Norma Territorial Transitoria de Menorca El fundamento

Norma Territorial Transitoria de Menorca
El fundamento: La NTT responde a la habilitación legal para aprobar una
regulación, con contenido propio de PTI que responda al mandato contenido en
el propio PTI que obligaba a su revisión, en todo caso, transcurridos 10 años
desde su entrada en vigor.
Así, y en base al resultado que muestran los indicadores de evolución, y a fin
de integrar también el contenido de las normas de rango legal que han entrado
en vigor con posterioridad a la entrada en vigor del PTI, la NTT da respuesta a
las necesidades actuales de Menorca, lo que favorecerá sin duda a un
crecimiento socio-económico, respetando el modelo territorial propio de
Menorca.
El objetivo principal de la NTT es la adecuación del PTI a la legislación
sobrevenida, dotar de mayor autonomía a los municipios de la isla, y favorecer
el desarrollo socio económico de Menorca, manteniendo su modelo territorial
propio, no suponiendo modificación de los límites de crecimiento ni generando
mayor capacidad poblacional.
Los cambios:
Favorece el cambio de uso de edificaciones ya existentes en suelo
rústico.
• Elimina la regulación transitoria que seguía vigente desde la entrada en
vigor del suelo rústico (1997) y que impedía que las casas de lloc
pudieran superar los 450m2.
• Posibilita, de acuerdo con las DOT, que los municipios, si así lo
consideran necesario, puedan ampliar sus núcleos de población y
núcleos tradicionales, así como sus zonas turísticas, hasta un máximo de
400m en el primer caso, y 100 m en el segundo, siempre, claro está que
no se trate de suelo rústico protegido ni con zonas de riesgo.
• Elimina trámites innecesarios y que ralentizaban la tramitación de
expedientes como la certificación de Edificaciones en Régimen Especial.
Esta comprobación de legalidad previa corresponde en todo caso al
municipio, que será la administración responsable de su comprobación
en el mismo trámite de concesión de la licencia que se solicite (se ahorra
un completo procedimiento administrativo que suponía una invasión
injustificada en competencias puramente municipales).
• Se refuerza el papel de los Planes Directores Sectoriales, como
instrumentos de ordenación territorial específicos en cada materia.
• Sector terciario: turismo:
1. En relación a las zonas turísticas, y con el objetivo de estimular la
industria turística, desaparece la limitación temporal contenida en el PTI
y se flexibilizan sus determinaciones, ampliando la tipología de los
edificios para usos residenciales en zonas turísticas, ampliando la
modalidad de establecimientos turísticos, que serán los que en cada
momento se regulen en la normativa turística.
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2. Se permitirá la tipología plurifamiliar, en las condiciones y en el momento
en el que cada planemiento municipal se adapte a la NTT.
3. Se regula, de acuerdo al modelo territorial de Menorca, la posibilidad de
implantación de oferta complementaria de alojamiento a los grandes
equipamientos que claramente contribuyan a la desestacionalización, no
permitiendo que esta oferta complementaria se implante en suelos ANEI
ni en suelos ANIT con valores ambientales de ANEI (debidamente
grafiados en la documentación gráfica). Se establece la obligatoriedad de
condicionar la oferta complementaria (si la hay) al gran equipamiento: si
cesa el gran equipamiento desestacionalizador, deberá cesar la oferta
complementaria de alojamiento.
4. El departamento de turismo tendrá una relevancia especial de acuerdo a
la regulación contenida en la norma, pues a éste le corresponderá
determinar qué se entiende por desestacionalización y por gran
equipamiento a través del instrumento que considere oportuno.
5. Podrán ampliarse hasta un 50% la edificación principal y sus
edificaciones anexas para uso turístico, fomentando así la viabilidad
económica de agroturismos y de hoteles rurales.
• Sector primario:
1. Se posibilita el desarrollo de nuevas actividades complementarias, hasta
ahora muy restringidas, con la finalidad de permitir que las explotaciones
agrarias tengan ingresos adicionales y conseguir así que el campo
menorquín, aspecto fundamental en nuestro modelo territorial y en
nuestro paisaje, sea más sostenible y económicamente viable.
2. Se flexibilizan y rebajan las limitaciones a las actividades extensivas e
intensivas del sector primario, aunque con condicionantes.
3. Se eliminan las prohibiciones relativas a actividades intensidas con
excepciones.
4. Se amplía el catálogo de regadíos permitidos, aunque de acuerdo con el
modelo Menorca Reserva de la Biosfera, se deberán incorporar mejoras
tecnológicas, así como la obligación de usar aguas depuradas o
procedentes de un EDAR.
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Sector secundario: Se rebajan las limitaciones establecidas en el PTI
para las industrias de transformación agraria, y se prohíbe la actividad
industrial que no sea de transformación agraria en suelo rústico.
Infraestructuras: Se facilita la electrificación de fincas agrícolas, que
podrán ser exoneradas de la necesidad de que sean enterradas y por
caminos ya existentes, por diversos motivos, uno de ellos, el económico,
y siempre que el PDS correspondiente lo permita.
Viviendas en suelo rústico: se sigue manteniendo la prohibición de
nuevas residencias en suelo rústico, aunque se facilita el cambio de uso
de edificaciones ya existentes siempre que se cumplan las condiciones
establecidas en la NTT: sean anteriores a 1956, en una parcela
independiente a la fecha de aprobación inicial de la NTT, y estén en
suelo rústico común.
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Se permite la ampliación de uso de vivienda a las edificaciones que
formen parte del conjunto de la casa de lloc, aunque no podrá suponer
segregación de la parcela ni división horizontal.
Se flexibilizan las condiciones para reformar, ampliar, rehabilitar las
construcciones e instalaciones existentes, sin perjudicar los valores
arquitectónicos, que deberán ser preservados.
Asentamientos en medio rural y núcleos rurales: Se regula de manera
específica la obligación de incorporar los núcleos rurales existentes a la
legalidad, de acuerdo a los parámetros establecidos en el PTI o los que
acuerde el Pleno del Ayuntamiento de manera motivada, deberá
tramitarse el correspondiente Plan Especial. Si en el plazo de dos años
desde la entrada en vigor de la NTT los propietarios no han iniciado el
correspondiente expediente, deberá hacerlo el Ayuntamiento, y, si no lo
hace, el Consell Insular.
La tramitación: La tramitación de la NTT se ha llevado a cabo con un especial
cuidado de cumplir la normativa vigente, tanto en cuanto al fondo, como en
cuanto al aspecto procedimental.
A pesar de tener todos los informes favorables hace más de un mes, se ha
optado por solicitar un pronunciamiento expreso de todas las direcciones
generales con competencias afectadas. Queremos agradecer al govern, en la
figura de su Presidente, el apoyo en la última fase de la tramitación, que
priorizó la emisión de los informes de cada dirección general afectada (19
informes).
Se han solicitado muchos más informes de los estrictamente necesarios, y todos
ellos han resultado favorables, no habiéndose apuntado nada más que
recordatorio de cumplimiento de normativa sectorial.
Todas las recomendaciones contenidas en los informes han sido incorporadas.
La participación y el consenso:
La participación en la tramitación de la NTT ha sido un aspecto fundamental.
Antes de someter la norma a aprobación inicial se abrió un período de
participación pública en la que tanto Ayuntamientos, como colectivos
profesionales, oposición, colectivos y también cualquier ciudadano interesado,
formuló las sugerencias y aportaciones que consideró oportunas. Todas ellas
fueron estudiadas y analizadas por los servicios técnicos del Consell Insular.
Fruto de ese primer procedimiento de participación, y enriquecido el documento
presentado como un borrador, se elaboró el texto que se sometió a aprobación
inicial.
Ese texto fue objeto de estudio por la Comisión Técnica Asesora de urbanismo,
durante seis horas, artículo por artículo, debatiendo e incorporando las
consideraciones que la comisión tuvo por conveniente. La comisión aprobó ese
documento con un solo voto en contra (PSM).
Aprobado inicialmente el documento, se sometió a exposición pública,
presentándose nuevamente alegaciones por las administraciones implicadas, así
como por oposición, colectivos, colegios y particulares.
Las alegaciones presentadas fueron objeto de análisis e informe técnico y
jurídico, y sometidas a la consideración de la Comisión Técnica Asesora de
Urbanismo, proponiéndose su estimación o desestimación. Se aprobó la
incorporación de alegaciones con un solo voto en contra (PSM).
El papel de la Comisión Técnica Asesora de Urbanismo no ha sido para nada
testimonial en la tramitación de la NTT, sino que ha sido un auténtico órgano
asesor y consultivo.
Recabados todos los informes necesarios, siendo todos ellos favorables, se ha
sometido el documento definitivo nuevamente a consideración de la Comisión
Técnica Asesora de Urbanismo, que lo ha aprobado con el único voto en contra
del PSM.
El futuro:
La prioridad durante el mes de Enero en el departamento será trabajar en la
modificación del PTI, incluyendo el contenido de la NTT, así como la necesaria
adaptación a la Ley Agraria, ya aprobada en el Parlament y pendiente de
publicación en el BOIB.
Queda pendiente acometer las ART del PTI, aspecto complejo por lo que ha
supuesto: indemnizaciones millonarias e incapacidad de desarrollo que ha
supuesto un estancamiento claro por una mala previsión y una mala ejecución.
Estamos trabajando en las ART, en base a la fijación de unos criterios claros y
uniformes, tenemos identificado qué problema ha surgido en cada una de ellas,
y tenemos también el esquema de cómo solucionarlos. Ese será el trabajo
prioritario de la siguiente legislatura.