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“Propuestas para la interpretación del concepto de
Línea de Ribera en el Código Civil y Comercial”
TALLER INTERNO DE LÍNEA DE RIBERA
Organizado por
CONSEJO HÍDRICO FEDERAL (COHIFE)
Con la colaboración del
CONSEJO FEDERAL DE MEDIO AMBIENTE (COFEMA)
25 de Agosto de 2015
Carlos Guillermo Paoli
Abogado
Magister en Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
FICH-UNL
[email protected]
TALLER INTERNO DE LÍNEA DE RIBERA
Definición de la Línea de Ribera: se refiere a la cuestión
conceptual; que es la Línea de Ribera desde el punto de
vista jurídico y técnico.
Determinación de la Línea de Ribera: se refiera a los
procedimientos y metodologías para llegar a las cotas
que corresponderán a la Línea de Ribera según se la ha
definido.
Delimitación de la Línea de Ribera: se refiere al volcado en
planos y cartografía de la traza de la Línea de Ribera que ha
sido determinada.
Demarcación de la Línea de Ribera: se refiere al proceso de
replanteo y materialización en el terreno de la línea, y que
se refleje en los planos catastrales.
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Definición de la Línea de Ribera
Ley de Aguas de España
Definición de la Línea de Ribera
Definición de cauce. Álveo o cauce natural de una corriente
Se
entiende
por río el agua,
playascubierto
y el lecho
por
continua
o discontinua
es ellas
terreno
por
lasdonde
aguas
corre, delimitado
por la línea
de ribera
que fija
el promedio
en las máximas
crecidas
ordinarias.
(artículo 4)
de las máximas crecidas ordinarias. Por lago o laguna se
Se
considerará
como
máxima
crecida
entiende
el agua,
sus caudal
playas ydesulalecho,
respectivamente,
ordinaria
media
de los
máximos
anuales,
en su
delimitadolade
la misma
manera
quecaudales
los ríos; (artículo
235, inciso c),
última
parte del natural,
Código Civil y Comercial)
régimen
producidos durante diez años
consecutivos, que sean representativos del
comportamiento hidráulico de la corriente. (Artículo 4.2. Reglamento del
Dominio Público Hidráulico)
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• Tipificar
los cursos de
y cuerpos
según su
Determinación
la Líneade
deagua
Ribera
comportamiento , ya que el trazado de estas líneas depende
Identificar factores determinantes y condicionantes del
de la magnitud de las crecidas en cada tipo de curso
alcance del agua en las márgenes.
• Las crecidas dependen de las características fisiográficas
de cada sistema o cuenca hídrica (geología, geomorfología,
suelos y vegetación, principalmente) y del régimen
climático a que el río está sujeto.
• Dentro de una misma cuenca puede encontrarse cursos o
tramos con funcionamiento muy distinto según la
combinación de factores enunciados.
• Se plantea un esquema basado en la Geomorfología de
los ríos como factor determinante y los factores
hidrológicos naturales y artificiales como condicionantes o
variables de segundo orden.
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Adopción de una recurrencia para la determinación de la
Línea de Ribera
El cauce principal del río está modelado para transportar sin
desbordamiento = máxima crecida anual “media” que
puede ser representada por:
• el promedio
• la mediana (valor de igual probabilidad de ser o no superado)
• la moda (valor mas frecuente)
Se considera máximas crecidas anuales a los eventos
independientes distribuidos según una ley de
probabilidades, que corresponde con lo que se definió como
“mediana”, es decir el evento que tiene la misma
probabilidad anual (50 %) de ser superado como de no serlo.
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Dado que la inversa de la probabilidad anual es el período
de retorno o recurrencia, al ser la probabilidad anual del
0.5, la recurrencia es de 2 años.
En general los eventos de máximas crecidas anuales no
presentan una distribución normal, sino asimétrica, con
coeficiente de asimetría positivo, por lo cual no coinciden la
media, la mediana y la moda.
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Desde un punto de vista práctico, dado que las diferencias
entre la crecida anual de recurrencia 2 años (mediana) y el
promedio de las máximas crecidas anuales puede no ser
significativa en el estudio de Cano se propuso como crecida
de diseño para la determinación de la línea de ribera:
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Crecida de diseño para la línea de ribera fluvial. Es la
crecida máxima anual media, obtenida como promedio de
los caudales pico de las mayores crecidas de cada año con
registros completos y confiables, o el resultado con que se
sustituya numéricamente esa cifra conforme al estado del
arte en el momento del cálculo si los registros no fuesen
completos o confiables. En caso de ausencia de datos de
escurrimiento, se toma el pico de la crecida tipo obtenida
de la tormenta regional máxima media, transformada en
caudales. (CANO, G. J. y colaboradores (1988). Estudio sobre línea de ribera. Informe final. Buenos
Aires. Consejo Federal de Inversiones)
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SINTESIS DE PROCEDIMIENTOS A SEGUIR PARA CURSOS DE AGUA
Disponibilidad de
información
Determinación de la
magnitud de la
crecida
Cursos con registros
prolongados de
niveles y curvas H-Q
estables o con
aforos sistemáticos
en todo el período
• Análisis de
frecuencia de caudales
pico en cada sitio
A partir de curva de
• Análisis regional de gasto H-Q calibrada
frecuencia de caudales
pico
• Reconstrucción de
caudales vía modelos
de precipitación Cursos con registros escurrimiento
cortos de niveles y
curvas H-Q estables • Análisis de
frecuencia puntual y
regional de caudales
pico reconstruidos
Determinación del
nivel alcanzado en la
sección de control
A partir de curva de
gasto H-Q calibrada
Determinación del nivel
alcanzado en el tramo
entre secciones
Con modelos de
propagación calibrados
Con modelos de
propagación calibrados
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SINTESIS DE PROCEDIMIENTOS A SEGUIR PARA CURSOS DE AGUA
Determinación del
Determinación de la
nivel alcanzado en la
magnitud de la crecida
sección de control
Determinación del nivel
alcanzado en el tramo
entre secciones
Cursos con registros
prolongados de
niveles , sin o con
escasos aforos y
curvas H-Q estables
• Análisis de frecuencia
Directo de los niveles
de caudales pico en
registrados o inferidos
cada sitio
• Con perfiles hídricos
empíricos de los datos de
niveles disponibles
• Con modelos de
propagación a partir de
una sección de aguas
arriba
Cursos sin o muy
escasos registros de
niveles y aforos
• Análisis de frecuencia
de tormentas y otros
aportes
• Transformación de
A partir de curva de
eventos maximizados en
gasto H-Q calibrada
caudales por modelos
de crecidas
• Regionalización de
parámetros hidrológicos
Con modelos de
propagación calibrados
Disponibilidad de
información
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LIMITACIONES PARA LA APLICACIÓN
DE NORMATIVAS Y PROCEDIMIENTOS
• Cada caso a resolver involucra a un curso o
cuerpo de agua que tiene su particularidad
• No existe un método analítico único para ser
aplicado en forma sistemática para cualquier
caso a resolver
• Cuanto menos información de base se dispone,
especialmente registros hidrológicos y
relevamientos topográficos, se hacen mas
dificultosas las determinaciones a realizar
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LIMITACIONES PARA LA APLICACIÓN
DE NORMATIVAS Y PROCEDIMIENTOS
• “… no puede verse en la disposición impugnada un
exceso de la provincia en lo que cabe reconocer
como su facultad para establecer la línea de ribera
legal en los cursos de agua flotables” (Considerando 14º fallo de
la mayoría Las Mañanitas S.A. c/ Neuquén, Provincia del s/ acción declarativa de certeza. L. 314.
XL. -04/08/2009-)
• Los procedimientos recomendados no dejan de
ser conceptual y operacionalmente complejos
• La aplicación de las guías requiere por lo tanto
de profesionales especializados y preparados
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LIMITACIONES PARA LA APLICACIÓN
DE NORMATIVAS Y PROCEDIMIENTOS
• Para hacer una buena aplicación es necesario
realizar el estudio geomorfológico e
hidrológico-hidráulico del curso o cuerpo de
agua en cuestión
• La realización de estos estudios requiere de
tiempo y costos que casi siempre resultan
escasos
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PORPUESTAS PARA AVANZAR
• Es conveniente planificar una tarea de mediano
plazo para la realización de la delimitación de LR
en cada territorio provincial, estableciendo
prioridades, necesidades de información y costos.
• Actualizar el Estudio sobre línea de ribera. Informe
final. -CANO, G. J. y colaboradores (1988). Consejo
Federal de Inversiones.
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PORPUESTAS PARA AVANZAR
• Al menos en los ríos y lagos interprovinciales es
imprescindible la aplicación de un mismo criterio o
método.
• Puede resultar de utilidad el reflotar la idea de
una ley nacional que de marco a las distintas
legislaciones y normativas provinciales.
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El Derecho ´per se` no cuenta con las herramientas
suficientes para dar una solución adecuada al problema,
debe necesariamente recurrir a otras disciplinas (como la
ingeniería, la economía, la política, la administración, etc.)
para que brinden la sustancia real y concreta del objeto a
regular, recién entonces instrumentar y articular la decisión
jurídica (acto administrativo o norma).
Redactar “leyes” es tarea propia de juristas, pero
prepararlas, es labor de abogados especialistas con el
auxilio de expertos en disciplinas científicas conexas.
(MAGNANI, 2008)
MUCHAS GRACIAS!!!!