El segundo gobierno de Arturo Alessandri Palma

Colegio Antil Mawida
Departamento de Historia
Profesora Cecilia Llanos.
GUÍA PEDAGÓGICA: Industrialización y nuevos proyectos políticos
Nombre _________________________________________________
Objetivo: Analizar e inferir información desde el texto y las fuentes.
Curso 3° Medio______
El segundo gobierno de Arturo Alessandri Palma
En la elección presidencial realizada el 30 de octubre de 1932, compitieron cinco candidatos en
representación de casi todos los sectores políticos, lo que significó, en definitiva, el retorno a la
normalidad democrática. En estos comicios resultó vencedor, con el 54% de los votos, Arturo
Alessandri quien había recibido apoyo de Radicales, Liberales y Demócratas, mientras que
Marmaduque Grove, respaldado por diversos grupos socialistas, ocupó de manera sorpresiva el 2°
lugar, con un 17% de los sufragios.
En su discurso de aceptación al apoyo brindado por el Partido Radical, Alessandri indicó cuáles
serían las prioridades de su gobierno: además de sacar a la economía del marasmo en que se
hallaba, enfatizó que habría orden y disciplina en todas las jerarquías sociales, cueste lo que
cueste y pese a quien pese. Esta era una advertencia dirigida tanto a militares como a
“revolucionarios y anarquistas”, bastante diferente al discurso antioligárquico que lo había llevado
a la presidencia 12 años antes. Para mantener el orden, el primer mandatario apoyó las “Milicias
republicanas”, una organización paramilitar que le era fiel, y por otra parte, solicitó al congreso le
brindase facultades extraordinarias, como la capacidad de establecer Estado de Sitio, que le
permitirían suspender ciertos derechos individuales durante un lapso determinado.
A lo largo de los seis años del gobierno de Alessandri (1932-1938) ocurrieron cambios importantes
en el sistema de partidos. La fundación del Partido Socialista en 1933 en torno a la figura de
Marmaduque Grove, y el cambio de estrategia del Partido Comunista ese mismo año conformaron
una izquierda electoralmente competitiva. Al emerger este nuevo bloque, los radicales, antes
ubicados en la izquierda de la escena política, fueron empujados hacia el centro.
En los mismos años, un importante grupo de jóvenes del Partido Conservador se separó de éste y
formó la Falange Nacional, que luego se constituyó en la Democracia Cristiana. Su ideario provenía
del pensamiento social de la Iglesia y agrupó a gente joven de la clase media que deseaba impulsar
profundas transformaciones sociales y modernizar al país dentro de un régimen democrático.
En este panorama, los llamados partidos históricos, Conservador y Liberal, dejaron de dominar en
la política y profundamente reducidos, terminaron por constituir el Partido Nacional. Sus antiguas
disputas doctrinarias desaparecían ante la necesidad de defender los intereses oligárquicos. Pese
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al escaso apoyo de la ciudadanía, mantuvo su poder económico y el manejo de los medios de
comunicación, que le permitieron seguir maniobrando y aprovechando las coyunturas políticas.
ACTIVIDAD 1: Averigua y escribe en tu cuaderno cuáles son los partidos políticos que están
vigentes hoy en la sociedad chilena. Indaga sobre su año de fundación, símbolo/imagen que lo
identifica, líderes actuales que los representan, planteamientos generales que defienden,
representación en las cámaras (cantidad de diputados y senadores de cada uno de ellos). Visita
www.congreso.cl.
REFORMISMO Y ESTATISMO MODERADO
El desarrollo de la sensibilidad social, representada por los partidos de centro e izquierda, que
requerían un mayor papel del Estado en la economía y en la solución de los problemas sociales, se
impuso a partir de 1938.
En aquel entonces se constituyó el Frente Popular, que agrupaba a radicales, socialistas y
comunistas. Su inspiración correspondía a estos últimos, que en Europa habían constituido
agrupaciones similares con el fin de influir en los gobiernos y procurar transformaciones que
abriesen paso al proletariado. Era una forma de sacudir las viejas estructuras en colaboración con
los partidos progresistas del centro.
Recordemos que posterior a la caída de la Bolsa de Wall Street en 1929, aparece la teoría
económica de John M. Keynes (Keynesianismo). Ella planteaba como condición indispensable para
la recuperación del ritmo de la actividad económica, la intervención del Estado como agente
principal en el incentivo de la producción. Para ello, éste debía adoptar políticas de absorción de la
cesantía y promoción del desarrollo industrial nacional.
Este nuevo modelo dio origen en América Latina a la Industrialización Sustitutiva de Importaciones
(Modelo I.S.I.) o Modelo de Desarrollo hacia adentro. Según éste, el eje dinamizador del
desarrollo económico no se encontraba ya en los mercados externos, sino que en la expansión de
la actividad industrial interna y la consecuente ampliación de los mercados de consumo
nacionales. Sin embargo, el esfuerzo para mantener el modelo I.S.I. se vio dificultado por la
inexistencia en el país de bienes de capital e infraestructura.
Se desarrolló entonces una política de incentivos a sectores específicos, fomentando la
construcción y la industria manufacturera, con el apoyo del diseño de una legislación apropiada.
Esto permitió, por ejemplo, la exención durante diez años del pago de impuestos a la construcción,
dando así un fuerte impulso a dicho sector, uno de los más prósperos de la época. Como se señala
en el libro Historia del siglo XX chileno de Sofía Correa y otros “Entre 1940 y 1953, el sector
industrial creció a un ritmo anual del 7,5 %, aumentando su contribución al ingreso nacional de un
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13,8% entre 1925 y 1929, a un 21,7% entre 1948 y 1952”. Las fábricas chilenas pudieron satisfacer
el 97% de las necesidades de consumo del país, reduciendo así las tasas de importaciones.
El giro de las políticas económicas hacia modelos de intervención estatal provocó un marcado
repunte del nacionalismo económico. Sin embargo, ello no supuso un quiebre total de la
dependencia de los mercados externos; por el contrario, Chile mantuvo su vulnerabilidad frente a
los vaivenes de la economía mundial, por cuanto requería de las importaciones de productos
inexistentes en el país, a la vez que la exportación cuprífera seguía siendo la fuente principal de
captación de divisas, indispensables para el proceso de industrialización.
Esta situación se sumó a una crisis en los mercados internacionales en el año 1938, lo que provocó
una disminución de las exportaciones, escasez de divisas y baja en la producción interna. Sería la
planificación económica la herramienta esencial para hacer frente al nuevo escenario, la que
operaría a través de la creación de organismos estatales como la Corporación de Fomento a la
Producción (CORFO), especialmente dirigidos al desarrollo de áreas económicas específicas, Ello
fue obra de los Gobiernos Radicales.
ACTIVIDAD 2: Investiga y escribe en tu cuaderno el origen de la creación de la CORFO, qué ley
estableció su funcionamiento, fecha y sus objetivos como institución. Haz un listado de todas las
empresas chilenas que surgieron gracias al apoyo de la CORFO.
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Los Gobiernos Radicales 1938-1952
Este período se caracterizó por el avance de la industrialización dentro del modelo I.S.I., en el cual
el Estado asume una función protagónica, el creciente aumento de la sindicalización de los obreros
urbanos y de la participación activa de los sectores medios en importantes ámbitos de la vida
nacional.
ACTIVIDAD 3: Responde en tu cuaderno ¿Cuál era el propósito del Modelo I.S.I.?
En 1938, por primera vez un militante del Partido Radical fue elegido Presidente de la República.
La candidatura de Pedro Aguirre Cerda fue impulsada por el Frente Popular, de esta forma, la
izquierda y la centroizquierda se unieron para competir contra el candidato de los partidos Liberal
y Conservador, Gustavo Ross Santa María, quién había sido ministro de Hacienda del gobierno de
Alessandri Palma.
1. GOBIERNO DE PEDRO AGUIRRE
CERDA (1938-1941) “Gobernar es
educar” “Pan, techo y abrigo”.
Características fundamentales:
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El Estado es el motor de la
economía
Expansión de la educación
pública
Organización popular.
Obras:
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Creación de la CORFO,
símbolo del inicio del nuevo
modelo económico I.S.I., que significó un fomento explícito y sistemático a la
industrialización.
Planes de vivienda popular y servicios de salud.
Construcción de establecimientos educacionales, rurales y urbanos.
Estimulación y creación de organizaciones obreras y profesionales (no incluye al
trabajador del sector agropecuario por la oposición de la Derecha y del sector
terrateniente dentro de los Radicales).
Declaró la soberanía nacional sobre lo que desde entonces constituye el Territorio
Antártico Chileno (1940).
Acontecimientos Históricos:
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Estallido de la II Guerra Mundial
Terremoto de Chillán 24 enero 1939.
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Desintegración del Frente Popular.
2. GOBIERNO DE JUAN ANTONIO RÍOS (1942-1946) “ Gobernar es
producir”.
Alianzas que lo llevaron al poder: Demócratas, falangistas,
comunistas, socialistas y un sector de liberales.
Características fundamentales:
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División entre los distintos grupos que formaban la alianza de
gobierno por diferencias en orientaciones de la política externa e interna, e incapacidad de
implementar un proyecto consistente con las promesas realizadas.
Obras:
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Construcción de la primera fábrica de acero del país.
Organización de la industria del petróleo
Creación de un plan de electrificación nacional a través de la ENDESA (1944).
Aporte cultural en la creación de Chilefilms (1942).
Fundación de la Ciudad del Niño Presidente Juan Antonio Ríos para acoger a los niños en
situación de riesgo social.
Acontecimientos:
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Ruptura de relaciones diplomáticas con el EJE (Alemania, Italia, Japón), adhiriendo al
bando de los Aliados durante la II Guerra Mundial, por lo cual, Chile logró un lugar en la
ONU (Organización de Naciones Unidas).
3. Gobierno de Gabriel Gonzalez Videla (1946-1952) “Yo soy un radical de Izquierda”
Alianzas que lo llevaron al poder: Partido Radical y Comunista, finalmente el Partido Liberal.
Características Fundamentales:
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Promesas de continuidad en las transformaciones iniciadas por P. Aguirre Cerda.
Las negociaciones políticas que debió realizar para lograr la mayoría electoral en su
ascenso al gobierno significaron la transacción de puntos importantes de su programa
original de gobierno.
Crea el Servicio Nacional de Salud y el Servicio de Seguro Social (1952).
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Obras:
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Se otorgó el derecho a voto femenino
pleno en 1949.
Dictación de la Ley por la Defensa de la
Democracia, que proscribió al Partido
Comunista (por esta razón llamada “ Ley
Maldita”) y significó la persecución de sus
integrantes, la apertura de campos de
prisioneros políticos y la división de la
Confederación de Trabajadores de Chile
ante las medidas tomadas por el gobierno.
Creación de la U.T.E. en 1947 (Universidad
Técnica del Estado, actual USACH), la que
proveería de mano de obra especializada y
profesional al proceso de industrialización
en marcha.
Se firmó un acuerdo con Perú y Ecuador
sobre la soberanía de 200 millas náuticas
como zona de exclusividad económica.
Acontecimientos:
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Gran efervescencia social
Persecución y eliminación de más de 20.000 comunistas de los registros electorales
Crisis económica: inflación creciente, lo que llevó a congelar los salarios.
Crisis de la Industrialización sustitutiva de importaciones
El modelo I.S.I. tuvo 2 grandes etapas: la primera, que comprendió desde las décadas de 1920 y
1930 hasta mediados de la de 1950 y la segunda que abarcó desde entonces hasta el año 1975 con
la aplicación de las medidas neoliberales.
Durante la primera etapa, muchas manufacturas importadas fueron efectivamente sustituidas por
productos nacionales debido, en gran medida, a la promoción estatal mediante la aplicación de
políticas de protección arancelaria a la industria, al financiamiento de inversiones en
infraestructura, al fomento de la economía nacional concediendo préstamos baratos a la empresa
privada y a la aplicación de diversos tipos de estímulo fiscal. Sin embargo, el lento crecimiento de
las exportaciones (que siguieron siendo de productos primarios, cobre en el caso chileno), que
eran la principal fuente de divisas extranjeras (dólares), junto a la necesidad de importar materias
primas y maquinaria, provocó un déficit que los gobiernos buscaron paliar mediante el
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endeudamiento. La deuda externa creció de 600 millones de dólares en 1958 a 1.700 millones en
1963.
A fines de la década de 1950, el modelo mostraba señales de agotamiento debido al creciente
gasto fiscal, a los recurrentes problemas inflacionarios asociados a este gasto y a la incapacidad del
sistema para absorber mano de obra, principalmente aquella que migró a las ciudades. También
en este período la dependencia de tecnología extranjera fue más importante, cuestión que
contribuyó a incrementar el déficit fiscal.
Para solucionar la crisis económica y frenar las constantes alzas en la inflación, el 2° gobierno de
Carlos Ibañez del Campo (1952- 1958) impulsó un plan de estabilización que recogió los resultados
del estudio realizado por la consultora norteamericana Klein-Saks, contratada a fines de 1955.
Entre las recomendaciones de ésta estaban la reorganización y racionalización del aparato estatal,
el impulso a la industria mediante políticas crediticias, la disminución de los subsidios estatales, la
congelación de los salarios, la reformulación de las políticas tributarias, la apertura parcial del
mercado interno hacia el exterior, el incentivo a las inversiones de capital extranjero y la entrega
de la primacía a los mecanismos de mercado y a la iniciativa privada en general.
ACTIVIDAD 4: Análisis y comparación de fuentes. Las críticas al modelo I.S.I. que se presentan a
continuación provienen de sectores antagónicos de la política chilena. Explica y compara en qué
se diferencian estas críticas al modelo.
1. Crítica Liberal al modelo I.S.I.: La orientación del desarrollo económico hacia adentro tuvo
como consecuencia la escasa integración de los países latinoamericanos en la economía
mundial. La ausencia de competencia en los mercados interiores, tanto por el excesivo
intervencionismo a que se vieron sometidos como por el limitado tamaño de los mismos, tendía
a agravar la incapacidad de competir en los mercados de exportación. La consecuencia de ello
fue la inadecuada especialización comercial. Particularmente grave fue la ausencia de ventajas
competitivas que pudieran adquirirse a partir del desarrollo industrial. Joaquín Turmo y Carlos
Moslares, Chile, de la industrialización mediante sustitución de importaciones a la liberalización
y diversificación comercial.
2. Crítica estructuralista del modelo I.S.I. : Entre 1940 y 1953, el ingreso real de todos los grupos
creció en un 40%. Sin embargo, no todos ellos participaron en igual proporción de ese
mejoramiento. El “Mundo Obrero”, aunque a través de todo el período representó alrededor del
57% de la población activa, sólo acrecentó su remuneración efectiva en 7%. Los empleados
elevaron su ingreso real en 46% y el sector no asalariado, de propietarios, empresarios y
prestadores independientes de servicios, también cosechó una mejor participación en el
proceso, subiendo su renta efectiva en 60%. Las conclusiones que se derivan de estos
antecedentes son bien claras y de importancia considerable. Ellas indican, antes que nada, que
el sector mayoritario y más modesto de la población es el que se ha beneficiado menos con la
recuperación en los niveles de ingreso. El asunto tiene tanta trascendencia social como
estrictamente económica. Aníbal Pinto, Chile, un caso de desarrollo frustrado.
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