Servicio Nacional de Geología y Minería Regional Atacama

PRESENTACION
Rodolfo Díaz Godoy
DIRECTOR REGIONAL ATACAMA
SERNAGEOMIN
Período: Diciembre 2009 – Agosto 2010
INTRODUCCIÓN
La situación que relaciona al SERNAGEOMIN con la
Compañía Minera San Esteban Primera, se centra en dos
etapas:
Etapa I: Todas las circunstancias ocurridas antes de
Diciembre del 2009.
Etapa II: Entre el 1° de Diciembre del 2009 y el 10 de
Agosto del 2010.
OBJETIVO
Efectuar una presentación de hechos y circunstancias
objetivas durante mi desempeño como Director Regional
Atacama del SERNAGEOMIN.
DESARROLLO DE LA PRESENTACION
1.- Antecedentes Personales
2.- Postulación y Selección para el Cargo de Director Regional
3.- Organización, Funciones y Atribuciones del Cargo
4.- Cronología sobre hechos relacionados con la Compañía Minera SEP
5.- Cronología de Hechos relacionados con el Rescate
6.- Circunstancias de Término de la Relación Laboral
7.- Resumen
8.-Atención a consultas
9.- Reflexión Final
1.- ANTECEDENTES PERSONALES
En 25 años, Directa o indirectamente, he prestado servicios a importantes y
prestigiosas organizaciones nacionales y extranjeras.
He recibido Reconocimientos tangibles por mi gestión de parte de empresas.
Mi gestión, ha permitido a las empresas a las cuales he prestado servicios, en
algunos casos, insertarse en el mundo industrial y minero.
1.- Mi experiencia está basada principalmente en el ámbito privado,
particularmente en proyectos con objetivos y plazos definidos y con
resultados en general exitosos.
2.- En gran medida, los buenos resultados alcanzados, se deben al
conocimiento y desarrollo de trabajos relacionados con la conducta laboral a
distintos niveles de la organización, a la implementación de actividades de
capacitación o entrenamiento medible y a la capacidad de tomar decisiones
contribuyentes a la seguridad de las personas e instalaciones, aún a costa de
detener las propias faenas o tener que prescindir de personal.
3.- Mi vida laboral me ha permitido recibir preparación y experiencia en
Rescate Minero, lograda en Codelco Chile-División El Teniente y aplicada en
distintas instancias, tanto en la Mina, como en otras áreas de la industria y en
situaciones particulares.
2.- POSTULACIÓN Y SELECCIÓN PARA EL CARGO DE
DIRECTOR REGIONAL ATACAMA
En Mayo o Junio del año 2009, en el Diario El mercurio, se publica un
llamado a Concurso para optar al cargo de Director Regional del
SERNAGEOMIN, para la Región de Atacama
Entre Octubre y Noviembre del mismo año, me entrevistaron el Jefe Depto.
Seguridad Minera, Sr. Santiago Pinilla, el Sub Director de Minería, Sr.
Exequiel Yanes, luego, el Director Nacional Sr. Alejandro Vio
conjuntamente con la Jefa Depto. Jurídico Srta. Adriana Pérez y finalmente
el Jefe Depto. Desarrollo de las Personas, Sr. Rodrigo Beas, con los cuales
no existía relación previa alguna.
A mediados del mes de Noviembre, el Director Nacional me cita para
informarme que había sido seleccionado para ocupar la vacante ya
señalada.
Asumo el cargo efectivamente a partir del 1 de Diciembre del 2009.
Mi incorporación al SERNAGEOMIN, obedece a la adjudicación de un
Concurso Público, de carácter técnico y abierto a todo el país.
3.- ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL CARGO
Estructura de la Organización:
Funciones y Atribuciones
En general, y solo relacionando los aspectos cotidianos que emanaban de las
actividades de cada Depto., las funciones del Director Regional eran:
1.- Propiedad Minera (5 Profesionales).
2.- Gestión Ambiental (1 Profesional).
3.- Geología (1 Profesional).
4.- Seguridad Minera (3 Profesionales).
5.- Administración y Finanzas (0 Profesional)
6.- Representación del Servicio.
Observaciones Generales
TODA la documentación que ingresa a la Oficina de Partes, debe ser revisada
por el DR y luego, derivada al Encargado (Jefe) del Depto. correspondiente.
Casi la totalidad de los documentos relacionados con las funciones ya
señaladas, son originados en terreno o por ingreso de correspondencia, o por
la relación entre ambas.
En Propiedad Minera se proyectaba quedar al día en los documentos de
Concesión Minera de Explotación aproximadamente a mediados del 2011 (Se
tenían expedientes del año 2007, al retirarme se había puesto al día más del
50% el año 2008). Al igual que el Depto. de Seguridad Minera, el Director era
requerido por el Encargado del Depto. al existir algunas situaciones
complejas o por reclamos presentados específicamente por Peritos o
Propietarios, a raíz de diferencias de apreciación de algún procedimiento.
En el DIGA, se disponía de Una profesional, la cual fue nombrada como
Encargada además, del Depto. Seguridad Minera, incorporándole un
profesional joven (sin experiencia) como ayudante, para así, poder mantener
la atención en terreno de dos Ingenieros Inspectores (1 al 100% y 1 al 40%) y
uno en los aspectos administrativos (Revisión de Proyectos, vehículos
explosivos, otros).
El Depto. de Seguridad Minera, a través del Encargado-Jefe informaba al
Director aspectos que requerían la atención de este a juicio de los
profesionales, ya que los controles del Depto., de las observaciones dejadas
en los Libros de SERNAGEOMIN y su seguimiento era administrado
directamente por el Departamento, interviniendo el Director de acuerdo al
requerimiento presentado por el Depto. tal como en Propiedad Minera.
En Administración y Finanzas, no se dispuso del profesional, hasta febrero
de este año.
Se debió cubrir en esta materia, solo con un ayudante, además, toda la
administración financiera del Centro de Capacitación, hasta el mes de Julio
inclusive.
En Síntesis:
No se disponía del mínimo de personal requerido de acuerdo a las vacantes
teóricamente existentes, particularmente para Administración y Finanzas,
Conductor e Ingeniero para el Depto. de Seguridad Minera. Digo teórica, dado
que no se disponía de perfiles profesionales para el nivel de funcionarios de
la Direcciones Regionales, desde el punto de vista de Recursos Humanos, ni
procedimientos elementales como es el training o proceso de entrenamiento
de incorporación o inducción.
Si a todo lo anterior, le sumamos los requerimientos de
autoridades y de otros Servicios, además de la ocurrencia el día
3 de Enero, del primer accidente fatal y los que siguieron a los
meses siguientes (10 en total), que en un alto porcentaje no
provenían de la pequeña, ni mediana minería, es factible
comprender que era muy difícil, dirimir, sin tener la información
o la retroalimentación oportuna y precisa, hacia donde dirigir
los recursos y esfuerzos de la manera más óptima,
considerando la existencia de casi 2.000 faenas identificadas
como activas y dos Ingenieros/Inspectores activos en terreno,
bajo un régimen de 100% y 40% como ya lo he señalado.
4.- CRONOLOGÍA RELACIONADA CON ACCIDENTES EN MINA SAN JOSÉ
(CMSEP)
Enero del 2010: Accidente Laboral Superficie Mina San José.
La Empresa aplicó el procedimiento de Autosuspensión y posterior
levantamiento por parte del Servicio competente, tal como lo establece la
Circular 2.345 de la SuSeSo, que imparte instrucciones para la aplicación de
incisos cuarto y quinto del artículo 76 de la Ley 16.744 en virtud de lo
establecido en la Ley N°20.123, donde se menciona al SERNAGEOMIN solo
para los efectos de que las empresas den aviso de la ocurrencia de un
accidente y, solo en caso de no “poder” informarlo a las autoridades de la
Dirección del Trabajo o Seremía de Salud, independiente de que el RSM
establece la obligación de informar al Servicio inmediatamente la ocurrencia
de accidentes (según el Art. 77°), que en definitiva es lo que guía al Servicio
a controlar que se cumpla dicha comunicación.
Al SERNAGEOMIN, NO le compete intervención alguna en el proceso de
Autosuspensión y posterior levantamiento de ésta, de acuerdo a lo señalado en
la Circular 2.345.
Las determinaciones del SERNAGEOMIN, son independientes de otras
instituciones, pero su pronunciamiento, no está por sobre lo indicado por estas.
Julio del 2010: Accidente Laboral en lnterior Mina San José.
Trabajador afectado: Sr. Gino Cortés C.
La empresa aplicó la autosuspensión del Área involucrada cruceta de
acceso a Nivel 60 NNE, de acuerdo a la norma ya señalada (Circular 2.345
de la SuSeSo). El Ingeniero del SERNAGEOMIN acude al lugar para
proceder a su investigación, informa que se extiende la suspensión a todo
el Sector del Nivel 60 NNE, cita a los testigos para tomarles declaración, así
como también a la gerencia junto a su equipo de especialistas para el día
Lunes 12 de Julio para que expusiera el análisis de dicho accidente y
aspectos relacionados con el Artículo 60 del RSM, de acuerdo a
instrucciones emanadas por el suscrito y la Encargada del Depto. de
Seguridad Minera.
El mismo día lunes, el Sr. Alejandro Bhon, se excusa telefónicamente de no
poder asistir por encontrarse en Santiago.
El Gerente de Mina, expuso la descripción del accidente y su análisis.
Causa Basal: No se repuso la fortificación existente en el lugar (punto de
cruzamiento en el Nivel 60 NNE) desde el 16/Junio (17 días), lo que habría
permitido que se debilitara la sustentación del cerro, desplazándose un
planchón que accidentó al trabajador Sr. Gino Cortés C. y tampoco, se aisló la
zona de riesgo señalada.
También se aprovechó la oportunidad para que expusieran sobre otros
aspectos relacionados con la proyección de producción, espesores de placa
o puente, control de las tronaduras, también explicaron que mantenían un
adecuado flujo de ventilación, para lo cual se les exigió la presentación de
sus aforos, ya que no habían cumplido con ello.
Se estableció un diálogo técnico entre el Geólogo del Servicio y su
homónimo y el Geomecánico de la Empresa, pero no se evidenciaron
aspectos que pudieran haber sido interpretadas de cuidado, al menos no
hubo un planteamiento que nos alertara al respecto, como para asimilar
una mínima posibilidad de lo que ocurriría posteriormente el 5 de Agosto.
Finalmente, expusieron las condiciones que presentaba el Refugio, (al
respecto se les exigió aumentar la autonomía para 48 Hrs. y para una
dotación de mínimo 25 personas) y que la Brigada de Emergencia se
encontraba en formación, pero que tenían personal preparado para
atender emergencias sobre primeros auxilios.
Debido a la falencias detectadas, se condicionó la autorización de
reanudación de los trabajos en el lugar del accidente (Nivel 60NNE) al
cumplimiento de la fortificación del lugar, presentación de sus aforos de
ventilación, habilitación del Refugio y otros antecedentes (Procedimiento de
Emergencia actualizado).
El día 21 de Julio, soy informado, que la empresa había cumplido con los
requerimientos exigidos relacionados con la causa del accidente, en
particular con la fortificación del lugar amagado (Nivel 60 NNE) y su
Procedimiento, así como el mejoramiento de las condiciones del Refugio
y otros documentos solicitados (que no guardan relación con las causas
del accidente en si), y por lo tanto, no existía impedimento para no
permitir su acceso al lugar (Nivel 60 NNE), lo cual se materializó con un
Ordinario preparado por el Depto. de Seguridad Minera y emitido con
igual fecha, firmado por mi, en el cual, además, se agrega un mensaje de
ratificación de las responsabilidades de la Empresa frente a garantizar la
integridad de los trabajadores y la difusión de las medidas que se
adopten.
“La Mina, durante mi gestión NUNCA ESTUVO CERRADA por el
SERNAGEOMIN, solo suspendidos los trabajos en el lugar del accidente”.
Mal podríamos haber reabierto algo que nunca estuvo cerrado.
El levantamiento definitivo, se efectuó con fecha posterior, 28 de Julio con
Resolución de la SEREMIA de Salud (lo que demuestra la independencia y
la competencia de autoridad de cada Servicio), la cual se remitió a lo que
establece la Circular 2.345, además, considerando que el SERNAGEOMIN
tampoco tenía objeciones, porque técnica y legalmente no existían razones
para ello, desde el punto de vista causal y específico del accidente.
Agosto del 2010: Accidente Laboral en lnterior Mina San José.
Con respecto al accidente del pasado 05 de Agosto, que mantuvo atrapados a
33 trabajadores, puedo señalar que no tuve conocimiento ni denuncias
durante mi ejercicio en el cargo, que indicaran que existían situaciones que
representaran o se relacionaran con el evento en cuestión o de tal gravedad.
Ni en Reuniones internas, ni informes que estuvieran a la vista, ni en
reuniones con el SEREMI Minería (casi semanal en los últimos dos meses) o
con un Ingeniero de la SEREMIA de Salud que nos reunimos en una
oportunidad en mi oficina para tratar otros temas, ni en los encuentros que
sostuvimos con la Gerencia de la ACHS, ni en la del 12 de Julio donde
participaron personeros del Servicio, de la Empresa y Representantes de los
trabajadores. Ningún tipo de información que presentara condiciones graves
que pudieran dar un atisbo de lo que ocurriría el 5 de Agosto.
De las instancias posibles que un Director puede enterarse cuando una Mina
presenta los riesgos altísimos o de gran peligrosidad, como los que se
señalan después de ocurrido el evento, tenemos a lo menos las siguientes:
1.- Estar informado de una alta accidentabilidad; solo tuve conocimiento de
los dos accidentes ya indicados, únicos informados al Servicio, como ya
señalé, el de interior mina con una causa basal de incumplimiento por parte
de la supervisión de la empresa de un aspecto elemental que es la falta de
reposición del sistema de fortificación establecido.
2.- Que el Comité Paritario hubiese informado de la gravedad de la situación
y solicitado el accionar o intervención del Servicio.
3.- Que en la reunión del día 12 de Julio cualquiera de los participantes
hubiera sido enfático en denunciar la ocurrencia de hechos tan graves,
como los que se señalan post evento, que ameritara mi intervención o del
Servicio, habríamos actuado en consecuencia.
4.- Que el Encargado del Depto. de Seguridad Minera hubiese emitido al
Director un informe tajante que denunciara la gravedad que hoy se señala,
si no lo hicieron, es porque no existían razones fundadas para ello. Al
menos no detectables con los medios que disponían.
5.- CRONOLOGÍA DE HECHOS RELACIONADOS CON EL RESCATE
El día 05 de Agosto, me encontraba en la oficina, cuando a eso de las 19:30
horas me llama la Sra. Elizabeth Cortés (Encargada de Seguridad Minera)
indicándome que la había llamado el Sr. Julio Díaz, Jefe del Depto, de
Prevención de Riesgos de Mina San José informándole que se había “caído”
la rampa de la Mina y que habían quedado atrapados en su interior unos 25
trabajadores.
Ubico telefónicamente a uno de los Ingenieros (Sr. Marco Yunis), para que me
acompañe a atender la emergencia, ya que él conocía su ubicación. En el
intertanto, me llama el Mayor Berger, Comisario de Carabineros de Copiapó,
para dirigirnos en caravana hacia la Mina, ya que ellos NO tenían claridad
sobre la ubicación.
Cerca de las 21:00 horas, llegamos a la Mina y nos reunimos con los
mencionados anteriormente, además, del Jefe Mina, SEREMI Minería y otros
profesionales de empresas mineras cercanas y procedieron a explicarnos la
situación, revisamos el plano de distribución y pude apreciar que a la luz de
lo señalado, la única vía factible era la Chimenea de Ventilación, que corría
paralela a la rampa. La tensión era evidente, sin embargo, el Gerente Mina,
me ratifica lo señalado por el Sr. Díaz, para que nos hiciéramos cargo de la
situación de emergencia.
Si bien, no es el Rol del Servicio, menos del Director, dada mi experiencia en
el tema y al no haber ninguna persona que asumiera la responsabilidad,
aparece mi obligación o deber propio de quien está siempre dispuesto a
contribuir en casos como éstos y, por lo tanto, no podía negarme (a esa
altura ya se decía que eran 34 los trabajadores atrapados).
Ingresamos hasta el Nivel 365, junto al Gerente y Jefe Mina, Geomecánico, un
Supervisor y Brigadistas del GOPE de Carabineros y de la empresa Pucobre
para evaluar la situación en terreno, se decidió el descenso por la chimenea,
el cual sería encabezado por el Supervisor de MSE, quien tenía preparación
como brigadista y ex funcionario de la Armada de Chile y era el que conocía
la Mina, apoyado por el personal del GOPE. El Geomecánico, se encargó de
retroalimentarnos sobre el comportamiento del cerro.
Me informaron que se encontraban en superficie, brigadistas de la empresa
Carola, especialistas en rescate en altura y andinismo, ante lo cual,
enviamos una camioneta, para que los hicieran ingresar y además, traer una
camioneta con huinche incorporado, dada la posibilidad de requerir dicha
herramienta para izaje. Transcurrieron aproximadamente 30 a 35 minutos,
cuando regresa la persona enviada, sin embargo, no venían, ni los
brigadistas solicitados ni el vehículo con huinche, dado que el SEREMI, le
había indicado que quería hablar conmigo, que no enviaría nada hasta que
ello no ocurriera.
En virtud de ello, salí de inmediato y le expliqué la situación a las autoridades
(Intendenta, Gobernador y SEREMI) y les manifesté que lo único que
importaba en estos momentos era “ganar” tiempo. Concordamos con el
SEREMI, que él se encargaría de las coordinaciones exteriores y yo del
rescate al interior.
Ingresamos con la Cuadrilla de la Empresa Carola, coordinamos las
acciones con el Supervisor de MSE y los Lideres del GOPE, Pucobre y
Carola. Se descendió hasta el Nivel 295, y nos encontramos con mineral
apretado al borde de la chimenea, situación que nos obligó a abortar el
continuar, hasta no colocar un tapado que impidiera la caída de rocas por la
chimenea, evitando que se tapara. Eran aproximadamente las 04 de la
mañana del viernes 6, cuando salió todo el equipo a superficie.
Se informa de la situación a las autoridades ya señaladas y nos reunimos,
para analizar los pasos a seguir, definiéndose que el Superintendente de
Mina de Pucobre, se encargaría de la obtención de recursos (madera,
vehículos y otros), el Experto de la misma empresa, las coordinaciones
exteriores con el apoyo del SEREMI, Bomberos y Carabineros.
Las tareas inmediatas a ejecutar eran, poner un tapado (techo) sobre el punto
de inicio del descenso en la chimenea, con enmaderadores de la Empresa
Galleguillos de una Mina vecina, acuñadura de la chimenea (botar rocas
sueltas) y puntual en la rampa, para luego hacer el tapado de protección en el
Nivel 365 y seguir con el descenso.
Se recibió el ofrecimiento de una SONDA (No recuerdo la empresa), pero se
solicitó que la dejaran preparada y atentos a la posibilidad de requerirla, lo
cual, deberíamos tener definido durante la tarde del día 6.
Estimo eran cerca de las 9 AM, ingresamos con el Jefe Mina, Geomecánico y
Geólogo, para evaluar comportamiento del cerro, al encontrarnos con
algunas grietas superficiales en el Nivel 365, por lo que decidimos realizar el
ingreso por un acceso sobre dicho nivel, más o menos 8 mts., para así
monitorear las grietas encontradas.
Salimos y se dio la instrucción de ingresar a la cuadrilla de enmaderadores y
equipo para botar rocas sueltas y limpiar la rampa. Aproximadamente a las
10 AM salen las cuadrillas y se da orden de cargar camión con lo materiales
requeridos, mientras ingresamos a chequear el comportamiento del cerro, ya
que la idea era hacerlo inicialmente cada una hora, en las grietas no se
observaron variaciones, sí, habían caído algunas rocas en uno o dos puntos
de la rampa, verificamos hasta el nivel 500 la caverna, si bien me indican que
había bajado el nivel, no se observaron alteraciones o síntomas de
desestabilidad o incremento de esta, chequeamos el tapado de la chimenea
(techo) y salimos a eso de las 11 hrs.
Estoy dando la instrucción de iniciar el ingreso de los materiales, cuando se
acerca el Sr. Alejandro Bhon y me indica que junto a las autoridades
gubernamentales habían decidido que otra persona se haría cargo de la
Emergencia. Sin mediar razones y lo peor, sin que se produjera la
transmisión de información de lo realizado y de lo que se había programado.
Le informo de la situación al Director Nacional.
Con respecto a dicho cambio, solo voy a señalar hechos observados, tales
como; ingreso de mayor número de personas al interior mina, con respecto
a los vehículos necesarios en caso de una evacuación de emergencia, no
permitir el acceso del geomecánico y geólogo para efectuar los monitoreos
establecidos, ante lo cual tuvimos que intervenir con el Director Nacional
para solucionar ese impass, no considerar la participación de trabajadores
de MSEP en las tareas a ejecutar.
Bien, se efectuó reunión cerca de las 3 AM del día 7, donde el Encargado de
la Emergencia informa en resumen, que no habían alcanzado a realizar el
tapado requerido para proteger la chimenea, por lo que se decide que a
primera hora se haría dicho trabajo con personal de MSE, trabajo que se
finalizó cerca del mediodía del día 7.
Ya es sabido que en la tarde de ese día, se informa que la chimenea está
colapsada y que se suspende el rescate por esta. Lo lamentable, es que
nadie se hizo cargo de comunicarle oportunamente a los familiares de los
pasos que se seguirían y apareció el temor de éstos, ya que veían como, se
retiraban las cuadrillas, carros de emergencia, pensando que se abandonaba
el Rescate.
En la tarde del día 8 (Domingo), llega la primera Sonda y había que apurar el
inicio de la perforación para que la gente (los familiares y amigos de los
mineros) escucharan que se estaba trabajando (Agrego a los mineros
también), inicia su perforación a eso de las 17 hrs aproximadamente y hasta
la mañana del día lunes 9, se avanzaron poco mas de 180 mts., pero al igual
que introducir una manguera en la arena, la perforación se desvió.
El Lunes 9, llega un profesional que sabe del tema de administrar un
proyecto minero y se ordena la casa, seriamente, claro está, con todos los
recursos disponibles, que es la condición ideal.
El Martes 10, podemos decir, que se inició la etapa de sondajes seriamente,
no exenta de las dificultades propias de la inexperiencia y conocimiento del
lugar, pero era el camino correcto.
6.- CIRCUNSTANCIAS DE TÉRMINO DE LA RELACIÓN LABORAL
DEL DIRECTOR REGIONAL
Cerca del mediodía del día 10 de Agosto, el señor Subsecretario de Minería,
por intermedio del Director Nacional, me cita en las mismas instalaciones
existentes al exterior de la Mina para indicarme que debía “solicitarme a
nombre del Gobierno mi renuncia al cargo, fundamentando dicha decisión
en la fuerte presión existente”, no hubo ningún argumento técnico o
aspecto administrativo que avalara dicha decisión.
NO renuncié, porque como todo funcionario estimaba que tenía derecho a lo
menos de un proceso de investigación, más considerando mi absoluta
convicción de haber obrado correctamente en el desempeño de mis
funciones de acuerdo a las condiciones existentes y que el cargo lo
adjudiqué en un llamado a Concurso Público, abierto y a nivel nacional, no
había sido designado, ni avalado más allá de lo que señalaban mis
antecedentes y, esperaba que al menos, pudiera acceder al derecho de que
no se pusiera en cuestionamiento público y sin fundamentos el
profesionalismo que me ha caracterizado durante toda mi vida laboral. Ayer,
tenía todas las puertas abiertas, hoy oficialmente nadie puede decir lo
contrario.
Fui notificado con fecha 20 de Agosto, por medio de Resolución 1776, de
fecha 10 del mismo mes que se ponía termino a mi contrato, a la letra por lo
siguiente:
“Que de acuerdo a requerimiento ministerial y a raíz del derrumbe
en la Mina San José que mantiene sepultados a 33 mineros, se
solicita el término de la contratación del Sr. Rodolfo Díaz Godoy a
partir del 10 de agosto del 2010”.
Si bien fui apartado del cargo, estuve a disposición y revisando y firmando
documentos relacionados con Propiedad Minera e informes de accidentes
anteriores, hasta el día viernes 20, día en que recibí la notificación tomé
conocimiento con mi firma y me retiré del Servicio.
7.- RESUMEN
8.- ATENCIÓN A CONSULTAS
9.- REFLEXIÓN FINAL
Muchas Gracias
Valparaíso, 27 de Octubre del 2010