¿Conseguimos ayudar de veras a las personas que padecen

Impreso en junio de 2006 P0637 Fotografía de la portada: PMA/Martin Specht
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¿Conseguimos
ayudar de veras
a las personas
que padecen
hambre?
En
2000, 189 países ratificaron los ocho objetivos de desarrollo del Milenio (ODM), el primero de los
cuales era reducir a la mitad, para el año 2015, la proporción de personas aquejadas por el hambre y la
pobreza en el mundo. Después de seis años se ha avanzado en la reducción de la pobreza pero ahora estamos
perdiendo terreno en la lucha contra el hambre. Los donantes han aumentado considerablemente la asistencia
para el desarrollo, a la cual en 2005 han asignado el nivel sin precedentes de casi 80.000 millones de dólares
EE.UU. Pero, ¿qué parte de esta cifra llega realmente a la población más pobre, a las personas que padecen
hambre en todo el mundo?
africano, sobre todo en el África subsahariana, dado que
3
34 de los 50 países MA se hallan en África . En 2004, el
operacionales realizadas en los países MA. En el gráfico de
50% del total de los gastos operacionales del PMA se
barras que figura a continuación se indican los gastos
efectuó en el África subsahariana4. Se trata de un importe
operacionales del Programa de las Naciones Unidas para
superior en el 8% a la proporción de la AOD bilateral
el Desarrollo (PNUD), el Fondo de Población de las
destinada a esta región: en 2004, el 42% de la AOD
Naciones Unidas (UNFPA), el Fondo de las Naciones Unidas
5
bilateral se destinó al África subsahariana .
que la cifra de la AOD bilateral. En este gráfico se ilustra
A L A P O B L A C I Ó N M Á S POBRE ?
claramente de qué modo las contribuciones destinadas
El PMA ha comparado el nivel total de la asistencia
al PMA se utilizan efectivamente en pro de los países
proporcionada mediante sus proyectos de desarrollo,
más pobres.
examinado los gastos del PMA y los de la AOD relativos a
2003 y 2004, ya que el año 2004 es el año más reciente
MA una mayor proporción de sus recursos7. La asignación
Gastos
del PMA porby
región
en 2004
WFP Expenditures
Region,
de fondos del Programa a los países MA se mantuvo en
2,1%
América Latina y el
Caribe
alrededor del 52% durante todos los años.
0,1%
Otros
1,4%
Europa
C O N C L U S I ÓN
15,2%
Asia
La pobreza y el hambre, las dos plagas del planeta que
constituyen los desafíos más apremiantes con los que se
31,1%
África del norte y
Oriente Medio
ÁFRICA
50,1%
África
subsahariana
Fuente: Informe Anual del PMA de 2004.
La prestación de asistencia a los países más pobres
comparaciones derivan de la lista de las Naciones Unidas
de países MA y de la clasificación de los países según el
Gastos
de la AOD por
región en
2004
ODA Expenditure
by Region,
2004
Lucha contra la pobreza: la asistencia del
Poverty Targeting: WFP versus Bilateral
PMA y la asistencia bilateral a los países
Assistance to the Poorest Countries
más pobres
(Percentage of Total Expenditure, 2003-2004)
(Porcentaje de los gastos totales, 2003-2004)
convierta en realidad y se logre reducir a la mitad, para
11,4%
América Latina y el
Caribe
6,0%
Europa
42,0%
África
subsahariana
AOD
países MA/de
bajos ingresos:
92%
11,4%
Otras regiones
asiáticas
y Oceanía
África, donde vive la población más pobre – lo cual refleja
15,4%
África del norte y Oriente Medio
países MA/de
bajos ingresos:
63%
, mientras
que el 92% de los gastos operacionales totales del PMA
se había efectuado en pro de los países más pobres, y de
este porcentaje el 57% se refería a los países MA2.
Habida cuenta únicamente de los recursos asignados a
esta categoría de países, en los que se halla el mayor
número de personas que viven en condiciones de
pobreza extrema, el porcentaje de los fondos del PMA
Fuente: Informe Anual del
PMA de 2004, Anexo 4 (pág.
55); Informe Anual del PMA
de 2003, Anexo 4 (pág. 48).
1 Informe sobre la Cooperación para el Desarrollo 2005, OCDE, Cuadro 26: Distribución de la AOD por grupo de ingresos.
2 Informe Anual del PMA de 2004, pág. 55.
Fuente:
Base de datos en línea de la
OCDE, 2004.
UNFPA 115,0
FIDA 149,8
Organismos 337,6
UNICEF 644,8
PNUD 793,5
PMA 1.453,4
–
UNFPA 106,7
FIDA 98,7
Organismos 297,2
UNICEF 372,6
PNUD 399,2
PMA 941,1
el 43% a los solos países MA1
2003
PNUD 464,3
2002
estaba dirigida a los países MA y otros países de bajos
PMA 1.481,3
En millones de dólares EE.UU.
países MA:
43%
muestra que en 2003 y 2004 el 63% de la AOD bilateral
el firme compromiso operacional asumido por el Programa
con respecto a los objetivos adoptados en la Cumbre del
Milenio.
Gastos
de las Naciones
Unidas en Activities
actividades
para el desarrollo en los países MA, 2002-2004
UN Expenditures
on Operational
inoperacionales
LDCs, 2002-2004
países MA:
57%
UNFPA 111,1
FIDA 106,1
Organismos 337,6
UNICEF 561,8
A L O S PA Í S E S M Á S P O B R E S
más pobres, agrupados por nivel de ingresos. El gráfico
–
desarrollo deben dirigirse en mayor medida a la población
sus recursos en pro de los países MA – sobre todo en
13,8%
Asia meridional y central
En el gráfico de barras que figura a la derecha se indica
ingresos
extrema, las iniciativas de ayuda humanitaria y de
más pobre. El PMA, por su parte, gasta la mayor parte de
PMA
Fuente: Informe sobre la Cooperación para el Desarrollo 2005, OCDE.
la financiación del CAD y del PMA destinada a los países
compromiso de alcanzar los objetivos de desarrollo del
2015, el número de personas afectadas por la pobreza
nivel de ingresos del Banco Mundial.
ASISTENCIA
última en el año 2000 a asumir con determinación el
Milenio. Sin embargo, para que este compromiso se
requiere que se haga mayor hincapié en el continente
para el cual se dispone de estadísticas de la AOD. Las
clasificaciones de los países utilizadas para efectuar las
enfrenta la comunidad internacional, han llevado a esta
2004
Porcentaje del total asignado a los países MA
2002
2003
2004
PNUD 30
PMA 50
Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). Se han
con otros organismos, el PMA también aporta a los países
UNFPA 36
FIDA 47
Organismos 13
UNICEF 47
Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organización de
A
todo el sistema de las Naciones Unidas6. En comparación
PMA 45
asistencia bilateral, según los cálculos del Comité de
ASISTENCIA
absolutos, entre 2002 y 2004, y fueron los más elevados de
PNUD 21
operaciones de emergencia con el volumen total de la
se facilitan datos sobre los gastos efectuados por el
asignado a los países MA fue notablemente más elevado
R E A L M E N T E D I R I G I R L A AY U D A A L I M E N TA R I A
operaciones prolongadas de socorro y recuperación y
Naciones Unidas al Consejo Económico y Social (ECOSOC)
países MA aumentaron constantemente, en términos
UNFPA 40
FIDA 36
Organismos 17
UNICEF 46
HA CONSEGUIDO
En un reciente informe del Secretario General de las
especializados. Los gastos totales del PMA en pro de los
PMA 60
PMA
POBLACIÓN POBRE
A LA
PNUD 21
QUÉ MEDIDA EL
NACIONES UNIDAS
E N L O S PA Í S E S M A
DE LAS
UNFPA 35
FIDA 37
Organismos 14
UNICEF 36
¿EN
para la Infancia (UNICEF), el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola (FIDA), el PMA y otros organismos
ASISTENCIA
El hambre sigue siendo uno de los principales desafíos con los que se enfrenta la comunidad internacional. Para
hacer frente a esta plaga es necesario adoptar una política que dé prioridad a la alimentación y en cuyo ámbito
una mayor parte de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) se utilice para solucionar los problemas
nutricionales, en especial en los países menos adelantados (MA), y sobre todo en África. A fin de asegurar que el
PMA atienda a estos compromisos, el Programa ha examinado las cuestiones de dónde se concentran sus propios
recursos y de si consigue cumplir con el compromiso de dirigir más asistencia a los países MA.
sistema de las Naciones Unidas en actividades
Fuente: Informe del Secretario General relativo a los datos estadísticos detallados sobre las actividades operacionales para el desarrollo en 2004 (A/61/77-E/2006/59).
Nota: PNUD = Programas principales + fondos administrados. Organismos = Presupuesto ordinario y fondos extrapresupuestarios de otros organismos de las Naciones Unidas.
3
4
5
6
7
Perfiles estadísticos de los países menos adelantados, Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), 2005.
Informe Anual del PMA de 2004, pág. 60.
Informe sobre la Cooperación para el Desarrollo 2005, OCDE, Cuadro 28: Distribución regional de la AOD por donante del CAD.
Informe del Secretario General relativo a los datos estadísticos detallados sobre las actividades operacionales para el desarrollo en 2004 (A/61/77-E/2006/59), pág. 65.
Ibid., pág. 69.