Diagnóstico Departamental Huila

Diagnóstico Departamental Huila
Procesado y georeferenciado por el Observatorio
del Programa Presidencial de DH y DIH
Vicepresidencia de la República
Fuente base cartógrafica: Igac
Introducción
El departamento de Huila tiene una extensión de
19.890 Km2, dividida en 4 unidades morfológicas
(Valle del río Magdalena, Macizo colombiano,
cordillera Central y Oriental) y 37 municipios. Su
población es de 1.006.797 habitantes, de los
cuales 600.921 vive en las cabeceras municipales,
mientras que 405.876 lo hacen en la zona rural; de
los anteriores, el 48,8% de población rural y el
21,8% de población urbana tienen necesidades
básicas insatisfechas y se estima un índice de
desempleo de 89.5%. El 0.1% de los habitantes
son indígenas1 y el 1% afrocolombianos. Su
capital, Neiva, concentra el 37.8% de la población
total y su PIB departamental constituye el 1.75%
del PIB nacional2.
Distrito Capital de Bogotá), por el oriente con Meta
y Caquetá, por el sur con Cauca y por el occidente
con Cauca y Tolima3. Así, el departamento se
constituye en el cruce de cuatro corredores
estratégicos: un primero es el del Sumapaz, que
comunica la región con los departamentos del Meta
y Cundinamarca, y con Bogotá, el segundo es el de
la Amazonía norte, que conecta la región con el
noroccidente del Caquetá, el Meta y la cuenca del
Orinoco, el tercero es el de la Amazonía sur, que
comunica al Huila con Caquetá, Cauca y Putumayo.
Finalmente, está el corredor del Pacífico, que
comunica a este departamento con Tolima, Valle y
la región del Pacífico4.
El departamento limita por el norte con Tolima (por
lo anterior se constituye en vía directa hacia el
En los últimos años, por ser colindante de Caquetá
y Meta, departamentos donde estaban ubicados
algunos municipios que conformaron la zona de
1
3
En el departamento del Huila habitan 4 etnias: Nasa Paez,
Coyaima Natagaima, Dujos (sin denominación conocida, es el
nombre del resguardo) y Yanacona. En: “Los pueblos indígenas
de Colombia en el umbral del Nuevo Milenio” www.dnp.gov.co.
2
Gobernación del Huila www.gobhuila.gov.co y Dane
www.dane.gov.co
Camilo Francisco Salas Ortíz. Huila, Montaña Luminosa.
Gobernación del Huila, Secretaría de Cultura. Fondo de Autores
Huilenses, 2000.
4
Gobernación del Huila, Corporación Arco Iris y Huila Unido.
Programa de Desarrollo y Paz del Departamento del Huila y del
Piedemonte Amazónico.
1
Diagnóstico Departamental Huila
distensión (ZD) acordada entre el Gobierno de
Andrés Pastrana y las Farc entre 1999 y 2002, el
departamento de Huila ha sido muy afectado por la
dinámica de la confrontación armada y las
estrategias de sus protagonistas armados. En
primer lugar, las Farc, quienes concentraron un
gran número de integrantes mientras estuvo
vigente la ZD y creó un cordón en su alrededor,
para proteger sus corredores de movilidad y zonas
de retaguardia, donde mantenían secuestrados.
Por otra parte, los grupos de autodefensas
intentaron
asumir
posiciones
estratégicas
alrededor de la zona. Finalmente, la Fuerza
Pública, al tener que retirarse de la región, buscó
ejercer un control perimetral de la ZD. Este
escenario configuró una lucha para el dominio
territorial, que repercutió en las poblaciones
huilenses vecinas a esta zona, donde es innegable
que la violencia en la actualidad tiende a estar
vinculada la pretensión de las Farc de expandir
dicho dominio.
Se debe anotar sin embargo que el departamento
de Huila ha contado con una presencia histórica de
las Farc, desde los años sesenta. Este grupo
guerrillero tiene su origen en las autodefensas
campesinas de los años 50, que se desplazaron
desde el Tolima hacia el Huila, a raíz de la oferta
de amnistía ofrecida por el General Rojas Pinilla, a
la que no se acogieron. Tienen, así mismo, una
relación directa con los núcleos de autodefensa
campesina de orientación comunista que se
asentaron en el departamento en los años
cuarenta. Entre la celebración en Riochiquito de la
primera conferencia de la organización guerrillera
en 1964 y la cuarta que se llevó a cabo en El Pato
en 1971, se definieron los primeros núcleos de
expansión: el oriente del Huila, colindante con las
regiones de los ríos Duda, Ariari, Guayabero en el
Meta, El Pato en el Caquetá y el occidente del
Huila, colindante con Riochiquito en Cauca y
Marquetalia en Tolima5.
No obstante, dicho grupo comienza a tener
protagonismo armado a partir de 1983 a través del
frente 17, que se creó mediante el desdoblamiento
del frente 7 proveniente del Meta. Desde este
entonces, la expansión de la organización se
5
Bernardo Tovar Zambrano. Historia General del Huila. Fondo
de Publicaciones del departamento del Huila. Neiva 1995.
Separata El Colombiano del Cinep. Colombia País de Regiones.
Región del Alto Magdalena. 1993.
produce a partir del bloque Sur y comienzan a
implantarse en la región frentes inicialmente
radicados en Caquetá: en el oriente el frente 2, en
el suroccidente el 3 y en 1989 el frente 13, en el
sur localizado inicialmente en Caquetá. Durante la
década de los noventa, aparecen los frentes 61, 64
y 66, que vienen a reforzar las estructuras
armadas creadas con anterioridad. Posteriormente,
entraron en el escenario las columnas móviles
Joselo Lozada, Teófilo Forero y Héroes de
Marquetalia.
Históricamente,
las
Farc
emplearon
el
departamento como zona de repliegue y expansión
de sus núcleos armados, de los bloques Sur (con
influencia en Nariño, Caquetá, Putumayo y Huila) y
Oriental (con radio de acción en Arauca, Casanare,
Vichada, Meta, Guainía y Cundinamarca), lo cual
les permitió asumir el control de corredores de
movilidad que interconectan el suroriente, el
suroccidente, el centro y la costa pacífica. Durante
la vigencia de la ZD, las Farc consolidaron su
dominio territorial y social sobre las estribaciones
de la cordillera Central y Oriental, y los corredores
que comunican el suroriente del Tolima y el
suroccidente del Meta, y en esas zonas
intensificaron su presión sobre las administraciones
municipales, con la finalidad de incidir en las
decisiones
políticas
y
apropiarse
de
los
presupuestos municipales.
La localización de los frentes 13, 61, 3, 64 y 17
sobre el flanco occidental de la cordillera Oriental,
obedece al cumplimiento de los planes estratégicos
de la Séptima Conferencia que las FARC realizaron
en 1982. El frente 3 ha buscado controlar un
amplio corredor de acceso desde el noroccidente
del Caquetá hacia los municipios de Algeciras,
Gigante, Garzón, Guadalupe, Suazá y Acevedo; el
frente 13 ha actuado en Suaza, Acevedo y
Palestina; el frente 61 se mueve por los municipios
de
Acevedo,
Palestina,
Timaná,
Suaza
y
Guadalupe; el frente 64 registra actividad en
Gigante, y el frente 17 ha concentrado su accionar
armado en Colombia, Villavieja, Baraya, Tello y el
oriente rural de Neiva.
De otro lado, el ELN, a través del frente Manuel
Vásquez Castaño, tiene presencia desde 1984 en el
sur del departamento en límites con la región de la
Bota Caucana. Hacia inicios de los años noventa,
hace su aparición en Neiva, a través del frente
2
Diagnóstico Departamental Huila
urbano La Gaitana. Sus acciones han sido con el
paso del tiempo cada vez más atomizadas, para
constituirse casi en inexistentes en la actualidad.
En esta dinámica, la presencia del narcotráfico y de
grupos de autodefensa en el Huila tiene que ver
con la expansión de cultivos de amapola que se
han reducido en los últimos años a 11 municipios y
no sobrepasa las 700 hectáreas; se ha hecho
evidente además la compra de tierras por parte de
narcotraficantes en el flanco izquierdo de la
cordillera Oriental en los años 90. No obstante, a
diferencia de otros departamentos como Cauca,
Tolima y Nariño, no ha impulsado la expansión de
los grupos de autodefensa en este departamento.
Estos grupos, tienen raíces en organizaciones que
se desarrollaron en Santa María, Colombia y
Baraya, vecinos del municipio de Uribe en el Meta.
Sin embargo, éstas tuvieron influencia en zonas
muy localizadas porque su propósito era defensivo
y no ofensivo en principio. No obstante,
incursionaron
otras
autodefensas
con
características diferentes, cuyo período crítico fue
en 2002 y 2003 y se enmarcaron en una coyuntura
marcada por la ruptura de la ZD, a lo que hay que
añadirle la puesta en ejecución de la Política de
Defensa y Seguridad Democrática (PDSD).
En dichos años, autodefensas conformadas por
hombres provenientes de otras partes del país
incursionaron en una decena de municipios del
departamento,
incidiendo
en
parte
en
el
incremento de las tasas de homicidio y en la
ocurrencia
de
otras
violaciones
como
desapariciones forzadas y amenazas. Las versiones
sobre la procedencia de estos grupos son variadas
y mientras se afirma que desde el Putumayo hacia
Pitalito entró a delinquir el bloque Central Bolívar,
que
pretendía
copar
la
parte
central
y
noroccidental de la Amazonía, el bloque Calima de
las AUC también incursionó en el departamento
por el sur y el occidente, mientras que en el norte
habría habido alguna presencia de autodefensas
oriundas del Meta. No se puede descartar tampoco
el paso de autodefensas desde el Caquetá.
En cuanto a los municipios afectados por las
incursiones de estos grupos, se destacan Gigante,
Pitalito, Garzón, Neiva, Colombia y Baraya, aunque
Informes de Riesgo del Sistema de Alertas
Tempranas de la Defensoría del Pueblo destacaron
incursiones también en Hobo, La Argentina, Pital,
La Plata, Opopora, Altamira, Guadalupe, Suaza,
Acevedo e Isnos. A pesar de las anteriores,
algunas de ellas muy notorias como en Colombia,
-municipio que tiene una larga tradición de
organización campesina armada reconocida como
Autodefensas Campesinas, factor que favoreció el
ingreso de grupos de las AUC -,
practicando
limpiezas en varios cascos urbanos, el cobro de
cuotas y factores adicionales, no lograron ni
arraigarse ni expandirse. En este sentido, las
autodefensas se fueron debilitando y prefirieron
salir del escenario.
Por otra parte, ha de resaltarse las consecuencias
que tuvo en el departamento la implementación de
la PDSD y desde 2004 el desarrollo de la nueva
campaña militar, el Plan Patriota, en particular de
la operación JM, desplegada en los departamentos
de Meta, Caquetá, Guaviare y Putumayo, que tenía
la finalidad de recuperar los territorios de dominio
histórico de las Farc.
Una vez consumada las operaciones militares
programadas en el sur del país - que produjo un
incremento de acciones violentas en los municipios
huilenses limítrofes con el departamento de
Caquetá -, las operaciones se localizaron en el sur
del Tolima, a través de la Operación Libertad, lo
que determinó cambios en la estrategia de los
insurgentes: el frente 17 se replegó hacia el
departamento del Meta, con la finalidad de reforzar
los grupos guerrilleros asediados por el Plan
Patriota; los frentes 21 y 50 fortalecieron sus
combatientes asentados en la cordillera Central, y
el frente 25 intercaló sus actividades de
financiación (a través de la producción de base de
coca y látex para el procesamiento de heroína) con
acciones armadas, concentrando sus actividades
en el suroriente del Tolima y el norte del Huila,
especialmente en Colombia, Baraya, Tello y
Villavieja. El escenario anterior ha incentivado la
desmovilización individual de varios integrantes de
los grupos armados irregulares, en particular de
las Farc, al constituirse Huila en un departamento
donde el accionar de este grupo ilegal es casi
hegemónico. Así, entre 2003 y 2006 se registraron
231 desmovilizaciones voluntarias de integrantes
de grupos armados ilegales6; de ellas, 198 hacían
parte de las Farc, 32 de las Auc y 1 del ELN. Por
6
Datos extraídos del Programa de atención humanitaria al
desmovilizado PAHD.
3
Diagnóstico Departamental Huila
otra parte, cabe mencionar que entre enero y junio
de 2006, se produjo la desmovilización colectiva de
552 hombres de los frentes Sur de los Andaquíes,
Próceres del Caguán y Héroes de Florencia del
bloque Central Bolívar de las autodefensas (BCB)
con influencia en el departamento del Huila.
de 63,1. Este comportamiento es el resultado
principalmente
del
recrudecimiento
de
la
confrontación armada propiciada por las Farc
después de finalizada la ZD. A pesar de lo anterior,
cabe anotar que en los años 2005 y 2006, la curva
departamental se confunde con la nacional.
Se presenta a continuación un panorama general
de la situación de derechos humanos en el
departamento de Huila entre los años 2003 y
2006, en cuanto a las tendencias del homicidio,
masacre, secuestro, desplazamiento forzado y uso
de minas antipersonal. Por último, se presentará
una comparación entre la situación de derechos
humanos en el primer semestre de los años 2006 y
2007.
A nivel municipal, durante 2006 se registró un
significativo incremento en las tasas de homicidio
de los municipios de Elías (109), Suaza (86),
Agrado (81), Guadalupe (80) Rivera (67) y
Villavieja (64); estas poblaciones no presentaron
tasas elevadas en el período 2003–2005. Lo
anterior parece indicar el constante accionar de
actores armados que buscaron incursionar y
expandir su dominio. Así, Elías es vecino de
Pitalito, donde hace presencia el frente 13 de las
Farc; Rivera, junto con Algeciras, es el centro de la
columna móvil Teófilo Forero; Villavieja, en límites
con Tolima, donde ocurrió un repliegue de las Farc
hacia los municipios huilenses del norte, y
finalmente, el eje conformado por Suaza, Agrado y
Guadalupe, todos municipios vecinos a Garzón, eje
de la zona centro y corredores hacia Caquetá,
Cauca y hacia el Pacífico.
Homicidio
La información estadística disponible desde 1990
revela una tendencia creciente en la intensidad de
la confrontación armada y la elevada capacidad
ofensiva con que cuentan las Farc en la región,
guerrilla que a partir del año 2000 asume de
manera exclusiva el protagonismo armado, sin que
se produzca prácticamente ninguna acción armada
por parte del ELN. La tasa de homicidio de Huila
siempre estuvo por debajo del promedio nacional
entre 1990 y 2002, sin embargo con ocasión de la
ruptura de la ZD en ese año, en el departamento
los homicidios crecieron a un ritmo mayor que en
otros departamentos.
Al respecto, se debe resaltar que las Farc
aumentaron su presión hacia la población durante
la vigencia de la ZD y a raíz de su ruptura, en
muchos casos actuó sobre personas que consideró
colaboraban
con
las
autodefensas
o
las
autoridades. Por su parte, las autodefensas
también tienen una cuota importante cuando se
trata de explicar el incremento en las tasas de
homicidio entre 2002 y 2003, pues muchas veces
actuó contra supuestos apoyos de la guerrilla e
incursionó en algunos cascos urbanos, intentando
desarticular milicias guerrilleras.
Durante el periodo considerado, sin embargo, la
tasa de homicidio en el departamento de Huila
viene presentando un decrecimiento, aunque
únicamente se encuentra por debajo de la tasa
nacional en 2004. La tasa departamental presenta
su pico más alto en 2003, al registrarse una tasa
Además, cabe señalar que a pesar de haberse
registrado en 2006 una disminución en las tasas de
homicidio de Algeciras, Baraya, Gigante, Acevedo y
Pitalito, éstas continúan estando por encima de la
tasa nacional (37,37), no sólo en 2006, sino
durante todo el período analizado. Esta situación
está fuertemente relacionada con el escalamiento
de la confrontación y la conducta de los actores
ilegales, que buscan atemorizar a los civiles que
habitan zonas de alto valor ya sea estratégico o
económico; en este sentido, al ser fronterizo de
Tolima, Baraya se constituye en zona estratégica
de las Farc replegadas en esta región. Algeciras y
Gigante hacen parte de los cinco municipios más
amenazados por la columna móvil Teófilo Forero, y
Acevedo, en conjunto con Pitalito, constituyen
corredores estratégicos entre Caquetá y Cauca, y
por ende hacia el pacífico.
Es necesario resaltar que en el período estudiado,
la situación de los homicidios ha mejorado
significativamente en los municipios de Timaná,
Teruel, La Argentina, Aipe, Saladoblanco y Santa
María, al registrar tasas de homicidio muy por
debajo de la tasa nacional.
4
Diagnóstico Departamental Huila
Tasa de homicidios nacional y departamental
2003 - 2006
70
60
50
40
30
20
10
0
2003
2004
Tasa nacional
2005
2006
Tasa departamental
Fuente: Policía Nacional
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República
En cuanto a homicidios de grupos vulnerables,
durante el periodo considerado, se vieron
afectados los mandatarios locales, los docentes, los
sindicalistas y los indígenas.
Según información de la Federación Colombiana de
Educadores, Fecode, entre 2003 y 2006, se
registraron 4 homicidios de docentes en el
departamento. En 2003, fue asesinado un docente
en Algeciras, en 2005 fueron muertos dos
maestros en Palermo y San Agustín y en 2006 en
Isnos se presentó otra víctima. Cabe destacar que
dos de los cuatro docentes asesinados estaban
afiliados a la Asociación de Institutores de Huila
(Adih, uno de ellos era activista de la Asociación de
Institutores del Caquetá (Aica) y una de las
víctimas no era afiliada a ningún sindicato.
Según el Cinep, grupos de autodefensa habrían
sido los responsables del homicidio del docente de
Algeciras. En los casos de San Agustín e Isnos, se
desconocen los móviles y los autores. En el caso
del docente ultimado en el municipio de Palermo,
según versiones de sus familiares, se había
trasladado de Caquetá por amenazas y fue
asesinado cerca de la estación de policía El Juncal.
Adicionalmente, en abril de 2005 fue muerto por
desconocidos en Acevedo, un activista afiliado a
Sintraelecol (Sindicato de trabajadores de la
electricidad) y de otro lado, según información del
FLIP, durante el periodo analizado, en 2003 fue
ultimado en Neiva por desconocidos el director del
canal regional Alpevisión. Cabe anotar además
que, entre 2003 y 2006 se registró en Neiva el
homicidio en 2003 de un indígena del cual se
desconocía
el
grupo
étnico
por
autores
desconocidos.
Ahora bien, los homicidios de dirigentes políticos
han acompañado a Huila en los últimos 16 años.
Los puntos álgidos están asociados a coyunturas
electorales, como se está presentando en la
actualidad. A partir de mediados de 2002, las
amenazas de las Farc sobre las autoridades locales
de Huila se tradujeron en asesinatos y amenazas,
lo que produjo la renuncia de concejales de doce
municipios (Algeciras, Rivera, Acevedo, San
Agustín,
Baraya,
Tello,
Oporapa,
Altamira,
Campoalegre, Colombia, Gigante y Guadalupe).
Las Farc aparecen como responsables de la
mayoría de estos hechos, aunque se evidencia un
alto
porcentaje
que
están
atribuidos
a
desconocidos, que ciertamente se deba imputar a
la mencionada guerrilla y a grupos de autodefensa,
estos últimos en 2002 y 2003. Entre 2003 y 2006
fueron asesinados 15 dirigentes políticos (13
concejales y 2 alcaldes). Algeciras, Rivera,
Campoalegre, Hobo, Gigante y Neiva, municipios
bajo la influencia de la columna móvil Teofilo
Forero, han sido especialmente afectados.
5
Diagnóstico Departamental Huila
Homicidio de grupos vulnerables en Huila
2003 - 2006
15
10
5
0
2003
2004
2005
2006
Indígenas
Concejales
Alcaldes
Maestros
Sindicalistas de otros sectores
Fuente: Policía Nacional; Ministerio de la Protección Social, Fenacon, Fecode, CUT, ENS
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República
En el período estudiado, según información de la
Federación
Colombiana
de
Municipios,
se
registraron 2 homicidios de alcaldes en el
departamento de Huila. En agosto de 2003, fue
asesinado el alcalde de Suaza, Gentil Bahamón
Obando, y en agosto de 2004, el alcalde de Rivera,
Luis Humberto Trujillo. Las Farc habrían sido los
responsables de estos dos asesinatos, después de
proferir múltiples amenazas.
Según Fenacon, la masacre fue ejecutada por
integrantes de la columna móvil Teófilo Forero de
las FARC, cuando los concejales se encontraban en
sesión en el área urbana del municipio. De acuerdo
con testimonios de organismos estatales, las
víctimas contaban con medidas de protección
dictadas por el Ministerio del Interior y de Justicia,
sin embargo, este día, se avisó a las autoridades
sobre la sesión con pocos minutos de anticipación8.
Finalmente, dentro de la estrategia de las Farc de
replegarse hacia las zonas rurales de los
municipios y adoptar mecanismos como los
homicidios y amenazas de las autoridades locales
para continuar influyendo los espacios de decisión
política y la distribución del presupuesto local7,
entre 2003 y 2006 fueron asesinados 13
concejales, pertenecientes a los municipios de
Campoalegre, Rivera, Hobo y Baraya. Debido a
estos hechos, se presentó la renuncia de los
concejales de Algeciras, Rivera, Acevedo, San
Agustín,
Baraya,
Tello,
Oporapa,
Altamira,
Campoalegre, Colombia, Gigante y Guadalupe, lo
que trajo consigo una crítica situación de
gobernabilidad municipal. Las Farc fueron los
autores de los homicidios de Hobo y Baraya. Se
desconoce los responsables de los homicidios
ocurridos en Rivera en 2004 y en Campoalegre en
2006. No obstante, el año más crítico fue 2006,
cuando fueron ultimados 11 concejales, de los
cuales 9 murieron en una masacre perpetrada por
las Farc el 27 de febrero en el municipio de Rivera.
En
el
caso
particular
de
Algeciras,
por
intimidaciones de las Farc, en el anterior período
electoral sólo se presentaron 7 aspirantes al
Concejo de 13 curules que existían, lo que obligó al
Comisión Nacional Electoral a autorizar unas
segundas elecciones para completar los cupos.
Además, desde su posesión, el alcalde y los
concejales de este municipio despacharon desde
Neiva, lo que no impidió un atentado contra el
alcalde en 2004 y dos atentados contra integrantes
del Concejo9. En Campoalegre, se presentaron los
homicidios del alcalde y dos concejales y en julio
de 2005 el homicidio de un ex-concejal, la esposa
del Presidente del Concejo, el secretario, y su hija,
sin contar varios atentados. En Rivera, todos los
concejales fueron amenazados y en Hobo, un
concejal y ex-alcalde fue asesinado en 2005 y se
atentó contra los integrantes del Concejo; en
Gigante, fueron ultimados dos concejales en 2002
y en 2005 una concejal sufrió por tercera vez un
7
Informe de Riesgo N° 35 de 2005. Sistema de Alertas
Tempranas (SAT). Defensoría del Pueblo.
8
Crimen de concejales desata debate nacional En: Especial
Rivera. Periódico La Nación. www.lanacion.com.co.
9
Atentan contra Concejal de Algeciras. En: La Nación, 11 de
junio de 2004. Atentado Criminal contra el Concejal. En:La
Nación, 21 de Agosto de 2004.
6
Diagnóstico Departamental Huila
atentado. Para finalizar, en 2004 en Neiva, fue
frustrado un asalto a las instalaciones del Concejo
en momentos en que los 19 integrantes se
encontraban sesionando10.
Es importante señalar además el asesinato del exsenador y ex-gobernador del Huila, Jaime Lozada,
atribuido a la columna móvil Teófilo Forero, en
diciembre de 2005, cuando regresaba de una
reunión política en Gigante11. Al momento de su
muerte, Lozada aún estaba pagando por el rescate
de sus hijos, que llevaban 3 años en cautiverio, sin
contar que su esposa, Gloria Polanco de Losada,
también había sido secuestrada durante la toma al
edificio Miraflores que la Teófilo Forero llevó a cabo
en Neiva en julio de 2001, cuando fueron plagiadas
15 personas.
Lo que se puede anotar es que aunque la situación
ha mejorado de manera sustancial en los últimos
cuatro años, para el presente período electoral,
gran cantidad de dirigentes locales y candidatos
han sido amenazados por las Farc.
Masacre
Entre 2003 y 2006 se registraron en el
departamento 7 masacres, las cuales dejaron 34
víctimas. En 2005, se presentó el mayor número
de masacres del período (3) y víctimas fatales, al
igual que el 2006 (13). Los municipios más
afectados
fueron
Rivera
con
9
víctimas,
Campoalegre con 8, Isnos con 5 y Pitalito, San
Agustín y Timaná con 4 homicidios.
En 2003 se registró una masacre en San Agustín,
que dejó 4 víctimas y en 2004 se registró una
masacre en Timaná, con el mismo número de
víctimas fatales. En 2005, se presentaron tres
masacres: una en Pitalito y un homicidio múltiple
en Campoalegre con 4 víctimas respectivamente, y
otra en el municipio de Isnos con 5 víctimas. Para
2006, acaecieron dos homicidios múltiples, uno en
Campoalegre con 4 víctimas y otro en Rivera con
nueve víctimas.
Las masacres se localizaron en municipios donde la
presión armada es constante sobre la población
civil y las instituciones elegidas popularmente. En
10
Frustran Asalto al Concejo de Neiva. En: La Nación, 29 de
octubre de 2004.
11
Fundación Seguridad y Democracia.
este sentido, las Farc recurrieron a la citada
masacre de miembros del Consejo municipal de
Rivera. Por otro lado, aunque en los municipios de
Isnos, Pitalito y San Agustín se desconocen los
autores de las masacres y en Timaná las víctimas
fatales fueron atribuidas a la delincuencia común,
se debe resaltar que dichas poblaciones se
encuentran en la zona sur del departamento, con
influencia del frente 13 de las Farc y la columna
móvil Teófilo Forero y a partir de 2002 de los
grupos de autodefensas.
Masacres en el departamento de Huila
2003 - 2006
Variables
2003
2004
2005
2006
4
1
4
1
13
3
13
2
Víctimas
Casos
Fuente: Policía Nacional
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y
DIH, Vicepresidencia de la República
Secuestro
El secuestro y la extorsión han afectado en forma
importante al departamento en los últimos años.
En el período de la ZD, los secuestros aumentaron
al tiempo que cambiaron los métodos adoptados.
Es así como fueron perpetrados entre 1999 y 2002
múltiples plagios, cuyas víctimas fueron llevadas a
la ZD, utilizando el corredor de Algeciras hacia San
Vicente del Caguán en Caquetá y el municipio de
Colombia, hacia Uribe en Meta. Los puntos más
álgidos del secuestro se presentan en 1999 y
2002, inicio y ruptura de la ZD. Desde 2003, las
cifras se orientan a la baja, más evidente en 2005
y 2006 a pesar de un leve repunte en 2004. El
anterior descenso encuentra relación con la puesta
en marcha de la PDSD, pues ante las operaciones
militares más intensas, la optimización de la
capacidad de reacción y el incremento de la
vigilancia
en
los
principales
ejes
viales,
desaparecieron los secuestros masivos y se ha
impedido la comisión de retenes ilegales. Además,
es indudable que las Farc perdieron su capacidad
de secuestrar a raíz de la implementación de la
PSD, sobre todo desde 2003. Desafortunadamente,
su reacción muchas veces se ha orientado hacia el
asesinato,
en
particular
como
se
anotó
anteriormente de los mandatarios locales.
7
Diagnóstico Departamental Huila
Secuestros en el departamento de Huila
2003 - 2006
80
70
60
63
75
50
40
30
23
20
17
10
0
2003
2004
2005
2006
Fuente: Fondelibertad
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República
Al respecto, es importante destacar que en este
departamento existía un porcentaje de secuestros
con finalidad política por parte de los grupos
armados ilegales. En este sentido antes de 2003,
se
presentaron
numerosos
secuestros
de
autoridades locales, siendo 1998 el más crítico,
pues fueron secuestrados seis alcaldes (Neiva,
Pitalito, La Plata, Oporapa, Saladoblanco e Isnos),
un Secretario de Gobierno, un Jefe de Planeación,
cinco funcionarios públicos y dos concejales.
De acuerdo con datos de Fondelibertad, entre 2003
y 2006 se registraron
178 secuestros en el
departamento. De ellos, 63 ocurrieron en el año
2003, 75 en 2004, 23 en 2005 y 17 en 2006. Los
municipios más afectados durante todo el período
fueron Neiva con 62 secuestros, Pitalito con 18,
Palermo con 15 y Algeciras con 14. El 52% de los
secuestros registrados fueron extorsivos, 46%
simples y sobre el porcentaje restante no está
definido su carácter. Al examinar estos porcentajes
por año, se encuentra que los secuestros
extorsivos y los simples tendieron a disminuir en
2005 y 2006, mientras que estos dos tipos de
delitos aumentaron en el 2004. Así, en 2003, el
62% fueron extorsivos, en 2004 el 56%, en 2005
el 30% y en 2006 el 35%. Por otra parte en 2003
los secuestros simples alcanzaron el 36% de los
plagios, en 2004 el 44%, en 2005 el 69% y en
2006 el 64%.
En este período, las Farc fueron responsables del
36% de los secuestros, actuando principalmente
en los municipios de Algeciras y Neiva con 10
secuestros cada uno, Palermo y Pitalito con 7
secuestros en cada municipio, Suaza con 6 y La
Plata con 5 personas secuestradas. En cuanto a la
delincuencia común, ésta fue responsable del 25%
de los secuestros, afectando especialmente a las
poblaciones de Neiva (22) y Pitalito con 5
secuestros; desconocidos fueron responsables de
32%, las autodefensas de 2%, el ELN de 1% y en
un 3% fueron realizados por familiares de la
víctima, principalmente en 2003, en Neiva,
aprovechando posiblemente el clima de temor
instaurado por las Farc en el período anterior.
Dicho grupo, a pesar de disminuir su participación
en
los
años
analizados,
tiene
un
peso
preponderante en la comisión de este delito. No se
puede descartar entonces que por la consolidación
del control de la Fuerza Pública, haya perdido
espacio para efectuar plagios y que subcontratado
su comisión a la delincuencia común, una
explicación para que estas estructuras y los
autores sin establecer ocupen el segundo y tercer
lugar respectivamente en la autoría de este delito,
después de este grupo armado. Hay que destacar
que en la actualidad, 59% de los secuestrados
fueron liberados, 21% fueron rescatados, 11%
continúan cautivos y 4% murieron en cautiverio.
Ahora bien, paralelo al descenso de las cifras en el
secuestro, se elevaron los índices de la extorsión,
problemática que a juicio de las autoridades
locales, se constituye en una de las principales
problemáticas del Huila. El secuestro y la extorsión
no se pueden separar, pues en su conjunto buscan
8
Diagnóstico Departamental Huila
transferir por la vía de la amenaza sumas de
dinero o servicios por parte de la sociedad hacia
los grupos armados ilegales. Durante la ZD,
algunos sectores aprendieron a evitar el secuestro
mediante la aceptación del pago de la Ley 002,
eufemismo utilizado por las Farc para aplicar la
extorsión. El sector agropecuario fue uno de los
más afectados y se constituyó en una transferencia
de rentas, cuya cuantificación no es fácil de
precisar.
A juicio de las autoridades, aunque el período
crítico fue el de la ZD, en la actualidad se han
perfeccionado los métodos y herramientas de este
delito, utilizando estrategias como de “referidos”
por parte de las Farc, que consiste en hacer una
rebaja en el valor de la extorsión a cambio de
nombres de potenciales víctimas, con el fin de
formar listados, crear una cadena de extorsiones y
vincular a estas personas en redes ilegales. Otra
estrategia, la de la delincuencia común, se lleva a
cabo a través de llamadas telefónicas hechas a
nombre de las Farc desde las cárceles de Ibagué y
Neiva, en las que piden a las víctimas consignar
cierta suma de dinero en alguna cuenta o comprar
un monto considerable en tarjetas para celular,
aprovechándose del temor que los pobladores le
tienen a este grupo ilegal.
La zona más afectada por esta práctica es la
conformada por la zona de influencia de la columna
móvil Teófilo Forero. Se distingue el municipio de
Algeciras, donde las Farc realizaban solicitudes
armadas
de
colaboración
económica
(comerciantes, finqueros y cultivadores de café), o
en servicios como trabajo en vías (los menos
pudientes) a toda la población. Al terminar la ZD,
los municipios más afectados fueron Rivera y
Hobo, al trasladarse la guerrilla por el corredor
llamado Marengo desde Algeciras, lo que
incrementó
la
presencia
de
milicianos
e
informantes que ayudaban a extorsionar en el
casco urbano a transportadores, comerciantes y
finqueros.
Por su parte, en Campoalegre existía tal control
social por parte de las Farc, que las ofertas de
trabajo y las ventas de las fincas sólo podían ser
atendidas por personas oriundas del municipio.
Finalmente, en zonas como Garzón y La Plata, este
último, centro económico de la región occidental y
corredor hacia el Cauca, a pesar de la presencia de
muchos milicianos e informantes, los índices de
secuestros y extorsión decrecieron.
Desplazamiento forzado
La intensificación de la confrontación armada
observada en los departamentos vecinos en los
últimos cuatro años, tales como Meta, Caquetá,
Putumayo y Cauca ha incidido de manera
significativa en el hecho de que Huila es un
departamento más receptor que expulsor en
materia de población desplazada. Especialmente
significativa es la participación en el fenómeno del
departamento del Caquetá, donde ha habido
intensas operaciones militares enmarcadas en la
operación JM desarrollada por la Fuerza de Tarea
Conjunta Omega en el marco del Plan Patriota
desde 2004.
De la misma manera, el departamento ha recibido
población desplazada desde Putumayo y Meta,
departamentos muy afectados por la presencia de
las Farc y de los grupos de autodefensas. A lo
anterior, se suma la intensificación de la
confrontación armada en el departamento del
Tolima, donde la implementación de la operación
Libertad en el sur determinó cambios en las
estrategias de las Farc, en el norte del Huila.
Así, las cifras de que dispone Acción Social entre
2003 y 2006, dan cuenta de 26.880 personas
recibidas en este departamento y 7.513 hogares
recibidos, frente a 21.086 personas desplazadas
expulsadas y 4.414 hogares, lo cual no deja de
indicar una situación preocupante en materia de
expulsión. Entre 2003 y 2006, el aumento en las
cifras de expulsión fue de 9%, registrándose 5.436
en el primer año, 4.934 para 2004, y 4.802 en
2005, más sin embargo en 2006, se presenta un
incremento de 23%, al pasar a 5.914 personas
expulsadas, la cifra más alta del periodo
considerado.
En términos de recepción, se ha presentado un
constante incremento en el período estudiado,
pues en 2003, Huila recibió a 6.009 personas, y
aunque en 2004 y 2005 se presentó un leve
descenso en comparación con el año anterior,
(5.516
y
5.935
personas
recibidas
respectivamente, en 2006 el departamento recibió
un total de 9.420 personas, lo que representa un
aumento de 59% respecto del año anterior.
9
Diagnóstico Departamental Huila
Desplazamiento forzado en el departamento de
Huila 2003 - 2006
9420
10000
8000
6000
4000
6009
5436
4934
5516
5935
4802
5914
2000
0
2003
2004
Personas expulsadas
2005
2006
Personas recibidas
Fuente: SIPOD - Acción Social
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH, Vicepresidencia de la República
Los municipios que sobresalieron como expulsores
fueron Algeciras (3.170), Neiva (2.217), Colombia
(1.950), Baraya (1.424), Acevedo (1.367), Pitalito
(1.149), Gigante (1.069), La Plata (943) Tello y
Garzón (928 cada uno).
En su conjunto, estas poblaciones representaron el
72% del total de los desplazados. Se advierte que
la problemática del desplazamiento forzado asume
crecientes proporciones en los municipios donde la
violencia ha sido intensa por su misma dinámica o
por la de sus vecinos. El 15%, la proporción más
alta de desplazados, se registró en Algeciras,
municipio que se caracteriza por una presencia
histórica de las Farc; incidieron la intensificación de
los ataques y hostigamientos en 2002 y 2003
protagonizados por esta guerrilla y las operaciones
militares emprendidas en su contra, además de las
capturas masivas llevadas a cabo por la Fuerza
Pública, buscando la desarticulación de la columna
móvil Teófilo Forero12. Neiva, la capital, con un
área rural
Estas capturas constituyen un caso de especial interés. Si bien
no se tiene un registro exhaustivo sobre el número de personas
detenidas, empiezan a aumentar en 2001, llegando a su punto
más alto en 2003, cuando se produjeron más de 300 casos, en
el contexto de operaciones como Aurora, Margareth y Reflejo.
Algunos argumentan que la Fiscalía procedió con informantes
reinsertados, quienes tenían antecedentes penales, violando la
presunción de inocencia (Editorial de la Nación. 14 de julio de
2005). Desde otra perspectiva, se sostiene que muchos de los
que recuperaron la libertad efectivamente eran enlaces de la
guerrilla. Estas dos posturas reflejan la problemática por la que
atraviesa el Huila, puesto que por ejemplo, la operación Aurora
se derrumbó por la falta de pruebas contundentes contra el
centenar de personas que fueron capturadas en marzo de 2004
y la aprehensión masiva desarrollada en Algeciras, Gigante,
12
muy grande donde están presentes guerrilla y
autodefensas, ocupó el segundo lugar con un 11%;
le siguió Colombia con el 9%, y en el cuarto lugar
Baraya (7%), municipios vecinos donde se registró
la presencia paralela de las Farc y de las
autodefensas, que incursionaron en 2002 y 2003,
años que presentaron los índices más altos y
donde se realizaron 2 retornos de 150 personas
por la rápida reacción institucional.
En cuanto a la recepción, los municipios que mayor
cantidad de personas desplazadas recibieron
fueron Neiva con 12.327 personas (46%), Pitalito
con 3.822 personas (14%) y Garzón con 2.205
personas (8%) que constituyen el 68% de la
población desplazada recibida en el departamento.
El comportamiento anterior es lógico, pues los
municipios más afectados son al mismo tiempo
ejes de desarrollo de sus respectivas regiones, por
lo que atraen más población. Neiva, la capital,
acoge las personas expulsadas por otros
municipios del departamento y recibe igualmente
de otros departamentos. Está sujeta en particular
a la presión de los municipios bajo la influencia de
la columna Teófilo Forero como Algeciras y los
municipios vecinos, así como del Caquetá, por un
lado, y del Tolima, por el otro. Pitalito es un
municipio donde convergen muchas vías y está
articulado a los departamentos de Putumayo y
Caquetá, afectados por la confrontación armada,
como se anotó con anterioridad. Finalmente,
Campoalegre y Neiva tan sólo tiene en la cárcel a 20, a la
espera de que el Juzgado los condene o los absuelva. (Diario
del Huila. Octubre de 2006).
10
Diagnóstico Departamental Huila
Garzón es el eje de la región central y en la
medida que se encuentra en la vertiente oriental
del río Magdalena, recibe la presión que viene
desde el Caquetá.
Minas Antipersonal
Víctimas de MAP en Huila 2003 - 2006
25
22
20
15
13
10
5
0
6
2
0
2003
Civil herido
5
2
3
0 0
2004
Civil muerto
4
3 4
0
2005
Militar herido
0 0
2006
Militar muerto
Fuente: Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República
En la actualidad, las Farc ha perdido espacio y a
juicio de las Fuerzas Militares, no cuentan con
bases importantes en Huila, donde actúan cada
vez menos a través de grandes unidades. Por ello,
se han incrementado prácticas como el uso de
minas antipersonal que se ha extendido a raíz de
la ruptura de la ZD y para contener el avance de la
Fuerza Pública en el marco del Plan Patriota. Si
bien esta problemática no es tan álgida en Huila
como en otros departamentos, la información
disponible indica un aumento constante. Se
registró un total de 126 eventos en el período
2003-2006. Cabe destacar sin embargo que tan
solo 25% corresponden a accidentes13 y 75% a
incidentes, lo cual evidencia que la mayor eficacia
de la Fuerza Pública en cuanto a la neutralización
de estos artefactos. Así, del total de los incidentes
que se reportan durante todo el período, 50%
corresponde a casos de desminado militar, 24% a
13
Según la Ley 759 de 2002, se entiende por accidentes por
Map (Minas Antipersonal) o Muse (Municiones abandonadas sin
explotar) “un acontecimiento indeseado causado por minas
antipersonal, que genera daño físico y/o psicológico a una o
más personas” y por incidentes “un acontecimiento relacionado
con minas antipersonal, que puede aumentar hasta un
accidente o que tiene el potencial para conducir a un
accidente”.
incautaciones y 1% a sospecha de campo minado.
La tendencia además es creciente, puesto que en
2003 se registraron 17 incidentes, en 2004 fueron
22, en 2005 se presentaron 21 y en 2006
acaecieron 35 incidentes. Los municipios en los
cuales se concentraron los incidentes fueron
Algeciras (29%), Neiva (12%) y Campoalegre e
Isnos con 6% cada uno.
De otro lado, con respecto a los accidentes, el
100% corresponde a los casos ocasionados por
minas antipersonal (Map). Entre 2003 y 2006, los
31 accidentes ocasionados dejaron 64 víctimas (9
civiles y 55 militares), de las cuales 51 resultaron
heridas y 13 fueron víctimas fatales. Si bien en
2004 y 2005 no se presentaron víctimas civiles, la
situación no ha sido la misma para las víctimas
militares, pues el registro se mantiene en
constante ascenso desde 2003, presentándose
para 2006, 26 víctimas militares en desarrollo de
operaciones que buscan restaurar el orden público,
como Halcón Negro, llevada a cabo en Algeciras,
donde se presentó el mayor índice de víctimas
(22), así como en Neiva (9), Baraya (5) e Isnos
(5) donde fueron señalados como responsables las
Farc con sus frentes 66 (Joselo Lozada), 17
(Angelino Godoy) y 13, respectivamente.
11
Diagnóstico Departamental Huila
Eventos con MAP en Huila 2003 - 2006
Evento
2003
2004
2005
2006
ACCIDENTES
INCIDENTES
6
17
4
22
7
21
14
35
Total
general
31
95
Total general
23
26
28
49
126
Fuente: Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal
Procesado: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República
Situación primer semestre de 2007
En términos generales, la situación de derechos
humanos en Huila mejoró durante el primer
semestre de 2007 en comparación con el mismo
periodo del año anterior para la mayoría de las
variables analizadas. Es así como no se registraron
homicidios de indígenas, maestros, sindicalistas de
otros sectores ni periodistas, en los seis primeros
meses de este año.
De igual manera los secuestros disminuyeron, al
pasar de 7 a 4 comparando con el mismo período
en 2006; en 2007, los plagios se concentraron en
Neiva, Palermo y Pitalito y fueron cometidos en un
73% por las Farc y la delincuencia común y en un
27% por personas aún sin identificar. A pesar de lo
anterior, se destaca el caso del secuestro y
posterior homicidio en febrero de la ganadera
neivana Aurora Bautista, de 60 años de edad, por
la columna móvil Teófilo Forero Castro en su finca
ubicada entre los municipios de Hobo y Gigante.
Su asesinato tras 2 meses de cautiverio ocurrió no
sin antes haber dado pruebas de supervivencia
para solicitar una gran suma por su liberación. Su
cuerpo fue enterrado en una fosa ubicada en
Hobo14.
En materia de desplazamiento forzado, se produjo,
así mismo, un descenso en personas expulsadas
de 1%, al pasar de 3.107 a 3.074 víctimas, siendo
Elías, Palestina, Timaná y Tesalia, los municipios
que presentaron las mayores disminuciones. Cabe
14
aclarar, no obstante, que Pitalito, Tello y Garzón se
mantuvieron entre los principales lugares de
expulsión del departamento. En materia de
recepción, en el primer semestre de 2006 se
habían recibido en el Huila 4.915 personas, y para
el mismo período en el 2007 hubo 4.162 personas
recibidas, produciéndose un descenso del 15%,
donde Guadalupe, Pitalito y Gigante, presentaron
las
mayores
disminuciones;
sin
embargo,
municipios como Acevedo, La Plata, San Agustín,
Campoalegre y Neiva presentaron aumentos en
sus registros de recepción.
En cuanto a la problemática por el uso de las
minas antipersonal, se observa una reducción del
54% en los eventos, al pasar de 24 a 11,
principalmente en los incidentes por desminado
militar e incautación de minas; en igual sentido, se
ha presentado una reducción de víctimas, al pasar
de 15 víctimas en el primer semestre de 2006 a 6
en 2007, donde las víctimas militares presentaron
una reducción de 67% para el mismo período.
La mejoría en la situación de los secuestros y
desplazamiento forzado en lo que ha corrido de
2007 en Huila, ha ido acompañada de
disminuciones del 8% en los actos de terrorismo y
del 50% en los hostigamientos, así como de la
inexistencia en el período analizado de actos de
piratería terrestre; a la vez, se han reducido en
39% los contactos armados por iniciativa de la
Fuerza Pública.
Diario del Huila, 25 de junio de 2007.
12
Diagnóstico Departamental Huila
Estas cifras permiten afirmar que en el presente
año ha continuado el repliegue de la guerrilla y su
retirada de los cascos urbanos municipales.
Dentro de los logros que en este sentido se pueden
realzar, está la muerte en combate en el mes de
marzo por tropas del Comando Operativo No.
Cinco, en Algeciras, de Jesús Antonio Crispín
Martínez, alias Chucho Maniobras, cabecilla de la
columna 'Teófilo Forero', experto en el manejo de
explosivos y encargado de las finanzas del área de
Algeciras, Hobo y Gigante, e implicado en los
atentados contra la alcaldesa de Neiva y la muerte
del ex-gobernador del Huila Jaime Lozada15. Así
mismo, desde finales de junio se iniciaron una
serie de acciones que dieron lugar en julio en
Cundinamarca, a la captura de Wilkin Fernando
Lugo Ortiz, alias Hernán, jefe del Comando
Especial de la columna móvil Teófilo Forero, uno de
los 19 guerrilleros más buscados y quien era
responsable de los atentados terroristas contra la
alcaldesa de Neiva, el capitán de la Sijin y el
asesinato de los nueve concejales de Rivera en
Huila. Según el director de la Policía Nacional, fue
la captura más importante que se hizo en el
semestre a este grupo ilegal16. Además, en abril se
desmantelaron 3 campamentos utilizados para la
planeación de atentados y organización logística de
las Farc en Baraya por tropas de la Novena Brigada
y a través de la operación Alfa adelantada en Bajo
Sinaí, jurisdicción de Neiva, se pusó al descubierto
un campamento del frente 66 'Joselo Lozada'17.
Sin embargo, los homicidios, por su parte,
aumentaron en 37%, al pasar de 185 víctimas en
el primer semestre de 2006, a 254 en el mismo
período en 2007. Los incrementos más notables se
presentaron en Pitalito, Garzón, Gigante, La Plata,
Acevedo, Timaná, Isnos y Hobo.
Por otra parte, las Farc continúan efectuando
acciones atomizadas, principalmente en contra de
las autoridades locales y los candidatos para
alcaldías, concejos, asambleas y gobernaciones,
quienes se han presentado para las elecciones de
octubre de 2007, así como presiones e inhibiciones
sobre el derecho a elegir de la población.
15
Diario del Huila, 29 de marzo de 2007
Ministerio de Defensa. Julio 5 de 2007.
www.mindefensa.gov.co.
17
Diario del Huila, 25 de abril de 2007.
16
En este contexto, en marzo, la alcaldesa de Neiva,
Cielo González Villa, fue víctima de un tercer
atentado con un carro bomba que dejó nueve
heridos. El primer atentado ocurrió en 2003, con
una granada contra su casa y el segundo en 2005,
cuando su padre fue herido por sicarios. Todos
estos hechos fueron atribuidos a las Farc18.
De igual manera, en el mismo mes, en un atentado
contra un concejal de Campoalegre murió su novia,
perpetuando la amenaza que desde 2005 sufren
las autoridades locales en este municipio19.
También en los últimos meses, han sido
intimidados los alcaldes de Hobo, Rivera, Algeciras,
Gigante, Santa María y Neiva, a quienes las Farc
les fijaron plazos para asesinarlos20. Por otra parte
en mayo el Das descubrió un plan para asesinar al
actual gobernador Rodrigo Villalba, durante una
visita a Pitalito21. Finalmente, a pesar de no
encontrarse dentro del período analizado, en
agosto fueron asesinados Ramiro Rodríguez,
candidato de Convergencia Ciudadana al concejo
de Garzón y Javier Andrade, quien aspiraba a su
reelección como concejal de Íquira22.
Por todas estas razones, se emitió en agosto un
informe de riesgo por parte del Sat de la
Defensoría del Pueblo para los municipios de
Neiva, Rivera, Campoalegre, Hobo y Algeciras23 y
se
desarrollaron
consejos
de
seguridad
permanentes para el seguimiento continuo al
esquema de seguridad de los servidores públicos y
candidatos, que, en Huila son cerca de mil
aspirantes24.
18
Fuerza Aérea Colombiana. www.fac.mil.co
El Tiempo. 07 de marzo de 2007.
20
Diario del Huila. 14 de marzo de 2007.
21
DAS dice que las Farc querían atentar contra el gobernador
del Huila, Rodrigo Villalba Mosquera”. El Tiempo, 08 de mayo de
2007. www.fac.mil.co
22
Equipo
Nizkor.
Agosto
de
2007.
www.derechos.org/nizkor/colombia/
23
Informe de riesgo Nº 022-07 A.I. Fecha: 17 de Agosto de
2007. Defensoría del Pueblo.
24
La Nación, 24 de julio de 2007.
19
13
Diagnóstico Departamental Huila
Conclusión
El análisis sobre la confrontación armada en el
Huila revela el enorme peso que han tenido las
Farc en la dinámica de la violencia en los últimos
diecisiete años, grupo que se ha caracterizado por
desarrollar la mayoría de las acciones armadas en
el departamento. Dicho accionar, que venía
creciendo hasta 2002, muestra en 2003 un
comportamiento moderado a la baja, que sigue no
obstante muy alto. Esta disminución es debida en
buena parte al incremento en los combates
desarrollados por iniciativa de la Fuerza Pública,
que han arrojado resultados positivos y golpes
contundentes a su estructura armada, pero que ha
determinado a su vez que las acciones armadas de
la guerrilla se orienten cada vez más contra la
población civil y sus autoridades.
Es factible esperar así mismo que se incrementen
los homicidios de las Farc en las zonas de repliegue
por la presión ejercida por la Fuerza Pública, tanto
en una parte del oriente del departamento (límites
con Caquetá) como en el norte (Tolima), situación
que puede tener hondas repercusiones sobre la
población, tal y como lo evidencia el último informe
de riesgo emitido acerca de la situación del
municipio de Colombia25.
Los grupos de autodefensas, al igual que las Farc,
cometieron a lo largo del periodo estudiado, un
elevado número de delitos, principalmente entre
los años 2003 a 2005. A pesar de la
desmovilización de estos grupos, no se debe
perder de vista la emergencia de bandas
delincuenciales
que
acogen
a
algunos
desmovilizados en sus filas, hecho que no debe
dejarse de lado a la hora de realizar proyecciones
para la temática de seguridad en la nueva
administración.
Finalmente, está demostrado que los indicadores
evidencian las zonas críticas y los movimientos de
los protagonistas de la confrontación sobre el
territorio, por lo que constituye una guía
insustituible en el direccionamiento de las acciones
tendientes a proteger la población civil y a
garantizar la plena vigencia de sus derechos.
25
Informe de riesgo Nº 025-07 A.I. Fecha: 14 de Septiembre
de 2007. Defensoría del Pueblo.
14
Diagnóstico Departamental Huila
Anexos
Homicidios y tasa de homicidios en Huila
2003 - 2006 por municipio
MUNICIPIO
NEIVA
ACEVEDO
AGRADO
AIPE
ALGECIRAS
ALTAMIRA
BARAYA
CAMPOALEGRE
COLOMBIA
ELIAS
GARZON
GIGANTE
GUADALUPE
HOBO
IQUIRA
ISNOS
2003
No
Tasa
Homicidios homicidios
93
25,96
57
240,19
6
64,24
3
23,10
43
183,17
5
171,17
20
219,06
19
62,91
11
108,71
1
36,13
44
85,36
14
63,93
9
66,52
3
49,84
10
117,84
42
176,69
2004
No
Tasa
Homicidios homicidios
85
23,11
18
74,51
3
31,62
3
22,87
30
126,93
4
136,85
19
207,51
6
19,77
5
49,70
0
0,00
28
54,10
19
86,69
7
51,54
4
66,36
3
35,21
10
41,33
2005
No
Tasa
Homicidios homicidios
74
19,60
21
85,42
2
20,75
5
37,74
30
126,11
0
0,00
14
152,54
21
68,89
11
110,08
0
0,00
10
19,25
16
72,98
4
29,34
8
132,58
1
11,69
12
48,74
2006
No
Tasa
Homicidios homicidios
84
21,72
18
72,02
8
81,78
5
37,37
22
91,83
0
0,00
12
130,28
9
29,36
2
20,08
3
109,73
18
34,48
12
54,62
11
80,33
3
49,60
4
46,57
7
27,97
LA ARGENTINA
LA PLATA
NATAGA
OPORAPA
PAICOL
PALERMO
PALESTINA
PITAL
PITALITO
RIVERA
1
11
2
5
3
12
4
5
75
12
9,76
26,32
30,48
59,60
58,74
56,67
37,51
40,29
86,98
76,24
1
9
3
3
1
13
9
6
64
6
9,62
21,48
44,96
35,68
19,54
60,90
82,67
48,08
73,07
37,69
3
22
6
1
0
5
5
2
84
5
28,46
52,42
88,43
11,87
0,00
23,25
45,00
15,95
94,44
31,07
2
19
6
3
0
7
4
5
77
11
18,72
45,11
87,04
35,49
0,00
32,28
35,32
39,63
85,29
67,60
SALADOBLANCO
5
57,25
5
57,20
4
45,73
1
11,41
SAN AGUSTIN
33
121,75
12
44,12
9
32,99
7
25,55
SANTA MARIA
SUAZA
TARQUI
TESALIA
TELLO
TERUEL
TIMANA
VILLAVIEJA
YAGUARA
3
17
4
0
20
7
5
0
3
30,74
184,26
27,37
0,00
123,62
92,59
19,82
0,00
44,72
18
2
4
1
3
1
9
1
1
184,01
21,63
27,25
11,77
18,32
13,20
35,22
12,96
14,87
2
2
4
1
6
1
10
2
1
20,41
21,59
27,14
11,76
36,22
13,18
38,64
25,91
14,84
2
8
8
2
5
1
5
5
2
20,35
86,07
53,99
23,47
29,84
13,14
19,08
64,65
29,59
Programa
Presidencial
Fuente: CIC de la Polícia Nacional
Procesado por el Observatorio
del
de
DH
y
DIH,
Vicepresidencia
de
la
República
15
Diagnóstico Departamental Huila
SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN HUILA
2003 - 2006
2003
2004
2005
611
416
404
Homicidios
504
263
252
Víctimas de masacres
94
46
48
Casos de masacres
Homicidios de Alcaldes y
1
1
0
exalcaldes
0
1
1
Homicidios de Concejales
1
0
0
Homicidios de Indígenas
Homicidios de sindicalistas
47
42
14
de otros sectores
Homicidios de Maestros
54
47
26
Sindicalizados
Homicidios de Maestros No
0
20
17
Sindicalizados
1
0
0
Homicidios de Periodistas
63
75
23
Secuestro
5.436
4.934
4.802
Desplazamiento Forzado
23
26
28
Eventos por MAP y MASE
Civiles Heridos por MAP y
2
0
3
MASE
Civiles muertos por MAP y
0
0
4
MASE
Militares Heridos por MAP y
6
5
13
MASE
Militares Muertos por MAP y
2
3
0
MASE
2006
398
193
37
0
11
0
25
35
20
0
17
5.914
49
0
0
22
4
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República
16
Diagnóstico Departamental Huila
SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN HUILA
Enero - Junio 2006 y 2007
Homicidios
Víctimas de masacres
Casos de masacres
Homicidios de Alcaldes y
exalcaldes
Homicidios de Concejales
Homicidios de Indígenas
Homicidios de sindicalistas
de otros sectores
Homicidios de Maestros
Sindicalizados
Homicidios de Maestros No
Sindicalizados
Homicidios de Periodistas
Secuestro
Desplazamiento Forzado
Eventos por MAP y MASE
Civiles Heridos por MAP y
MASE
Civiles muertos por MAP y
MASE
Militares Heridos por MAP y
MASE
Militares Muertos por MAP y
MASE
Ene - Jun
2006
Ene - Jun
2007
Variación en
el periodo
185
116
22
254
51
12
37%
-56%
-45%
0
11
0
0
0
0
0%
-100%
0%
11
4
-64%
15
13
-13%
10
0
7
3.107
24
3
0
4
3.074
11
-70%
0%
-43%
-1%
-54%
0
1
100%
0
0
0%
13
4
-69%
2
1
-50%
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República
17