El Proceso de institucionalización de la CSCE a partir de la

El Proceso de institucionalización de la CSCE
a partir de la Carta de París
LA COBERTURA DE LA CSCE
ESTADOS PARTICIPANTES EN LA CSCE
1) Albania
19) Federación Rusa
37) Noruega
2) Alemania
20) Finlandia
38) Países Bajos
3) Armenia
21) Francia
39) Polonia
4) Austria
22) Georgia
40) Portugal
5) Azerbaidzhán
23) Grecia
4 1) Reino Unido
6) Bélgica
24) Hungría
42) República Checa
7) Bielorrusia
25) Irlanda
43) Rumania
8) Bosnia-Herzegovina
26) Islandia
44) San Marino
9) Bulgaria
27) Italia
45) Suecia
10) Canadá
28) Kazajstán
46) Suiza
I 1) Croacia
29) Kirguizistán
47) T adzh iski stán
12) Chipre
30) Letonia
48) T urkmenistán
13) Dinamarca
3 1) Liechstenstein
49) Turquía
14) EEUU
32) Lituania
50) Ucrania
15) Eslovaquia
33) Luxemburgo
5 1) Uzbekistán
I 6) Eslovenia
34) Malta
52) Vaticano
17) España
35) Moldova
53) Yugoslavia
18) Estonia
36) Mónaco
(Serbia y Montenegro)
Observaciones:
-Tiene suspendida su participación
-La antigua República yugoslava de
Macedonia, participa en la CSCE en
*
calidad de observador
245
L A N UEVA E UROPA L A O TRA E UROPA
LA CONFERENCIA SOBRE LA
SEGURIDAD Y LA COOPERACiÓN EN
EUROPA (1973-1990)
La Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en
Europa (CSCE) nace en 1973 como espacio de diálogo
entre el Este y el Oeste . Hasta finales de 1990 se la
considera una experiencia única y original en el contexto
de las relaciones diplomáticas . No pudiéndola definir
como una organización internacional, puesto que no tenía
instituciones permanentes, ni tampoco como una
conferencia propiamente dicha, ya que no poseía
regularidad fija; el concepto que más se aproximaba y que
mejor describía y explicaba la CSCE era el de proceso.
De ahí que se la haya definido como "proceso multilateral
de negociaciones continuas y conjuntas sobre cuestiones
relativas a la seguridad y a la cooperación en Europa".
Sin embargo, su peculiaridad no derivaba sólo de su
calidad de proceso, sino especialmente de su
metodología de trabajo, caracterizada por:
la agrupación temática de las cuestiones a tratar en la
conferencia en tres grandes "cestos" o " canastas": las
cuestiones relativas a la seguridad; la cooperación en
materia de economía, ciencia y tecnología, y medio
ambiente; y la cooperación en el ámbito de los
Derechos Humanos; la participación de los Estados
sobre la base de una plena igualdad y la utilización del
consenso para la adopción de decisiones.
Produ cto de este conjunto de negociaciones en el
marco de la CSCE fue la firma, en agosto de 1975, del
Acta Final de Helsinki. El Acta, con su Decálogo de
principios que rigen las relaciones entre los Estados
participantes, se convirtió en un verdadero "código de
conducta" para los países signatarios.
Este proceso sin instituciones, ha tenido en las Reuniones
de Continuidad o de Seguimiento de la CSCE su eje vertebrador. Estos encuentros tenían como objetivo: evaluar la
puesta en práctica de las disposiciones del Acta Final y
profundizar y fijar el programa de trabajo de la CSCE.
Desde 1975 hasta 1992 han tenido lugar cuatro
Reuniones de Continuidad: Belgrado ( 1977-1978);
Madrid (1980-1983); Viena (1986-1989) Y Helsinki
(1992). Mediante la celebración de reuniones anexas
(conferencias, seminarios, foros especializados) la CSCE
ha desarrollado su programa de actividades.
El 21 de noviembre de 1990, los jefes de Estado o de
gobierno de los países participantes en la CSCE firman la
" Carta de Par ís para una Nueva Europa" (CP),
documento que pone fin a la división de Europa y señala
de desaparición de los bloques. La CP aspira a la
"recreación" de Europa en base a la democracia, la paz y
la unidad, y la CSCE aparece como el foro idóneo para
llevar a cabo esos objetivos. Para ello debe desarrollar
estructuras y crear organismos, lo que implica el inicio
de su institucionalización.-
246
LA ESTRUCTURA DE LA CSCE
A PARTIR DE LA CARTA DE PARÍS, 1990
1. Mecanismo de consu ltas políticas de
la CSCE. Funciona a distintos niveles:
a.- Las Reuniones de Continuidad y/o Revisión de la Conferencia
tienen como finalidad examinar y evaluar el conjunto de las
actividades en el marco de la CSCE y elaborar propuestas orientadas
hacia la adopción de decisiones. Son bianuales.
b.- Las Reun iones de Jefes de Estado o de Gobierno establecen las
prioridades de actuación de la CSCE y fijan las orientaciones de la
Conferencia al máximo nivel político, se reunen cada dos años.
c.- El Consejo de la CSCE está constituido por los ministros de
Asuntos Exteriores de los Estados participantes que realizan sesiones
regularmente, al menos una vez al año. Este Consejo es el órgano
central para las consultas políticas y de toma de decisiones dentro del
proceso CSCE. El presidente en ejercicio está encargado en nombre
del Consejo y del CAF de la coordinación de los asuntos corrientes
de la CSCE y de las consu ltas al respecto.
d.- El Comité de Altos Funcionarios (CAF) es el responsable de la
supervisión, la administración y la coordinación de las actividades de la
CSCE. Se reune en Praga sin regularidad fija, cada dos o tres meses. El
CAF puede convocar reuniones de emergencia (mecanismos de
urgencia) en caso de situaciones que pongan en pel igro la paz, la
seguridad y la estabilidad de los Estados participantes.
11. Instituciones, cargos unipersona les y reuniones especia les
a.- El Secretariado. con sede en Praga, presta apoyo administrativo a
las reuniones del Consejo y del CAF. Es la institución depositaria de la
documentación de la CSCE.
b. - El Centro de Prevención de Conflictos (CPC) tiene como
objetivo asistir a las misiones de la diplomacia preventiva dentro de la
CSCE. También sirve como apoyo en la negociación e irnplementación
de las Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad (MFCS) .
Está situado en Viena
c.- La Oficina de las Instituciones Democráticas y de los Derechos
Humanos (OIDDHH) es la encargada de facilitar los contactos y el
intercambio de información sobre las elecciones dentro de los Estados
participantes; así como de supervisar los compromisos en materia de
Derechos Humanos. Tiene su sede en Varsovia.
d.- La Asamblea Parlamentaria está integrada por representantes de
todos los Estados participantes en el proceso CSCE.
e.- El Secretario General de la CSCE (SG) actúa bajo la dirección del
presidente en ejercicio del Consejo/CAF, ayudándolo en las
actividades encaminadas al cumplimiento de los objetivos de la CSCE.
El SG supervisa la labor del Secretariado, el CPC y la OIDDHH. El
primer SG de la CSCE es el alemán Wilhem Hoynck.
f.- El Alto Comisionado para las Minorías Nacionales (ACMN) , tiene
como función alertar y actuar en las cuestiones relacionadas con
minorías nacionales. El primer ACMN de la CSCE es el holandés Max
van der Stoel.
g.- El Foro de Cooperación en Materia de Seguridad (FCMS) se
ocupa de las negociacio ne s relativas al control de armamento,
desarme y a la implementación de las MFCS. El foro delibera de forma
permanente en Viena.
h. - Una vez al año, el CAF sesiona como Foro Económico. ocupándose de temas de cooperación en el ámbito de la economía.
E L P ROCESO D E IN STITUCIO N A LI ZACIÓ N D E LA CSCE A PARTIR DE LA C ARTA DE P ARís
REUNIONES DE CONTINUIDAD
Y/O SEGUIMIENTO
ORGANIGRAMA DE LA CSCE
1-----------_
REUNIONES DE JEFES
DE ESTADO O DE GOBIERNO
SECRETARIO GENERAL
DE LA CSCE
ASAMBLEA
PARLAMENTARIA
SECRETARIADO
(PRAGA)
OFICINA DE LAS
INSTITUCIONES
DEMOCRÁTICAS Y
DE LOS DERECHOS
HUMANOS
(VARSOVIA)
CENTRO DE
PREVENCiÓN DE
CONFLICTOS
(VIENA)
CONSEJO DE LA CSCE
FORO DE
COOPERACiÓN
EN MATERIA DE
SEGURIDAD
(VIENA)
ALTO
COMISIONADO
PARA LAS
MINORIAS
NACIONALES
D
D
D
Reuniones y/o instituciones anuales
Reuniones y/o instituciones bianuales
Reuniones sin periodicidad fija
(cada dos meses aproximadamente)
(*) Entre paréntesis las sedes
las sedes de las instituciones
y/o reuniones permanentes
- - - - Mecanismos de
consulta y decisión
- - - - Instituciones y
reuniones de la CSCE
Reuniones aleatorias
Reuniones y/o instituciones permanentes
D
247
N
..¡:.
00
COMITÉ DE AL TOS FUNCIONARIOS
I REUNiÓN
DEL CONSEJO DE MINISTROS
BERLlN 19-20.6. 1991
~
REUNiÓN DE JEFES DE ESTADO
O DE GOBIERNO
PARls 19-21.1 1.1990
Firma de la CARTA DE PARls
21.1 1.1990
J
Seminario sobre
Fuerzas Armadas
y sociedades democráticas
VIENA 4-6.3. 1993
I
Negociaciones MFCS/CFE
VIENA 26.1 1. 1990
4.3. 1992
ASAMBLEA PARLAMENTARIA
Primera Reunión BUDAPEST 3-5 .7. 1992
Segunda Reunión HELSINKI 6-9.7. 1993
Seminario sobre
Industria Militar
BRATISLAVA
19-21.2. 1992
I
CENTRO DE PREVENCiÓN
DE CONFLICTOS
(VIENA)
I
Seminario sobre
mantenimiento de la paz
VIENA 7-9 .6. 1993
I
Seminario 2 sobre
Doctrinas Militares
VIENA 8-18. 10. 1991
I
I
1
Seminario sobre
Instituciones Democráticas
OSLO 4- 14. 1 1. 1991
EL PROCESO DE
INSTITUCIONALIZACiÓN
DE LA CSCE A PARTIF
DE LA CARTA DE PARí5
Reunión de Expertos sobre
Minorías Nacionales
GINEBRA 1-19.7. 1991
OFICINA DE LAS
INSTITUCIONES
DEMOCRÁTICAS y DE LOS
DERECHOS HUMANOS
(VARSOVIA)
SECRETARIADO
(PRAGA)
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I
IV REUNiÓN
DEL CONSEJO DE MINISTROS
ROMA 30. I I / 1.12. 1993
I
111 REUNiÓN
DEL CONSEJO DE MINISTROS
ESTOCOLMO 14-15. 12. 1992
REUNiÓN
DE JEFES DE ESTADO
O DE GOBIERNO
HELSINKI9-10.7. 1992
REUNiÓN
DE CONTINUIDAD DE
HELSINKI 24.3 /8.7. 1992
11 REUNiÓN
DEL CONSEJO DE MINISTROS
PRAGA 30-3 l . l . 1992
~
1-
Seminario sobre medios de comunicación
VARSOVIA 2-5. 11. 1993
Seminario sobre migraciones
VARSOVIA 20-23.4. 1993
SECRETARIO GENERAL DE LA CSCE
(VIENA)
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la reunrón de
Nota: A part¡
Seminario sobre el desarrollo de los bosques boreales y templados
MONTREAL 27,9/6. 10. 1993
Reunión de expertos sobre cooperación en el Mediterráneo
LA VALLETTA 17-21.5. 1993
Seminario sobre minorías
VARSOVIA 24-28.5. 1993
Seminario sobre la tolerancia
VARSOVIA 16-20. 11. 1992
ALTO COMISIONADO PARA LAS MINORíAS NACIONALES
Reunión de expertos sobre arreglo pacifico de controversias
GINEBRA 12-23. 10. 1992
FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD
(VIENA) 22.9. 1992
FORO ECONÓMICO
(PRAGA) 16- 18.3. 1993