar la
extrema pobreza en que viven hoy 209.398 familias y 15.675
personas mayores de 65 años.
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Estrategia del Sistema Chile Solidario
" Este sistema utiliza como uno de sus referentes
conceptuales la "Estrategia de Intervención Integral a
favor de familias en Extrema Pobreza".
" Esta estrategia de intervención, está respaldada por tres
enfoques: Intervención en Crisis, Redes Sociales y Capital
Social.
" La lógica de intervención actúa en tres niveles:
acompañamiento, inserción social y desarrollo, cada uno
de los cuales está vinculado con los tres enfoques
mencionados.
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Estrategia del Sistema Chile
Solidario
" Considera preferentemente el trabajo con familias respecto
a sujetos particulares.
" La estrategia de intervención que respalda la creación de
este Sistema busca una mayor integralidad al incorporar
oferta integrada por servicios, beneficios y apoyos dirigidos a
familias en situación de extrema pobreza.
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¿ Qué es CHILE SOLIDARIO?
El Sistema:
"
Trasciende la asistencia temporal y trabaja sobre las
capacidades de las familias y sus miembros.
"
Promueve la habilitación e integración social de las
familias extremadamente pobres, conectándolas con las
oportunidades que ofrece hoy nuestra sociedad.
"
Coordina y focaliza en las familias integradas al Sistema
todos los programas públicos de promoción social dirigidos
a familias en extrema pobreza.
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¿ Qué es CHILE SOLIDARIO?
Su
Misión es: “incorporar a las familias en extrema
pobreza a la red de protección social del Estado, de modo
que estas adquieran capacidades económicas y sociales
que les permitan superar su situación socio-económica.”
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Ejes Estratégicos del Sistema
" Acción dirigida a la Familia
Constituye un espacio privilegiado para generar procesos
que dan cumplimiento a objetivos de promoción y
desarrollo para superar la extrema pobreza.
" Trabajo articulado sobre la base de redes institucionales
Las redes dan cuenta del efecto sinérgico que se produce
cuando se combinan integral y complementariamente
distintos recursos.
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Ejes Estratégicos del Sistema
" Estado Proactivo
En base a prestaciones sociales por oferta, identificando a
las familias más necesitadas. Las prestaciones públicas, se
ofrecen de acuerdo a las necesidades específicas de éstas,
mediante un trabajo directo y personalizado con cada una de
ellas.
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SISTEMA CHILE SOLIDARIO
Componentes
El Sistema Chile Solidario comprende un componente
temporal que sirve de puerta de entrada al sistema y dos
componentes permanentes:
"
Componente 1 :
Apoyo psicosocial personalizado e
intensivo y Bono de Protección
Familiar.
"
Componente 2 :
Subsidios Monetarios Garantizados,
cuando proceda.
"
Componente 3 :
Acceso Preferente a Programas de
Promoción Social, Prestaciones
Laborales de Previsión Social.
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Componente 1
Puerta de Entrada : Apoyo Intensivo de 24 Meses
!
Apoyo psicosocial: Es un acompañamiento personalizado que
tiene el propósito de apoyar a las familias en la obtención de las
condiciones mínimas de calidad de vida.
!
Aporte Solidario (Bono de Protección a la Familia): Apoyo
monetario por 24 meses para familias participantes en Programa
Puente ligada al cumplimiento deL compromiso Familiar.
Primer Año:
$10.500 mensual por 6 meses
$ 8.000 mensual por 6 meses
Segundo Año: $ 5.500 mensual por 6 meses
El equivalente a un SUF mensual por 6 meses
Aquellas familias egresadas exitosamente recibirán un Bono de
Egreso equivalente al valor de un SUF por un período de tres años
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SISTEMA CHILE SOLIDARIO
Componente 2
El Sistema Permanente
Prestaciones monetarias tradicionales a todos los causantes de
familias que se integran al Sistema, cuando proceda. Estas
prestaciones se asignarán dentro de los primeros 12 meses de
integración al Sistema. Esto incluye:
•
Subsidio Unico Familiar (SUF) a menores de 18 años,
sujeto a atención escolar
•
Pensión Asistencial (PASIS) de Vejez y/o Invalidez,
sujeto a controles períodicos de salud
•
Subsidio al Consumo de Agua Potable (SAP) de 100%
de la cuenta hasta 15 metros cúbicos para las familias
con conexión a la red.
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SISTEMA CHILE SOLIDARIO
Componente 3
El Sistema Permanente
Acceso preferente a Programas de Promoción Social:
Se busca la integración al Sistema de organismos públicos y
entidades privadas sin fines de lucro, de modo de desarrollar
una oferta de programas sociales coherentes y eficaces
orientados a la extrema pobreza.
El objetivo es lograr la adecuada inserción socioeconómica de
los miembros de las familias beneficiarias. Esto incluye, entre
otras áreas, programas de:
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SISTEMA CHILE SOLIDARIO
Componente 3
El Sistema Permanente
"
Capacitación e inserción laboral
"
Nivelación de estudios y/o de competencias laborales
"
Ayudas técnicas para personas con discapacidad
"
Prevención y rehabilitación de drogas
"
Atención de niños y niñas en situación de riesgo
"
Prevención y apoyo ante situaciones de violencia
intrafamiliar
"
Subsidio preferente a la contratación
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INSTITUCIONALIDAD
El Sistema como un todo será responsabilidad de
MIDEPLAN, el que operará a través de la Secretaría
Ejecutiva. Esta tendrá entre sus funciones:
I.Reunir y actualizar información de las familias integradas
al Sistema.
II.Monitorear y evaluar el desarrollo del Sistema.
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INSTITUCIONALIDAD
III. Establecer, coordinar y supervisar redes nacionales,
regionales y locales de apoyo a las familias más pobres.
IV. Coordinar y focalizar en las familias y sus miembros
integrados al Sistema todos los programas públicos de
promoción social dirigidos a la extrema pobreza.
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Cobertura del Sistema
FAMILIAS SISTEMA CHILE SOLIDARIO
Año
Familias Anuales
2002
2003
2004
2005
56.055
60.318
59.806
33.219
Familias integradas
al Sistema
56.055
116.373
176.179
209.398
Adicionalmente, en el año 2003, se incorporan 15.675 personas mayores de 65 años
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SISTEMA CHILE SOLIDARIO
Resultados esperados
" Tener institucionalizado y en regimen el Sistema.
" Contar con un registro único de beneficiarios del Sistema, más los
beneficiarios pobres no indigentes de prestaciones monetarias del
Estado.
" Superación de la condición de indigencia para los 15.675 adultos
mayores de 65 años y más a través de la asignación de una PASIS
de vejez.
" 209.398, familias asistidas integralmente por el Programa Puente
más Aporte Solidario (Bono de Protección Familiar).
" 209.398 familias y 15.675 personas mayores de 65 años
subsidios monetarios directos a los que tengan derecho.
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con
Características de las Familias
beneficiarias del Sistema
Chile Solidario
País
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Sexo del Jefe de familia
Edad
Chile Solidario
Hombre Mujer
Total
Total País
Hombre Mujer
Total
15 a 29
48,9
51,1
100,0
65,1
34,9
100,0
30 a 44
63,2
36,8
100,0
78,0
22,0
100,0
45 a 59
64,9
35,1
100,0
76,9
23,1
100,0
60 y +
59,7
40,3
100,0
63,6
36,4
100,0
Total
60,1
39,9
100,0
72,7
27,3
100,0
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Estructura etárea del jefe de familia
Chile solidario
Total País
Edad
Hombre Mujer
Total
Hombre Mujer Total
15-29
13.2
20.7
16.2
12.5
17.8
13.9
30-44
29.7
26.1
28.3
38.9
29.3
36.3
45-59
23.4
19.0
21.6
29.1
23.3
27.5
60 y +
33.7
34.2
33.9
19.5
29.6
22.2
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0 100.0
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Analfabetismo
del Jefe de familia
Chile Solidario
Edad
Total País
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
15-29
11.2
3.9
7.5
1.1
0.4
0.8
30-44
16.6
17.9
17.0
1.8
2.2
1.9
45-59
36.4
34.2
35.6
4.4
5.1
4.5
60 y +
49.8
59.4
53.7
11.4
15.6
12.9
Total
31.7
32.3
31.9
4.3
6.5
4.9
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Analfabetismo
Población de 15 años y más
Chile solidario
Total
Edad
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
15-29
7.3
4.8
6.0
1.1
0.8
1.0
30-44
17.6
16.1
16.8
2.6
2.2
2.4
45-59
33.9
31.7
32.8
4.8
4.9
4.9
60 y +
50.1
53.4
51.8
12.5
13.4
13.0
Total
23.8
23.2
23.5
3.9
4.1
4.0
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Promedio de Escolaridad
del Jefe de familia
Chile Solidario
Edad
Total
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
15-29
6.3
10.4
8.4
11.0
11.4
11.2
30-44
5.3
6.9
5.9
10.9
10.9
10.9
45-59
4.3
3.9
4.2
9.5
8.9
9.4
60 y +
2.2
1.8
2.0
6.9
5.9
6.6
Total
4.2
5.3
4.6
9.8
9.0
9.6
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Promedio de Escolaridad
Población de 15 años y más
Chile Solidario
Total
Edad
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
15-29
7.4
7.7
7.5
11.1
11.2
11.1
30-44
5.2
5.5
5.4
10.7
10.6
10.6
45-59
3.4
3.4
3.4
9.3
8.6
8.9
60 y +
1.9
1.9
1.9
6.6
6.1
6.3
Total
4.9
5.1
5.0
10.0
9.7
9.8
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Actividad Jefe de familia
Chile Solidario
TOTAL
Edad
Ocupado
Desocupado
Inactivo
Total
Ocupado
Desocupado
Inactivo
Total
15-29
27.7
28.1
44.2
100.0
75.4
8.8
15.8
100.0
30-44
41.1
24.6
34.3
100.0
87.6
6.0
6.4
100.0
45-59
34.2
17.0
48.8
100.0
79.5
5.8
14.7
100.0
60 y +
11.1
4.7
84.1
100.0
30.8
2.1
67.1
100.0
Total
27.3
16.8
55.9
100.0
71.0
5.5
23.5
100.0
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Actividad
Población de 15 años y más
Chile Solidario
TOTAL
Edad
Ocupado
Desocupado
Inactivo
Total
Ocupado
Desocupado
Inactivo
Total
15-29
28.0
14.8
57.2
100.0
38.5
7.8
53.7
100.0
30-44
34.3
16.6
49.1
100.0
67.3
5.8
26.8
100.0
45-59
29.1
13.7
57.2
100.0
62.7
4.8
32.5
100.0
60 y +
9.7
3.5
86.8
100.0
23.2
1.6
75.2
100.0
Total
25.8
12.6
61.6
100.0
49.9
5.7
44.4
100.0
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Tasa de Participación en la Fuerza de trabajo
población de 15 años y más
Chile Solidario
Total País
Edad
Hombre Mujer Total Hombre Mujer
Total
15-29
64.4
21.4
42.8
56.0
36.6
46.3
30-44
80.7
22.6
50.9
96.0
52.6
73.2
45-59
67.3
18.1
42.8
90.2
45.6
67.5
60 y +
22.8
4.3
13.2
41.7
11.8
24.8
Total
60.2
17.3
38.4
73.2
39.3
55.6
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Tasa de Desocupación
del Jefe de familia
Edad
Chile
Solidario
Total
15-29
50.3
10.5
30-44
37.4
6.4
45-59
33.2
6.8
60 y +
29.9
6.3
Total
38.1
7.2
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Tasa de Desocupación
Población de 15 años y más
Chile Solidario
Total País
15-29
34.6
16.9
30-44
32.7
8.0
45-59
31.9
7.1
60 y +
26.5
6.4
Total
32.8
10.2
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Tasa de Desocupación
Población de 15 y más años
Chile Solidario
Total País
Edad
Hombre Mujer
Total
Hombre Mujer Total
15-29
32.2
41.5
34.6
15.6
18.9
16.9
30-44
29.2
44.3
32.7
7.2
9.3
8.0
45-59
29.2
42.0
31.9
7.1
7.2
7.1
60 y +
23.0
43.4
26.5
6.8
5.3
6.4
Total
29.8
42.7
32.8
9.4
11.5
10.2
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Rama de actividad
Jefe de familia
Chile
Solidario
Otras
Familias
Total
País
Act. No Bien Especificadas
0.1
0.3
0.3
Agricultura, Caza y Silvicultura
45.4
15.5
15.9
Explotación de Minas y Canteras
1.9
2.2
2.2
Ind. Manufactureras
5.2
15.2
15.0
-
1.1
1.1
Construcción
9.5
10.1
10.1
Comercio Mayor/Menor Rest. Hoteles
12.2
16.8
16.7
Transporte y Comunicaciones
2.1
9.0
8.9
Estab. Financieros Seguros
0.7
7.2
7.1
Servicios Comunales Sociales
22.9
22.7
22.7
Total
100.0
100.0
100.0
Rama
Electricidad, Gas y Agua
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Formalidad del empleo del
Jefe de familia
Chile
Solidario
Otras
Familias
Total
País
Formal
28.3
63.3
62.8
Informal
71.7
36.7
37.2
Total
100.0
100.0
100.0
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Cotización
Sistema Previsional del
Jefe de familia
Chile
Solidario
Otras
Familias
Total
País
Si Cotiza
19.1
65.8
65.1
No Cotiza
80.7
34.1
34.8
Sin Dato
0.2
0.1
0.1
100.0
100.0
100.0
Total
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Sistema de Previsión de
salud del jefe de familia
Chile
Solidario
Otras
Familias
Total País
Sistema Público Grupo A (Indigente)
75.4
19.2
21.3
Sistema Publico Grupo B
11.6
24.5
24.0
Sistema Publico Grupos C y D
2.1
21.0
20.3
Sistema Publico no sabe Grupo
0.7
1.2
1.2
FF.AA.
0.3
3.7
3.6
ISAPRE
0.2
19.7
19.0
Particular
9.3
9.9
9.9
Otro - No Sabe
0.4
0.8
0.8
100.0
100.0
100.0
Total
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Origen del Agua
Chile Solidario
Urbano Rural
Total
Total Urbano Rural
Total
Con Red
Pública
87.2
13.8
45.9
99.2
38.0
90.6
Sin red
pública
12.8
86.2
54.1
0.8
62.0
9.4
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Eliminación de Excretas
Chile Solidario
Total
Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Si, WC conectado a
Alcantarilla o Fosa Séptica
40.5
2.9
19.3
94.0
31.6
85.3
4.9
5.5
5.3
0.7
7.0
1.5
Si, con Cajón
22.5
82.3
56.2
2.7
58.0
10.4
No dispone de Sistema
32.1
9.2
19.2
2.6
3.4
2.7
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Si, con letrina sanitaria
conectada a pozo negro
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Propiedad
de la Vivienda
Chile
Solidario
Otras
Familias
Total
País
Propia pagada
68,9
55,7
56,2
Propia pagándose
1,8
15,9
15,4
Arrendada
5,4
15,4
15,0
Cedida
22,8
12,7
13,1
Ocupación irregular
1,2
0,2
0,3
100,0
100,0
100,0
Total
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Situación de la vivienda
Familias Chile Solidario
SITUACIÓN DE LA
VIVIENDA
INDICE DE MATERIALIDAD
VIVIENDAS
BUENAS
VIVIENDAS
ACEPTABLES
VIVIENDAS
RECUPERABLES
VIVIENDAS
DEFICITARIAS
Propia pagada o Pagándose
26,1
22,5
19,6
31,8
Arrendada
23,3
28,2
13,9
34,6
Cedida
18,0
21,6
18,6
41,9
Ocupación irregular
9,9
22,1
34,3
33,7
TOTAL País
23,9
22,6
19,2
34,3
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Patrimonio de la familia
Chile
Solidario
Otras
Familias
Total
País
Tiene Lavadora automática
4.2
44.9
43.4
Tiene Refrigerador
12.7
74.6
72.3
Tiene Teléfono fijo
3.2
48.0
46.4
Tiene video grabador
1.1
29.4
28.4
Tiene Microondas
0.4
23.0
22.1
Tiene Computador
0.1
15.6
15.0
Tiene Conexión a Internet
0.1
7.4
7.2
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario
Estructura del Ingreso
Chile Solidario
Total País
Promedio
%
Promedio
%
Ingreso Autónomo
81,2
99,0
Subsidios monetarios
18,8
1,0
Asignación familiar
0,4
0,3
SUF
2,9
0,1
PASIS
15,3
0,5
Subsidio Cesantía
0,0
0,0
Subsidio de Agua Potable
0,1
0,0
Otros subsidios del Estado
0,2
0,0
100,0
100,0
Ingreso Total
MIDEPLAN - Secretaría Ejecutiva Chile Solidario