es es proyecto de informe

Parlamento Europeo
2014-2019
Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor
2015/2354(INI)
18.12.2015
PROYECTO DE INFORME
sobre la estrategia para el mercado único
(2015/2354(INI))
Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor
Ponente: Lara Comi
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Unida en la diversidad
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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO ...................................3
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ...............................................................................................9
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PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre la estrategia para el mercado único
(2015/2354(INI))
El Parlamento Europeo,
–
Vista la Comunicación de la Comisión, de 28 de octubre de 2015, titulada «Mejorar el
mercado único: más oportunidades para los ciudadanos y las empresas»
(COM(2015)0550),
–
Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 28 de octubre de
2015, titulado «A Single Market Strategy for Europe - Analysis and Evidence» (Una
Estrategia para el Mercado Único Digital de Europa: análisis y pruebas)
(SWD(2015)0202),
–
Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión, de 28 de octubre de
2015, titulado «Report on Single Market Integration and Competitiveness in the EU and
its Member States» (Informe sobre la integración del mercado único y la competitividad
de la UE y sus Estados miembros) (SWD(2015)0203),
–
Vista la Comunicación de la Comisión, de 6 de mayo de 2015, titulada «Una Estrategia
para el Mercado Único Digital de Europa» (COM(2015)0192),
–
Vista la Comunicación de la Comisión, de 13 de abril de 2011, titulada «Acta del
Mercado Único - Doce prioridades para estimular el crecimiento y reforzar la confianza
- "Juntos por un nuevo crecimiento"» (COM(2011)0206),
–
Vista la Comunicación de la Comisión, de 3 de octubre de 2012, titulada «Acta del
Mercado Único II – Juntos por un nuevo crecimiento» (COM(2012)0573),
–
Visto el Informe al Presidente de la Comisión, de 9 de mayo de 2010, elaborado por
Mario Monti y titulado «Una nueva estrategia para el mercado único – Al servicio de la
economía y la sociedad de Europa»,
–
Vista su Resolución, de 11 de marzo de 2015, sobre la gobernanza del mercado único en
el marco del Semestre Europeo 20151,
–
Visto el estudio de septiembre de 2014 titulado «The Cost of Non-Europe in the Single
Market» (El coste de la no Europa en el mercado único) encargado por la Comisión de
Mercado Interior y Protección del Consumidor,
–
Visto el estudio de septiembre de 2015 titulado «A strategy for completing the Single
Market: "the trillion euro bonus"» (Una estrategia para completar el mercado único: el
bono de un billón de euros) encargado por la Comisión de Mercado Interior y
Protección del Consumidor,
–
Visto el estudio de 20 de noviembre de 2015 titulado «Ex-post evaluation of Late
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Textos Aprobados, P8_TA (2015)0069.
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Payment Directive» (Evaluación ex post de la Directiva sobre morosidad) encargado
por la Comisión,
–
Visto el estudio de noviembre de 2014 titulado «The EU furniture market situation and
a possible furniture products initiative» (La situación del mercado del mueble de la UE
y una posible iniciativa sobre los productos del mueble) encargado por la Comisión,
–
Vista la edición en línea de octubre de 2015 del Cuadro de indicadores del mercado
único,
–
Visto el artículo 52 de su Reglamento,
–
Visto el informe de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor (A80000/2015),
A.
Considerando que el mercado único ha sido y sigue siendo el eje de la integración de la
UE y un motor de crecimiento y empleo;
B.
Considerando que el mercado único está logrando unos resultados insuficientes en casi
todos los ámbitos: en el estímulo a un mercado digital, el impulso a las empresas
emergentes, la integración de las cadenas de suministro mundiales, el tratamiento de los
nuevos modelos de negocio y el aseguramiento de la facilitación de mercados, la
normalización y la concesión de licencias a los profesionales;
C.
Considerando que, de acuerdo con las investigaciones propias del Parlamento, los
beneficios anticipados de la culminación del mercado único se estiman en un billón de
euros;
D.
Considerando que se requiere un enfoque realmente estratégico y que la respuesta a los
desafíos presentes debe ser de naturaleza tanto política como técnica;
E.
Considerando que la UE debe esforzarse por construir un auténtico mercado único y
gestionarlo como un bien común de todos los ciudadanos, operadores económicos y
Estados miembros;
Objetivos políticos
1.
Respalda los objetivos globales de la estrategia para el mercado único de la Comisión
para bienes y servicios, y acoge con satisfacción su visión sobre cómo explotar todo el
potencial del mercado único;
2.
Se felicita por que la estrategia complemente los esfuerzos desplegados en otros
ámbitos; estima que, al reforzar las iniciativas ya iniciadas, la estrategia tiene un notable
potencial para contribuir a garantizar la prosperidad económica y a que Europa atraiga
inversiones;
3.
Hace hincapié en la necesidad urgente de eliminar los obstáculos restantes al mercado
único al objeto de lograr resultados tangibles y rápidos en términos de crecimiento,
innovación, creación de empleo, posibilidades de elección de los consumidores y
nuevos modelos de negocio;
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Un mercado único moderno y más innovador
4.
Acoge con satisfacción que la estrategia se centre en los aspectos orientados a ayudar a
las empresas, en particular las pymes, las microempresas y las empresas emergentes, a
expandir sus actividades, su crecimiento y su permanencia en el mercado único,
facilitando de este modo su capacidad de innovación y creación de empleo; estima que
todas las iniciativas sobre las pymes y las empresas emergentes deben tratarse con
prioridad;
5.
Opina que es necesario establecer una definición común de pyme y empresa emergente
«innovadora», o unos criterios objetivos que puedan utilizarse como referencia para la
adopción de las medidas afines; pide a la Comisión que proponga dicha definición;
6.
Pide a la Comisión que solicite a la plataforma REFIT que aborde los obstáculos a la
innovación y que presente propuestas sobre la forma de reducirlos o eliminarlos;
7.
Se felicita por la determinación de la Comisión para encarar las dificultades a que se
enfrentan las pymes como resultado de la complejidad de las diferentes normativas
nacionales en materia de IVA; extiende su pleno apoyo a la Comisión en lo que respecta
a la reforma del IVA; pide a la Comisión que evalúe la viabilidad de una mayor
coordinación y, en particular, la posibilidad de que exista un único impuesto en el sector
del comercio electrónico;
8.
Llama la atención sobre las dificultades que afrontan las empresas, en especial las
pymes y las empresas emergentes, a la hora de obtener financiación; pide a la Comisión
que, al tiempo que mantiene el valioso apoyo proporcionado a dichas empresas a través
del Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE) y programas como Horizonte
2020 y COSME, explore otras formas de facilitarles aún más el acceso a los mismos, en
particular a las microempresas, por ejemplo mediante la reducción a seis meses de los
plazos de las convocatorias de presentación de solicitudes y una mayor simplificación
de los procedimientos pertinentes;
9.
Pide a la Comisión que considere el reforzamiento de la red de representantes de las
pymes a través de una serie de acciones –evitando un aumento de la burocracia– para
mejorar el conocimiento de esta herramienta y su visibilidad entre las pymes, que
fortalezca los intercambios entre cada representante de las pymes nacional y los
representantes de las pymes correspondientes, y que informe al Parlamento de las
actividades de la red una vez al año;
10.
Hace hincapié en que cada año miles de pymes en Europa se declaran en bancarrota
mientras esperan que se les abonen sus facturas, también por parte de las
administraciones públicas; pide a la Comisión y a los Estados miembros que redoblen
sus esfuerzos para facilitar la aplicación y el cumplimiento de la Directiva sobre
morosidad; solicita, además, a los Estados miembros que evalúen, en el caso de una
aplicación poco satisfactoria de la Directiva sobre morosidad, maneras de compensar
adecuadamente a las empresas por los importes que les adeuden las administraciones
públicas;
11.
Se felicita por la iniciativa legislativa sobre la insolvencia empresarial, que incluirá la
reestructuración temprana y las segundas oportunidades y que asegurará que los Estados
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miembros establezcan un entorno regulador en el que tenga cabida el fracaso sin que
disuada a los emprendedores de intentar la puesta en marcha de nuevas ideas;
12.
Acoge con satisfacción la estrategia para el mercado único digital de Europa y, en
particular, el portal digital único ya anunciado; pide a la Comisión que analice todas las
formas de optimizar el uso del portal digital único con el fin de ayudar a las empresas
emergentes europeas en su expansión por Europa;
13.
Destaca en que la economía colaborativa está creciendo con rapidez y cambiando el
modo en que se prestan y consumen muchos servicios y bienes; resalta, además, el
estrecho vínculo entre estos nuevos modelos de negocio y los resultados del mercado
único;
14.
Se felicita por la iniciativa anunciada por la Comisión sobre una agenda europea para la
economía colaborativa, y su intención de analizar esa economía con el fin de evaluar los
pasos necesarios para facilitar su crecimiento y su importante contribución al sistema
económico;
15.
Estima que en la economía colaborativa deben aplicarse las mismas normas a los
mismos servicios con vistas a garantizar unas condiciones equitativas y la seguridad de
los consumidores, a la vez que se evita una fragmentación que dificultaría el desarrollo
de nuevos modelos de negocio;
16.
Llama la atención sobre la destacada función de las normas en la innovación y el
progreso del mercado único; pide a la Comisión que apoye y refuerce las normas
europeas, también mediante el aprovechamiento de las oportunidades que brindan las
negociaciones en curso sobre la Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión
(ATCI);
17.
Subraya la importancia de la patente unitaria; respalda la intención de la Comisión de
eliminar las incertidumbres sobre cómo la patente unitaria coexistirá con los certificados
complementarios y nacionales de protección, así como la posible creación de un
certificado complementario de protección unitario;
18.
Solicita medidas con el fin de facilitar el acceso al sistema de patentes en Europa a
todas las microempresas y pymes que deseen utilizar la patente europea con efecto
unitario a la hora de innovar sus productos y procesos;
19.
Pide a la Comisión que presente una propuesta sobre la protección de las indicaciones
geográficas de los productos no agrícolas en la UE;
Un mercado único más profundo
20.
Señala que son muchas las medidas ya adoptadas y no todavía no aplicadas; indica que,
además, según los datos proporcionados por la Comisión a mediados de 2015, en torno
a 1 090 procedimientos de infracción en el ámbito del mercado único seguían
pendientes; pide, por consiguiente, a la Comisión que vele por que se dé prioridad a la
ejecución de las medidas a todos los niveles;
21.
Pide a la Comisión que incremente su apoyo a los Estados miembros en lo que se refiere
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a la creación de una sólida cultura de cumplimiento y ejecución, también mediante la
elaboración de planes de puesta en marcha de la nueva legislación relevante y la
organización de diálogos acerca el cumplimiento con los Estados miembros; destaca
que la ejecución correcta y la mejora de la normativa son esenciales y han de cubrir
todos los sectores empresariales y aplicarse a la legislación tanto presente como futura;
22.
Hace hincapié en la necesidad de reforzar la red Solvit y mejorar la concienciación
sobre la existencia de dicha red y su función a la hora de resolver problemas de
interpretación acerca del mercado único;
23.
Toma nota de la propuesta de la Comisión, como parte del fortalecimiento del mercado
interior para bienes, para mejorar el reconocimiento mutuo mediante acciones para
incrementar la concienciación sobre el principio del reconocimiento mutuo y la revisión
del Reglamento relativo al reconocimiento mutuo;
24.
Reitera su llamamiento en favor de una adopción rápida por parte del Consejo del
paquete sobre seguridad de los productos y vigilancia del mercado; destaca la
importancia de la indicación del país de origen, que es crucial para proteger a los
consumidores y extremar la lucha contra la falsificación;
25.
Subraya que las diferencias normativas entre los Estados miembros en lo que se refiere
a los requisitos de etiquetado crean obstáculos innecesarios a las actividades de los
proveedores de bienes; pide a la Comisión que considere la introducción de un régimen
obligatorio para la presentación de la información clave sobre los muebles, establecido a
escala de la UE; estima que dicha iniciativa redundaría en beneficio de los
consumidores, la industria y los operadores comerciales, y garantizaría la transparencia,
un reconocimiento adecuado de los productos europeos y unas normas armonizadas
para los operadores en el mercado único;
26.
Destaca que, respecto al mercado interior de servicios, existe una necesidad clara de
optimizar la prestación de servicios transfronteriza; insta a los Estados miembros a
garantizar la aplicación adecuada y más eficaz de la Directiva de servicios, al tiempo
que evitan una sobrerregulación; se felicita por la propuesta de la Comisión para
mejorar la notificación en el marco de la Directiva de servicios; se muestra de acuerdo
con la extensión del procedimiento de notificación previsto en la Directiva 2015/1535 a
todos los sectores no cubiertos por la misma;
27.
Respalda la propuesta de la Comisión de introducir un pasaporte de servicios para
ayudar a los proveedores de servicios a demostrar que satisfacen los requisitos que les
sean aplicables en el Estado miembro donde deseen prestar sus servicios con carácter
temporal; estima que dicha iniciativa debería aspirar a reducir la carga administrativa
para los proveedores de servicios y a simplificar los procedimientos aplicables a la
prestación de servicios transfronteriza;
Un mercado único más justo
28.
Hace hincapié en que la discriminación contra los consumidores y los empresarios en
razón de su nacionalidad o lugar de residencia, tanto en línea como fuera de línea, no es
aceptable en el seno del mercado único;
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29.
Pide a la Comisión que presente, como cuestión prioritaria, una propuesta legislativa
para eliminar el bloque geográfico y otras formas de discriminación por parte de los
operadores del mercado; pide a la Comisión que establezca criterios eficaces para
evaluar el carácter injustificado del bloqueo geográfico;
Conclusiones
30.
Pide a la Comisión que presente con rapidez a los legisladores las propuestas e
iniciativas legislativas previstas, teniendo en cuenta los puntos mencionados
anteriormente, y lleve a cabo las consultas con las partes interesadas y las evaluaciones
de impacto pertinentes, de modo que se garantice su oportuna adopción;
°
°
31.
Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión, al Consejo,
al Consejo Europeo y a los Parlamentos y los Gobiernos de los Estados miembros.
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°
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La realización del mercado único ha sido siempre y sigue siendo una prioridad política
fundamental en el marco del proceso de integración europea.
En los últimos años, el contexto ha cambiado radicalmente. Los retos a los que nos
enfrentamos son cada vez más apremiantes y repercuten considerablemente en el mercado
interior: por un lado, el creciente índice de desempleo que afecta a los ciudadanos europeos,
sobre todo a los jóvenes, con el consiguiente debilitamiento del tejido empresarial y la
competitividad y, por otro, el problema de la inmigración.
En años anteriores, durante el mandato de la Comisión Barroso, se realizaron avances muy
importantes en los diversos sectores.
Sin embargo, la situación actual exige un enfoque todavía más pragmático e incisivo. La
Comisión Juncker, en poco tiempo, ya ha adoptado medidas importantes y ambiciosas como,
por ejemplo, el Plan de Inversiones para Europa, la Unión Europea de la Energía, la Estrategia
para el Mercado Único Digital y la Unión de los Mercados de Capitales.
Con respecto a estas iniciativas, la Estrategia «Mejorar el mercado único: más oportunidades
para los ciudadanos y las empresas» constituye un instrumento complementario y adicional.
Es necesario continuar trabajando con celeridad y de forma eficaz.
El texto de la Comisión incluye medidas interesantes, como el Plan de Acción sobre el IVA,
la propuesta legislativa sobre la insolvencia de empresas, el pasaporte de servicios y una
iniciativa legislativa con miras a prevenir la discriminación contra los consumidores por
razones de nacionalidad o país de residencia.
Se trata de medidas concretas que tendrán sin duda un impacto directo, un efecto de palanca
para el mercado y para el fortalecimiento de la protección de los consumidores.
La ponente es de la opinión de que el Parlamento puede aportar una contribución importante
para aumentar la ambición de la estrategia para el mercado único mediante propuestas
concretas en cada ámbito, concentrando sus esfuerzos por conseguir un mercado único más
moderno e innovador, más intenso y justo.
Las prioridades políticas que deben promoverse son el fortalecimiento de la competitividad de
las empresas (con el consiguiente aumento del empleo), la mejora de la legislación y de su
aplicación y el fortalecimiento de la protección del consumidor.
Las empresas existentes deberían poder aumentar su competitividad a través de la
modernización de los modelos empresariales, la reducción de las barreras de naturaleza
administrativa y fiscal y la facilitación para entrar en los mercados de otros Estados
miembros. Por otro lado, es necesario atraer nuevas empresas extranjeras e inversiones
privadas al mercado único europeo y apoyar la creación de nuevas realidades económicas
empresariales, en particular, empresas emergentes, microempresas y pequeñas y medianas
empresas, valorizando su carácter «innovador» y fomentando un acceso al crédito y a la
financiación europea más sencillo y eficaz. En particular, la plataforma REFIT puede ayudar a
identificar y reducir los obstáculos que dificultan la innovación, y el fortalecimiento de la red
de representantes de las pymes puede mejorar la protección de las pymes y la coordinación de
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las políticas nacionales con la escala europea.
Se acoge con satisfacción la propuesta legislativa anunciada sobre la insolvencia y la
reestructuración temprana. Se solicita una mejor aplicación, a nivel nacional, de la Directiva
sobre la lucha contra la morosidad: es inaceptable que algunas empresas, a la espera de que la
administración pública, que no respeta las condiciones de pago de la Directiva, les abone un
determinado pago, terminen quebrando o teniendo problemas. Por consiguiente, además de
una correcta aplicación de la Directiva, convendría evaluar los mecanismos de compensación.
La Directiva de servicios continúa siendo una prioridad importante: la Comisión debería
garantizar un control más estricto de su transposición por parte de los Estados miembros,
evitando las prácticas de sobrerregulación y mejorando del procedimiento de notificación.
La mejora de la legislación y su aplicación siguen siendo objetivos generales fundamentales
que incumben a toda la legislación.
La economía colaborativa puede contribuir a un mayor crecimiento y a la creación de empleo,
pero es necesario prever la aplicación de las mismas normas para los mismos servicios, a fin
de evitar la fragmentación y los obstáculos que dificulten el desarrollo de nuevos modelos
empresariales.
La patente unitaria representa un considerable avance para la protección de la propiedad
intelectual, pero es necesario mejorar la relación con los sistemas nacionales de patentes y los
certificados complementarios de protección. Al mismo tiempo, se podrían concebir medidas
para facilitar la utilización de la patente unitaria por parte de microempresas y pequeñas y
medianas empresas que deseen utilizarla para sus productos innovadores.
El mercado único europeo necesita normas más apropiadas para la vigilancia del mercado y,
por lo tanto, es necesario tomar una decisión sobre el futuro del paquete legislativo,
bloqueado en el Consejo, sin olvidar la importancia de las normas sobre la indicación del
origen de los productos para la protección de los consumidores.
Por último, pero no menos importante, se espera el fortalecimiento del sistema SOLVIT para
mejorar la interpretación de las normas y resolver los problemas relativos al mercado único.
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